中石化某项目HSE管理方案.docx
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中石化某项目HSE管理方案
管理职责及程序
一、管理职责
1项目监理机构主要职责
1.1项目总监理工程师作为委托监理项目施工阶段合同范围内HSE控制管理第一责任人，须在入场前组织制定HSE控制管理总体方案，并按合同要求向业主提交。
1.2严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。
1.3审查施工单位的HSE资质和业绩。
1.4负责施工组织设计中的安全技术措施或专项安全技术方案审查。
1.5提供足够的资源、采取足够的措施保证HSE控制管理监察方案的执行和落实。
1.6对发现的安全事故隐患及时发出整改通知或停工令。
如施工单位拒不整改或不停止施工，及时向有关主管部门报告。
1.7报告、调查和处理事故。
1.8编制HSE监理周报/月报。
1.9根据情况变化不断修正HSE监理控制管理程序。
1.10按应急反应计划定期组织/参加演习。
1.11编写委托监理项目施工阶段合同范围内HSE监理控制管理总结。
2总监理工程师职责
2.1总监理工程师是项目施工现场HSE管理工作第一负责人，对施工现场的HSE管理工作负全面责任，具体职责如下。
2.2贯彻执行公司的安全生产方针、目标及HSE体系运行的各项要求。
2.3组织编制项目监理机构HSE管理规划并组织实施。
2.4负责承包商HSE资质审查。
2.5参加业主方主持召开的项目HSE例会，主持项目监理机构召开的HSE例会，及时解决HSE工作中出现的问题。
2.6组织审批承包商HSE实施计划、安全技术措施计划并落实贯彻执行情况。
2.7重视员工的HSE培训和教育，为保证HSE管理工作的正常运行提供必要的资源支持。
2.8组织重大HSE事故的调查分析和处理。
2.9定期组织对项目HSE管理及运行情况进行检查，根据检查情况提出持续改进意见及措施，并向公司汇报项目HSE运行情况。
2.10编写委托监理项目施工阶段合同范围内HSE控制管理总结。
3总监理工程师代表职责
3.1具体组织项目监理机构HSE管理规划的编制并监督实施，协助总监理工程师解决和协调HSE管理中出现的重大问题。
3.2负责组织对本项目HSE管理工作的运行和执行情况进行检查，定期向总监理工程师汇报HSE管理工作的执行情况，为本项目HSE管理体系的可持续性改进提出建设性建议。
3.3参加对承包商的HSE资质审查，并提出意见，保证承包商的资质符合本项目HSE管理的要求。
3.4参加由业主组织的HSE检查，负责对承包商的HSE检查，随时了解施工中HSE的运行情况，及时解决项目实施过程中出现的HSE问题，监督和落实对所查出问题的整改情况。
3.5制订HSE的教育和培训计划，监督各部门HSE教育和培训的落实情况。
3.6参加重大HSE事故的调查分析和处理，协助总监理工程师作好事故的上报工作；负责一般HSE事故、事件调查分析和处理。
3.7负责与地方HSE相关部门的工作联系。
3.8参加研究设计方案、施工、设备材料运输及开车安全措施方案审批。
3.8项目实施期间运用合同措施手段，确保HSE实施的履行。
3.9具体负责项目HSE管理工作总结报告。
4HSE工程师职责
4.1参与项目监理机构HSE目标计划、技术措施的制订工作，审查承包商的HSE目标计划、技术措施，并监督检查执行情况。
4.2组织开工前对各专业人员HSE教育，检查承包商的HSE岗位教育情况，班组日安全作业教育。
4.3负责组织、监督、检查施工中各项HSE管理活动。
4.4深入施工现场做好现场日HSE的检查、监督，及时纠正违章和失职行为，督促检查隐患整改，遇有紧急情况有权责令承包商停止作业，同时及时上报。
4.5及时向总监理工程师反映问题，提出重大危险源监控建议，报总监理工程师确定，为HSE决策提出建议。
4.6参加本项目HSE的检查和事故的处理工作。
4.7负责有关HSE管理记录、台帐的整理，收集HSE管理信息，负责HSE管理数据统计、分析和上报。
5各专业监理工程师职责
5.1严格遵守自己的HSE承诺，严格遵守各项HSE管理制度和规定，负责审查涉及到本专业HSE方面的技术措施方案；负责本专业施工设备、工、器具入场前的检查、月定期检查。
5.2积极参加本部门的HSE活动，自觉接受HSE教育培训，增强自身安全意识和防护能力。
5.3进入施工现场按规定着装，自觉和正确使用安全防护用品。
5.4认真巡检，及时发现本专业的安全作业隐患，对发现的违章作业行为要立即制止，并向HSE工程师或总监理工程安全监督师代表汇报。
5.5对本专业的HSE管理提出建议，监督并检查承包商HSE工作的执行情况。
5.6发现事故要及时上报,参加事故处理。
二、安全监督管理程序
（一）施工准备阶段
1、安全监理的工作准备
1．1组织监理人员开展安全教育，确工作内容。
1.1.1根据工程特点,派出满足施工现场安全管理要求的相关监理人员进驻现场.由总监理工程师及时建立安全监理的相关组织机构,确定安全监理方案.
1.1.2对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育.
1.1.3监理人员参加建设单位组织的设计交底会,了解设计对结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项.
1.1.4建立和完善安全监理组织网络.
1.1.5审核专项安全施工方案：
水上沉桩、引桥预应力砼空心大板预制、安装等.
1.1.6审查分包单位安全生产资质.
1.1.7审查进场机械设备及安全设施.
1.1.8审查工程开工申请报告.
1.2、编制安全监理方案及其实施细则.
2、审查施工单位安全生产管理体系.
3、审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员（起重、电焊等）进入现场的报验手续.
3.1安全设施的审查.
3.2大中型施工机械的审查.
3.3起重设备驾驶员、电焊工等特种作业人员的进场审查.
4、审查施工现场平面布置
5、审查安全技术措施或者专项施工方案.
6、对施工单位事故应急救援预案的审查.
（二）施工阶段
1、施工现场安全监理的工作和程序
（1）日常安全监理
a、加强督促
监督施工单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业。
督促施工单位定期进行安全生产自查工作，并检查结果报送项目监理部。
督促施工单位分阶段进行自查自评。
b、巡视检查
对施工单位安全生产情况巡视检查，监督施工单位落实各项安全措施。
发现有违规施工和存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师应及时向业主报告，并对承包单位按相关条例罚款。
必要时向当地政府有关部门书面报告。
每日巡视，如发现存在安全隐患，应及时签发《监理通知》，责成施工单位整改，并跟踪整改结果。
c、监理会议
在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议主要内容之一，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。
发现施工单位违反安全施工有关要求时，应在监理例会上提出或签发《监理通知》，责成施工单位整改。
在《监理月报》中向建设单位汇报有关安全、文明施工情况。
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（2）日常安全监理实施程序
a、发出口头通知
在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反强制性建设标准的现象，或安全事故隐患，应首先口头通知施工方，要求立即采取措施整改。
b、签发书面通知、指令
当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师或总监理工程师应及时向施工方实施签到发书面通知、指令的措施。
c、召开专题监理例会
当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合强制性建设标准加以强调。
要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
d、签发“工程暂停令”
在签到发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。
“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
e、向建设主管部门报告
若施工单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师应及时向交通建设主管部门以书面形式报告。
2、监督施工单位按已批准的施工方案组织施工，及时制止违规施工作业
（1）监督施工安全技术措施实施
a、安全生产责任制
监理工程师应依据通过审核后的施工组织设计中的施工安全技术措施，对项目施工安全生产责任制建立和落实情况进行监督检查，检查的范围包括项目负责人、其他负责人全职能机构负责人或专职施工安全管理人员、班组长、岗位工人等。
b、安全管理机构的建立及人员配备
施工单位应按照法律、法规的规定设立安全生产管理机构，配备专职安全生产人员。
监理工程师应当依据通过审核后的施工组织设计中的施工安全技术措施对施工安全生产管理机构的建立、专职安全管理人员的配置情况进行监督检查。
c、对分包单位安全生产的管理
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
总承包单位不得向不具备安全生产条件的施工单位发包工程。
总包单位和分包单位在签订工程分包合同的同果必须签到订总分包安全生产协议书，以进一步明确双方的权力、义务和责任。
总分包安全生产协议书应有双方的法人代表或委托人签字，单位盖章后生效，并送政府有关部门备案。
d、三类人员及特种作业人员的资格
监理工程师应对施工单位三类人员取得考核合格证书情况进行审查。
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员必须取得交通主管部门考核合格证书后，方可作职。
监理工程师应对施工单位特种作业人员取得特种作业操作资格证书情况进行审查。
垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
e、安生生产教育培训制度落实
施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。
监理工程师应对施工单位管理人员和作业人员安全生产教育培训制度落实情况进行审查，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
f、应急救援人员和物资、器材的配备
监理工程师应依据通过审核后的施工组织设计中的施工安全技术措施，对施工单位应急救援预案的人员组织落实，必要的应急救援器材、设备配备，以及应急救援预案的定期演练进行监督检查。
g、施工安全技术交底
监理工程师应对施工单位落实施工安全技术交底制度情况进行监督。
单位工程开工前，必须进行安全技术交底，安全技术交底应做到以下几点：
对施工场所、作业环境，如高压线、地下管线索、施工用电、现场防火等作业明确交底；对多工种交叉作业的安全技术应作详细交底；对防止事故的预防措施和劳动保护要求作明确交底；分部分项工程安全技术交底要有针对性。
（2）监督专项安全施工方案实施
危险性较大的分部分项工程,应按要求督促施工单位编制专项安全施工方案,施工过程中必须按照批准的专项安全施工方案进行施工，如施工过程中需要对专项安全施工方案进行修改的，必须报监理部同意，不得擅自修改。
（3）及时制止违规行为
监理工程师对现场实施监理工作中，发现施工单位有违反国家法规、标准、安全操作规程的行为，应及时制止，并采取以下措施：
发现严重冒险作业和严重安全事故隐患的，应责令其暂时停工进行整改；下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患，并复查整改结果情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地政府有关主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。
3、巡视检查
监理工程师应每天对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视检查，发现未按施工方案施工或违规作业行为应及时制止，巡视检查的重点包括以下几个方面：
a、高处作业的人员必须经过专业技术培训及专业考试合格后持证上岗，并定期进行体格检查；对高处作业的安全技术设施发现有缺陷和隐患时必须及时解决；雨天和雪天高处作业时必须采取防滑等措施；防护棚搭设与拆除时应设立警戒区，并派专人监护。
b、机电设备使用、场内车辆驾驶、气割电焊作业、起重作业及钢筋加工、绑扎作业、混凝土浇注、张拉作业、脚手架搭设与拆除作业、大模板堆放安装拆除作业、电气安装维修作业、船舶作业、潜水作业、水下焊接作业、水上起重作业、施工机构作业等必须满足相关要求。
4、核查现场机械和安全设施的验收手续，并签署意见
监理工程师应对施工现场使用的施工机械和设施的采购、租凭，起重机械的现场安装和拆卸，起重机械的检测与验收等情况进行检查验收。
施工机械应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场内道路。
施工机械进场必须经过安全检查，经检查合格的方能使用。
施工机械操作人员必须建立机组责任制，并依照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。
5、检查现场安全防护设施等是否符合规范要求，并签认所发生的费用
承包商HSE职责
根据xx石化管理手册、监理规范、国家法律法规等的有关要求，为提高管理水平，体现武汉项目的总体HSE管理素质，监理机构要求现场承包商按照如下要求切实履行好有关的HSE职责。
1）承包商必须经监理对其合法性、技术水平和HSE保证条件以及HSE管理机构、HSE管理人员等资格确认，合格的才能进场接受任务，并将HSE管理人员的简历上报监理公司；
2）承包商必须建立健全HSE组织、HSE保证体系和HSE责任制；
3）承包商必须成立专职HSE管理机构，负责本单位的HSE管理工作；
4）承包商根据项目的特点，制定施工组织设计或HSE措施，《施工组织设计》中必须有完整的HSE保证体系和HSE施工技术措施，施工前，必须向全体人员进行HSE技术交底，并作好HSE交底记录，落实各种HSE措施和事故预案；
5）承包商必须做好对员工的HSE教育工作。
承包商应按国家及集团公司的有关规定做好特种作业人员的持证上岗制度；施工作业前严格执行HSE作业票证制度，办理各种审批手续后，方可进行施工作业；
6）承包商应为管理和施工人员配备符合HSE要求的劳保服装和HSE防护用品；配备符合HSE要求的施工机具和设备，并经校验合格；
7）承包商应定期开展HSE活动，召开HSE例会，并做好HSE活动记录；
8）承包商应根据人、物、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的HSE控制；
9）实行分包项目时，HSE控制由承包商全面负责；
10）承包商在施工中必须对环境进行保护；
11）在进行施工现场区域布置时，应充分考虑HSE防火、防爆、防污染等因素，做到分区明确，合理定位；
12）承包商必须建立全员HSE培训教育制度，未经HSE教育的人员不得进行施工作业；
13）承包商必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险；
14）施工作业过程中危及生命安全和人身健康的行为，作业人员有权抵制、检举和控告；
15）承包商应编制HSE保证计划，内容应包括工程概况，控制程序目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，HSE措施，检查评价，奖惩制度等；
16）承包商应根据工程特点，施工方法，施工程序，安全法规和标准的要求，采取可靠
的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全；
17）对结构复杂，施工难度大，专业性强的项目还必须制定单位工程或分部分项工程的HSE措施；
18）对高空作业，深基础开挖，有毒有害作业，特种机械作业等专业性强的施工作业人员及从事电气，压力容器、起重、金属焊接、机动车等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和持证人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查；
19）承包商必须全面接受项目经理部和监理公司现场监理机构的HSE管理，按照规定上报各类审批文件。
HSE施工保证措施
一、施工前HSE管理
1、承包商HSE管理措施
1）按照集团公司相关管理制度及武汉分公司HSE管理体系管理规定，承包商必须先经过乙烯工程项目部有关施工资质审核合格后,到监理办理HSE资质审核,经审核合格后才能进入项目施工现场。
2）控制部按《合同法》的规定与承包商签订合同书，合同书中必须规定双方权利和责任；同时要与承包商签订安全管理协议书，对承包商提出HSE方面的明确要求，并督促承包商严格执行。
安全管理协议书至少应包含以下内容：
●承包商必须遵守国家、集团公司、武汉分公司HSE管理体系有关法律法规、制度、规定，服从项目管理部门的HSE监督管理；
●承包商要为承担施工作业的人员提供必要的、符合安全要求的机具、设备及劳动保护用品，并保持其完好；
●承包商要根据集团公司、武汉分公司HSE管理体系相关制度和规定要求，对施工作业人员进行HSE教育培训并留有记录；
●承包商要制定确保工程建设项目安全的HSE作业计划书（安全技术措施），并经监理单位审查同意；
●按照“谁总包、谁负责”的原则，明确承包商对施工作业中发生事故的责任，尤其是要明确承包商对分包商承担全部HSE责任，分包商也必须严格执行中石化集团公司、武汉分公司HSE管理体系等规章制度。
3）施工作业前，承包商要确保以下措施得到落实：
●制定完善周密的施工方案（包括HSE措施），在每次施工作业前向施工作业人员进行安全技术交底并留有记录；
●建立施工现场HSE管理网络,定期召开HSE会议，配备现场专职HSE管理人员,且必须佩戴明显HSE监察或HSE监护标志；
●重大施工作业项目要按照HSE管理体系的要求，对施工作业过程中可能存在的风险进行分析，采取相应措施，制定事故应急预案；
●确保每个施工作业人员都得到HSE培训教育，确保每个施工作业人员都了解潜在的火灾、爆炸、毒物泄漏危险及其相应的应急措施，特种作业人员必须持有效特种作业操作证上岗。
2、教育和培训
1）安全教育和培训的原则
●覆盖到施工现场的所有作业人员；
●贯穿于现场施工的全过程；
●教育培训考核合格的人员方可上岗。
2）安全教育和培训的重点
●管理人员：
提高安全生产意识和安全管理水平；
●施工人员：
增强遵章守纪、自我保护、事故防范意识和能力。
3）安全教育和培训的内容
●中国石化集团公司《安全生产监督管理制度》、武汉分公司HSE管理体系、乙烯工程项目管理手册等相关制度；
●施工现场HSE特点、入场须知、所从事工作的性质、注意事项和事故教训；
●对施工特点提出的施工安全要求；
●作业地点和作业对象的主要危险因素及安全注意事项；
●易发生泄漏、跑冒、着火、爆炸、中毒的部位及防范措施；
●消防、报警、救护设施的摆放位置及使用方法；
●事故发生后应急处理的方法；
●施工作业中应遵守的一些具体的HSE规定。
3、施工过程中相关危害因素的告知
1）告知范围
现场施工作业过程中接触危害因素的所有人员。
2）告知时间、方式
●在存在职业病危害因素的装置区附近作业时，进行安全教育时告知；
●承包商员工所在岗位的职业病危害因素，由承包商在员工进入施工场地前进行安全教育时告知。
3）告知内容
●作业中可能接触的职业病危害因素种类、危害程度和危害后果及自救的方法；
●承包商需提供的职业病防护设施、个人防护用品；
●其他未涉及内容按国家《职业病防治法》、中石化集团公司《安全生产监督管理制度》、武汉分公司HSE管理体系文件执行。
二、施工过程的HSE管理
（一）通用要求
1、HSE检查的分级和程序
1）检查分级
●每日项目分部/监理机构HSE现场管理人员进行的HSE巡检；
●每周项目分部/监理机构HSE现场管理人员组织的综合或专项HSE大检查；
●每月乙烯工程项目部组织的综合HSE大检查。
2）程序
●确定参加检查的单位、人员和时间，在开始检查前要召开一次预备会议，确定本次检查的目的和范围，对参检人员根据检查内容进行分工，组织检查人员学习各自负责部分的相关法规、规范和HSE标准、相关HSE管理规章制度，明确检查要求；
●项目分部/监理机构制定出检查表；
●按照责任分工及检查要求开展检查工作。
对检查中存在隐患部位和设备、设施、防护用品等设置明显标志（标识），整改前禁止使用；对普遍存在的隐患或重大事故隐患，上报有关部门，积极组织查明隐患原因并进行整改；
●在检查结束后检查人员对问题进行汇总，并开具HSE检查通知书将问题反馈给承包商限期整改。
承包商落实责任人对检查组提出的问题组织进行整改，不能立即整改的要制定安全防范措施，并将整改情况逐项以书面形式向检查组进行反馈；
●检查组对发现的所有问题及事故、隐患情况以“项目检查简报”的形式进行发布，对重大问题、事故及隐患提交HSE专题会或月度例会讨论解决；
●责任人组织对整改情况进行验收，对合格的设备设施撤消检查隐患标牌；
●检查组将检查资料进行归纳存档。
所有检查、整改及复检材料要求有关负责人签字；
●乙烯工程项目HSE部对违章单位或个人有权按奖惩条例进行处罚。
2、检查内容
1）通用内容
●人员上岗资格；
●作业区平面布置及安全环境；
●作业区消防通道、疏散通道和消防设施；
●安全设施、设备和防护设施、防护用品；
●施工前的书面安全技术交底；
●专项安全技术措施；
●大型设备、构件的运输；
●危险货物的运输、贮存和使用；
●脚手架质量（包括搭设、使用、拆除三个阶段）；
●直接作业环节（包括动火作业、临时用电、进入受限空间作业、动土作业、高处作业、起重作业、射线作业等）；
●交叉作业（包括作业层面、工种、工序的交叉等）；
●各类设施、设备（含安全设施、机械设备等）搭设或拆除的局部收尾和临时安全措施；
●作业后的清理和检查；
●其它相关内容。
2）重点监控
●安全保证计划中确定的重点作业；
●危险部位的作业过程。
包括射线作业、特级或特殊高处作业、大型吊装作业、连续施工过程中安全设施的衔接工作等。
3）事故隐患的控制
●对存在以下事故隐患对象进行控制：
安全设施、管理、施工过程和作业行为；
●确定处理事故隐患的人员，并明确其职责和权限；
●事故隐患的处理方式：
●停止使用、封存保护；
●指定专人负责进行整改，直至达到规定要求；
●对有不安全行为的人员进行教育和处罚。
●事故隐患处理后，由各项目分部/监理机构分别组织复查验证，包括：
●对检查组查出隐患的整改情况；
●对上级或政府主管部门指出的隐患整改情况；
●复查验证整改情况后，报乙烯工程项目HSE部或政府主管部门复查验证。
●只有复查验证合格后才允许恢复使用或施工。
3、作业许可证的确认
在进行作业之前，需确认是否应办理下列作业许可证:
●动火许可证；
●临时用电作业许可证；
●进入受限空间作业许可证；
●高处作业许可证；
●破土作业许可证；
●规定的其它作业许可证。
4、HSE例会制度
1）例会分级和周期
实行HSE例会制度。
参加人员：
乙烯工程项目HSE部管理人员，各项目分部HSE管理人员，各承包商、分包商、监理单位HSE负责人等
2）HSE专题会议
不定期召开专题会议，讨论要害部位、重点作业安全施工方案；专题讨论、通报施工中出现的事故情况及重大未遂事故，吸取教训，制定“四不放过”措施，讨论处理意见，报送有关部门。
5、应急反应和应急预案
各承包商必须结合
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