万祥镇关于加强人口调控和管理服务工作的实施意见.doc

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万祥镇关于加强人口调控和管理服务工作的实施意见

根据市委市府、区委区府关于“全面加强人口调控和管理服务”的部署和要求，为确保完成新区下达万祥镇的人口调控和管理服务工作目标，现就万祥镇人口调控和管理服务工作提出如下实施意见：

一、基本原则和主要目标

1、基本原则

一是统筹协调原则。

坚持以“两个合法稳定”（合法稳定就业、合法稳定居住）作为万祥人口调控和管理服务的基础，促进人口规模、结构与万祥经济社会协调发展。

二是分类管理原则。

既要控制外来低端劳动力的大量涌入，规范来沪人员管理，减少人口无序流动，又要为服务于万祥经济社会发展的来沪人员提供更好的公共服务。

三是远近结合原则。

既要考虑人口调控和管理服务工作的中长期性，制定有利于控制人口规模、优化人口结构的中长期政策，又要积极采取近期能快速出成效的有力措施。

2、主要目标

浦东新区的目标是2014年常住人口控制目标为549万人，2015年常住人口规模目标控制在555万人以内。

根据新区分片区总量控制目标安排，万祥属于临港地区，2014年的来沪人口总量需控制在6701人以内，增量控制目标为零。

二、主要任务和措施

及是调整情情况工作领导小组抽调有关人员组成综合评分组，对街镇在2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222221、加快产业结构调整

一是要加快淘汰现有低端落后产能。

要重点聚焦区域内小钢铁、印染、四大工艺（铸造、锻造、热处理、电镀）等行业，通过加大排污费征收力度，推进企业清洁生产审核、清洁能源替代等手段，倒逼企业进行转型升级。

二是要推动劳动密集型企业转型发展。

要引导和鼓励低附加值的劳动密集型企业将技术含量较低的生产线向外转移，促进区域内该部分企业的转型升级。

要坚持产业导向，进一步提高项目准入门槛，把好入口关，推动新项目向高端和高效方向发展。

2、规范就业管理

一是要加强对无证照经营违法行为的疏导和整治力度。

要加强对“六小”行业的综合整治和惩处力度，重点打击非法营运、无证摊贩、非法加工等违法违规行为，减少非法经营业态和从业人员回流，引导符合条件的无证照经营户主动办证，规范经营。

二是要鼓励吸纳本地劳动力充分就业。

以辖区内城镇失业人员、就业困难人员、新增劳动力和农村富余劳动力为重点，政府购买服务优先满足本地户籍人口就业。

加大对本地户籍劳动力技能培训力度，提高本地户籍人口的就业能力。

三是要逐步规范外来务农人员管理。

要推进落实外来务农人员三年调整行动计划，结合万祥实际，规范农村土地流转，推广规模化种养，有序控制务农的来沪人员。

进一步开展新型职业农民技能培训，提高从业人员素质。

3、加强居住管理

一是要切实推进“三违”集中整治。

要明确责任体系、完善推进机制、制定奖惩办法，形成各相关部门协同作战的有效运行机制。

要摸清基本情况，梳理排摸“三违”存量和增量情况，明确年度工作任务和实施计划，确保目标任务完成。

二是要进一步规范房屋租赁市场管理。

要根据新区加强住宅小区出租房屋综合管理的有关政策文件，加强房屋租赁市场管理，重点整治群租行为。

要根据全市要求，建立统一的房屋编码制度，制定电子地图，为两个“合法稳定”判定提供基础依据。

4、完善公共服务体制

一是要落实《上海市居住证管理试行办法》及积分管理制度，根据相关落户政策，引导大多数人走居住证、居转常的落户渠道。

二是要落实市《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见》，做好来沪人员随迁子女享受义务教育服务的宣传疏导工作。

三是要根据《上海市基本公共卫生服务项目》规定，以居住证为主要载体，分梯度、分层次提供医疗卫生服务。

三、保障机制

1、建立综合推进机制

建立万祥镇全面加强人口调控和管理服务工作领导小组，由书记、镇长任组长，周建君同志任常务副组长，瞿强同志任第一副组长，领导小组下设办公室，办公室分设两个小组：

一是推进小组。

具体负责对人口管理工作的指导、考核，重点抓好无证无照经营、灰色就业、“三违”、群租等整治工作的推进落实。

二是协调小组。

具体负责做好产业结构调整、公共服务、社会管理等方面的政策对接和协调工作。

2、夯实人口管理基础

进一步强化“三个实有”工作，规范各村居委信息采集工作室的建设和有关基础信息的采集、录入与管理工作，提高信息采集登记率，确保各类人口数据的及时、准确、鲜活、全面。

探索实施对实有人口的分类统计，将来沪人员登记同“两个合法稳定”结合，为加强人口管理提供细致扎实和针对性的基础资料。

加强房屋登记工作，确保信息全面准确，为群租整治工作提供基础。

3、实施目标管理考核

新区对街镇人口调控和管理服务工作的考核由指标考核和措施考核两部分组成，其中指标考核占40%分值，工作措施考核占60%分值。

根据万祥实际，决定将该项考核同步列入对各职能部门、各村居考核的年度目标任务，由小组办公室对各职能部门、各村居在人口管理和服务方面相关工作的全年推进落实情况实施考核评定，促使职能部门与各村居在人口调控和管理服务工作上各司其职、责任共担。

附：

万祥镇加强人口调控和管理服务任务措施分工表（附件一）

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附件一

万祥镇加强人口调控和管理服务任务措施分工表

工作任务

具体内容

牵头部门

配合部门

一、加快产业结构调整

1、加快淘汰现有低端落后产能。

经发办

规划办、各村居委

2、推动劳动密集型企业转型发展。

经发办

招商中心、临港万祥公司、白玉兰公司、各村居委

二、规范就业管理

1、加强对无证照经营违法行为的疏导和整治力度。

市场管理所

综治办、派出所、各村居委

2、鼓励吸纳本地劳动力充分就业。

社区事务中心

经发办、各村居委

3、逐步规范外来务农人员管理。

经发办

农投公司、农技站、各村居委

三、加强居住管理

1、切实推进“三违”集中整治。

“三违”办

各村居委

2、规范房屋租赁市场管理。

房办

派出所、土地所、各村居委

四、完善公共服务体制

1、落实《上海市居住证管理试行办法》及积分管理制度。

社区事务中心

派出所、各村居委

2、落实《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见》。

社事办

学校、幼儿园、各村居委

3、落实《上海市基本公共卫生服务项目》规定。

社事办

卫生服务中心、各村居委