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市教发28号

市教发〔2009〕28号

关于印发《全市教育系统开展“创新发展年”

活动实施方案》的通知

各县（市、区）教育局，市直各学校、机关各科室、直属事业单位：

　　根据省教育厅《关于印发<全省教育系统开展“创新发展年”活动实施方案>的通知》（赣教字〔2009〕6号）精神，现制定此方案并印发给你们，请认真研究执行。

二○○九年三月二十六日

全市教育系统开展“创新发展年”活动实施方案

　　为了巩固“规范管理年”活动成果，加大改革创新力度，把着力点引导到提高质量、增添活力的新追求和提高“五率”、推进教育事业又好又快发展的新目标上来，省委教育工委、省教育厅决定2009年在全省教育系统开展“创新发展年”活动，为部署落实好九江市教育系统“创新发展年”各项活动，结合工作实际，现提出如下实施方案：

　　一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合开展“机关效能年”活动和研制中长期教育发展规划纲要等，从自我做起，从现在做起，着力转变不适应教育事业科学发展要求的思想观念，着力解决制约教育事业科学发展的矛盾和问题，着力提高广大教师和教育工作者推动教育事业科学发展的能力和水平。

（二）总体要求：

以各种“创新”活动为载体，突出实践特色。

通过“创新发展年”活动，在全市教育系统努力营造“以创新谋发展，以创新求发展，以创新促发展”的良好氛围；努力达到“四个一”的工作要求（即：

形成一种“开拓进取、攻坚克难、勇于创新、争创一流”的精神状态，提炼一套符合本地本校实际的发展思路，取得一批创新发展的优秀成果，推出一批“创新发展年”活动先进典型）；努力把全市各级教育行政部门打造成创新型团队，把各级各类学校打造成创新型学校，把教师打造成创新型教师，把学生培育成创新型人才。

　　二、主要内容

　　“创新发展年”以“双十创新”作为主要内容，即教育行政部门和各级各类学校都要在十个方面进行创新，各有侧重。

重在引领思想，启发思维，走出切合自身实际的创新发展之路。

（一）教育行政部门。

　　1、教育观念创新。

树立全面、协调、可持续发展的教育发展观；树立教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体的教育事业观；树立扩大规模是发展、提高质量是更好地发展的教育政绩观。

树立正确的教育质量观，统筹德育、智育、体育、美育教育，推进素质教育深入发展。

注重教育规模、结构、质量和效益的统一，统筹教育的发展、改革、和谐、稳定。

　　2、发展思路创新。

按照中央的统一部署和省教育厅工作要求，认真研究制定我市中长期教育改革和发展规划纲要。

紧紧围绕“一二三”全市教育事业发展思路，努力探索推进教育工作的新方式、新措施。

推进义务教育均衡发展，把办好每一所学校、教好每一个学生作为义务教育的新追求。

加强教师队伍建设，努力优化师资队伍结构和水平。

把职业教育摆到更加重要的位置，加快技能型人才的培养。

深入推进素质教育，促进学生全面发展。

　　3、体制改革创新。

进一步完善政府办学为主、社会参与办学，公办教育和民办教育共同发展的办学体制。

进一步督促转变政府职能，健全政府宏观管理、社会参与治理、学校自主办学的管理体制。

进一步督促落实义务教育由政府负全责，非义务教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制。

尝试实行“校董会”机制，吸引更多民间资金投向教育事业发展。

　　4、运行机制创新。

根据教育科学发展的新要求和人民群众的新期盼，积极主动配合政府及有关部门探索建立教育优先发展的机制，重点是经济社会发展规划优先考虑教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育与人力资源开发需要；建立教育服务经济社会发展的机制，重点是建立健全职业教育与产业、与企业、与就业、与工业园区等对接的机制，不断增强教育服务九江经济社会发展的能力；建立促进教育公平的机制，重点是健全家庭经济困难学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员和返乡农民工子女、农村留守儿童平等接受义务教育；建立教育资源合理配置的机制，重点是建设九江市基础教育资源中心，加强现代教育技术应用，逐步出台《九江市中小学教师参与基础教育资源中心建设的指导意见》和《九江市教育局加强基础教育资源中心建设的指导意见》，努力实现城乡优质教育教学资源共享；完善民办学校准入和退出机制，争取出台《九江市民办学校管理暂行办法》，促进民办学校健康发展。

　　5、教育体系创新。

按照党的十七大确立的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的目标，着力完善现代国民教育体系，努力实现各级各类学校之间的沟通和衔接，允许普通高中学生向职业学校流动，打破职业学校与普通学校的壁垒。

积极构建终身教育体系，整合各类教育资源，建设开放、灵活、方便的学习平台，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。

　　6、培养模式创新。

坚持育人为本、德育为先，改革人才培养模式，深化教育教学改革。

鼓励学校走特色发展之路，努力形成有利于实施素质教育要求的教育教学模式，着力培养学生的创新精神和责任意识，增强学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。

切实减轻学生过重的课业负担。

　　7、评价制度创新。

加强对地方教育工作、校本课程开展及成效评价研究，建立更加完善的教育督导和评估制度。

研究建立中小学教育质量监测和评价体系，创建高中过程性评价资料体系，进一步完善《九江市初、高中教学质量发展性评估方案》。

研究建立以就业导向的职业学校教学质量评价检查制度。

　　8、招考就业创新。

深入推进招生考试制度改革，进一步探索中考等级制评价体系。

坚持“阳光招生”、“诚信招生”。

深化国家教育考试的组织管理工作，加强招考工作人员的队伍建设，强化安全保密意识、责任意识，改革创新、开拓思路、多送人才。

以创业促就业，推进高校毕业生创业行动计划和大学生自主创业服务与扶持体系建设，组织开展毕业生就业服务系列活动，积极开展创业教育,提供就业信息。

加强教育职业介绍所对职业学校就业指导服务。

　　9、行政管理创新。

各级教育行政部门要推进管理理念、管理方法、管理方式、管理制度创新。

大力推进教育电子政务建设和“无纸化”办公，进一步提高工作效率，降低办公成本。

精简行政审批事项，缩短办理时间，从“控制型”管理转变为“服务型”管理，从刚性管理转变为柔性管理。

放弃“不该管”的职能，强化“该管”的职能，将对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。

在校园管理中引进“星级”管理办法，开展校园管理“星级”评选活动。

　　10、队伍建设创新。

着力建设善于创新的教育管理人才队伍和结构优化、富有活力的专业化教师队伍。

深化教育人事制度改革，建立体现各级各类学校特点的教师分配制度。

着手建设教师培训基地，建立市级中小学教师培训经费奖励机制。

深入开展师德师风教育月活动，实施“名师工程”，组织开展中小学校“首席教师”评选和全市优秀校长选拔表彰活动，完善《九江教育网》“名师长廊”栏目，充分发挥优秀教师辐射作用。

科学实施义务教育教师绩效工资制和边远地区农村教师津补贴发放制度。

建立合理的教师流动、补充机制，妥善解决农村教师、“双师型”教师短缺和民办学校教师流动过于频繁问题。

大力推进“人才强校”战略，建设一批高水平的创新团队和学术群体。

（二）各级各类学校。

　　1、办学理念创新。

树立“面向全体、全面发展、让学生生动活泼地主动发展”的素质教育观；“人人能成才，行行出状元”的成才观；从以“教”为中心走向“教”“学”“做”并重、以“学”和“做”为主的教学观；“听课是学习，读书是学习，实践是更重要的学习”的学习观；“民主平等、相互信赖、教学相长”的师生观。

　　2、发展目标创新。

围绕办人民满意学校的新追求和人民群众的新期盼，精心谋划学校的发展。

积极推进和谐校园创建活动，建设丰富多彩的校园文化，努力形成良好的校风、教风和学风，营造良好的育人氛围。

各高等院校要按照省政府的要求，在创新实践中搞好“三定”（定方向、定规模、定特色）工作，科学定位，各安其位，办出特色。

　　3、学校制度创新。

积极探索建立办学自主、权责明确、资产明晰、管理科学的现代学校制度。

通过制度和程序设计，强化学校的学术权力。

健全教职员工代表大会制度，使学校各个层面、各个领域、各种利益的行为主体都能平等享有权利、分享发展成果、共同承担责任。

普通高校举办的独立学院要通过创新活动的开展，积极探索独立办学新路。

　　4、育人模式创新。

教学改革要回到学、思、知、行四个方面的结合。

学思要联系，知行要统一。

大力倡导启发式教学，培养勤奋的学习习惯和良好的学习能力。

倡导多样化的学习方式，一项研究任务、一次专题采访、一个调查报告、一次社会公益活动、一次汇报演出、一套摄影作品等等，都是锻炼学生设计、分析、思考、行动诸方面能力的机会，都应当成为育人的重要途径。

　　5、教学内容创新。

学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。

教材、教室、学校不应是知识的唯一源泉，大自然、人类社会、丰富多彩的世界都是人生的教科书。

要变“教科书是学生的世界”为“世界是学生的教科书”。

要坚持学习书本知识和生产劳动、社会实践相结合，使学生有较多的时间接触自然，了解社会，开阔视野，增长才干。

普通高中除了必修课程之外，还要开设丰富多彩的选修课和活动课程。

　　6、技术手段创新。

要充分利用计算机多媒体和网络信息技术，充分发挥农村远程教育工程的作用。

进一步完善学校的计算机网络，加快音像电子图书、多媒体教室、数字图书馆和网络学校的建设，把先进的电子和信息技术手段引入教学，应用计算机网络技术和互联网的强大功能，将具有不同功能的媒体进行不同的组合，为实现教学目标服务。

　　7、评价方式创新。

要认真研究如何科学评价教师和教师的教学工作、如何评价学生和学生的学业。

要全面评价学生的认知、能力、态度和情感。

完善对学生的学业评价制度，实现评价为学生发展服务。

在基础教育阶段要按照课程改革的要求，进一步完善对学生的综合素质评价，实行学生学业成绩与成长记录相结合的评价方式，促进学生全面而有个性地发展。

　　8、管理方法创新。

各级各类学校要充分发挥教师、学生、家长和社会在学校建设和管理中的重要作用。

中小学校要积极探索建立家庭与学校、社会与学校沟通、互动机制，让家长和社会参与学校的管理和考评，让学校更好地满足家长和社会的要求。

大中专院校要探索建立教师学术评议会或教授评议制度，允许学生根据自身的学习基础及职业倾向选择或改学专业。

　　9、教师自我创新。

教育创新的根本在于教师的观念创新、知识创新、技术创新，以及教师教学活动的创新。

教师应该具备求真务实，勇于创新，严谨自律的治学态度和学术精神。

教师应与时俱进，不断用新的知识充实自己，成为热爱学习、善于学习和终身学习的楷模。

　　10、学生工作创新。

学生是学习的主体，要采取各种有效办法调动学生的积极性、创造性。

加强社团组织建设，积极倡导学生自治，建立和健全学生自治组织，引导学生会、学生社团等学生组织健康发展。

鼓励学生参加社会实践和劳动锻炼。

根据不同年龄特点，加强学生养成教育。

坚定理想信念，注意培养学生的社会责任感。

　　三、方法与步骤

　　“创新发展年”活动从2009年3月开始，12月结束。

活动范围为各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校。

活动坚持理论与实践相结合，着眼当前与谋划长远相结合，一切从各地各校的实际出发。

市教育局在“创新发展年”活动中，将开展教育创新发展献计献策活动，举办教育创新发展主题报告会，编辑出版优秀教育创新发展报告，组织优秀创新成果评选等。

各县（市、区）教育局，各级各类学校可结合实际开展相应活动。

　　全市教育系统“创新发展年”活动分三个阶段实施。

（一）动员阶段（2009年3月1日—2009年3月31日）。

　　1、组织动员。

各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校都要召开会议对“创新发展年”活动进行动员并作出具体部署。

　　2、制定方案。

各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校要结合自身实际，制定《“创新发展年”活动实施方案》。

各县（市、区）教育行政部门，市直各学校，市教育局机关各科室、直属事业单位的《“创新发展年”活动实施方案》，请于2009年3月28日以前报市教育局“创新发展年”活动领导小组办公室。

（二）实施阶段（2009年4月1日—2009年10月31日）。

　　1、开展学习讨论和调查研究（4月1日—5月20日）。

各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校要组织学习中央和省委、省政府领导有关教育工作的一系列重要讲话精神，学习教育部2009年度工作会议及2009年全省、全市教育工作会议印发的文件。

在认真学习的基础上，展开解放思想大讨论。

通过学习讨论，使广大教师和教育工作者切实更新教育观念，增强创新意识。

各地各单位解放思想大讨论安排，可以和“机关效能年”活动的学习讨论结合进行。

　　在开展学习讨论的同时，各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校要对照“创新发展年”的主要内容，采取沉下去、走出去等方式，深入开展调查研究，以多种方式征求社会各界和人民群众的意见和建议，了解人民群众对教育的新期盼、新要求。

　　2、组织“三查三思”主题活动（5月21日—7月10日）。

“三查”即查思想、查作风、查落实。

一是查思想。

看是否存在得过且过、不思进取的懒散思想，胸无大局、急功近利的狭隘思想等。

二是查作风。

看是否存在说得多、做得少的现象，做表面文章、不求实效的现象，重管理、轻服务的现象。

三是查落实。

看是否采取有力措施解决教育热点、难点问题，是否面对困难勇于创新、大胆破题。

“三思”是指要深入思考“什么是人民满意教育、怎样办好人民满意教育”,此项工作由基教科负责牵头开展调研，形成调查报告；深入思考“什么是教育科学发展、怎样实现科学发展”，此项工作由教研室负责牵头开展调研，形成调查报告；深入思考“培养什么样的人、怎样培养人”，此项工作由基教科负责牵头开展调研，形成调查报告。

除了上述问题之外，各级教育行政部门和各级各类学校还应对面临的诸多具体问题进行思考。

如，农村中小学校舍出现闲置、城区中小学大班额问题严重怎么办？

此项工作由计财科负责牵头开展调研，提出工作对策。

职业教育不断加快发展，但企业用工需求下滑或对接不上怎么办？

此项工作由职成科负责牵头开展调研，提出工作对策。

面对当前国际金融危机的形势，大学生就业工作怎么办？

此项工作由毕分办负责牵头开展调研，提出工作对策。

国家从今年春季开始取消义务教育阶段借读费、寄宿生住宿费，如何妥善处理可能出现的问题？

此项工作由中招办、计财科分别开展调研并提出工作对策。

各地各单位要针对查找出的问题，积极开展调查研究，提出解决问题的办法和对策。

　　3、形成教育创新发展报告（7月11日—8月31日）。

在“三查三思”和深入调查研究、广泛听取意见的基础上，各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校要结合工作实际，进一步理清创新发展思路，明确创新发展目标，提出创新发展举措，撰写教育创新发展报告。

各县（市、区）教育局，市教育局机关各科室、直属事业单位，市直各学校（每个县、市、区推荐中学、小学各1所学校）的《创新发展报告》，请于9月15日之前报市教育局“创新发展年”活动领导小组办公室。

　　4、建立破解难题的长效机制（9月1日—10月31日）。

各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校要在边学习、边研讨、边思考、边解决问题的同时，从建立长效机制入手，加强政策研究，完善制度建设，将“双十创新”的成果制度化。

对查找出来的问题特别是一些长期得不到有效解决的问题，要下决心解决；一时解决不了的既要有长远打算，又要有近期安排。

让人民群众和广大师生亲身感受到全市教育系统开展“创新发展年”活动带来的新变化、新风貌、新气象。

　　以上活动时间和内容安排，各地各学校可以根据实际灵活调整。

　　（三）总结阶段（11月1日－12月10日）。

　　“创新发展年”活动基本结束时，各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，各级各类学校要对活动开展情况进行认真总结。

通过活动查找到什么问题、找出了什么差距、理清了什么思路、采取了什么措施、制定了什么计划、建立了什么制度、解决了什么问题、取得了什么成效等，并形成总结报告，逐级上报。

各县（市、区）教育行政部门，市教育局机关各科室、直属事业单位，市直各学校的总结报告，请在2009年12月8日前上报市教育局“创新发展年”活动领导小组办公室。

市教育局将对“创新发展年”活动中表现突出的单位和个人给予表彰。

具体方案另行下发。

　　四、工作要求

1、把开展“创新发展年”活动与当前开展的深入学习实践科学发展观活动相结合。

各地、各校要将创新发展年活动内容纳入深入学习实践科学发展观活动之中，以实践科学发展观活动推进创新发展年活动的开展，以创新发展年活动的开展进一步丰富实践科学发展观的内涵。

要积极结合国家在研制中长期教育发展规划纲要的机遇，认真思考，着力转变不适应教育事业科学发展要求的思想观念，着力解决现有工作机制与教育科学发展之间的矛盾和问题，着力提高广大教师和教育工作者推动教育事业科学发展的能力和水平。

2、把开展“创新发展年”活动与推动“机关效能年”活动相结合。

2009年，省委省政府决定在全省开展“机关效能年”活动，旨在通过加强机关效能建设、提高办事效率、优化教育发展与服务环境。

全市教育系统要把这两项活动紧密结合，通过加强机关效能建设，增强教育事业的发展力、创新力，以创新谋效率，通过教育改革与创新，实现提高效能的目标。

3、把开展“创新发展年”活动与巩固“规范管理年”活动成果相结合。

2008年，全省教育系统开展了“规范管理年”活动，我市教育系统积极响应，并获得了全省第二名的好成绩。

2009年，我们要在巩固“规范管理年”活动成果的基础上，加大改革创新力度，把着力点引导到提高质量、增强活动的新追求上来，引导到提高“五率”、推进教育事业又好又快发展的新目标上来，以更深刻的认识和更高的工作要求来推动我市“创新发展年”活动。

4、把开展“创新发展年”活动与完成2009年度各项预定工作目标任务相结合。

各地各学校要按照全市教育工作会议部署，结合工作实际，把“创新发展年”活动与完成2009年各项工作任务与目标紧密结合起来，统筹推进各项工作，形成工作合力，不折不扣地完成好年度各项工作任务。

努力做到思路上有突破、工作中有创新、事业上有成就，以教育事业又好又快发展的成果检验“创新发展年”活动的成效。

五、加强领导

1、加强领导，明确责任。

市教育局成立“创新发展年”活动领导小组，欧阳礼彬为组长，张绪佑为第一副组长，胡建明为常务副组长，梅武林、李瑞东、黄福林、刘俊发、陈守兴为副组长，领导小组成员为局机关科室、直属事业单位负责人。

领导小组下设办公室，全面负责活动的组织协调。

办公室挂靠局行政办公室，徐勋炎同志兼任办公室主任，工作人员从有关处室、直属事业单位及市直学校抽调。

各县（市、区）教育行政部门，各级各类学校要加强对“创新发展年”活动的组织和领导，建立责任明确、运转有序、保障到位的工作机制，推动“创新发展年”活动在全市教育系统广泛深入开展。

主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，层层建立责任制，把促进创新发展的各项任务落实到基层、落实到学校、落实到部门、落实到人员。

　　2、加强宣传，营造氛围。

市教育局将在九江教育网、《九江教育》杂志开设“创新发展年”专栏或专题节目，各地各学校也要充分运用各种宣传媒体，开设“创新发展年”专栏或专题节目，及时报道“创新发展年”活动情况，反映活动取得的成效，特别要集中组织宣传活动中的先进典型和新鲜经验，为“创新发展年”活动的开展营造良好的舆论氛围。

　　3、加强督查，务求实效。

各县（市、区）教育局，各级各类学校要对“创新发展年”活动各阶段的开展情况进行调度，确保各项工作落到实处。

5月中旬、10月中旬，市教育局将对各县（市、区）教育局、市直各学校和局机关各科室、直属事业单位“创新发展年”活动开展情况组织督查。

　　市教育局“创新发展年”活动领导小组办公室联系方式：

电话：

8227773、8227720（传真）

　　电子信箱：

qhw8387@

联系人：

秦红伟

附件一：

全市教育系统开展“创新发展年”活动情况督查安排表

组别

组长

组员

检查单位

县（市、区）

市直学校及直属事业单位

第1组

欧阳礼彬

徐勋炎

唐九州

浔阳区、庐山区开发区

一中、五中、电教馆

第2组

张绪佑

钟萍

秦红伟

星子县、庐山局

二中、金安、实华、招考办

第3组

胡建明

王宇

段德勇

瑞昌市、九江县

附中、实验中学

中心幼儿园、勤办

第4组

李瑞东

曹庚生

姜英

湖口县、彭泽县

三中、双峰、特教、教研室

第5组

黄福林

胡丽红

蒋国文

都昌县、永修县

科技中专、电大、

十二中、装备站

第6组

刘俊发

刘极志

邹颖

武宁县、修水县

九江小学、长虹、

四中、职教中心

第7组

陈守兴

曾瑜华

魏爱华

共青城、德安县

六中、十一中、退休支部

注：

督查组的主要任务：

1、对各单位各阶段、各环节活动方案进行把关、督查和指导。

2、深入联系单位专题调研，并着力解决突出问题。

3、发现、总结和推广好的经验和做法，推介先进典型。

附件二：

全市教育系统开展“创新发展年”活动安排表

阶段

时间

内容

要求

动员阶段

3月1日—3月31日

组织动员

召开会议对活动进行动员并作出具体部署。

制定方案

结合自身实际，制定《“创新发展年”活动实施方案》。

实施阶段

2009年4月1日—10月31日

开展学习讨论和调查研究

组织各种学习，展开解放思想大讨论，对照《方案》要求采取沉下去、走出去等方式征求社会各界和人民群众的意见和建议。

组织“三查三思”主题活动

查思想、查作风、查落实，深入思考“什么是人民满意教育、怎样办好人民满意教育”、“什么是教育科学发展、怎样实现科学发展”、“培养什么样的人、怎样培养人”。

形成教育创新发展报告

在“三查三思”和深入调查研究、广泛听取意见的基础上形成创新发展报告，9月15日之前报市教育局“创新发展年”活动领导小组办公室。

建立破解难题的长效机制

完善制度建设，将“双十创新”的成果制度化。

总结阶段

2009年11月1日－12月10日

形成创新发展年总结报告

完成创新发展年总结，要求体现通过活动查找到什么问题、采取了什么措施、解决了什么问题、取得了什么成效等，在2009年12月8日前上报市教育局“创新发展年”活动领导小组办公室。

附件三:

全市教育系统开展“创新发展年”活动研究课题安排

牵头局领导