20千伏及以下配电网工程业主项目部标准化管理手册.docx
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20千伏及以下配电网工程业主项目部标准化管理手册
10（20）千伏及以下配电网工程
业主项目部标准化管理手册
内容提要
《10（20）千伏及以下配电网工程业主项目部标准化管理手册》依据国家现行法律法规，以及国家、行业标准、企业规程规范，结合公司10（20）千伏及以下配电网工程管理通用制度，按照管理内容简单实用、工作流程易于操作的原则编制而成。
本手册共分4章，分别是业主项目部设置、工程前期阶段、工程建设阶段和总结评价阶段。
同时，为方便使用，附录部分收录了业主项目部常用的标准化模板和相关专业管理依据。
本手册适用于公司所属单位10（20）千伏及以下配电网工程业主项目部管理。
1业主项目部设置
1.1业主项目部组建
1.1.1定位
业主项目部是由建设管理单位组建，代表建设管理单位履行项目建设过程管理职责的工程项目管理组织机构。
业主项目部工作实行项目经理负责制，项目部管理工作贯穿工程前期、工程建设、总结评价三个阶段，通过计划、组织、协调、监督、评价等管理手段，推动工程建设按计划实施，实现工程进度、安全、质量和造价等各项建设目标。
1.1.2组建原则
各建设管理单位应根据本单位管理力量、管理建设任务、项目类型、项目特点等实际情况，对同一区域、同期建设的配电网项目群组建立相应数量的业主项目部，应至少建立一个业主项目部，个别重要项目可另行组建业主项目部。
业主项目部配备业主项目经理、项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、信息及资料管理、物资协调等岗位。
业主项目经理、安全管理岗位人员应配置专责人员，不得兼职。
每个业主项目部不宜少于5人。
建设管理单位原则上应在年底前以文件形式（见附录C中ML1）确认次年业主项目部，任命业主项目经理及其他管理人员。
参建单位确定后，业主项目部组织机构成立通知文件应及时发送给各参建单位。
各建设管理单位组建业主项目部及其管理人员任命文件，需向上级公司配电网工程归口部门报备。
业主项目部人员发生变动时，应重新发文和报备。
1.1.3任职条件
业主项目经理应由具备工程综合管理能力和良好协调能力的管理人员担任，应具备三年及以上建设工作经历，须通过市级或以上建设管理单位组织的培训，考核合格后上岗。
1.2业主项目部工作职责
（1）贯彻执行并监督参建单位落实有关工程建设的国家法律法规，行业、规程和规范，以及各项管理制度、标准化建设要求。
及时组织宣贯上级文件，做好来往文件记录。
（2）开展项目管理策划，组织编写工程建设管理纲要，报建设管理单位审批；督促参建单位制订项目策划文件，审批参建单位的项目策划文件并监督执行；编写工程里程碑计划并报建设管理单位审批。
（3）参与工程设计、监理、施工及物资等招标及合同签订工作，具体负责设计、监理、施工合同条款的监督执行，监督、配合物资合同条款执行，及时协调合同执行过程中出现的有关问题。
（4）积极开展配电网新材料、新设备、新技术、新工艺的应用实施。
（5）参与配电网建设改造方案、供电方案的制定；参与可研方案、初步设计审查；协助办理开工前的有关行政许可手续。
（6）组织设计、安全技术交底及施工图会检，监督纪要的闭环落实；必要时组织设计联络会，协调设计单位与物资供应商完成技术确认。
（7）组织召开工程例会，根据需要召开专题协调会，开展建设协调与监督检查，及时协调工程建设有关问题，检查工程各专业管理工作落实情况，提出改进措施；形成会议纪要并跟踪落实，重大问题上报建设管理单位协调解决。
（8）开展及参加各类安全、质量检查工作；监督、落实标准工艺应用及安全文明施工；按规定程序上报安全、质量事故（事件）；参加安全、质量事故（事件）调查。
（9）组织编制施工图预算并参与审查，开展工程设计变更与现场签证管理，按权限分级办理审批手续。
审核工程款项支付申请，上报月度用款计划。
（10）配合物资管理部门跟踪到货情况，协调物资供应，满足现场进度要求；核查供应物资与现场使用物资的一致性。
（11）全面应用各类配电网工程管理信息系统，及时完成系统中工程数据的录入维护和审批工作。
（12）督促施工、监理单位开展施工自检和监理预检工作；参加隐蔽工程验收工作；参加竣工验收，督促参建单位做好闭环整改。
（13）配合完成工程启动送电工作。
工程投运后，及时对项目管理工作进行总结，对项目参建单位工作成效开展综合评价，并报送建设管理单位。
（14）组织开展工程结算工作，办理拆旧物资退料手续、结余物资退料手续等，配合完成工程竣工决算、工程审计等相关工作。
（15）负责监督施工项目部及时支付施工单位人员（劳务外包人员）工资。
（16）负责工程信息与档案资料的收集、整理、上报、移交工作。
（17）组织开展项目创优工作。
1.3业主项目部岗位职责
岗位名称
职责
业主项目
经理
（1）业主项目经理是落实业主工程建设管理职责的第一责任人，全面负责业主项目部各项工作。
（2）组织工程建设管理纲要等管理策划文件的编制实施；审批工程设计、监理、施工单位编制的项目策划文件。
（3）组织对进度、安全、质量、造价管理工作计划落实情况进行检查、分析和纠偏；主持召开工程周例会、月度例会、专题协调会，协调解决存在的困难与问题。
（4）协助上报工程设计、监理、物资、施工招标申请，参与合同签订，监督合同执行。
（5）协助落实安全管理责任，定期参加或组织安全监督活动。
（6）参加上级组织的安全质量综合检查，组织参建单位做好迎检工作；参加工程安全事故（事件）和质量事故（事件）的调查。
（7）参加可研方案、工程初步设计审查；审查设计变更、现场签证和技术方案；全面落实标准化建设要求。
（8）组织、参与工程外部协调及政策处理工作，重大问题及时上报建设管理单位；联系推动、协助相关单位及时开展开工手续办理工作。
（9）审核工程预付款、工程进度款、设计费、监理费、建设场地征用及清理费等工程款项支付申请，审核上报月度用款计划。
（10）参加工程中间验收工作；参加竣工验收，监督参建单位做好闭环整改。
（11）工程投产后，组织对项目管理工作进行总结，组织工程结算，对参建单位开展综合评价，对项目部其他管理人员进行工作评价，并将总结及评价结果及时报送建设管理单位。
（12）组织开展项目创优工作。
项目管理
（1）负责开展工程建设总体策划和建设协调工作。
（2） 编制工程建设管理纲要；督促设计、施工、监理等单位编制相应项目策划文件，并监督检查其落实情况。
（3）协助办理开工前的有关行政许可手续，核查并跟踪开工手续办理情况。
（4）督促设计、施工、监理等单位严格执行项目进度实施计划，检查进度计划执行情况，分析偏差原因，提出纠偏措施。
（5）负责招标与合同管理有关配合工作，参与合同签订；督促协调设计、施工、监理单位和物资供应商严格履行合同条款，并对其合同履行情况提出评价意见；参加对工程参建单位的综合评价。
（6）督促施工项目部上报停电施工方案和停电需求计划，配合建设管理单位审查停电计划，跟踪落实调度停电计划安排。
（7）负责工程属地协调的联系工作，及时完成工程外部环境协调工作，满足工程建设进度要求。
（8）参加工程中间验收工作；参加竣工验收，监督参建单位做好闭环整改。
安全管理
（1）负责工程项目安全综合管理和组织协调。
（2）核查监理、施工单位作业资质有效性；审核工程监理、施工单位编制的策划文件中安全内容，并监督执行。
（3）参与工程现场应急处置方案的编制、交底，建立业主项目部安全管理台账。
（4）监督施工分包安全管理，考核评价施工、监理承包商及分包队伍安全管理工作。
（5）组织安全技术交底工作。
（6）组织实施工程项目安全奖惩措施。
（7）组织安全检查活动，督促安全隐患闭环整改。
（8）配合工程安全事故（事件）的调查和处理工作。
质量管理
（1）负责工程建设过程中的质量和技术管理工作。
（2）审查参建单位项目策划文件中的质量管理内容。
（3）监督检查工程建设标准强制性条文的执行，督促设计、施工、监理单位严格贯彻执行标准化建设要求。
（4）组织设计交底及施工图会检工作，必要时组织设计联络会，。
（5）组织开展质量例行检查、随机检查活动，每月至少召开一次质量工作例会（可与工程例会合并召开），组织分析工程质量管理中存在的问题，提出改进措施并闭环整改。
（6）督促施工、监理单位开展施工自检和监理预检工作；参加隐蔽工程验收工作；参加竣工验收，督促参建单位做好闭环整改。
（7）对设计文件的质量进行评价。
（8）协调解决施工过程中出现的技术争议问题。
（9）组织配电网新材料、新设备、新技术、新工艺的应用实施，及时反馈、报送有关信息。
（10）配合工程质量事故（事件）的调查和处理工作。
造价管理
（1）负责工程建设过程中的造价管理与控制工作。
（2）组织编制并参与施工图预算审查，对审定的施工图预算书归档；参与工程合同签订。
（3）参与建设场地征用及清理赔偿协议的签订工作，组织整理、归档赔偿协议及凭证等。
（4）审核设计变更与现场签证费用，根据规定程序与权限报批。
（5）跟踪工程建设过程中造价变化，对费用变化较大情况应与概算做对比分析，及时掌握概算执行情况。
（6）负责组织参建单位提交工程结算资料，预审并上报工程结算，根据结算批复意见配合调整工程竣工结算；配合造价分析、结算督查、竣工决算、审计、财务稽核以及固定资产转资等工作。
（7）监督施工项目部及时支付施工单位人员（劳务外包人员）工资。
信息及资料
管理
（1）负责业主项目部来往文件的收发、整理、归档工作。
（2）负责组织工程信息与档案资料的收集、整理、上报、移交工作。
（3）组织应用配电网工程管理信息化系统，及时完成系统中工程数据的录入维护工作。
物资协调
（1）负责工程建设过程中的物资管理与协调工作。
（2）负责编制物资需求及供应计划。
（3）督促并协调设计单位、物资供应商提交技术资料，必要时组织设计联络会，满足施工设计及物资供应要求。
（4）配合物资管理部门跟踪到货情况，协调物资供应，满足现场进度要求。
（5）组织核查供应物资与现场使用物资的一致性。
（6）监督并协调物资供应商做好现场服务工作。
（7）协调物资供应商及时完成质量缺陷处理。
（8）组织办理拆旧物资退料手续、结余物资退料手续。
1.4业主项目部建设
业主项目部应配备满足工程管理所必需的办公场所及办公设施，具备独立运作的条件。
业主项目部办公场所应设立项目部铭牌，办公室应将业主项目部组织机构牌、业主项目部职责牌、岗位职责牌设置上墙。
办公场所明显位置应布置配电网工程现场安全风险防控措施宣传牌，主要包括生产现场作业“十不干”、配电网工程安全管理“十八项”禁令等。
（具体要求参见表1-1）
表1-1业主项目部需悬挂标识及各项规章制度
序号
标识
名称
参考规格（mm）
单位
数量
材料
工艺
备注
样板（参考）
1
业主项目部铭牌
400*600
块
1
薄框铝合金焗漆丝印
项目部办公室大门外侧悬挂业主项目部铭牌。
铭牌应清晰、简洁，并有项目所属供电公司名称、业主项目部名称等。
2
人员配置图
1200*900
块
1
KT板
项目部人员组织架构图。
组织架构应包括业主项目部各岗位名称、人员姓名、照片等。
3
座位岗位牌
100*170
块
—
薄框铝合金焗漆丝印
数量按实际人数定，置于办公座位
4
职责及规章制度
600*900
块
—
KT板
包含项目部职责及各项目部所设各岗位的岗位职责，各项规章制度及安全风险防控措施，所有图牌设置同一高度（1.5m）。
5
进度计划表
2000*550
块
—
KT板
宽度确定，高度依据实际管辖项目进行设定
注：
以上规格仅供参考，可根据实际情况进行调整。
业主项目部应根据实际工作需要配备设施设备，具体要求见附表1-2。
表1-2业主项目部设施设备配置清单
序号
名称
配备说明
必配/选配
一
办公设施
1
办公桌椅
数量按实际需求配备
必配
2
资料柜
必配
3
办公电脑
必配
4
电话机
必配
5
打印机
必配
6
复印机
必配
7
传真机
选配
8
扫描仪
必配
9
投影仪
选配
10
数码相机
必配
二
常规检测设备和工具
1
测距仪
现场配置，数量和型号应满足工程要求
必配
2
钢卷尺（5m）
必配
3
皮卷尺（50m）
必配
4
望远镜
必配
5
游标卡尺
选配
6
测高仪
选配
三
个人安全防护用品
数量按实际需求配备
必配
四
交通工具
必配
2工程前期阶段
工程前期阶段主要管理工作内容包括项目管理策划、里程碑计划管理、招标配合、设计管理、工程开工管理等。
2.1项目管理策划
（1）根据项目计划以及建设管理单位确定的工程建设目标，编制《工程建设管理纲要》（见附录C.2中MLJ1），《工程建设管理纲要》应包括工程概况、工程建设管理体制、工程建设管理相关内容。
（2）参建单位确定后，将《工程建设管理纲要》等策划文件分发各参建单位。
（3）组织设计单位编制《设计策划》（见附录C.2中MLJ2），工程开工前，审批监理项目部编制的《监理规划》、施工项目部编制的《项目管理实施规划》。
（4）按照《公司应急工作管理规定》参加项目应急小组活动。
组织监理项目部、施工项目部成立工程项目应急工作组，由业主项目经理担任组长，组织编制《现场应急处置方案》（见附录C.3中MLJ3）。
2.2里程碑计划管理
（1）依据建设管理单位下达的配电网工程建设进度要求，编制《工程项目里程碑计划》（见附录C.2中MLJ4）。
（2）审批施工项目部编制的施工进度计划。
（3）物资招标结果下发后，物资协调岗位人员根据项目进度实施计划编制《物资需求计划》（见附录C.2中MLJ5）。
2.3招标配合
（1）配合建设管理单位编制上报设计、施工及监理招标申请需求；参与招标文件编制及审查。
（2）招标结果发布后，依据公司设计、施工及监理合同范本，配合建设管理单位及时完成设计、施工、监理合同和工程质量终身责任承诺书（见附录C.2中MLJ6）签订。
（3）完成物资的需求预测及执行计划申请；参与物资招标技术规范书编制及招标文件内部审查。
2.4设计管理
（1）参与项目可行性研究报告和初步设计审查，重点审查项目实施可行性、典型设计及标准物料的应用、初步设计概算的编制深度、概算资料完整性。
（2）督促设计单位按照项目设计计划出具施工图。
（3）组织施工图会检，监督纪要的闭环落实；必要时组织设计联络会，协调设计单位与物资供应商完成技术确认。
（4）审核确认工程设计变更中的技术内容，执行设计变更制度，履行设计变更审批手续。
2.5开工管理
（1）审查施工项目部上报的组织措施、技术措施、安全措施及施工方案等相关文件。
（2）负责办理建设工程施工许可等行政许可相关手续。
（3）严格履行工程开工审批手续，审查开工条件的落实，工程开工报审获得批准后，方可开工建设。
（4）组织设计、安全技术交底。
（5）参与成立工程项目应急工作组。
3工程建设阶段
工程建设阶段明确项目管理、安全管理、质量管理、造价管理四个专业的管理工作内容、方法和管理流程。
3.1项目管理
3.1.1进度计划管理
（1）检查参建单位项目进度实施计划执行情况，采取有效措施纠正进度偏差，定期编制工程建设报表。
（2）工程开工后，组织施工项目部定期填报工程实际进度，每周检查项目进度实施计划执行情况，及时采取有效措施纠正进度偏差。
（3）督促施工项目部上报停电需求计划并组织初审，参加建设管理单位组织的停电计划审查，监督施工项目部落实停电施工的组织措施和技术措施，确保停电计划按期执行。
（4）因不可抗力、外部条件、设备供货延期等原因，影响项目进度时，审核进度计划调整申请，报建设管理单位审批后执行。
3.1.2合同履约管理
（1）对设计、监理、施工合同的执行情况进行过程管控，及时协调合同执行过程中的各种问题。
（2）配合跟踪物资供货情况，向物资管理部门及时反馈物资供货中存在的问题。
（3）依据设计、监理、施工合同履约情况，审查合同款支付手续；审核各参建单位的索赔申请，上报建设管理单位。
（4）对项目主要设计人员，以及监理项目部、施工项目部的主要管理人员工作开展不称职的，可向相关单位提出人员撤换要求。
审核监理单位、施工单位提出的监理、施工项目部主要管理人员变换申请。
（5）同一批次工程项目竣工投运后两个月内，完成设计、监理和施工单位合同执行以及履约情况总体评价。
3.1.3建设协调管理
（1）组织召开工程周例会、月度例会，并根据需要召开专题协调会，及时协调工程建设及合同执行过程中出现的进度、安全、质量、物资等问题，签发会议纪要（见附录C.2中MLJ7）并监督落实。
（2）开展项目建设外部协调和政策处理工作，协调有关单位做好项目征地拆迁、青苗和地上附着物补偿等各类问题，重大制约性问题上报建设管理单位。
3.1.4信息与档案管理
（1）及时组织宣贯上级文件，做好文件收发记录（见附录C.2中MLJ8）。
（2）通过配电网工程管理系统、视频监控、移动应用等信息化手段，进行工程建设全过程现场管控。
（3）执行配电网工程信息化管理要求，在信息系统及时、准确、完整填报本项目部涉及信息。
（4）指导、监督监理项目部和施工项目部开展工程信息化应用工作。
收集、分析、上报信息化应用过程中的问题和建议。
（5）按照办〔2016〕1039号《公司关于进一步加强农网工程项目档案管理的意见》的要求，及时收集、整理工程资料和影像资料。
3.1.5验收与启动管理
（1）督促施工、监理单位开展施工自检和监理预验收工作。
（2）参加中间验收、竣工验收，督促参建单位对验收发现的问题做好闭环整改；配合完成工程启动送电工作。
3.2安全管理
3.2.1安全文明施工管理
（1）组织监理、施工项目部管理人员学习有关管理制度、技术标准；建立业主项目部《安全管理台账》（见附录C3中MLKP1）。
（2）组织核查监理和施工单位资质有效性、相关人员持证情况。
（3）组织审查施工合同和安全协议中安全文明施工内容。
审核监理、施工单位编制的策划文件中安全管理内容，并监督执行。
（4）审查监理项目部提交的工程分包计划，分包单位资质应符合国家、行业相关要求，不得超越资质范围承揽工程，监督施工项目部贯彻落实分包管理要求。
（5）严格执行安全技术交底和安全监督制度，加强施工现场全过程安全管控。
检查、评价、考核参建单位安全文明施工工作开展情况。
3.2.2安全检查管理
（1）组织开展例行检查、专项检查、随机检查、安全巡查和隐患排查等活动，下发《检查问题通知单》（见附录C3中MLKP2），督促责任单位整改并填写《检查问题整改反馈单》（见附录C中MLKP3），对整改情况进行复查。
（2）组织监理、施工项目部每月至少进行一次安全检查。
（3）在日常安全检查和专项督査中，重点检查施工方案完整性、针对性、可行性和施工作业票中安全技术要点现场落实、交底情况。
3.2.3应急与事故处理
（1）工程开工后，督促施工项目部至少组织一次应急演练，业主项目部、监理项目部参加应急演练。
（2）监督施工项目部建立应急救援队伍、配备应急救援物资和器具、开展应急救援培训、建立现场应急值班制度、值班人员通信方式在其管理范围内公布并保持通信畅通。
（3）项目应急工作组接到应急信息后，立即按规定启动现场应急处置方案，组织救援工作，同时上报建设管理单位应急管理机构。
（4）发生安全事件后，组织迅速抢救伤员，并派专人严格保护现场。
安全事件实行即时报告制度，报告应及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
（5）配合工程安全事件调查分析与处理，认真落实事故调查处理结论和整改措施要求，在征得事故（事件）调查组的同意后，组织事故（事件）现场的处理与恢复。
3.2.4安全责任考核
（1）严格落实现场安全管理责任，监督施工项目部对工程所有关键点安全管控措施进行全数自查，督促监理项目部对工程所有关键点安全管控措施进行巡查。
（2）对施工队伍管理、现场勘察、施工方案、工作票执行、作业现场安全措施等情况定期分析评价、考核。
（3）检查和评价结果纳入对监理、施工项目部综合评价内容，在工程结算时，依据合同给予经济考核。
3.3质量管理
3.3.1质量检查管理
（1）审核参建单位策划文件中的质量管理内容。
（2）监督工程建设强制性条文、配电网工程工艺质量典型问题防治、标准工艺应用等执行情况。
（3）组织进行质量例行检查、专项检查、随机检查，下发《检查问题整改通知单》，督促责任单位整改并填写《检查问题整改反馈单》。
（4）督促监理项目部对关键部位、关键工序进行旁站监理，做好对工程质量的检查、控制工作。
3.3.2标准工艺管理
组织参建单位开展标准工艺宣贯和培训。
督促施工单位执行“工厂化预制”、“成套化配送”、“机械化作业”等作业组织模式。
3.3.3设备材料质量管理
（1）督促监理项目部组织主要设备材料的开箱检查及到货验收，以及设备材料的进场检验、试验、见证取样工作。
（2）督促监理项目部审查乙供材供应商资质、原材料试验报告、对原材料进行见证取样、送检。
（3）安装、调试和验收期间发现设备材料质量不符合要求时，提请建设管理单位协调解决。
（4）配合物资质量事故（事件）的调查和处理工作。
3.3.4施工质量管理
（1）督促监理项目部、施工项目部对Q／GDW10742-2016《公司配电网施工检修工艺规范》中明确的施工要点制定有效管控措施，对施工质量实施管控。
（2）监督检查施工装备进场报验，不定期组织施工装备使用情况抽查。
（3）配合施工质量事故（事件）的调查和处理工作。
3.3.5新技术研究及应用
审查新技术应用成果在工程建设阶段的执行情况，报送《新技术应用情况表》（见附录C4中PYZL1）。
3.4造价管理
3.4.1建设场地征用及清理费用管理
（1）参与建设场地征用及清理赔偿等工作，对赔偿工程量进行现场核实。
（2）及时组织整理、汇总、归档补偿协议、支付凭证等资料。
3.4.2进度款管理
按照合同约定和现场实际工程进度，审核及确认工程进度款申请。
3.4.3设计变更与现场签证管理
（1）组织及时办理设计变更与现场签证，预审《工程设计变更审批单》（见附录C.5中MLKH1）《现场签证审批单》（见附录C.5中MLKH2）的技术及费用内容，业主项目部质量管理、造价管理人员应在设计变更与现场签证中签署技术、费用意见。
（2）参与具体落实设计变更与现场签证实施的监督检查和文件归档等工作。
3.4.4工程量管理
工程实施阶段根据施工设计图纸、工程设计变更和经各方确认的现场签证单，核对工程量。
4总结评价阶段
总结评价阶段主要管理工作内容包括综合评价、工程结算、竣工决算配合、建设管理总结、工程档案移交及工程创优等。
4.1综合评价
（1）接受建设管理单位对业主项目部管理工作的综合评价。
综合评价指标及考评标准见《业主项目部综合评价表》（见附录C.6中MLKY1）。
（2）工程建设任务完成后，根据工程建设合同执行情况，对监理、施工项目部开展综合评价，并将评价结果上报建设管理单位。
（评价标准见附录C.6中MLKY2、MLKY3）
（3）根据产品质量、物资供应及现场服务等情况，配合物资管理部门对物资供应商提出履约评价建议。
（评价标准见附录C.6
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