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在贯彻落实省委文件精神现场推进会上的讲话

周健

（2009年2月20日）

我们这次现场推进会是经省直工委委员会议研究同意召开的，是省直工委深入学习实践科学发展观活动的一项整改措施，也是我们按照省委学习实践活动领导小组的要求开展“服务企业、服务基层”专项行动的举措之一。

会议的主要内容是深入学习实践科学发展观，交流推广乐清等地的好做法好经验，推动各市和县（市、区）进一步贯彻落实省委《关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见》（浙委办〔2008〕63号文件）和第三次全省县市区机关党建工作交流会精神，促使我省机关党建工作更好地上下联动、互促共进、全面发展、整体提高。

去年7月下发的省委办公厅63号文件为加强和改进县（市、区）机关党的建设提供了有力的制度保障和重要的工作契机。

为推动63号文件的贯彻落实工作，省直工委于去年10月召开了全省第三次县（市、区）机关党建工作交流会，要求各地认真贯彻落实63号文件，努力开创县（市、区）机关党建工作新局面。

大部分市和县（市、区）都能抓住有利时机，深入调查研究，提出切实可行的贯彻意见。

如宁波市委办公厅已下发了关于贯彻63文件的通知，结合宁波实际提出了加强县（市、区）机关党建工作的具体要求；台州市召开了各县（市、区）委分管领导和机关工委书记参加的机关党建工作会议，认真研究部署了63号文件的贯彻落实工作，市委还制定了关于进一步加强和改进乡镇、街道机关党的建设的意见。

这两个市的文件，省直工委通过《机关党建通报》已全文转发各地学习参考。

又如温州市和海宁、诸暨等县（市、区）为理顺机关党的组织关系采取了有力措施；乐清、温岭、临海、黄岩、仙居、玉环等县（市、区）大力推进乡镇、街道机关党建工作，并已取得初步成效。

从总体上看，各市和县（市、区）对63号文件和有关会议精神的贯彻落实工作是抓得好的，领导重视，行动迅速，措施有力，效果明显。

但是，也应该指出，有的同志对贯彻落实还存在等待观望和安于现状的思想，有的地方机关党建工作还存在一些困难和突出问题没有解决好，这在一定程度上影响了全省县（市、区）机关党的建设的全面发展和整体提高。

当前，第一批单位开展的深入学习实践科学发展观活动即将结束，第二批单位的学习实践活动3月初就要启动，各市和县（市、区）机关都要参加这一批次的活动。

开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

开展学习实践活动要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，达到提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、增强发展活力，创新体制机制、再创特色优势，推进科学发展、继续走在前列的目标要求。

抓紧贯彻落实63号文件，解决好县（市、区）机关党建工作中存在的突出问题，与开展学习实践活动的要求是完全一致的。

因此，各市和县（市、区）机关工委一定要紧紧抓住开展学习实践活动的契机，进一步统一思想、形成共识，采取有力措施，抓好63号文件和全省县（市、区）机关党建工作交流会精神的贯彻落实，切实推动县（市、区）机关党建工作科学发展。

我在这里要强调指出，全省第三次县（市、区）机关党建工作交流会的中心议题就是研究部署63号文件的贯彻落实。

会上，省委常委、省委秘书长李强同志就深入学习实践科学发展观，努力开创机关党建工作新局面作了重要讲话，对我们开展学习实践活动、抓好63号文件的贯彻落实具有重要的指导意义；省委副秘书长、省直机关工委书记吕毅强同志的讲话，对贯彻落实63号文件提出了具体要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性。

希望各地机关工委在开展学习实践活动和贯彻落实63号文件精神过程中，都要再认真学习一下这两个讲话。

要充分认识贯彻落实63号文件，加强和改进县（市、区）机关党建工作的重要意义，增强责任感和使命感；要切实抓好县（市、区）机关党建工作中的四个重点，即认真落实机关党建工作责任制、全面理顺机关党组织的隶属关系、积极履行机关工委的工作职能、切实加大机关党建工作的保障力度；要大力弘扬刻苦钻研、求真务实，立说立行、雷厉风行，迎难而上、克难攻坚，与时俱进、改革创新的精神，以良好的精神状态抓好63号文件的落实。

我们相信，只要真正按照这两个讲话的要求，扎扎实实地抓，就一定能取得当地党委的重视和支持，一定能解决好机关党建工作中的重点难点问题和存在的突出问题，一定能促使市和县（市、区）机关党建工作有一个新的提高和飞跃。

我在前面讲了，省直工委把抓好63号文件的贯彻落实作为委机关学习实践活动的整改措施之一，我们已建议由省委办公厅下发督查通知，对此进行专项督查。

此事已经李强秘书长同意，近期就可发出督查通知，要求各市和县（市、区）进行自查，于5月20日前由各市写出自查报告报省委办公厅和省直工委，同时，省直工委将组织力量到各市和部分县（市、区）进行调研。

因此，希望大家抓紧作好准备，迎接督查和调研。

这次会议放在乐清柳市镇召开，我们还有一个目的就是想着力推进一下乡镇机关党建工作。

这也是贯彻落实63号文件的一项重要工作内容。

近几年来，在省市县各级机关工委的不断探索和共同努力下，我省机关党建工作逐步形成了统分结合、互促共进、深入发展、整体提高的良好态势，省市县“三级联动”已成为我省机关党建工作的一个亮点，得到中央两个工委和省委有关领导的肯定，也得到兄弟省市机关党建同行的认可。

在新的形势下，如何深化和创新“三级联动”，保持机关党建的生机活力，省直机关工委以科学发展观为统领，根据乡镇撤扩并以后区划规模扩大、党员人数增多的实际情况，提出了机关党建工作向乡镇延伸、形成省市县乡“四级联动”，开创我省机关党建工作新局面的要求。

部分市和县（市、区）工委对如何加强乡镇机关党建工作纷纷开展了调研和试点。

乐清市机关工委在全省各县（市、区）中最早就加强乡镇机关党建工作进行试点，柳市镇和虹桥镇是当时的两个试点单位。

2007年4月，乐清市委正式下发文件，要求全市各乡镇加强和改进机关党的建设，这也是全省县（市、区）党委中第一个以乡镇机关党建工作为内容的文件。

现在，这项工作已在乐清市各乡镇全面推开，初步形成了市和乡镇机关党建两级联动的良好局面。

乐清市的这项工作成果已在第三轮全省机关党建工作创新成果评选中荣获“十佳”称号。

我们希望借这次会议，在全省范围内推广乐清市的经验，推动各地按照省委的要求，抓好乡镇机关党建工作。

对此，省直机关工委是非常重视的，在学习实践活动第一阶段就把加强乡镇机关党建工作的典型调查列入重点调研课题，组织力量到乐清、温岭等县（市、区）进行了调研。

通过召开座谈会，听取情况介绍，并到乐清的虹桥镇、温岭的大溪镇作实地调查，与县（市）委组织部、市县机关工委负责同志和乡镇党委领导、专职党务干部进行面对面交流，了解了乡镇机关党建工作的状况，征求了他们的看法和意见。

在这里，我结合调研的情况，着重就加强乡镇机关党建工作讲几点意见，供大家讨论。

1、必须充分认识加强乡镇机关党建工作的重要性和必要性

随着经济社会的发展，乡镇正在改变机构和管理模式以适应城市化和社会主义新农村建设的要求，目前乡镇的区划规模扩大，机关党员人数成倍增加。

如温岭市16个乡镇（街道），平均每个乡镇机关党员460多人，机关党员人数最多的有1236人，最少的也有123人。

乐清市31个乡镇，机关党员人数最多的有1312人，平均每个乡镇机关党员200多人。

乡镇机关党员人数比多数县级机关的部门和单位党员人数多得多。

乡镇机关处在农村改革发展稳定的第一线，承担着贯彻落实党在农村各项方针政策的重要任务，是服务人民群众、体现党的执政能力和干部作风最直接的窗口。

加强乡镇机关党的建设对于引导乡镇机关干部贯彻落实科学发展观，改变目前存在的与科学执政、民主执政、依法执政要求不符合、不适应的地方，规范执政行为，不断提高乡镇党的执政能力，推进农村科学发展具有重要意义；是解决机关党员干部自身存在的突出问题，不断提升综合素质，充分发挥乡镇机关党组织和党员作用，引导和带动农村、企业党建全面发展，促进社会主义和谐社会和新农村建设的重要举措；也是正确面对乡镇当前的主要困难，适应乡镇规模扩大、职能转变，加强对派驻机构党组织的领导，增强工作合力，促进基层化解矛盾，破解难题，提高乡镇党委对当地经济社会发展的领导能力的内在需要。

正因如此，63号文件明确提出，要“拓宽机关党建工作领域”，“加强对乡镇机关党建工作的指导”。

从乐清、温岭等县（市、区）的实践看，乡镇成立机关工委（党委）后，统一领导乡镇机关、所属事业单位和县级政府部门在乡镇的派驻机构党的工作，较好地解决了乡镇机关条块分割、关系不顺的问题，逐步增强了机关党组织的凝聚力和向心力，提高了广大党员干部的全局意识、团队意识和集体荣誉感；同时，乡镇机关党建工作开始走向制度化规范化，加大了对机关党员干部教育管理的力度，改变了过去机关党建工作责任不落实、组织活动不健全、支部换届不按时的现象，体现出机关党建在乡镇整个党建工作中的重要地位和示范带动作用，初步形成了乡镇机关党建与农村党建、非公企业党建并驾齐驱全面发展的良好局面。

还应特别指出的是，加强了乡镇机关党建工作，使乡镇党委能更加集中精力抓好中心工作。

因此，各级党员干部特别是领导干部都要统一思想认识，提高贯彻落实省委文件的自觉性，各地都要按照省委的要求，采取切实措施加强乡镇机关党建工作。

2、必须明确加强乡镇机关党建工作的总体目标和基本要求

我们认为，加强乡镇机关党的建设的总体目标是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务经济转型升级、推动科学发展，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把乡镇机关党组织建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、民主充分、监督到位、团结和谐，富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强堡垒；把乡镇机关党员教育培养成为觉悟高、本领强、服务优、作风实、自律好，永葆共产党员先进性的时代先锋；把乡镇机关科室和派驻站所建设成为学习型、服务型、效能型、法治型、创新型、节约型、廉洁型、文明型的人民满意科室（站所），努力为深入实施省委“两创”总战略、促进我省经济平稳较快发展提供坚强的思想组织保证。

加强乡镇机关党建工作，应注意把握以下基本要求：

一要建立工作机构。

目前，有的县（市、区）在乡镇设机关工委，有的建机关党委。

我们认为，这都是有益的探索和创新，但如能取得市或县（市、区）党委同意，设立乡镇机关工委则更好，理由是：

乡镇机关工委作为乡镇党委的派出机构，承担着领导乡镇机关党的工作的职责，既充分体现乡镇党委对机关党建工作的领导，也使县（市、区）机关工委对其进行业务指导更加顺理成章；而且工委领导班子采用任命制，不同于作为一级基层组织的机关党委要定期进行换届选举，从工作程序上说更加简便易行。

二要理顺组织关系。

乡镇机关、群团组织及乡镇所属事业单位的组织关系都应隶属于乡镇机关工委。

县级政府工作部门在乡镇的派出机构，其党组织关系原则上应实行属地管理，由乡镇机关工委统一规划、具体领导机关党的工作。

这样做，有利于提高乡镇党委在领导当地经济、社会发展和党的建设中统揽全局的能力。

三要明确乡镇机关工委的主要职责。

根据机关共性和乡镇特点，乡镇机关工委的主要职责应包括：

贯彻落实乡镇党委对机关党的工作的决定、指示，领导所属机关党组织做好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；组织机关党员学习贯彻宣传党和国家的方针政策，加强理论武装工作和对党员的经常性教育；负责党支部目标管理工作，严格组织生活和党的纪律，督促定期开好党员干部组织生活会，开展创先争优活动，做好民主评议党员工作，加强对机关党员干部的监督；负责机关思想政治工作和机关作风效能建设；负责所属党组织班子成员的考察，并向乡镇党委报批任免手续；负责机关党员发展工作；协助乡镇党委做好机关干部的教育管理，配合组织人事部门对乡镇机关干部进行考核，对乡镇机关干部的任