平和县土地利用总体规划.docx

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平和县土地利用总体规划

平和县土地利用总体规划

（2006-2020年）

（送审稿）

平和县人民政府二○○九年十一月

目录

前言...................................................................................................................1第一章规划背景...............................................................................................2第一节区域概况...........................................................................................2第二节土地利用现状及特点......................................................................2第三节土地利用成效及存在的问题..........................................................6第二章指导思想和原则..................................................................................8第一节指导思想...........................................................................................8第二节基本原则...........................................................................................8第三章土地利用战略、主要目标和任务....................................................10第一节区域功能定位................................................................................10第二节土地利用战略................................................................................10第三节土地利用主要目标........................................................................11第四节土地利用主要任务........................................................................12第四章土地利用结构调整和布局优化........................................................18第一节农用地结构调整和布局优化........................................................18第二节建设用地结构调整和布局优化....................................................21第三节未利用地结构调整........................................................................25第五章基本农田调整和布局优化................................................................27第一节基本农田保护面积........................................................................27第二节基本农田布局优化........................................................................28第六章土地利用分区.......................................................................................29

第一节土地利用政策分区及管制规则....................................................29

第二节土地用途分区及管制规则............................................................30第七章中心城区和工业园区土地利用........................................................35第一节中心城区土地利用........................................................................35第二节平和工业园区土地利用................................................................37第八章土地利用重大工程............................................................................39第一节耕地保护工程................................................................................39第二节农村居民点综合整治工程............................................................40第三节重点基础设施用地保障工程........................................................41第九章乡镇土地利用.....................................................................................42第十章规划实施的保障措施........................................................................43第一节强化规划实施行政管理措施........................................................43第二节加强规划实施经济调控机制........................................................43第三节建立规划实施技术保障措施........................................................43第四节扩大规划实施的公众参与............................................................44附表1规划重点建设项目.............................................................................45附表2平和县各乡镇农用地指标.................................................................48附表3平和县各乡镇建设用地指标.............................................................49附表4新增建设占用农用地和耕地指标表.................................................51附表5补充耕地指标表.................................................................................52

前言

为深入贯彻科学发展观，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实落实两个最严格的土地利用管理制度，更好地统筹土地资源开发、利用和保护，加强土地宏观调控，促进平和县国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《漳州市土地利用总体规划大纲

（2006-2010年）》和《平和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

本规划主要阐明规划期内土地利用指导思想和原则，确定土地利用战略、主要目标和任务，科学调整用地结构，优化用地布局，合理划定用地分区并制定相应的管制规则，明确中心城区土地利用，提出规划实施的保障措施。

同时在时间和空间上对县域土地资源的开发、利用、保护、整治和管理作出整体安排和统一部署，是落实土地宏观调控的纲领性文件。

规划范围为平和县行政辖区内的所有土地，总面积2323.88平方公里。

规划基期为2005年，近期规划年为2010年，规划目标年为2020年。

第一章规划背景

第一节区域概况

平和县地处闽南金三角漳州西南部，地理坐标为北纬24°02′-24°35′，东经

116°54′-117°31′。

东连龙海、漳浦县，西邻广东大埔、饶平县，南靠云霄、诏安县，北接永定、南靖县，素有“八县通衢”之称，区位优势明显。

本县四面山脉环绕，境内群峰耸立，丘陵起伏，河谷、盆地、小平原错落其间。

属南亚热带季风区，雨量充沛，气候温和，适宜作物生长。

水利资源丰富，素有九龙江、韩江、漳江——“三江之源”之称，花山溪、九峰溪、芦溪溪、安厚溪四大溪流分布于各乡镇。

旅游资源独特。

千年古刹三平寺、红仔山革命根据地、林语堂故居、世界最大的庄上土楼和芦溪袖珍绳武楼等是县内特色的文化旅游资源。

省级风景区

——享誉“闽南第一山”的灵通岩，以其“雄、奇、险、峻”的山岩奇观，成为闽粤沿海的旅游热点。

蕉园观光区、白芽奇兰茶生态观光区是平和县特有的农业观光资源。

农业发展态势良好。

平和县是著名的琯溪蜜柚之乡，蜜柚产业发展迅速，远销欧美，同时被誉为全国无公害水果生产示范县；县内白芽奇兰种植面积已超过0.4万公顷，年产值近2亿元，白芽奇兰茶产业发展形成规模。

2005年，平和县全县总人口559419人，城镇化水平22.84%，人口平均密度241人/平方公里，GDP总量410797万元、人均GDP7343.3元，财政总收入8550万元。

第二节土地利用现状及特点

1、土地利用现状

根据平和县2005年土地利用变更调查成果，全县土地总面积232388.38

公顷，其中：

农用地面积197649.39公顷，建设用地面积6210.46公顷，未利

用地面积28528.53公顷，分别占土地总面积的85.05％、2.67％和12.28％。

图1平和县土地利用现状图

（1）农用地

——耕地

耕地面积24589.30公顷（368839.5亩），占土地总面积10.58%。

耕地主要分布在中北部的霞寨镇、芦溪镇和山格镇，西南部的安厚镇、九峰镇和大溪镇，合计13804.02公顷，占全县耕地总量的56.14％。

——园地

园地面积29511.73公顷，占土地总面积12.70%。

园地主要分布在北部的小溪镇、坂仔镇、山格镇、霞寨镇和文峰镇，合计16427.97公顷，占全县园地总量的55.67％。

——林地

林地是全县面积最大的用地类型。

林地面积为133699.47公顷，占土地总

面积57.53%。

林地主要分布在中西部的芦溪镇、九峰镇和霞寨镇，东北部的

文峰镇和山格镇，合计72367.79公顷，占全县林地总量的54.13％。

——其他农用地

其他农用地面积9848.89公顷，占土地总面积4.24%。

其他农用地主要分布在西部的芦溪镇、九峰镇和大溪镇，中部的霞寨镇。

（2）建设用地

——城乡建设用地

城乡建设用地面积为5524.65公顷，占土地总面积的2.38%。

其中：

建制镇面积682.19公顷，占城乡建设用地总量的12.35%；农村居民点用地面积

4571.36公顷，占城乡建设用地总量的82.74%；采矿用地面积94.48公顷，占城乡建设用地总量的1.71%；独立建设用地面积为176.62公顷，占城乡建设用地总量的3.20%。

城乡建设用地主要分布在中北部的小溪镇、霞寨镇、山格镇和坂仔镇，西南部的安厚镇和九峰镇，合计2995.71公顷，占全县城乡建设用地总量的54.22%。

——交通水利用地

交通水利用地面积667.34公顷，占土地总面积的0.29％。

交通水利用地主要分布在南部的安厚镇和大溪镇，中部的霞寨镇和东北部的文峰镇，合计

353.53公顷，占全县交通水利用地总量的52.98％。

——其他建设用地

其他建设用地面积为18.47公顷，占土地总面积的0.01％。

（3）未利用地

未利用地面积为28528.53公顷，占土地总面积12.28%。

其中：

荒草地面积25473.34公顷，占全县自然保留地总面积97.15%，主要分布在南部的五寨乡，北部的芦溪镇，中部的霞寨镇和国强乡。

全县各类土地分布见图1，数量见表1。

表1平和县土地利用现状表

土地分类

面积

占土地总面

积的比例

占一级地类

的比例

占二级地类

的比例

单位

公顷

亩

%

%

%

农用地

总计

197649.39

2964740.8

85.05

100.00

\

耕地

小计

24589.30

368839.5

10.58

12.44

100.00

水田

22070.04

331050.6

9.50

11.17

89.75

水浇地

407.50

6112.5

0.18

0.21

1.66

旱地

2111.76

31676.4

0.91

1.07

8.59

园地

29511.73

442676.0

12.70

14.93

100.00

林地

133699.47

2005492.0

57.53

67.64

100.00

其他农用地

9848.89

147733.3

4.24

4.98

100.00

建设用地

总计

6210.46

93156.9

2.67

100.00

\

城乡建设用地

小计

5524.65

82869.7

2.38

88.96

100.00

建制镇

682.19

10232.92

0.29

10.98

12.35

农村居民点

4571.36

68570.40

1.97

73.61

82.74

采矿用地

94.48

1417.14

0.04

1.52

1.71

其他独立建设用地

176.62

2649.24

0.08

2.84

3.20

交通水利用地

667.34

10010.1

0.29

10.75

100.00

其他建设用地

18.47

277.1

0.01

0.30

100.00

未利用地

总计

28528.53

427928.0

12.28

100.00

水域

2232.86

33492.9

0.96

7.83

100.00

滩涂沼泽

75.07

1126.0

0.03

0.26

100.00

自然保留地

26220.60

393309.1

11.28

91.91

100.00

合计

232388.38

3485825.7

100.00

\

\

2、土地利用特点

（1）耕地质量较高

全县中高产田面积13836.23公顷，占耕地总面积的56.27％，其中：

高产田面积2799.10，占耕地总面积的11.38％，中产田面积11037.13公顷，占耕地总面积的44.89％。

300亩以上集中连片耕地面积达到17875公顷以上，耕地质量较好。

（2）园地分布广，果园比重大全县各乡镇均有大量的园地，小溪镇和坂仔镇分布面积最大，园地以果园

为主，种植蜜柚、香蕉、青枣等高优农业品种，有利于促进农业经济的发展。

（3）荒草地资源丰富

全县未利用地中，荒草地面积25473.34公顷，占未利用地面积的89.29％，具有一定的开发利用潜力，为全县未来发展提供用地空间。

第三节土地利用成效及存在的问题

《平和县土地利用总体规划（1997-2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理在取得显著成效的同时也存在一定的问题。

1、规划实施的成效

（1）保护了耕地，特别是基本农田。

土地开发整理复垦力度加大，补充耕地768.52公顷，减缓了耕地下降的趋势。

基本农田建设和保护日益规范，基本农田面积24805.73公顷，大于上级下达的基本农田保护任务。

（2）保障了社会经济各项事业发展的用地需求，促进了社会经济的快速发展。

1997-2005年新增建设用地817.73公顷，保障了城镇、产业园区及重点项目建设用地需求，促进了社会经济的快速发展，GDP由1996年13.34亿元增加到2005年41.08亿元。

（3）建设用地节约集约利用水平不断提高。

通过科学安排用地，整合使用低效用地，盘活利用闲置土地，实现用地节约集约化。

2005年与1996年相比，单位建设用地二三产业产值从14.6万元/公顷增加到35.4万元/公顷，增长了1.4倍，土地利用效益显著提高。

（4）国土综合整治稳步推进，生态建设力度不断加大，促进了全县生态环境质量的总体稳定和部分地区生态环境的改善。

1997-2005年，全县累计实现生态退耕24.85公顷。

（5）增强了土地利用规划用地的科学意识。

随着土地利用规划地位的确立，土地利用规划的影响也越来越深远，按规划科学、合理用地已逐步成为共识。

2、土地利用存在的问题

（1）耕地保护压力大平和县水果种植效益逐渐提高，存在占用耕地种植果树的现象。

农业结构

调整耕地转化为园地的面积为6042.65公顷，达全市总量的50%，排在漳州市各县（市、区）的之首。

此外，随着经济加速发展，各种基础建设、工业建设不可避免的要占用耕地，对保护耕地形成较大压力。

（2）农用地重用轻养，质量下降由于农业效益偏低，养田重视不够，用多养少现象突出，滥施化肥，缺少

有机肥，重氮肥，轻磷、钾肥，导致土壤肥力衰退，质量下降。

（3）城镇工矿用地和交通运输用地占建设用地比重偏低城镇工矿用地量占全县建设用地总量的15.35%，低于全市24.64%的平均

水平，在漳州市各县（市、区）中，仅略高于长泰县、诏安县和华安县。

公路等级低，路面窄，全县交通用地面积仅占建设用地面积的5.33%，低于漳州市8.53%的平均水平，在漳州市各县（市、区）属最低水平。

（4）农村居民点用地分散、面积大农村居民点缺少统一规划，无序建设，零星分散，点多面广，基础配套设

施不完善，土地集约利用水平较低。

第二章指导思想和原则

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧密围绕全面建设小康社会和海峡西岸经济区生态工贸县建设目标，以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各业、各区域用地，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，创新用地模式，完善用地机制，促进土地资源可持续利用，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

第二节基本原则

1、严格保护耕地从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格土地管理和

耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，加大土地开发整理复垦力度，多途径实行耕地的有效补充，努力提高耕地质量。

2、节约集约用地围绕建设资源节约型社会目标，立足县情，着眼未来，把节约集约用地作

为各项建设必须遵循的基本方针，严格控制用地标准，盘活利用存量建设用地，促进各业各类用地集约高效利用，提高节约集约用地水平和土地利用效益，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

3、统筹各业各类用地加强与国民经济和社会发展规划、生态功能区划、城市总体规划等相关规

划的衔接和协调，优化配置各业各类用地，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

4、协调土地利用和生态建设

按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。

第三章土地利用战略、主要目标和任务

第一节区域功能定位

规划期间，平和县将抢抓机遇，加快发展，积极参与全省、全市产业分工和区域布局，凸显在漳州市以及海峡西岸经济区中的地位和作用。

围绕建设生态工贸县，平和县打造“四个基地”——漳州市新兴机械制造业重要基地、漳州市最大优质农副产品生产与加工出口基地、漳州市对台经贸合作重要基地、闽南重要观光旅游基地。

第二节土地利用战略

围绕“建设生态工贸县，打造‘四个基地’”的发展定位，制定保护生态环境及耕地与保障重点建设用地并重，统筹协调各业用地的土地利用战略：

1、安排生态屏障用地按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用和生态环境建设的关系，

加强生态保育区、花山溪饮水源的保护，稳定生态网络体系，保护生态用地，形成生态屏障，保证土地资源的可持续利用。

2、保护耕地和基本农田以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，通过土地整

理复垦开发保质保量补充耕地。

3、保障重点建设用地优先保障重大基础设施用地需求，重点保障中心城区用地需求，尽可能满

足平和工业园区和“四个基地”用地需求，做到“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”。

4、统筹区域土地利用统筹安排各业各类用地，统筹协调局部与整体、当前与长远的土地利用，

统筹城乡各类型的用地结构和空间布局，促进土地资源的优化配置，提高土地

利用的综合效益。

第三节土地利用主要目标

1、耕地和基本农田保护目标

（1）耕地保有量

2010年和2020年，耕地保有量分别保持不低于24851.27公顷（372769.0亩）和24562.73公