积案化解调研报告.docx

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积案化解调研报告

积案化解,调研报告

信访案件和执行积案工作调研报告

社会矛盾化解是中央政法委2010年部署的“三项重点”工作之一，是对人民法院践行“为大局服务，为人民司法”主题提出的新使命、新要求。

我国正处于经济社会开展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济开展中的不确定性、不可预料因素增多。

面对新形势、新任务和新挑战，法院作为社会矛盾

化解的“终极机关”，该如何立足本职，做好社会矛盾化解工

作，值得我们深思。

近期，榆次区法院围绕“信访案件和执

行积案工作”进行了广泛的调查研究。

执行积案的成因和对策：

一、执行积案的现状

（1）从立案时间看。

时间在1999年12月前的案件38件，占未结积案总数的

1.3%,立案时间从2000年1月起至2005年12月止的案件2190件，占未结积案总数的75%。

立案时间从2006年1月

措施严肃处理。

（3）要重视来访问题的回复和解决。

对当事人的来信、来访，不管有理、无理，都应当及时予以回复。

能当场答复的,尽量当场答复有关当事人；如果不能当场答复，应尽快与区委、区政府等相关部门进行沟通、协调，研究解决方案，寻求解决方法，在尽量短的时间内，通过、书信等口头、书面方式将研究出的方案、方法及时的告知信访人。

（4）要完善各项工作机制，力争从源头上解决信访问题。

在审判阶段，尝试建立案件审理质量保障机制，把审判人员办理案件的数量与当事人服判息诉率结合起来，纳入审判人员综合评价考核体系。

从而催促审判人员及时向当事人解释、说明法律的有关规定，并通过法官后语、裁判文书附相关法律条文、加强裁判文书说理性等方法与当事人进行沟通、交流，帮助其辨法析理。

在执行阶段，加快执行信息网络化进程，保证采取的执行措施、执行效果等能够及时告知当事人，满足其知情权。

同时，尝试建立执行案件流程与分类管理机制，将案件从自始至终由一名法官承办的传统模式转变为由不同执行小组顺次承办和集团、类别型案件专人承办的双轨模式，确保执行阶段各个环节更加透明、公开，增加当事人对法院和法官信任度。

（5）按照早发现、早报告、早处置的要求，深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，建立有效的预警和应急处置机制，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。

晋中市榆次区法院执行局

二0一0年六月二十六日

（联系：

0354—3200361）

化解积案总结

今年，市信访局根据上级领导关于信访工作的指示，组织开展了“信访积案化解年”活动，通过XX个月的时间，解决了一大批信访积案促进全市信访形势的持续稳定和好转，为全市经济社会开展营造和谐稳定的气氛。

我市信访局紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，深入推动领导干部定期接访、机关干部下访，大力开展“信访积案化解年”活动。

强化矛盾纠排查化解，从源头上预防和减少不和谐因素，畅通和拓宽信访渠道，维护群众合法权益，在破解疑难复杂信访问题上有较大突破。

并进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感。

、活动开展情况介绍

我局从7月份开始至年底，在全市开展了信访积案化解年活动。

我局通过对历史积案进行集中清理，化解历史积案率达到XX*以上;对上级交办的群众信访件到期结案率到达XX*%以上，解决初信初访问题和息诉息访率到达xx%以上，力争信访总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量比2008年均有下降。

我局以08年重信重访专项治理工作和“信访案件大调查”、“矛盾纠纷大排查”中尚未解决和化解的信访积案为重点，进行了一次全面梳理，通过建立各种有项措施，切实开展好“积案化解年活动”。

1、建立台账，汇集案卷。

认真调查核实，切实掌握上访人反映的问题、案件处理、稳控措施等情况。

认真梳理群众反映强烈且长期得不到解决的疑难信访积案，逐案落实包案领导、承办人员、办结时

限、解决措施等。

对重大复杂的信访积案，主要领导要带头包案处理，直接推动问题彻底化解。

2、集中精力、人力、物力、财力，因案施策，分类化解，努力实现“事要解决”和息诉息访。

承办单位和包案领导要深入分析案情，找准问题症结，因地因人因事制宜，采取实效性强的化解措施。

对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位。

对诉求合理但提出过高要求的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导，促使案结事了。

对诉求不合理但生产生活确有困难的，要采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访。

3、加强组织领导，做到领导包案，落实责任，深入实施,推动解决。

为信访积案化解工作提供必要的人力、物力、财力支持，确保此项活动顺利实施。

加大催促检查工作力度,及时到重点地方和部门指导工作，推动信访积案化解工作扎实开展，确保取得实效。

二、采取的工作措施

我局充分按照上级领导的精神指示，和统一工作部署，把解决信访积案作为做好今年信访稳定工作的重大举措，采取超常措施，促进问题的解决，努力减少信访存量，降低信访总量，实现了历史遗留个案清仓见底，集体访难案有重大突破

的工作目标，促进了全市信访形势的进一步好转，为保增长、保民生、保稳定大局做本文来源：

公务员在线出了贡献。

1、抓组织领导，统筹研定方案。

我局成立了信访积案化解工作领导小组，研究制定了工作方案，明确了工作目标，突出了工作重点，

确定了工作原那么，提出了工作步骤，建立了相应的工作制度,确保信访积案化解工作规范操作，步步着实。

局主要领导、分管领导经常了解信访问题处理情况，并定期调度信访积案化解情况，定期下发情况通报，定期编辑印发工作简报，有力的推动了我局信访积案化解工作的开展。

局长XX*同志亲自挂帅开展信访积案化解年活动，领导小组每3个月听取一次工作开展情况汇报，帮助解决工作中的突出问题，确保信访积案化解收到实效。

2、抓排查梳理，层层摸清底数。

我局要求各级信访部门立足于信访积案底清、事准、案明，层层排查摸底。

于xx月份下发了《关于做好未化解信访积案统计工作的通知》，要求市级以下各信访单位，对2008年以来发生的未息访案件进行统计、上报。

统计范围包括行政案件和涉法涉诉案件、单访案件和集体访案件。

各地各部门按照省联席会议办公室的统一要求，坚持条块结合、协调联动，对已发生的信访问题集中进行了大排查，对未息访的信访积案进行了大清理。

做到信访积案件件登记建册，逐案梳理，逐件核实，层层上报,实行一级督一级，把工作做实、做到位。

3、抓交办自办，统一标准定案。

市局办公室对各地各部门上报的信访积案，按照时间跨度、处理难度、复杂程度、事涉广度等情况进行再梳理，统一报请省领导批准后，向各专项工作小组和有关部门交办。

共交办信访积案xx*件，并确定结案标准、办结时限和办结程序。

为促进跨地区、跨部门、跨行业和人事别离、人户别离、人事户别离的信访案件的解决，局会议办公室经筛选，对其中xx*件

三跨三别离

信访案件，逐一研究明确主管部门、事涉地方和单位，

向责任主体单位和属地进行了双向交办，既落实了解决问题的责任，又落实了人员稳控责任。

各地各

部门立足于扩面、补底，坚持交办自办相结合，在完成省交办案件化解任务的同时，还积极自选自立案件，把时间跨度

长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的疑难复杂信访问题和进京上访特别是进京非正常访问题一并作为重点信访案件进行办理。

在化解工作中，各地自立信访积案XX*件，其中涉法涉诉、企业改制、劳动保障、拆迁安置、土地承包、占地补偿等方面问题分

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另U占XX*、XX*、XX*、XX*、XX*和XX*。

4、抓责任落实，推进领导包案。

为强化信访积案化解工作,我局把解决问题情况纳入信访工作目标责任制进行考核，作为领导干部大接访的重要内容来实施。

积极推公安厅一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的领导包案工作模式，但凡领导接访的问题，但凡和本地本部门自立的信访积案，都纳入包案范围，包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访，真正实现案结事了。

5、抓源头治理，政策层面研案。

我局把研究政策、完善政策措施、力求从政策层面上破解集体访积案作为解决信访突出问题、做好稳定工作的重要环节。

按照上级机关的统一部署，我局集中时间、集中人力，对国企改制、劳动保障、土

地征用、房屋拆迁、非法集资、涉法涉诉和农村土地流转等引发的信访突出问题进行了认真清盘，共

梳理出未解决的集体访突出问题XX*批，事涉XX*人，对这些问题组织省直8个相关部门成立政策调研工作组，集中3个月时间，深入事涉地方和部门进行政策调研。

通过调查研究,在清理问题的基础上，认真研究有利于解决集体访问题的政策措施，推进集体访问题的解决。

针对反映比拟集中、事涉人事劳动政策层面的81件集体访案件组织力量进行调研，

亲自研究有关政策，并形成调研报告，为领导决策、促进重大信访积案化解献计献策。

一年来，各地各部门集中研究处理集体访积案xx*件。

6、抓案结事，力投资金解案。

专项活动开展以来，各地共投入资金xxxx万元用于解决信访积案。

为进一步加大信访救助力度，今年省财政共批准2275个案件的救助总额12897.67万元，其中省配套6295.27万元，地方匹配6602.40万元;省财政现已拨付2081个案件的救助资金11777.03万元，其中省配套5754.94万元，地方匹配6022.09万元。

四平市积极筹集信访专项救助资金着力解决历史遗留的上访老户问题,目前，全市上访老户已减少60以上，尤其是一些长期越级

进京来省最为频繁的上访老户息访率到达70以上。

信访

局信访积案化解年活动总结范文篇三：

信访积案化解上传稿

采取多项措施

认真做好信访积案化解工作

针对上半年进京非访在全市排位靠前的实际，8月份以来,县以全市开展的信访积案化解活动为契机，突出以解决信访积案为主导，以源头预防为重点，以控制和减少进京赴省上访为抓手，有效化解信访积案，努力减少信访存量，降低信访总量，力争年底实现历史遗留个案清仓见底、集体访难案有重大突破，进京非访退出全市前三位的工作目标。

（一）强化领导，落实责任

按照全市要求，结合县内实际，7月31日，县委常委会听取了上半年全县信访工作情况和信访积案化解工作汇报，研究了全县信访积案化解工作具体实施意见，出台了建立综合治理进京非正常上访责任保证金、进京非访责任单位和责任人实行责任追究等举措，明确了目标任务，落实了工作责任。

8月27日，县委、县政府主要领导组织召开了全县政法综治

信访维稳工作会，对此项活动进行了详细地部署，翻印下发T《市”信访积案化解”活动实施方案》。

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原那么，把各级干部推到化解信访积案的一线。

一是党政“一把手”亲自抓。

将积案化解纳入全县各级各部门的重要议事日程，明确各级“一把手”对本地、本部门的积案化解负总责，对涉及面访广、影响较大的问题，由党政主要负责同志亲自抓。

二是包

案领导直接抓。

对每一件积案，严格执行“一名县级领导、一个化解班子、一套处理方案、一抓到底”包案制度。

对乡镇部门重点信访问题，实行领导班子成员包案。

县委每月召开一次包案县级领导现场述职调度会，书记、县长亲自参加会议听取汇报，重点点评进展缓慢的案件，开方子、指路子、压担子，催促加大化解工作力度。

三是由县委、县政府督查部门定期通报。

县委、县政府督查室将每半月对积案化解工作进展及责任追究情况进行一次综合通报。

对因化解积案责任不落实、工作不到位，在9月1日至12月31日期间，凡发生群众进京非正常上访的，对责任单位实行年度信访工作考核“一票否决”；凡进京非正常上访总量在全县排名第一乡镇，实行年度综合考评“一票否决”；凡发生进京非正常上访的乡镇和县直部门，主要领导要向县委作出书面检查。

凡包案稳控的重点对象发生进京非访后，由县纪委、组织部门对

起至2007年12月止的案件691件，占未结积案总数的

23.7%o

（2）从案件类型分析看。

合同案件居多，借款合同纠纷案件1313件，占积案的45%,婚姻家庭纠纷案件262件，占积案的9%,人身损害赔偿案件175件，占积案的6%,在未结执行积案中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案件129件，占未结积案的4.4%。

、造成执行积案的原因

（1）社会经济开展的影响。

随着社会经济的开展，人们的合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为简单的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民事纠纷，合同纠纷当事人服判息诉的可能性更小，执行过程中的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。

（2）经济条件的制约。

由于榆次区人口以农民居多，多为民间借款合同纠纷。

虽然执行标的额较小，被执行人大多数生活困难，履行起来困难一些。

被执行人居住松散，通知、寻找困难，许多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前

包案责任人实行责任倒查，并按照中、省、市有关《信访工作责任制暂行方法》，严肃追究相关责任人的责任。

（二）整合资源，齐抓共管

一是整合乡镇、部门资源。

全县成立了“信访积案化解”活动工作领导小组。

整合政法委、组织部、纪委、宣传部、综治办、维稳办、公安局、检察院、法院、司法局、民政局等部门力量，分工负责，协同作战，确保迅速高效地处理各类信访积案。

进一步整合乡镇信访办、综治办、矛盾调解中心、派出所、司法所、法庭、民政办等部门力量，组成集积

案化解、社会治安、社会管理于一体的乡镇信访维稳工作中心，从根本上解决多头管理带来的无人办事、办事效率低和办不好事的积弊，确保“不事不出村、一般问题不出乡镇（部门）、大事不出县”。

二是整合信息资源。

结合今年开展的领导干部“四访促和谐”活动，要求全县乡镇、部门每天安排党政领导值班接待上访群众，认真做好初信初访接待，畅通信访渠道。

还充分发挥县长热线、网上信访中心、党风廉政热线等资源平台优势，每天安排人员值班，节假日不休息，方便群众投诉，减少群众上访本钱。

对受理的问题，及时答复处理，日清日结，提高工作效率，从源头上扼制信访问题产生。

三是整合各类工作专班。

根据县领导分工和人员变动情况，8月12日，以县委文件重新调整成立了处理涉法涉诉、农业农村、教育卫生、社会保障、城镇管理、土地企改、驻京驻汉等七个工作专班，明确工作职责，集中处理各类突出问题，最大限度地化解各类矛盾纠纷。

（三）全面摸排，梳理归类

按照《全市“信访积案化解”活动实施方案》安排，8月份来,全县各乡镇、各部门扎扎实实开展了一次纵到边、横到底的矛盾纠纷排查化解活动。

根据近年来的上访情况，以进京重复访，省、市交办的重点案件及重复赴省市集体访、和来县重复访等信访突出问题为重点，对近年来的信访案件进行了全面排查，共梳理出涉法涉诉、企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、民办教师、乡镇事业单位改制落聘人

员等20件信访积案，逐案建立了台帐，明确了化解重点。

（四）多措并举，着力化解

8月17日，县集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组对排查出的20件积案，采取办公会方式，逐案分析研究,

件件审查核实，并会商了初步处理意见。

在8月27日全县信访工作大会上，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原那么，由县处信办向有关部门和乡镇进行了交办，签订了《信访积案化解责任书》。

每件积案实行了县级领导包案，逐一落实了包案乡镇（部门），责任领导，工作专班,处置要求和办结时限。

要求包案领导要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访罢访的“四包”责任制。

并规定，要综合运用经济、行政、法律等手段，集中人财物力解决案情复杂、久拖未决的疑难复杂老案，尤其是“三跨三别离”（跨地域、跨部门、跨行业、人事别离、人户别离、人事户别离）疑难老案，对案件解决进展情况要定期向县主要领导专题汇报。

活动开展以来，县委书记亲自主持召开信访专题汇报会2次，有力地促进了信访积案化解工作。

同时,县委、县政府还在加强督导检查上下功夫，组建成立了4个督导组，对各地各部门信访积案清理化解工作进行巡回督导检查，确保化解信访工作不流于形式，不走过场，真正取得实效。

（县信访局）

就举家外出打工，临走前将财产藏匿、转移、变卖，使法院生效裁判得不到执行。

被执行人收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，由于农村经济落

后，许多被执行人生活困难，无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。

（3）社会观念的影响。

一些村委会负责人认为，欠债是普遍现象。

因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有履行能力，他们也不愿自觉履行。

还有一些村委会“班子”不稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应该归还”的荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、阻碍人民法院的执行。

（4）执行不能的影响。

宽泛的说，执行不能是指被执行人无财产可供执行。

在积案中，仅109件有财产案件，占积案总数的3.73%,其他均是无财产可供执行的案件。

法院在清理执行积案过程中，常常是早出晚归，被执行人也愿意配合执行工作，但却因为被执行人确实没有执行能力而无法执行；还有些刑事附带民事执行案件，被执行人（大多数是已成年但未成家）被判刑，没有任何可供执行的财产；有些交通肇事案件，被执行人贷款借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可供执行的财产，？

等等。

这些都造成了执行不能，执行不能产生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这实际上是一个经济问题，也可以说是一个社会问题。

三、解决执行积案的对策

（1）进一步围绕服务开展大局做好执行工作，促进经济社会平稳较快开展。

切实增强忧患意识、责任意识，自觉把民事执行工作置于经济社会开展的大局中去谋划和部署，围绕党委中心工作履行好职能。

切实关注涉企执行案件，慎用查封、扣押、冻结、财产拍卖等强制措施，灵活运用分期履行、债转股、资产强制管理等方式，最大限度地维持企业“造血”功能，帮助度过难关。

注重对涉案民生的司法保护，通过加大执行力度、实施司法救助、协调部门解决等方式，强化对特困群体的权益维护。

对群体性、矛盾易激化案件，加强与相关部门协调配合，讲求方法，注重实效，防止因执行不当引发影响社会稳定的事件。

（2）进一步规范执行行为，着力解决执行不力不公问题。

争取党委、政府支持，建立健全执行局内设机构，形成职责

明确、分工合理的工作体制。

对跨地区、受地方保护主义影响难以执行的案件，要加大催促力度，灵活采取指定执行、提级执行、交叉执行等措施，予以执结。

认真落实悬赏执行、执行和解、穷尽措施等工作制度，严格规范执行程序，对疑难案件采取易人执行、集体“会诊”等方

式予以突破。

充分依托质效评估体系和执行信息管理系统，加强执行权的内部监管制约，防止滥用执行权或怠于执行现象发生。

同时，增强执行透明度，保障当事人异议、复议等救济权利，自觉接受当事人和社会的监督。

（3）进一步健全执行威慑联动机制，赢取全社会合力破解“执行难”的工作局面。

争取党委领导、人大监督、政府及有关部门支持，及时向党委、人大汇报重大行动和重大案件的执行情况，逐步将协助执行工作纳入有关部门的工作目标考核范围。

对被执行人具有人大代表、政协委员、党员、公务员等身份的，及时向人大、政协、纪检监察和组织人事等部门通报，争取支持。

党委、人大在干部任用时，能否将本人及单位有不履行法院生效法律文书作为硬性的条件一票否决，形成一种制度，严格落实，促使领导干部带头遵守法律。

加强与土管、建设、公安、金融等部门协调，就规范和协助执行以及信息共享互通等问题进一步抓好落实。

加强执行宣

传工作，提高公民风险防范意识，增强当事人自觉履行实效裁判的法治观念。

（4）进一步加强执行能力建设，提高执行工作水平。

深化社会主义法治理念教育，把深入学习实践科学开展观和“人民法官为民”主题实践活动与破解执行难有机结合起来，确保执行工作的正确方向。

认真落实“五个严禁”的规定，注重从源头上遏制违法违纪行为，坚持不懈地抓好廉政建设，从严管好队伍。

加强执行业务培训，增强干警依法执行、化解矛盾和处置突发事件的能力。

配足配强执行力量，加大执行装备投入，进一步关心干警身心健康。

信访案件的成因和对策:

为了更好地推动司法和谐，最大限度的化解社会矛盾，区法院对信访案件的成因和对策进行调研分析，以提升处理信访案件的能力，推开工作的顺利开展。

一、信访案件的现状

从信访案件方面看。

2009年12月前的所有积案中，信访案件37件，占%o重复信访案件12件。

二、造成信访案件的原因：

（1）在立案环节对诉讼、执行风险不作释明。

诉讼是有风险的，实践中，立案法官很容易忽视这一细节。

如果立案法官在案件受理时，没有明确告知当事人在诉讼及执行过程中可能遭遇的风险，就容易给当事人造成错觉，使其产生不恰

当、甚至不合法的利益期待。

在案件审结、执行过程中，当事人的期待利益未能得到满足时，就很容易衍生为信访案件。

（2）法院工作上存在瑕疵。

这是引发信访最重要、最根本的原因。

审判工作上的瑕疵主要表达在：

个别案件在认定事实、适用法律等方面过于使用法言法语，难以取得当事人的理解；或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事人为讨说法找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以纠正，转化为长期申诉上访案件；执行工作上的瑕疵主要表达在：

一是执行机制存在瑕疵，案件往往集中在一名承方法官手中，透明度不高，致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产生抵触情绪。

二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行能力导致执行不能，承办人没有及时将法院进行的查询工作告知申请人，导致申请人将应自己承当的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访，要求法院解决。

（3）当事人个人法律素质不高，对裁判文书的理解存在偏差。

受法律水平所限，有的上访当事人不理解或片面理解法律规定，又不接受接待人员的答复和解释，官司败诉后不能正确对待，坚持认为法官没有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以权谋私、胡乱判案，便开始上访。

（4）信访人试图通过上访解决自己的实际生活困难的错误心态。

有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出本钱，在利己思想或投机心理的驱使下，无理由地一味主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人或法院提出许多不切实际的要求。

更有甚者将赔付的希望寄托在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想方法解决，他们把上访作为改善生活条件的手段，在得不到满足后便走上缠诉之路。

三、解决信访案件的对策

（1）要重视信访工作的超前预防。

在立案时，落实诉讼风

险告知制度，就当事人的诉讼请求及执行申请可能遭遇的风险予以明确告知，使当事人对可能承当的诉讼风险有充分了解，从而减小其裁判做出后、执行完成后的心理落差，进而减少由此产生的信访案件。

在案件审理或执行过程中，要摒弃就案办案的思想，对于社会关注的重大、疑难、复杂、敏感和新型案件，要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感；对于普通类型的案件，要认真排查，对排查出的重点信访案件采取建立目录、制定预案、落实责任等措施，特别是针对局部“老、

难、缠”信访户，要主动上门沟通，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，防止其对裁判或执行的不满转化为信访案件。

（2）要重视初访的接待。

对因法律素质低，不能正确理解裁判结果而产生的信访案件，接待人员要重视与信访人的初次沟通，要有耐心，多倾听其陈述，认真细致作法律宣讲,拉近与信访人的感情，增强其对法官的信任感，争取能劝其息诉罢访。

同时，对案件进行复查，确保复查报告有理有据,依法、以理服人；对为获取不当利益，无理取闹的上访