工程造价分析G3工程预算定额分析.docx
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工程造价分析G3工程预算定额分析
工程预算定额分析
——作为计量规则的分析
——作为计价标准的分析
《中华人民共和国建筑法》［修订征求意见稿］
第二十七条建设工程合同价款应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
…
《江苏省建设工程造价管理办法》
第十二条建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的事项作出具体约定：
（一）计价依据和计价方式；
（二）合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价；……
（十三）工程造价其他约定事项和违约责任。
思考：
什么是计价规则、计价标准、计价依据、计价方法、计价方式？
（还有如计价程序、计价定额等等…）
——工程计价方法特点之一：
组合性计价｜单价法
［由工程项目构成的特点所决定］
单价法：
工程造价＝Σ分项工程工程量×分项工程单价
建设项目
［一个建设项目对应一个项目法人单位］
＞单项工程（工程项目／单体工程） （办公楼）
＞单位工程（专业工程） （土建、水、电…）
［单位工程是工程估价的对象］
＞分部工程 （土方、砖、混凝土、木…）
（墙体、楼地面、柱梁…）
＞分项工程 （工程量清单）
WBS
［分项工程是工程估价的起点］
·分项工程是能通过一些简单的施工过程可以生产出来、可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算其消耗的工程基本构成要素/构造要素。
·在造价管理中，分项工程作为一种“假想的”建筑工程产品（既便于计价，也便于按“干多少活给多少钱”的原则付款）
——预算定额的术语定义
《建设项目施工图预算编审规程》CECA/GC5-2010
预算定额是指完成规定计量单位质量标准的分部分项工程项目的人工、材料、机械台班消耗量的标准，是编制施工图预算的主要依据，是由国家行政主管部门根据社会平均生产力发展水平，综合考虑施工企业的现状，以施工定额为基础编制的一种社会平均消耗量标准。
·建筑工程定额是建筑产品生产中需消耗的人力、物力的数量规定，是在正常的施工条件下，为完成一定量的合格产品所规定的消耗标准。
［需要清晰地把握其中的3个关键词］
①预算定额是正常施工条件下的消耗标准。
正常施工条件包括正常的施工组织条件（如合理工期、足够的施工现场等）和正常的现场施工气候条件。
如果工程施工欠缺正常施工条件，则需要在直接工程费之外计算其他费用，如夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、二次搬运费、赶工措施费等。
［其他费用（项目）由费用定额规定，成本会计制度中作为“其他直接费”核算。
］
②预算定额是合格工程的消耗标准。
按照预算定额计算的工程成本，是合格质量的工程成本。
要获得优质工程，工程消耗和费用必然要增加，应在施工合同中约定“优质优价”条款。
思考：
“优质优价”为何采用合同条款约定，而非直接纳入工程造价？
［特别请参阅《企业会计准则第15号－建造合同》之“奖励款”。
］
③预算定额是社会平均水平的消耗标准。
预算定额的编制遵循平均合理、简明适用的原则。
平均合理的原则是指在正常的社会生产条件、社会平均劳动熟练程度和劳动强度下，确定建筑工程消耗量水平，这一水平以普遍的施工单位劳动生产率水平为基础。
按“社会必要劳动时间”确定预算定额水平，对于保证施工单位得到人力、物力和资金的补偿，鼓励施工单位努力降低劳动消耗和成本支出，提高施工管理水平，具有十分重要的意义。
思考：
“保证施工单位得到人力、物力和资金的补偿”的编制原则是否可推论施工图预算（方法）为“成本补偿型”的定价方式？
·预算定额反映完成符合设计标准和施工及验收规范要求的合格质量分项工程所消耗工料机的数量限度，为计算人工、材料、机械耗用量提供了科学、可靠的参数。
在严格执行定额预算制度的时代，这一限度“决定”单项工程和单位工程的成本/造价，是建设单位和施工单位之间建立经济关系的重要基础。
［依法不招标的直接发包工程，预算定额消耗标准是建设单位供料的最高限额，施工单位在此限额下采取节约措施，以取得降低施工成本的效果。
］
·预算定额，也称为消耗量定额。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003
2.0.8消耗量定额 由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量。
2.0.9企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008
2.0.12企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。
【条文说明】“企业定额”专指施工企业定额，是施工企业根据企业本身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个工程量清单项目使用的人工、材料和机械台班等的消耗标准，是施工企业投标报价的依据之一。
思考：
上述说明中“工程量清单项目”一词使用得非常不妥。
为什么？
【宣贯教材】本规范术语共计23条，与“03规范”相比，新增15条，改变术语名称2条，删去1条（消耗量定额）。
不再对“消耗量定额”进行定义的原因是“08规范”已没有涉及“消耗量定额”的条文。
“03规范”中使用了该名词的第4.0.8条规定，“投标报价……依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。
“08规范”第4.3.3条规定了投标报价的编制依据，其中第3项表述为“企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”。
采用这一表述比只采用“消耗量定额”的适用范围更为广泛。
［此说值得商榷！
此外，计价定额应当认为一般包括预算定额和费用定额。
］因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。
如广东省、天津市、四川省等省、市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工、材料、机械台班、企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价［简称为“组价”］提供了极好的平台。
而上海市、山东省等省、市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目的单位估价表。
这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。
因此，本规范修订时，认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。
［此说值得商榷！
］
·我国工程造价管理体制的发展与改革历程
①工程造价管理机构与概预算定额体系的建立（1950-1966）
②工程造价管理机构和工程造价管理制度遭受破坏（1966-1976）
③工程造价管理机构和工程造价管理制度的重建（1977-1991）
④工程造价管理改革的深化和探索（1992-2003）
⑤市场经济体制下的工程计价体制的形成（2003--）
＞1992-1997年继续按全过程控制和动态管理的思路对造价管理进行改革，在计价依据改革方面则提出了“量价分离”及“主体消耗与措施消耗分离”的思想，提出了“控制量、指导价、竞争费”的设想，以改变国家对定额管理的方式
＞1997-2003年是工程造价管理进一步深化改革的阶段，初步建立了“在国家宏观控制下，以市场形成造价为主的价格机制，项目法人对建设项目的全过程负责，充分发挥协会和其他中介组织作用”的具有中国特色的工程造价管理体制
·国家建设部1995年颁布《全国统一建筑工程基础定额》，这是以保证工程质量为前提，完成按规定计量单位计量的分项工程的基本消耗量标准，是按照量价分离、工程实体消耗和施工措施性消耗分离的原则而确定的。
该定额在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面统一的基础上实现了消耗量的基本统一，是编制全国统一、专业统一和地区统一定额的基础。
——预算定额解读－定额总说明
·预算定额的构成：
总说明，分部工程定额说明，分部工程工程量计算规则，分部工程定额项目表，附录。
定额项目表的一般格式是：
横向排列各分项工程的名称（定额子目），竖向排列该分项工程的人工、材料、施工机械消耗量。
有的项目表下部还有附注，说明在遇到特殊情况时，怎样进行消耗量的调整和换算。
《城市轨道交通工程预算定额》GCG103-2008总说明
一、《城市轨道交通工程预算定额》（以下简称本定额）共分10册，包括：
第一册路基、围护结构及地基处理工程；第二册桥涵工程；第三册隧道工程；第四册地下结构工程；第五册轨道工程；第六册通信工程；第七册信号工程；第八册供电工程；第九册智能与控制系统安装工程；第十册机电设备安装工程。
［这是定额内容的构成——每一册对应一个单位工程。
］
二、本定额是完成规定计量单位分部分项工程所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是制定城市轨道交通工程地区单位估价表、工程量清单综合单价、招标标底和投标报价的基础。
［这是预算定额的定义及定位。
］
三、本定额适用于新建、扩建的城市轨道交通工程。
［这是定额适用范围。
不适用于修缮、改建和临时性工程。
“干什么工程用什么定额”。
］
【第一册册说明：
本册定额使用于城市轨道交通工程采用明挖法施工的土石方、防护、支护、围护、地基处理等工程。
】
四、本定额是按照正常施工条件，目前多数施工企业的施工装备程序，施工中常用的施工方法、施工工艺、劳动组织以及合理工期进行编制的。
［这是定额水平的确定依据——社会平均水平。
］
五、本定额是依据国家有关产品标准、设计规范和施工验收规范编制的，参考了现行国家、行业和地方定额，以及有代表性的工程设计、施工资料和其他资料。
［这是定额编制的一般依据。
消耗量的确定，需要符合设计要求、施工质量验收要求。
计价工作得以符合技术标准要求为前提；消耗量标准内含一定的质量标准（合格）。
当质量标准改变，消耗量标准也应当相应改变。
］
【第一册册说明：
本册定额的编制依据：
1．《城市轨道交通工程全国统一劳动定额》GB/T19622-2004；
2．《全国市政工程统一劳动定额》；
3．《全国统一建筑工程基础定额》GYD-101-95；
4．《地铁设计规范》GB50157-2003；
5．《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299-1999；
6．《全国统一市政工程预算定额》GYD-301～308-1999、GYD-309-2001；
7．现行的设计、施工验收规范、安全操作规程及质量评定标准。
】
六、本定额的工作内容已说明了主要施工工序，次要工序虽未说明，均已考虑在定额内。
［工作内容是分项工程范围界定，该分项工程的消耗量覆盖了该分项工程的全部施工过程。
］
十、本定额与其他全国统一工程预算定额的关系：
凡本定额包含的项目，按本定额项目执行；本定额缺项部分，可执行其他全国统一定额。
［“干什么工程用什么定额”是定额应用（执行）的基本原则之一，因为任何一套定额背后依据的设计及施工要求（技术标准与规范）是不尽相同的，可能需要对“借用/移植”的消耗量进行必要的调整，如定额水平、材料损耗率等。
］
——预算定额的内容特性
·预算定额必须区分“定性”、“定量”两部分内容
定性（计量规则）部分——分项工程划分、工作内容、计量单位、工程量计算规则等，是基础性的施工过程消耗的计量规则
定量（计价标准）部分——具体的工料机消耗标准，反映社会平均消耗水平。
在招标承包制下，是报价可参考的可调整的指标
·项目划分
【分部工程划分】一般按工种工程、施工过程划分分部工程。
例如：
《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004）建筑工程项目包括土石方工程，打桩工程及基础垫层工程，砌筑工程，钢筋工程，混凝土工程，金属结构制作工程，钢筋混凝土及金属结构构件运输安装工程，厂库房大门、特种门、木结构工程，屋面、防水及保温隔热工程，防腐耐酸工程，厂区道路及排水工程等；装饰工程项目包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他零星工程等；施工措施项目包括脚手架工程，模板工程，施工排水降水、深基坑支护工程，垂直运输机械费等。
香港建筑工程工程量的标准计算规则（SMM）是香港地区建筑工程的工程量计算法规。
无论是政府工程还是私人工程，都必须遵照该标准计算规则进行工程量计算，如同我国预算定额中规定的工程量计算规则一样，是权威性文件。
经过三次修订，现在执行的是1979年修订的第三版，即SMMⅢ。
SMMⅢ的基本内容：
（1）基本原理。
包括工程量清单、量度的原理、量度的基本单位、成本项目划分等内容。
（2）具体内容包括：
总则、一般条款与初步项目、土石方工程、打桩与沉箱、挖掘、混凝土工程、瓦工、排水工程、沥青工、砌石工、屋面工、粗木工、细木工、建筑五金、钢铁工、抹灰工、管道工、玻璃工、油漆工等。
按SMMⅢ规定，香港地区工程项目划分为17项，加上开办费共18项工程费用：
（1）开办费（即临时设施和临时管理费），
（2）泥工工程（即土石方工程），（3）混凝土工程，（4）砌砖工程，（5）地渠工程（即排水工程），（6）沥青工程，（7）砌石工程，（8）顶棚工程，（9）粗木工程，（10）细木工程，（11）小五金工程，（12）铁及金属工程，（13）批挡工程（即抹灰工程），（14）水喉工程（即管道工程），（15）玻璃工程，（16）油漆工程，（17）电力工程，（18）其他工程（如空调、电梯、消防）。
【分项工程划分】一般按施工方法、材料、构造及规格等划分。
例如：
土方工程 分挖地坑、挖地槽、挖土方等
砌砖工程 分砖基础、砖墙身、砖柱等
钢结构工程 分钢屋架、钢柱、钢梁等
【子目工程划分】
按现场条件划分：
如挖土方分土壤等级
按施工方法划分：
如预制件安装分履带吊、塔吊安装等
按具体尺寸或重量划分：
如钢屋架：
分每架1.5t以内、5t以内、8t以内、8t以上；砖墙体：
按砌筑材料分，按表面要求分，按厚度分，按构造分，按位置分，按形状分…
·工作内容
工作内容的规定是分项工程所包含的施工过程及其消耗的一个界定。
清晰的工作内容界定，有利于分项工程的准确列算，不重复不遗漏。
［注意：
是“工作”内容，不是“工程”内容。
完成这些工作内容的全部施工过程的消耗，均需在消耗量中予以考虑，不得另行计算或“签证”。
］
例：
《全国统一建筑工程基础定额》砖墙定额
工作内容：
调、运、铺砂浆，运砖；砌砖包括窗台虎头砖、腰线、门窗套；安放木砖、铁件等。
计量单位：
10m3
定额编号
4-2
4-4
4-5
4-8
4-10
4-11
项 目
单位
单面清水砖墙
混水砖墙
1/2砖
1砖
1砖半
1/2砖
1砖
1砖半
人工
综合工日
工日
21.97
18.87
17.83
20.14
16.08
15.63
材料
水泥砂浆M5
m3
-
-
-
1.95
-
-
水泥砂浆M10
m3
1.95
-
-
-
-
-
水泥混合砂浆M2.5
m3
-
2.25
2.40
-
2.25
2.40
普通粘土砖
千块
5.641
5.314
5.350
5.641
5.314
5.350
水
m3
1.13
1.06
1.07
1.13
1.06
1.07
机械
灰浆搅拌机200L
台班
0.33
0.38
0.40
0.33
0.38
0.40
例：
《江苏省建筑与装饰工程计价表》
楼地面工程—明沟：
按照使用材料分列混凝土、标准砖等子目。
工作内容为：
挖运土、夯底、铺垫层，浇混凝土，调制砂浆、砌砖、抹面
土石方工程—挖沟槽土：
挖土,抛土于槽边1m以外或装筐,整修底边,沟槽内排水。
挖土方：
挖土,抛土或装筐,修整底边,排水。
运土：
清理道路,铺移及拆除道板,运土,卸土
·计量单位
①凡建筑结构构件的断面有一定形状和大小，但长度不同时，按长度以延长米（m）为计量单位。
②凡建筑结构构件的厚度有一定规格，但长度和宽度不定时，按面积以平方米（m2）为计量单位。
③凡建筑结构构件的长度、厚（高）度和宽度都变化时，按体积以立方米（m3）为计量单位。
④钢结构由于重量与价格差异很大，形状又不固定，采用重量以吨（t）为计量单位。
⑤凡建筑结构构件无一定规格，而其构造又较复杂时，按个、台、座、组为计量单位。
——计量单位主要根据分项工程形体和结构构件特征及其变化确定。
当计量单位的规定与工程形体和结构构件特征“有变化”时，存在简化计算的考虑。
例：
现浇混凝土楼梯——平方米投影面积
·工程量计算规则
［各地工程量计算规则一般包含在预算定额内（分部列示或集中附录），但实质上工程量计算规则“优先于”定额数量标准。
］
预算定额的编制，大致分为准备工作、收集资料、编制定额、报批以及修改定稿、整理资料五个阶段。
各阶段工作互有交叉，有些工作还有多次反复。
其中，定额编制阶段的工作包括：
①确定编制细则。
主要包括：
统一编制表格及编制方法；统一计算口径、计量单位和小数点位数的要求；有关统一性规定，名称统一，用字统一，专业用语统一，符号代码统一，简化字要规范化，文字要简练明确。
②确定定额的项目划分和工程量计算规则。
【计量规则】
③定额人工、材料、机械台班耗用量的计算、复核和测算。
【计价标准】
［工程计量应严格按工程量计算规则和施工图图示尺寸计算！
］
《建设工程施工合同》GF-99-0201
25.1承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。
工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。
承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。
——预算定额解读：
定额说明与工程量计算规则
《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004年）土石方工程（人工土方部分）定额分析
［一般而言，“工程量计算规则”规定计量规则，“定额说明”规定消耗量标准应用要求。
但各地修编定额时，有时候没处理好这些规定分类，有混淆状况。
］
★一般规则
【规则】计算土方工程量前，应确定下列各项资料：
（1）土壤类别的确定。
土壤类别的划分，应依工程地质勘察资料与“土壤类别的划分”对照后确定。
（2）地下水位标高；
（3）土方、沟槽、基坑挖（填）起止标高、施工方法及运距；
（4）其他有关资料。
【说明】土壤类别的划分，应依工程地质勘察资料与“土壤类别的划分表”对照后确定。
［原文列为“定额说明”，本质属“计量规则”。
］
土壤类别的划分表
土壤分类
土壤名称
开挖方法及工具
紧固系数
一类土
1.砂;2.略有粘性的砂土;3.腐植土及种植物土;4.泥炭
用锹或锄挖掘
0.5～0.6
二类土
1.潮湿的粘土和黄土;2.软的碱土和盐渍土;3.含有卵石、碎石或建筑材料碎屑的堆积土和种植土
主要用锹或锄挖掘，部分用镐刨
0.6～0.8
三类土
1.中等密实的粘性土或黄土;2.含有卵石、碎石或建筑材料碎屑的潮湿的堆积土和种植土
主要用镐刨，少许用锹或锄挖掘
0.81～1.0
四类土
1.坚硬的密实粘性土或黄土;2.硬化的重盐土;3.含10％-30％的重量在25kg以下的石块的中等密实的粘性土或黄土
全部用镐刨，少许用撬棍挖掘
1.0～1.5
【造价工程师资格考试模拟案例】某汽车制造厂大型土方石工程，承包商没有在合同标明有松石的地方遇到松石，因此该施工段的工期提前1个月，但另一施工段在合同中没标明有岩石的地方遇到了更多的普坚岩，开挖工作变得更加困难，工期因此拖延了5个月。
由于工期拖延，使得施工不得不在雨季进行，按一般公认标准推算，影响工期2个月。
由于实际遇到的土质条件比原合理预计的复杂，造成了实际生产率比原计划低得多，折算影响工期3个月。
为此，承包商准备提出索赔。
……
【规则】一般规则（4）在同一槽、坑内或沟内有干、湿土时应分别计算，但使用定额时，按槽、坑或沟的全深计算。
［前句属“计量规则”，后句属“计价标准”。
］
【说明】干土与湿土的划分，应以地质勘察资料为准；如无资料时以地下常水位为准，常水位以上为干土，常水位以下为湿土。
采用人工降低地下水位时，干、湿土的划分仍以常水位为准。
［原文列为“定额说明”，本质属“计量规则”。
］
【补】土方工程不包括地下水位以下的施工排水费用。
如有发生，依据施工组织设计规定，按“措施项目”另行计算。
挖湿土中的抽水费，也在“措施项目”中计算。
【规则】一般规则（3）按不同的土壤类别、挖土深度、干湿土分别计算工程量。
【说明】挖土深度一律以设计室外标高为起点，如实际自然地面标高与设计地面标高不同时，其工程量在竣工结算时调整。
思考：
按照上述规则签订施工合同，遇到总价包干合同如何办？
是否应当规定为“工程量在竣工结算时是否调整在合同中约定”？
合同又在哪里约定呢？
【规则】一般规则
（2）挖土一律以设计室外地坪标高为起点，深度按图示尺寸计算。
【规则】一般规则
（1）土方体积，以挖凿前的天然密实体积（m3）为准，若虚方计算，按下表进行折算。
土方体积折算表
虚方体积
天然密实体积
夯实后体积
松填体积
1.00
0.77
0.67
0.83
1.30
1.00
0.87
1.08
1.50
1.15
1.00
1.25
1.20
0.92
0.80
1.00
【说明】土方的体积除定额中另有规定外，均按天然实体积计算（自然方），填土按夯实后的体积计算。
［原文列为“定额说明”，本质属“计量规则”。
］
★平整场地
项目名称
子目划分
平整场地
【规则】平整场地工程量，按下列规定计算：
（1）平整场地是指建筑物场地挖、填土方厚度在±300mm以内及找平。
［项目定义！
］
（2）平整场地工程量按建筑物外墙外边线每边各加2m，以平方米计算。
［试问：
为何规定“加2m”？
］
★沟槽、基坑土方
项目名称
子目划分
挖土方
分各类土；分干湿土；分深1.50m内及超深各深度的增加费；
附：
在挡土板、沉箱下及打桩后坑内挖土
挖地槽地沟
分各类土；分干湿土；分深度1.50m，3m，4m内，4m以上
挖地坑
分各类土；分干湿土；分深度1.50m，3m，4m内，4m以上
山坡切土
分各类土
挖淤泥
挖流砂
思考：
“子目划分”本质上是否也属于计量规则范畴？
【规则】沟槽、基坑土方工程量，按下列规定计算：
（1）沟槽、基坑划分凡沟槽底宽在3m以内，沟槽底长大于3倍槽底宽的为沟槽；凡土方基坑底面积在2Om2以内的为基坑；凡沟槽底宽在3m以上，基坑底面积在20m2以上，平整场地挖填方厚度在±300mm以上，均按挖土方计算。
［项目定义！
］
（2）沟槽工程量按沟槽长度乘沟槽截面积（m2）
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