采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大.docx
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采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
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采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
篇一：
《招标投标法实施条例》特别词组语义辨析
《招标投标法实施条例》特别词组语义辨析
作者:
毛林繁来源:
中国招投标协会网站发布日期：
20XX-01-11
摘要：
法规条文的语义由其词组语义、词组组合逻辑和语境决定，而准确把握招标投标法条文语义是规范招标采购行为，以及行业自律的前提和基础。
本文对《招标投标法实施条例》第四、八、二十二、三十二、三十四、五十二、五十四和八十二条中的一些特别词组，即对语义进行了限制的一些词组进行了辨析，以准确把握其条文语义，进而规范引导招标采购实践。
我们知道，语言是在一定语境条件下应用的。
而要正确理解一个语篇或语句的意义，一方面需要了解词语组合，理解其表层意义，另一方面则需要理解语篇、语句的潜在意义，即深层意义，因为语句的意义往往由语句表层意义和其潜在信息共同决定，即语句上下文和背景。
实践中，对同样一个法律条文，不同的人为什么会有不同的理解？
其根源就在于不同的人，其社会实践、理解能力以及所处环境不同，对法律原则、法律规则中的一些关键性词组的语义按有利于其自身利益去“想当然”的理解，从而造成“失之毫厘，差之千里”。
实际上，任何一个法律条文放到其所在法律体系中，按照语言结构的逻辑关系，其含义是确定和可理解的，这当中的关键在于将一部法律放到整个法律体系中去理解，而不能就一部法律去理解这部法律，因为法律间是相互联系和影响的。
本文拟就《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）中一些特别词组，即限制了其语义范围的词组进行辨析，以帮助读者准确把握《招标投标法实施条例》相应条文语义，进而规范引导招标采购实践。
一、行政监督部门职责分工
《条例》第四条对招标投标行政监督部门的职责进行分工，规定“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。
国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督”，这里“规定的职责”，指国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门在其定职责、定内设机构和定人员编制等“三定”规定中的“定职责”，即“三定”规定中负有招标投标行政监督职责的，依法对招标投标活动实施监督，
反之，则不能对招标投标活动实施监督，因为国务院部门履行职能的依据是其具有法律效力的“三定”规定。
《条例》第四条同时规定“县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。
县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定”，这当中，“另有规定”中的“另”是相对于国务院部门职责分工而言，即县级以上地方人民政府对其招标投标行政监督职责分工不同于国务院部门分工的，执行该地方人民政府的分工，反之，没有分工规定，或是职责分工同于国务院分工的，执行国务院对其部门招标投标行政监督的职责分工。
二、邀请招标条件
《条例》第八条第一款为邀请招标条件，规定“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”。
首先，认为“少量”或“过大”，进而提出邀请招标的主体是招标人而不是其他当事人或者行政监督部门；其次，《招标投标法实施条例》规范的一个主要事项是招标人虚假招标，例如，将依法应当公开招标的项目进行邀请招标，所以，《条例》第八条第二款规定“有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定”，即认定依法可以采用邀请招标的人不是招标人而是项目审批、核准部门和行政监督部门。
但不同的人，理解“少量”和“过大”标准是不一致的，除去防范招标人将依法应当公开招标的项目进行邀请招标行为外，这里还需要深思的是，由于招标人与项目审批、核准部门或是行政监督部门理解“少量”和“过大”尺度不一，是否会出现依法可以进行邀请招标，但认定部门不予认定，进而造成招标项目违背“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”的立法宗旨呢？
从《招标投标法》实施以来招标人、行政
监督部门实际行为来看，很可能出现将招标方式演化成“公开招标”这种单一形式而忽略邀请招标的功用，例如，《政府采购法》就直接将公开招标作为了政府采购的主要方式。
实际上，公开招标、邀请招标都属于竞争性采购方式，其差异仅在于投标人是特定的或者不特定的。
一些人片面理解这两种采购方式，夸大公开招标的功用，认为公开招标的招标人不知道投标人是谁，可以有效防止招标人和投标人的串通行为，这种理解本身就属于“有罪推断”，违反“以事实为依据，以法律为准绳”的法律原则。
所以，依法实现《条例》第八条规定，让邀请招标在社会主义市场经济中发挥其应有作用，必须对邀请招标有一种正确认识：
①招标投标的作用在于利用招标投标市场的基础性调节作用，优化资源配置，进而保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，这是我国建立招标投标制度的宗旨。
为此，招标投标活动当事人，以及项目审批、核准部门和行政监督部门，应站在这一高度看待邀请招标，有利于市场经济发展、有利于法律目的实现的，即应当按《条例》第八条规定，依法组织邀请招标而不应一味地强调“形式”进行公开招标。
②《招标投标法》并没有区分公开招标和邀请招标“谁重谁轻”，仅在其第十一条规定“第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标”，即国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目应当公开招标，即便是国家重点项目或地方重点项目，不适宜公开招标的，经过批准也可以组织邀请招标。
在重点项目基础上，《条例》第八条将公开招标项目范围扩大到了“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”，并明确满足其第一款规定的两个条件的，经过项目审批、核准部门和行政监督部门认定，可以采用邀请招标，同样是这种原则的体现。
③《招标投标法》第十七条规定“招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书”，这里的投标人数量要求是“3个以上”，以满足投标竞争需要，邀请
条件是“具备承担招标项目的能力、资信良好”，进而实现招标采购目的。
所以，为实现《条例》第八条规定的邀请招标，一方面，从招标人来说，在其经过市场调查，确定满足《招标投标法》第十七条规定的潜在投标人数量有限，例如5个，或是经过测算，投标人数超过一定数量，例如6个不能实现“提高经济效益”的采购宗旨时，就应当进行邀请招标，但需要注意的是，邀请招标并不一定是“仅邀请3个投标人”投标，最好邀请符合条件的所有潜在投标人，例如5个投标人投标，因为极大限度地引入竞争机制，对招标人择优确定中标结果有利；另一方面，从项目审批、核准部门，以及行政监督部门来说，只要招标人选择邀请招标的出发点是为了提高经济效益、保证项目质量，只要其不存在采用不合理条件限制、排斥潜在投标人，就应当认定其进行邀请招标，因为公开招标和邀请招标都是法律认可的招标形式，“形式为内容服务”，招标投标的“内容”即目的，是提高经济效益，保证项目质量。
三、招标投标活动因资格预审文件、招标文件异议暂停
《招标投标法实施条例》第二十二条规定“潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动”。
这当中，词组“暂停”指暂时停止一段时间，因为从资格预审文件开始发出至申请人申请截止，或是从招标文件开始发售至投标人投标截止，其时间连续计算，暂停即在异议答复前，招标人不得组织申请人资格申请截止或是投标人投标截止，不得进行开标。
这里需进一步讨论的问题是：
因招标投标活动暂停，是否需要延长资格申请截止时间或是投标截止时间？
是否需要延长，需视异议性质，以及招标人答复是否涉及发出资格预审文件，或者招标文件澄清、修改而定。
资格预审文件、招标文件的澄清、修改可能影响资格申请文件编制且不足3日的，或是可能影响投标文件编制不足15日的，招标人应当相应顺延提交资格预审申请文件或是投标文件的截止时间；如果确认资格预审文件、招标文件内容违反法律、行政法规的强
制性规定，影响了资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标；
四、采用不合理条件限制排斥潜在投标人或投标人
《招标投标法》第十八条规定“招标人不得以不合理条件限制排斥现在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”，《招标投标法实施条例》第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”，其中（七）规定“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”。
这里，合理指合乎道理或事理，不合理，即不合乎道理或不合乎事理。
经常听到这样一句话“合理的不一定合法，合法的不一定合理”，那么，招标投标法规定的“不合理条件”中的“不合理”三个字指什么就需要辨析了。
注意，这里的“不合理”不是泛指的不合乎道理或不合乎事理，而有特别条件，因为民事行为只要不违反法律原则和法律规则就是许可行为，所以，只能在法律框架下界定这里“不合理”的内涵。
招标投标活动需要遵循公开、公平、公正和诚实信用的法律原则。
《招标投标法》中没有例举哪些条件属于不合理条件，所以，《招标投标法》第十八条中的“不合理条件”，指违反招标投标法律原则的条件，即违反“公开、公平、公正和诚实信用”原则的条件；《招标投标法实施条例》第三十二条中的“不合理条件”，指该条例举的
（一）～（六）种具体条件，以及其他违反“公开、公平、公正和诚实信用”原则的条件，对应的，（七）中的“其他不合理条件”指
（一）～（六）之外的，违反“公开、公平、公正和诚实信用”原则的条件。
五、投标人参加投标限制
《招标投标法实施条例》第三十四条规定“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标”。
这里，“与招标人存在利害关系”指与招标人存在民事利害关系。
民法中的利害关系人，指与争议的法律关系或某一事件、事实或人有权利义务关系的人，例如，关于民法的宣告失踪，利害关系人就是指与失踪人有人身关系或财产关系的人，如父母，配偶，近亲属，债权人，债务人。
篇二：
20XX年政府采购考试试题及答案
政府采购考试试题及答案解析
一、单选题（本大题30小题．每题1.0分，共30.0分。
请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。
）
第1题
国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购管辖的最低限额标准规定为（）。
（:
采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大）
A货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元
b货物和服务单项或批量为60万元，工程为60万元
c货物和服务单项或批量为50万元，工程为50万元
D货物和服务单项或批量为60万元，工程为50万元
【正确答案】：
A
第2题
招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，废标是指（）。
A招标无效
b投标文件存在不合理条款
c所有资格审查申请人均未通过资格审查
D某投标人的投标文件无效，可继续对其他投标文件进行评审
【正确答案】：
A
第3题
政府采购合同自签订之日起（）个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
A5
b7
c15
D30
【正确答案】：
b
【本题分数】：
1.0分
第4题
询价小组由采购人的代表和有关专家共（）个以上的单数组成。
A3
b5
c7
D9
【正确答案】：
A
第5题
下列各项不属于政府采购方式的是（）。
A公开招标
b邀请招标
c国内竞争性招标
D单一来源采购
【正确答案】：
c
第6题
采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起（）日内，与中标或成交供应商签订书面合同。
A15
b20
c24
D30
【正确答案】：
D
第7题
采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。
其中财政性资金不包括（）。
A个人资金
b预算资金
c预算外资金
D政府性基金
【正确答案】：
A
第8题
政府采购合同履行中，采购人追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变原合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的（）。
A5%
b8%
c10%
D15%
【正确答案】：
c
第9题
关于政府采购方式，下列说法不正确的是（）。
A供应商数量有限或采用公开招标方式的成本费用占政府采购项目总价值比例过大而不值得的政府采购项目，可采用邀请招标方式
b达到公开招标限额标准的政府采购项目采用公开招标方式
c采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目采用询价方式
D凡未达到政府采购限额标准的项目，均应采用公开招标采购方式
【正确答案】：
D
第10题
（）是指采购人以招标公告的方式广泛邀请不特定供应商（或承包商）参加投标，它是政府采购的主要采购方式。
A公开招标
b邀请招标
c竞争性谈判
D询价
【正确答案】：
A
第11题
关于政府采购形式中的分散采购，下列说法正确的是（）。
A指采购《政府集中采购目录及标准》以外，且政府采购限额以上的采购项目
b指采购《政府集中采购目录及标准》以外，且政府采购限额以下的采购项目
c可以由采购人自行采购，不可委托代理机构代理采购
D是政府采购的重要组织形式
【正确答案】：
A
第12题
（）是指采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。
A公开招标
b邀请招标
c竞争性谈判
D询价
【正确答案】：
D
第13题
在政府采购方式中，采用询价采购方式的程序不包括（）。
A成立谈判小组
b报价
c询价
D确定成交供应商
【正确答案】：
A
第14题
竞争性谈判中的谈判小组由采购人的代表和有关专家共（）个以上的单数组成。
A3
b5
c7
D9
【正确答案】：
A
第15题
中央预算的政府采购项目的最低限额标准和公开招标限额标准，由
A国务院
b财政局
c发改委
D城市建设委员会
【正确答案】：
A
第16题
政府采购预算一般不包括（）。
A采购项目
b采购目的
c采购项目数量、规格
D采购项目时间
【正确答案】：
b
第17题
关于政府采购的组织形式，下列说法正确的是（）。
A《政府集中采购目录及标准》的采购项目采用集中采购（）规定。
篇三：
答案采购
1.《中华人民共和国政府采购法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过，自______起施行。
Ac
Ａ.20XX年6月29日
Ｂ.20XX年10月1日
Ｃ.20XX年1月1日
Ｄ.20XX年3月1日
2.下列哪些政府采购部门规章于20XX年9月11日同时施行（Abc）。
Ａ.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
Ｂ.《政府采购信息公告管理办法》
Ｃ.《政府采购供应商投诉处理办法》
Ｄ.《政府采购代理机构资格认定办法》
3.下列事项中可以体现《政府采购法》立法目标的是（AbcD）。
A.全国政府采购规模由20XX年的1009亿元增加到20XX年的11332.5亿元，累计节约财政资金6600多亿元
b.10年来，以公开竞争为核心、以“管采分离”机制为支撑的政府采购制度体系逐步完善，有效规范了政府部门的采购行为
c.10年来，推动节能减排的采购政策成效初显，强制采购节能产品制度基本建立，节能环保清单管理不断优化
D.10年来，政府采购监管方式不断创新，规范了市场秩序，积极发挥源头治腐作用
4.根据《中华人民共和国立法法》，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由______裁决。
行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由______裁决。
bc
A.全国人民代表大会
b.全国人民代表大会常务委员会
c.国务院
D.人民法院
5.下列关于《政府采购法》的适用范围，理解正确的是（A）。
A.从地域方面，划定在中华人民共和国境内
b.从主体方面，划定在各级国家机关、事业单位、团体组织及国有企业
c.从行为方式方面，包括购买、租赁、委托、雇佣、捐赠等
D.从调整对象方面，仅包括依法制定的集中采购目录以内的货物和服务
6.《政府采购法》所称的采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括（AbcD）。
A.购买b.租赁c.委托
D.雇用e.捐赠
7.政府采购应当遵循的原则有（AbcD）。
A.公开透明b.公平竞争
c.公正D.诚实信用
8.我国政府采购实行______采购与______采购相结合的执行模式。
b
A.委托、自行
b.集中、分散
c.政府集中、部门集中
D.集中、自行
9.属于地方预算项目的集中采购目录和政府采购限额标准，由__c__确定并公布。
A．国务院b.省级以上人民政府
c．省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构
D．设区的市、自治州以上人民政府
10.政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
下列属于例外情形的是（AbcD）。
A.需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取的
b.为在中国境外使用而进行采购的
c.需要采购的货物、工程或者服务无法以合理的商业条件获取的
D.其他法律、行政法规另有规定的
11．A___是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
A．各级人民政府财政部门
b.各采购单位
c.各级纪检监察机关
D.各级审计机关
12.政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括（bcD）。
A.政府采购监督管理部门
b.采购人c.供应商
D.采购代理机构
13._b__根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
A.市、自治州以上人民政府
b.设区的市、自治州以上人民政府
c.省级以上人民政府
D.各级人民政府
14.纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托______代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行______；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以______。
c
A.社会代理机构、部门集中采购、自行采购
b.集中采购机构、自行采购、部门集中采购
c.集中采购机构、部门集中采购、自行采购
D.社会代理机构、自行采购、部门集中采购
15.采购人符合下列哪些条件的，可以自行组织招标（AcD）。
A.具有独立承担民事责任的能力
b.具有开展组织招标的固定场所和相关设备、设施
c.具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员
D.采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训
16.下列情形的货物或者服务采购，哪种可以采用竞争性谈判方式采购（AbcD）。
A.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的
b.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的
c.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的
D.不能事先计算出价格总额的
17.某科研单位拟采用单一来源方式采购一批高精尖设备。
下面哪种情形可以支持该单位通过采购方式的审批（Abc）。
A.只能从唯一供应商处采购
b.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购
c.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%
D.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
18.下列关于政府采购信息公告管理的职责，必须由省级以上财政部门履行的是（Ab）。
A.确定应当公告的政府采购信息的范围和内容
b.指定并监督检查公告政府采购信息的媒体
c.定期公布政府采购信息发布统计数据
D.对供应商的不良行为进行公告
19.导致上海11.15特大火灾事故发生的原因之一是工程分包问题。
下列工程分包行为中，不属于违法分包的是（c）。
A.主体机构分包
b.未经建设单位同意分包专业工程
c.专业分包单位进行劳务分包
D.分包给不具备相应资质条件的单位
20.根据世界贸易组织《政府采购协议》，下列选项中说法正确的是（bc）。
A.《政府采购协议》适用于不包括期权购买的任何合同形式的采购
b.《政府采购协议》列出了国内服从政府采购协议的全部实体的名单
c.《政府采购协议》可以不适用于采购武器、弹药和维护公共安全的合同
D.《政府采购协议》不适用于以商业销售为目的的采购
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