一级建造师考试学天培训讲义市政实务项目施工管理.docx
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一级建造师考试学天培训讲义市政实务项目施工管理
市政公用工程项目施工管理6
1K420010市政公用工程施工招标投标管理
1K420011掌握市政公用工程施工招标投标管理要求
特别提示：
应注意对《招标投标法》中关于程序性方面、评标委员会组成、合同签订等方面重点掌握，易出案例题，主要以改错形式出现。
一、招标投标文件编制原则与依据
（一）编制原则
1．应按《招标投标法》、《施工招标投标管理办法》的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。
2．招标文件（资格预审文件）内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大程度地减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。
3．依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定编制清单或计价。
（二）招标依据
1．政府关于项目批准建设文件，包括可行性研究报告的批复、项目初步设计的批复。
2．项目业主、建设资金已落实。
3．招标人及招标计划已批复。
4.招标条件已具备。
（三）投标依据
1．招标商务条款的规定、国家规范标准。
2．招标的技术要求和技术标准规范。
3．工程设计图纸、设计文件及相关资料。
4．招标文件、工程量清单及其补充通知（资料）、答疑纪要。
5．市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。
二、招标文件主要内容
商务部分或投标须知
1.招标内容（工程项目概况）
（1）工程范围、线路、工程量（标号、数量）及主要设计（技术标准）。
（2）资金来源：
政府资金、企业投资等。
（3）有关单位：
设计、监理咨询等与所招标工程有关系的单位。
（4）开竣工时间及工程预计工期。
2．招标与评标
（1）招标：
公开招标（招标公告）或邀请投标；招标文件发售、发售时间、发售地点；现场踏勘，招标文件澄清（补遗或答疑）；招标日程安排：
时间、地点。
（2）开标：
是否组织投标预备会；投标文件递交人员要求、投递方式；开标时间、地点。
（3）评标：
公开或保密评标方式，最低标价法或综合最优标价法等定标原则和办法。
3．资格审查和初步评审：
对投标人的资格审查已按下列条件采取资格先（预）审或后审的方式。
当投标报名人多时，可采用资格先审方式确定投标人。
（1）具有独立法人资格，具有所招标工程经验；IS09000质量管理等体系认证要求。
（2）近三年工程业绩，并提供相关证明材料；履约能力（质量、服务）评价意见；最近两（几）年企业经济状况。
（3）注册资本金要求或拥有相应的配套生产设备。
（4）是否接受联合体投标。
（5）投标担保：
投标保证金或投标保函方式。
4．评审评分标准：
（1）经济标（工程报价）：
以标底为依据，量化分值与权重；但每部分权重不能大于60％。
（2）商务标：
项目部人员配置、设备配置、类似业绩、履约能力和质量管理体系。
（3）技术标：
标书响应、施工组织设计、方案选择、管理体系和安全、质量、文明施工和环境保护等措施。
技术标宜采用暗标形式。
三、投标文件主要内容
（一）投标文件组成
通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成。
1．经济部分主要是投标报价。
2．商务部分包括可以证明企业和项目部组成人员的材料，如资质证书、营业执照、组织机构代码、税务登记征、企业信誉业绩奖励以及授权委托人、公证书、法人代表证明文件、项目部负责人证明文件。
3．技术部分包要包括施工方案和施工组织设计及施工组织部署等。
有的工程项目将经济部分与商务部分合并，称为“商务标”。
（二）投标文件应包括主要内容
1．商务部分
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）资格审查资料；
（6）投标人须知前附表规定的其他材料。
投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。
2．经济部分
（1）投标报价；
（2）已标价的工程量；（3）拟分包项目情况。
3．技术部分
（1）施工组织设计、施工方案、专项方案；
（2）项目管理机构及保证体系；
（3）工作程序与保证措施。
4．应附下列图表
（1）拟投入本项目的主要施工设备表；
（2）拟配备本项目的试验和检测仪器设备表；
（3）劳动力计划表；
（4）计划开、竣工日期和施工进度网络图（或横道图）；
（5）施工总平面图；
（6）临时用地表。
（案例1K420011]1．背景
某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。
招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。
招标文件中规定；投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。
评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。
项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。
为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定5家为投标人。
开标后发现：
A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。
B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5％。
C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。
D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。
E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。
F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。
经过标书评审：
A投标人被确定为第一中标候选人。
发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。
经谈判后双方达成一致：
不压缩工期，降价3％。
2．问题
（1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处?
给出正确做法。
（2）建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确?
为什么?
（3）A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效?
F投标人撤回投标文件的行为应如
何处理?
（4）项目施工合同如何签订?
合同价格应是多少？
3．参考答案
（1）问题l
“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。
“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。
（2）问题2
“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确。
因为资质审查的内容还应包括：
①信誉；②技术；③拟投人人员；④拟投入机械；⑤财务状况等。
（3）问题3
A投标人的投标文件有效。
．
B投标人的投标文件（或原投标文件）有效。
但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。
C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。
D投标人投标文件有效。
E投标人投标文件无效。
因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。
F投标人的投标文件有效。
对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。
因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。
（4）问题4
该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。
合同价格应为8000万元。
1K420012掌握市政公用工程施工招标条件与程序
本条文简要介绍市政公用工程施工项目招标条件与程序。
一、工程施工招标条件
（一）基本条件
1.总承包企业以专业工程形式发包工程施工项目，必须是总承包合同规定的工程施工项目；不允许将主体结构或关键项目分包施工。
2．分包合同造价一般应在100万元；劳务分包应在50万元以上；且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。
3．应严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格，规范招标行为。
4．招标文件不得对潜在投标人或投标人提出不合理要求，不得强制要求潜在投标人或投标人的法定代表人到场。
5．采用建设主管部门编制或认可的市政公用工程《施工招标文件范本》，招标文件编制人可结合工程项目特点对示范文本中的有关条款进行调整。
（二）投标人资格审查
1．公开招标的工程施工项目分包应实行资格预审，且采用经评审的最低投标价法评标。
邀请投标时，投标人的数量不应少于3家。
2．实行资格预审时，应明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。
3．实行资格后审时，应明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审办法。
4．应注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建的工程项目等方面的审查，要严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理要求，当其负责管理的施工项目竣工后（以竣工验收单为准），方可参加其他工程项目的管理。
5．投标资格审查条件应注重投标人的同类项目施工经验、近三年业绩及履约情况。
二、工程施工项目招标程序
（一）招标文件编制程序，
1.依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料（设备）的供应方式，是编制招标文件的基础。
2．计算工程量和相应工程量费用．
依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。
3．确定开、竣工日期
根据项目总工期的需求和工程实施总计划、各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。
4．确定工程的技术要求和质量标准
根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。
5．拟定合同主要条款
一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。
6．确定招标工作日程
按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。
发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。
7．分包项目招标文件的编制要求
招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确的响应。
（二）发布招标公告
1.通常采取在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。
2.发售标书。
3．组织或要求投标人自行踏勘现场。
4．澄清招标文件和答疑。
．
5．开标。
由投标方工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人姓名、投标价格。
（三）评标与评标程序
1.评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采取严格的保密措施和回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。
评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。
2．招标人应根据工程项目的复杂程度、工程造价、投标人数量，合理确定评标时间，以保证评标质量。
应按照评审时间、评委的技术职称、工作职责等，合理确定评标专家评审费用。
3．应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，报价和商务部分的分值权重不得少于60％。
4.所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。
5．在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。
对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。
6．对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当暗标制作、暗标评审。
7．依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。
（四）定标原则与方法：
1．评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。
2．如果出现前三名中标候选人均放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，招标人应重新组织招标。
（五）合同授予
1.招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后5日内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。
2．招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。
3．招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。
4．双方签订合同文件。
1K420013掌握市政公用工程施工投标条件与程序
本条文简要介绍市政公用工程施工投标条件、基本程序、方法和策略。
一、投标条件及投标前准备工作
（一）投标人基本条件
1．应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。
2．应符合招标文件对投标人的资格条件规定的条件，主要有：
（1）具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；
（2）近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录；
（3）财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；
（4）近几年没有发生重大质量、特大安全事故。
3．应能真实、完整地填报投标文件。
（二）投标前准备工作
1．投标人在编制投标书前应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容。
投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。
切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。
2．投标文件必须严格按照招标文件的规定编写，填写表格时应根据招标文件的要求，否则在评标时就认为放弃此项要求。
重要的项目或数字，如质量等级、价格、工期等如未填写，将作为无效或作废的投标文件处理。
3．投标报价应按招标文件中要求的计价方法和各种因素计算，并按招标文件的要求提供担保。
4．投入本项目的主要人员简历及所需证明材料（证件复制件）应满足招标文件的要求，并应承诺本项目的主要人员是真实的。
二、标书编制程序
（一）准备工作
（二）技术标书编制
1.编制施工组织设计。
必须满足招标文件的工期、质量、安全等方面的要求，作出实质性响应。
重点是施工进度安排及施工工艺选择。
要仔细分析招标项目的特点、施工条件，考虑企业自身的优势和劣势；投标人在类似工程施工中有丰富经验和良好的业绩，应在施工部署、进度安排和施工方法上充分显示自身实力。
2．选择施工方案和工艺，编制关键分项工程的施工方案和危险性较大的分部分项工程施工专项方案，确定技术、质量、安全文明施工和环境保护等方面措施。
3．确定项目部组成和管理体系，编制各项保证计划及措施。
4．应依据企业所提供的资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案。
5．应依据工程进度，编制各项资源需求计划。
6．制定交通导行方案和现场平面布置图。
（二）计算报价
1．依据招标文件，授予图纸，施工组织设计、市场价格、相关定额及汁价方法进行仔细的分析与计算。
2．应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。
3．分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。
综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。
招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计人综合单价。
4．措施项目清单可作调整。
通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。
投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。
5．材料和设备单价应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的单价，计入相应清单项目的综合单价；专业工程价款应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算。
计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；暂列金额应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算，不得修改和调整。
6．投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。
填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
7．计算得到报价后，根据掌握的有关信息和市场的动态分析，进行必要的调整，最后确定报价。
当招标人不设拦标价时，投标人必须在分析竞争对手的基础上，进行测算后决定报价，以期获得较理想的投标结果。
（四）投标报价策略
1．投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。
2．组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则,调整内部各个项目的报价。
（不平衡报价法）
3．在保证质量、工期的前提下，在保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价，在此基础上采取适当的投标技巧可以提高投标文件的竞争性。
最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。
三、标书递交
（一）标书制作
1．投标文件编制完成后应反复核对，应尽量避免涂改、行间插字或删除。
2．投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。
签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表，包括加盖公章、法人代表（或其授权委托人）签字、造价人员签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标志等。
3．投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。
投标文件的正本与副本应分开包装，封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。
投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。
4．按要求对投标文件密封。
（二）标书递交
1．按照招标文件规定，递交投标文件。
2．参加开标的授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复制件。
1K420020市政公用工程造价管理
1K420021掌握施工图预算的应用
建设项目施工图预算（以下简称施工图预算）是建设工程项目招投标和控制施工成本的重要依据。
本条文简要介绍施工项目应掌握的施工图预算及其应用要点。
一、施工图预算组成
（一）施工图预算的种类
1．建设项目施工图总预算。
由组成建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成。
2．单项工程综合预算。
由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成。
3．单位工程施工图预算。
单位工程预算包括建筑工程预算和安装工程预算。
（二）施工图预算编制形式与组成
l.三级预算编制形式由建设项目施工图总预算、单项工程综合预算、单位工程施工图预算组成。
2．当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目施工图总预算和单位工程施工图预算组成。
二、施工图预算的编制方法
（一）施工图预算的计价模式
1．定额计价模式
2．工程量清单计价模式。
该方式在很大程度上给了企业自主报价的空间。
（二）施工图预算编制方法
1．工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，直接工程费汇总后另加其他费用，形成工程预算价。
具体可分成预算单价法、实物法。
2．综合单价法。
依据综合内容不同，还可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。
我国目前推行的建设工程工程量清单计价其实就是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。
三、施工图预算与工程应用
（一）招投标阶段
（二）工程实施阶段
1．施工图预算在施工单位进行工程项目施工准备和编制实施性施工组织设计时，提供重要的参考作用。
2．施工图预算是施工单位进行成本控制的依据，也是项目部进行成本目标控制的主要依据。
3．施工图预算也是工程费用调整的依据。
工程预算批准后，一般情况下不得调整。
在出现重大设计变更、政策性调整及不可抗力等情况时可以调整。
调整预算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原施工图预算。
调整预算还应对工程预算调整的原因做详尽分析说明，所调整的内容在调整预算总说明中要逐项与原批准预算对比，并编制调整前后预算对比表，分析主要变更原因。
在上报调整预算时，应同时提供有关文件和调整依据。
1K420022掌握市政公用工程工程量清单计价的应用
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500（以下简称《清单计价规范》），于2003年7月1日起颁布实施，并于2008年修订出版GB50500—2008。
本条介绍了工程量清单计价在市政公用工程中的应用。
一、工程量清单计算有关规定
1．全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行《清单计价规范》规定。
2．实行工程量清单计价的招标投标的建设工程项目，其招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按《清单计价规范》执行。
3．《清单计价规范》规定，采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。
（1）分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。
综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
（2）招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
（3）措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。
（4）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
（5）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
二、工程量清单计价与工程应用
（一）投标阶段
1．招标人提供的工程量清单计价中必须明确清单项目的设置情况，除明确说明各个清单项目的名称，还应阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容没有遗漏，也没有重叠。
2．招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量，这也是工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别；工程量清单报价为投标人提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填报不同的单价，使得投标人的竞争完全属于价格的竞争，其投标报价应反映出企业自身的技术能力和管理能力。
3．工程量清单的表格格式是附属于项目设置和工程量计算的，为投标报价提供一个合适的计价平台，投标人可根据表格之间的逻辑联系和从属关系，在其指导下完成分部组合计价的过程。
4．投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《清单计价规范》的规定编制的，应在开标前5d向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。
招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。
5．招标工程以投标截止日前28d，非招标工程以合同签订前28d为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。
（二）工程实施阶段
1．工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。
2．施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。
3．因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确
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