北京市平谷区公务员培训大纲.docx

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北京市平谷区公务员培训大纲

深宝字〔2006〕19号

关于印发《深圳市宝安区公务员培训大纲

（试行）》的通知

各街道党工委和办事处，区直各单位：

现将《深圳市宝安区公务员培训大纲（试行）》印发给你们，请认真组织贯彻实施。

中共深圳市宝安区委员会

深圳市宝安区人民政府

2006年6月26日

深圳市宝安区公务员培训大纲（试行）

为提高公务员的政治和业务素质，培养和造就高素质的干部队伍，以适应我区行政机关高效能管理的需要，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》等，制定本培训大纲。

一、培训指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕增强理论基础、提高素质能力来设置学习内容，进一步提高各级各类公务员的领导水平、业务水平和创新能力，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。

二、培训原则

（一）以人为本，按需施教

遵循公务员成长规律和教育培训需求，激发公务员学习的内在动力和潜能，根据不同层次公务员的特点，科学合理地设置教育培训内容和形式，分层次、分类别、多渠道地开展各类教育培训活动，增强教育培训的针对性和实效性。

（二）突出重点，全员培训

以处级公务员、后备干部和优秀年轻公务员为重点，坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和素质能力培训，把能力培训和素质提高放在更加突出的位置，全面提高公务员的思想道德素质、科学文化素质和业务素质。

（三）注重实效，学以致用

切实提高教育培训的质量意识，实现公务员教育培训的规模和质量、效益的统一，树立理论联系实际的学风，积极引导公务员在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导工作实践，提高思考、分析、解决实际问题的能力。

（四）加强统筹，改革创新

加大统筹力度，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化师资队伍，推动公务员教育培训的模式创新、制度创新和管理创新，构建公务员教育培训工作的长效机制。

三、培训内容及要求

（一）公务员高级培训

公务员高级培训主要是指对处级（含副处，下同）公务员进行的培训。

1、培训目标：

以进一步提高处级公务员的理论水平和执政能力，加强党性锻炼为目标，重点提高组织管理、项目决策、计划执行、工作拓展等能力。

2、培训要求：

比较系统地学习领会马克思主义基本理论，特别是“三个代表”重要思想的精神实质；增强依法行政的意识，了解当代世界经济、科技、法律和思潮方面的基本动向，系统掌握公共管理理论，具备办公自动化的知识和技能。

3、培训内容

（1）政治理论类

通过开展政治理论培训，提高我区处级公务员的政治理论素质和执政能力，树立科学发展观和正确政绩观，培养研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，增强全心全意为人民服务的观念和廉洁自律意识，及时准确地掌握、理解党和国家的大政方针。

具体培训内容：

马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论；“三个代表”重要思想；科学发展观和正确政绩观；执政党建设理论；“立党为公，执政为民”和社会主义荣辱观教育。

（2）知识更新类

通过加强法律法规、世界形势、电子政务、领导艺术、区域经济社会发展问题等方面的培训，进一步提高处级公务员的业务技能和知识更新率，提高处级公务员的创新能力、依法行政能力、领导能力等。

具体培训内容：

社会主义市场经济理论；社会主义法律知识；公共行政理论；当代世界与中国发展；电子政务；宝安经济社会发展问题研究，特别是循环经济的理论与实践。

（3）素质能力类

公务员高级培训主要加强以下六种能力培养：

①政治鉴别能力

通过培训，使处级公务员面对当前错综复杂的国际国内环境以及各种新事物、新思潮，善于从政治上判断形势，观察、思考和处理问题。

具体培训内容：

政治鉴别能力的含义及重要性；政治鉴别能力的培养及提高；党的优良传统与作风；党的路线、方针、政策；中国传统文化与党性修养；当代西方政治理论思潮。

②依法行政能力

通过培训，使处级公务员在思想观念上，增强法制观念和法律意识，提高依法行政的自觉性；在管理方式方法上，改变传统的行政命令方式，提高依法行政、依法办事的能力和水平。

具体培训内容：

宪法意识与依法行政；权利的监督制约机制；公务员职业道德法制化；行政败诉判例；职务犯罪的预防与惩治；依法治区的理论与实践。

③科学决策能力

通过培训，使处级公务员明确决策的原则，了解决策的规律，熟悉决策的方法，严格依法决策，按程序决策，保证决策科学、正确。

具体培训内容：

决策的内涵；新时期、新形势下决策的特点；预测能力、谋略能力、运筹能力、资源调配能力等决策能力；民主决策与议事规则；领导决策与社会调查研究。

④统筹协调能力

通过培训，使处级公务员进一步增强全局意识，着眼大局思考问题，立足大局谋划工作，在准确掌握各方情况的基础上，兼顾多方利益，团结、凝聚各方面力量，形成合力，推动工作的开展。

具体培训内容：

组织行为学；大局意识；总揽全局的能力；统筹协调在工作中的应用；工作中冲突和矛盾的解决。

⑤创新实践能力

通过培训，使处级公务员进一步解放思想，开阔视野，掌握新方法、新技能，培养创新思维方式；提高对新事物的敏感能力，善于发现、扶持新事物，总结新经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

具体培训内容：

解放思想、与时俱进的创新精神；科学的批判精神与创新思维能力；公共管理事务中的创新；结合宝安区实际创造性地开展工作的能力。

⑥应对突发事件能力

通过培训，使处级公务员提高有效掌握工作相关信息的能力，及时捕捉带有倾向性、苗头性的问题，制定可行预案，争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，面对突发事件，头脑清醒，科学分析，密切掌握事态发展情况，提高整合资源、调动各种力量、有序应对突发事件的能力。

具体培训内容：

充分认识突发事件的危害性；应对突发事件的基本对策与程序；突发事件案例分析；处级公务员在预防和应对突发事件中的作用；如何及时捕捉带有倾向性、潜在性问题；正确认识、分析各种社会矛盾的能力；化解社会矛盾，防患于未然的能力；加强管理监督，防止重大公共安全突发事件发生的能力。

（二）公务员中级培训

公务员中级培训主要是指对科级（含副科，下同）公务员进行的培训。

1、培训目标：

以提高履行职责必备的素质与操作能力为目标，重点提高目标管理、示范、协调、应变、创新思维能力和执行力。

2、培训要求：

重点把握“三个代表”重要思想，深刻领会党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深刻认识国情和区情；掌握现代公共管理的基本原则和要求，培养创新思维方式，熟练掌握信息技术及应用。

3、培训内容

（1）政治理论类

通过对科级公务员进行政治理论培训，增强用马克思主义的观点、方法分析和处理问题的能力，树立研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，增强全心全意为人民服务的观念，及时准确地掌握、理解党和国家的方针政策。

具体培训内容：

邓小平理论；“三个代表”重要思想；“立党为公，执政为民”和社会主义荣辱观教育。

（2）知识更新类

加强对科级公务员进行经济、法律、世界形势、电子政务、外语知识、区域经济社会发展问题等方面的培训，提高创新能力、理解能力和执行能力。

具体培训内容：

社会主义法律知识；宝安区情研究；当代世界与中国发展；公共行政理论；信息技术及应用；外语应用知识。

（3）素质能力类

公务员中级培训主要加强以下六种能力的培养：

①沟通协调能力

通过培训，使科级公务员进一步树立全局观念、民主作风和协作意识；在沟通中语言文字用语规范流畅、条理清晰、重点突出；在各种交往中尊重他人、善于团结与自己意见不同的人一道工作；能够营造宽松、和谐的工作氛围；建立和运用工作联系网络并有效地运用各种沟通方式。

具体培训内容：

全局观念与沟通能力的培养；民主作风的培养；协作意识的培养；公文写作与语言表达；营造宽松、和谐的工作氛围。

②调查研究能力

通过培训，使科级公务员坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，以便更好地解决实际问题。

具体培训内容：

调查研究的当代特点；调查研究应遵循的原则；调查研究的基本方法；调查研究的社会价值及意义。

③公共服务能力

通过培训，使科级公务员牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；善于接受群众监督、积极采纳群众正确建议，提高公共服务的水平与能力。

具体培训内容：

现代公共管理的特点；公共服务的内涵；政府公共服务模式及职能；建立服务型政府，提高城市管理水平；宝安城市管理的若干问题。

④学习能力

通过培训，使科级公务员进一步树立良好的学风，理论联系实际、学以致用的观念；明确学习目标，并根据自己的知识结构和工作需要，积累知识经验；及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习的领域及途径，更好地履行岗位职能。

具体培训内容：

端正学风，树立终身学习理念：

“学习型组织”的管理理念及方法概要；拓宽学习途径与方法。

⑤创新实践能力

通过培训，使科级公务员进一步解放思想，开阔视野，掌握新方法、新技能，培养创新思维方式；提高对新事物的敏感能力，善于发现、扶持新事物，总结新经验；善于分析新情况，提出新的思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

具体培训内容：

创新思维能力的培养；公共管理事务中的创新；提高结合宝安实际创造性地开展工作的能力。

⑥心理调适能力

通过培训，使科级公务员具备强烈的敬业精神和积极、乐观、向上的精神；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态和情绪。

具体培训内容：

树立正确的人生观、价值观、政绩观；保持高尚的职业道德和职业理想；塑造良好的性格与品格。

（三）公务员初级培训

公务员初级培训主要是指对科员、办事员及新录用公务员的培训。

1、培训目标：

以强化科员、办事员及新录用公务员的行为规范，提高履行职责必备的素质与操作能力为目标，重点提高公文写作、语言表达、调查研究、创新思维和互助协作等方面的能力。

2、培训要求：

重点把握“三个代表”重要思想，深刻领会党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深刻认识我国国情和宝安区情；了解作为一名公务员必须具备的基本行为规范和职业操守，熟练掌握办公自动化的知识和技能，具有较好的书面和口头表达能力，能创造性地完成指定工作任务。

3、培训内容

除了加强政治理论素质和业务技能的培训外，重点加强以下六方面的培训：

①公务员行为规范

通过进行公务员行为规范的培训，规范公务员的工作行为，严格公务员的行政素质，提高公务员的行政能力。

具体培训内容：

公务员道德规范；公务员廉政规范；公务员行政行为规范；公务员礼仪规范；公务员保密规范；社会主义荣辱观教育。

②宝安经济社会发展问题

通过培训，使初级公务员了解宝安当前经济社会发展的现状，取得的成绩和存在的问题及发展目标，准确的掌握宝安的发展情况，根据宝安的区情做出准确的决策判断，推动工作顺利开展。

具体培训内容：

省情市情区情概况；深圳及宝安自然地理环境；深圳及宝安经济社会发展概况；深圳及宝安历史与文化；深圳与宝安发展面临问题与挑战。

③公文写作与处理

通过培训，使初级公务员掌握各种公文的特点、要求及处理方式，根据工作需要熟练使用各种公文，提高工作效率。

具体培训内容：

公文的分类；常用公文的写作；公文的处理。

④法律法规

通过培训，增强初级公务员的法制观念和法律意识，提高依法行政能力，在工作中真正做到有法可依、有法必依、违法必究、依法办事。

具体培训内容：

依法治国与依法行政、公正司法；行政诉讼法；行政复议法；行政处罚法；行政监察法；国家赔偿法；行政许可法；中华人民共和国合同法。

⑤调查研究

通过培训，使初级公务员坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；善于发现问题、分析问题；积极探索事物发展的规律，更好地解决工作中的实际问题。

具体培训内容：

调查研究的当代特点；调查研究应遵循的原则；调查研究的基本方法；调查研究的社会价值及意义。

⑥创新思维

通过培训，使初级公务员掌握新方法、新技能，培养创新思维方式；善于发现新事物，总结新经验；善于分析新情况，提出新的思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

具体培训内容：

创新思维能力的培养；公共管理事务中的创新；结合宝安实际创造性地开展工作的能力。

四、培训方式与方法

我区公务员培训以五年为一周期，处级干部五年内参加脱产学习培训累计不少于3个月，科级及以下公务员每年参加脱产学习培训累计不少于12天。

培训主要采取三种方式：

公务员高级培训主要依托北大、清华等国内著名高校以及浦东、延安、井岗山干部学院开展，同时开展外出考察学习或出国出境培训。

公务员中级培训主要是依托省内著名高校和省、市委党校开展，同时开展外出考察学习或出国出境培训以及挂职锻炼等。

公务员初级培训主要是依托区委党校，并利用深圳市内的优质培训机构开展，同时采取国内考察学习、区内有关单位挂职锻炼和军训等方式进行。

培训要根据内容、目的、要求和对象的特点，运用启发式教学、研究式教学、体验式教学、诊断式教学、案例式教学、情景模拟教学、参观学习、实地考察、党员论坛等多种有效方法，加强教与学之间的交流互动，提高学习培训效果。

五、师资队伍

按照政治强、作风正、业务精的要求，坚持“专兼结合”的原则，充分利用区委党校（行政学院）的师资力量，同时在党政机关和高等院校中选聘客座教授，形成规模适当、结构合理、素质优良、动态管理的干部培训师资库。

切实加强对公务员培训的师资队伍建设，坚持培训者先培训的原则，建立和完善师资培训制度、领导干部讲课制度、集体备课制度、教学观摩交流制度、听课制度、专题研讨制度、课题项目组制度、教学评估制度、调查研究制度、培训经验总结与交流制度、定期与不定期培训制度等。

六、培训考核

培训考核是干部教育培训工作的重要环节，组织人事部门会同相关培训机构对公务员在培训中的学习态度和学习成效进行考核。

培训机构要建立健全科学合理的考核体系，根据所训内容的不同，采取开卷测验、闭卷考试、撰写学习论文、专题分析报告、实际操作测试等多种方式考核培训结果。

培训结束时，参训公务员除参加培训机构组织的有关理论科目考试外，要结合本职工作实际，撰写结业论文，运用学到的理论和专业知识，分析问题，研究对策，提出改进工作的新思路、新举措。

考核成绩合格者发给培训结业证书。

培训情况登记归档，并作为提拔使用的重要依据。

七、大纲修订

本培训大纲是按照与时俱进的要求制定的综合性指导大纲。

在具体实施过程中，各类知识、技能的学习和培训将根据需要制定较为详细的单科计划。

在今后的培训中，根据形势任务的变化，应作必要的修订和调整。