黑花飞灌区续建配套与节水改造完成情况自查报告.docx
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黑花飞灌区续建配套与节水改造完成情况自查报告
10.2存在的问题34
10.3建议及对策36
1综述
根据水利部《关于开展大型灌区续建配套与节水改造完成情况专项检查的通知》的精神。
2008年11月25日广水市水利局召开了专题会议,研究布置黑花飞灌区续建配套与节水改造工程自查工作，成立了由水利局分管灌区的副局长为组长，灌区工程建设办公室、灌区灌溉管理处、水利局水库科、计划财务科负责人及相关人员组成的自查小组，对灌区工程完成情况进行了全面细致的自查。
1.1自查过程及方法
自2008年11月26日开始进行自查工作，首先自查灌区工程的相关资料和文件，对照规划、可研报告，年度计划批复和实施方案报告及批复，结合年度实施的具体内容，进行整理分类；其次，自查工程建设程序是否符合规范，工程实施过程中的各类档案是否完善；然后整理已建工程内容及工程量，核查工程效益情况。
自查过程结合灌区实际情况,采取灌区自查和实际调查相结合,定量与定性相结合,前后对比和有无对比的分析方法,对已完成的工程项目进行分析,重点检查近几年是否按照招投标法规范进行,工程财务手续是否完善,档案收集与管理是否规范等，在此基础上编制了自查报告。
1.2自查资料来源与依据
（1）、《湖北省广水市黑花飞灌区续建配套与节水改造规划报告》。
（2）、《广水市黑花飞灌区续建配套与节水改造工程第一期可行性研究报告》、《广水市黑花飞灌区第二期续建配套与节水改造工程可行性研究报告》、《广水市黑花飞灌区第三期续建配套与节水改造工程可行性研究报告》，及相应的批复文件。
（3）、省发改委、水利厅下达的黑花飞灌区1999年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年度计划以及年度实施方案批复。
（4）、黑花飞灌区1999年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年度实施方案。
（5）、1999年、2001－2006年度《工程竣工财务审计报告》、《工程决算报告》
（6）、1999年、2001－2003年度《验收证书》。
（7）1999年、2001－2006年度《质量评定报告》及监理资料。
（8）1999年、2001－2008年度招投标有关文件。
（9）、《大型灌区节水改造续建配套项目建设管理办法》
（10）、《水利工程管理体制改造实施意见》
（11）、《水利工程供水价格管理办法》
（12）、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288－99）《灌溉与排水工程技术管理规范》（SL207－98）等有关水利工程技术规范标准。
（13）、广水市1998年、2002年、2007年统计年鉴。
1.3项目建设管理总体情况以及综合评估结论
从工程建设管理总体情况来看，主要做到了以下几点：
1、能够严格按照水利工程项目申报程序申报，相关手续和资料齐全。
2、能够按照年度工程计划实施，按实际到位资金完成工程建设内容。
3、能够按照水利工程建设“四制”要求规范工程建设。
4、能够按规划内容编制年度可研及实施方案，并根据资金到位情况，确保工程质量的前提下，实事求是地安排工程建设。
5、工程建设质量达到规范要求。
6、运行管理比较规范，工程效益比较明显。
从工程实施效果来看，主要体现在以下几点：
1、工程项目建设使黑花飞灌区灌溉条件得到了极大的改善,恢复和改善了灌溉面积,提高了水利用率,节水效果明显。
2、灌区渠道渠容渠貌明显改观。
3、工程建设很大程度拉动了地方经济和社会发展,生态环境明显改善,水土流失得到有效控制,产业结构合理调整,农业增产农民增收,在保持区域社会和经济长期可持续发展中发挥了十分重要的作用。
但由于黑花飞灌区工程设施多建于五、六十年代,先天条件差,后期投入不足,工程老化毁坏现象十分严重,仍有相当部分的工程末得到配套与改造，影响工程效益的正常发挥。
2灌区基本情况及规划情况
2.1灌区基本情况
黑花飞灌区位于湖北省广水市境内，是一个多水源、多渠首的大型灌区，地跨长江、淮河两大流域。
灌区以一座大型水库（花山水库）和三座中型水库（飞沙河水库、黑洞湾水库、许家冲水库）为主要水源，利用灌区内小型水库、塘堰作调节，通过七大干渠相互沟通形成灌溉网络。
灌区工程始建于1958年，经过四次大的扩建配套建设，形成现在的工程格局。
灌区设计灌溉面积35万亩。
灌区自然面积1139km2，耕地面积45万亩，占全市耕地面积的75％。
灌区人口54.26万人。
黑花飞灌区灌渠系统分四级：
干渠～支渠～斗渠～农渠，斗渠以上渠道全长1621.7km，其中总干渠1条，长1.4km，干渠有中干、上东干、中东干、下东干、西干、花引、许家冲等7条，长318.5km，支渠161条，长571km，斗渠700条，长650km。
斗渠以上建筑物1040处。
由于灌区渠系建设标准低，配套不全，加之运行时间长，更新改造乏力，致使灌区联合运行困难，工程老损严重，险工险段层出不穷，渠道及建筑物过水能力下降，灌溉水利用系数低，水资源浪费，供需矛盾加剧，灌溉面积逐年减少，灌区不断萎缩，到1998年，灌区有效灌溉面积仅20万亩，并呈继续减少的趋势。
1999年开始实施的灌区续建配套与节水改造工程，使灌区存在的问题有了明显的改变。
2.2工程规划情况
2.2.1工程规模及规划目标
根据已经批复的《黑花飞灌区续建配套与节水改造规划报告》（水规计[2001]514号），灌区规划设计灌溉面积33.67万亩，2005水平年恢复萎缩的灌溉面积9.45万亩，消除灌溉死角1.05万亩，使灌区有效灌溉面积达到30.5万亩，灌溉设计保证率80%，灌溉水利用系数从0.4提高到0.55；2015水平年恢复萎缩的灌溉面积3.17万亩，使灌区有效灌溉面积达到33.67万亩，灌溉设计保证率80%，灌溉水利用系数达到0.65。
2.2.2主要建设内容
规划主要建设内容主要为：
飞沙河五大干渠160km渠道加固和防渗衬砌，170处渠系建筑物整险加固及配套；花山引水渠50.3km渠道加固和防渗喷浆，92处渠系建筑物整险加固及配套；王家棚子干渠23km渠道加固和扩建，32处渠系建筑物整险加固及配套；许家冲干渠22km渠道加固防渗及扩建，21处渠系建筑物整险加固及配套；172km支渠渠道整治，87处支渠渠系建筑物整险加固及配套；田间工程渠道防渗衬砌面积31.04万亩，喷灌面积1.71万亩，微滴灌0.4万亩，低压管道输水灌溉面积0.52万亩。
76km骨干排水沟疏浚护砌加固，75处排水建筑物整险加固及配套。
2.2.3主要工程量及材料
主要工程量：
土方70.74万m3，石方14.49万m3，砌石9.74万m3，砼6.86万m3。
主要材料用量：
水泥3.25万t，钢筋459.1t，钢材260.8t，块石11.49万m3，碎石6.07万m3，砂7.41万m3，木材522.7m3。
2.2.4工程投资。
工程规划总投资24676.29万元。
其中：
骨干工程总投资12259.22万元，田间工程总投资12417.07万元。
2.2.5经济效益。
黑花飞灌区续建配套与节水改造工程完成后，可恢复萎缩灌溉面积12.62万亩，开发灌溉死角1.05万亩。
灌区渠道防渗率达到41.2%，80%典型年节约水量4693万m3，节水25.5%；水分生产率达到1.45kg/m3，提高25.4%；粮食增产量7515.8万kg，增加32.6%。
项目实施后，年增产稻谷5441万公斤，效益7281.1万元。
其中，灌溉增产稻谷2176.4万公斤，灌溉效益2912.4万元；年增产小麦2074.8万公斤，效益3158.9万元；其中灌溉增产小麦726.1万公斤，灌溉效益1105.6万元；年增产棉花218.9万公斤，效益3014.6万元，其中灌溉增产棉花65.7万公斤，灌溉效益904.4万元。
总灌溉效益为4922.4万元。
2.2.6社会效益
工程实施后，对实现灌区农业和农村经济的可持续发展，保障粮食等农产品的供给，提高农民收入，抗御自然灾害，以及社会安定等方面有着巨大作用。
2.3可研报告的审查及批复情况
2002年6月12日，省计委以鄂计农经〔2002〕635号文批复一期总投资2935.7万元。
主要建设内容为:
渠道整治23.062km，渡槽整险加固14座，隧洞整险加固12座，涵洞整险加固1座，水闸配套加固63座，直灌口整治配套116处，量水设施新建3处。
主要工程量：
土方60190m3，石方7650m3，砌石28036m3，砼22127m3。
工程总投资2935.7万元中，建筑工程费2188.47万元，机电设备及安装工程费21.00万元，金属结构设备及安装工程费79.41万元，临时工程费116.93万元，其他费用263.01万元，基本预备费266.88万元。
第二期可研于2003年9月22日通过了省计委、省水利厅组织的评审，省计委以鄂计农经〔2003〕1083文批复，总投资2912.66万元。
工程建设内容为：
渠道防渗加固26914m，明渠改涵洞1处，长250m，涵洞1座，延长100m，水闸整险配套25座，其中，整险加固水闸21座，新建水闸3座，重建水闸1座，渡槽整险加固4座，陡坡整险配套8处，量水设施新建17处，直灌口改造配套256处，农桥改造配套21座。
主要工程量：
土方10.62万m3，砌石1.09万m3，砼1.97万m3。
工程总投资2999.12万元中，建筑工程费2284.00万元，机电设备及安装工程费39.00万元，金属结构设备及安装工程费111.49万元，施工临时工程费141.71万元，独立费用241.76万元，环境保护工程费12.13万元，水土保持工程费26.27万元。
第三期可研于2007年2月7日省计委以鄂计农经〔2007〕79文批复，第三期可研总投资2998.36万元。
工程建设内容为：
渠道防渗加固40360m，，直灌口改造配套72处，沿渠泥结石道路11.5km，新建管理用房1500m2。
主要工程量：
土石方明挖21.14万m3，土石方填筑2.66万m3，砼2.46万m3，浆砌石4.29万m3。
3投资完成情况
黑花飞灌区续建配套工程从1999年开始投入资金建设，2000年间断一年后,2001年又重新实施,截止到2008年已有9个年度,共下达投资计划9540万元，其中国家投资4970万元,地方配套4570万元（含2008年年度计划1200万元，中央和地方配套资金各600万元，2008年增补计划2000万元，中央资金1200万元，地方配套800万元）。
分年度投资计划情况详见表3.1。
表3.1黑花飞灌区投资计划及完成情况统计表
年度
计划（万元）
完成投资（万元）
备注
合计
中央
地方配套
合计
中央
省配套
市配套
1999年
800
400
400
800
400
400
2001年
540
270
270
489.7
270
219.7
2002年
800
400
400
487
400
87
2003年
1000
500
500
500
500
2004年
600
300
300
300
300
2005年
1400
700
700
1120
700
420
2006年
600
300
300
480
300
180
2007年
600
300
300
300
300
即将完成
2008年
3200
1800
1400
计划已下达
合计
9540
4970
4570
4476.7
3170
600
706.7
截至2007年度工程，已完成工程总投资4476.7万元，占规划总投资的36.5％，占下达年度计划总投资的70.6％，其中中央资金3170万元，占中央下达计划资金的100％，地方配套国家投资1306.7万元（省配套600万元、广水市配套706.7万元），占下达配套资金3170万元的41.2％。
资金完成情况与规划对照情况详见表3.2。
表3.2资金完成情况与规划对照表
规划
批复（万元）
实施（万元）
合计
中央
地方配套
合计
中央
省配套
资金
占规划比
合计
占规划比
中央
占批复比
合计
省配套
市配套
配套占批复比
12259
6340
51.72
3170
3170
4476.7
36.52
3170
100
1306.7
600
706.7
41.22
3.1分年度工程计划及完成情况
1999年，省计委以鄂计农字〔1999〕第1344号文批准下达计划，年度计划总投资为800万元，中央投资400万元，地方配套400万元。
实际完成800万元，其中：
中央投资400万元，地方配套400万元。
2001年度，省计委、省水利厅以鄂计农经〔2001〕1310号文批准下达年度计划，总投资为540万元,其中中央资金270万元，地方配套270万元。
实际完成487万元，其中：
中央投资270万元，地方配套217万元。
2002年度，省计委、省水利厅以鄂计农经〔2002〕1424号文批准下达年度计划，总投资为800万元,中央资金400万元，地方配套400万元。
实际完成486万元，其中：
中央投资400万元，地方配套86万元。
2003年度，省计委、省水利厅以鄂计农经〔2003〕1197号文批准下达年度计划，总投资为1000万元,中央资金500万元，地方配套500万元。
实际完成中央资金500万元。
2004年度，省发改委、省水利厅以鄂改农经〔2004〕191号文批准下达年度计划，总投资为600万元,中央资金300万元，地方配套300万元。
实际完成中央资金300万元。
2005年年度，省计委、省水利厅以鄂改农经〔2005〕1045号文批准下达年度计划，总投资为1400万元,中央资金700万元，地方配套700万元。
实际完成1120万元，其中：
中央资金700万元，省配套420万元。
2006年年度，省发改委、省水利厅以鄂改农经〔2006〕802号文批准下达年度计划，总投资为600万元,中央资金300万元，地方配套300万元。
实际完成480万元，其中：
中央资金300万元，省配套180万元。
2007年度工程由湖北省发展和改革委员会、湖北省水利厅鄂发改农经[2007]814号投资计划600万元，其中：
中央资金300万元，地方配套各300万元。
实际到位资金为中央300万元。
目前正在施工，计划12月底完成。
2008年度工程第一批由省发展改革委以鄂发改投资[2008]392号文下达资金计划600万元，中央和地方配套各300万元。
第二批由省发改革委以鄂发改投资[2008]704号下达资金计划600万元，中央与地方配套各300万元。
2008年度增补计划2000万元，其中中央资金1200万元，地方配套800万元。
2008年第一、二批实施方案已批复，实施前的准备工作已经完成，即将进行招标。
2008年度增补计划实施方案已经编制完成，即将审批。
3.2地方配套资金情况
灌区续建配套与节水改造工程自1999年开始实施以来，截至2007年度工程，地方配套资金共到位1306.7万元。
历年配套资金情况详见表3.3。
表3.3黑花飞灌区历年地方配套资金情况统计表
年度
下达地方配套计划（万元）
实际到位配套资金（万元）
配套资金到位率
合计
省配套
市配套
1999年
400
400
400
100
2001年
270
219.7
219.7
81.37
2002年
400
87
87
21.75
2003年
500
0
0
2004年
300
0
0
2005年
700
420
420
60
2006年
300
180
180
60
2007年
300
0
0
合计
3170
1306.7
600
706.7
41.2
至2007年度计划，地方配套资金到位率41.2％。
省配套资金从2005年度计划开始，按年度计划的30％配套，黑花飞灌区仅下达了2005、2006年两个年度的省配套资金。
市配套资金主要是在农村取消义务工之前采取以资代劳的方法筹集工程配套资金，1999年度配套资金400万元全部到位，2001年度配套资金到位219.7万元，占当年应配套270万元的81.4％，2003年度配套资金仅到位86万元，占当年应配套资金400万元的21.75％。
2003年度开始，由于取消了农村义务工，不能从受益农户中筹集配套资金，同时，广水市财力有限，能以筹集配套资金，广水市配套资金没能到位。
由于配套资金不能到位，在实施过程中不能按照年度下达的实施计划完成工程建设内容，达不到工程预期目标，影响工程效益。
4.工程建设完成情况
4.1工程主要内容完成情况
自1999年、2001--2008年9个年度,共批复含2008年度增补计划实施方案待批内容干渠渠道防渗整治101404m，干渠主要新建加固建筑物169座，其中：
新、改、加固节制闸、泄洪闸、分水闸78座，渡槽15座，隧洞20处，跌水13处，农桥21处。
根据灌溉需要年度实施方案中列入了直灌口建设内容，批复422处，截至2007年度工程，已完成干渠渠道防渗加固45339m，干渠建筑物130座，其中：
新、改、加固节制闸、泄洪闸、分水闸61座，渡槽7座，隧洞17处，跌水13处，农桥21处。
完成直灌口385处。
2008年度工程实施内容主要为干渠渠道防渗加固，批复计划46710m，预计完成26625m。
年度批复计划与实际完成情况详见表4.1。
表4.1年度实施计划批复内容与实施情况统计表
年度
渠道防渗（米）
建筑物（处、座）
直灌口
合计
水闸
渡槽
隧洞
量水
跌水
农桥
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
1999
4055
4805
23
23
10
9
5
8
2
2
6
4
50
50
2001
8700
8700
14
15
11
12
3
3
32
32
2002
6700
5660
14
13
7
7
3
3
4
3
2003
8512
4920
17
14
13
10
4
4
84
84
2004
25
1
12
8
1
5
2005
13273
10693
47
45
25
23
2
2
2
2
4
4
3
3
11
11
110
110
2006
8430
7361
13
12
1
1
3
2
4
4
5
5
79
79
2007
5024
3200
16
7
1
10
2
5
5
67
40
合计
54694
45339
169
130
78
61
15
7
20
17
22
13
13
11
21
21
422
395
至2007年度计划，已下达渠道防渗加固54694m，占规划干渠防渗加固总长度255.3km的21.4％。
建筑物169处，占干渠规划加固建筑物315座的53.65％。
实际完成干渠渠道防渗加固45339m，占规划的17.76％，占批复的44.7％。
干渠建筑物实际完成130处，占规划的41.27％，占批复的76.9％。
工程完成情况与规划对照详见表4.2。
表4.2工程完成情况与规划对照表
工程内容
单位
规划
年度批复合计
占规划
实际完成
实际完成占规划比
实际完成占批复
干渠渠道防渗
m
255300
54694
21.42
45339
17.76
82.90
干渠建筑物
座
315
169
53.65
130
41.27
76.92
支渠渠道防渗
m
172000
0
0
0
0.00
支渠建筑物
处
87
0
0
0
0.00
排水沟加固
m
76000
0
0
0
0.00
排水沟建筑物
处
75
0
0
0
0.00
4.2工程量完成情况
截至2008年度工程计划，已批复主要工程量土石方开挖351105m3，土方回填107918m3，浆砌石73313m3，砼47577m3，目前已完成石方开挖354299m3，土方回填84583m3，浆砌石50726m3，砼46403m3。
分年度计划下达和完成情况详见表4.3。
表4.3主要工程量完成情况统计表单位：
立方米
年度
土石方开挖
土方回填
砼
浆砌石
计划
实施
计划
实施
计划
实施
计划
实施
1999
58500
134000
4600
6500
11400
8800
2001
18842
19700
4453
7200
7335
3100
2002
25974
21400
9954
7900
5418
4000
2003
49362
30700
33198
15500
5100
8596
5900
2004
13940
5544
576
4988
93
2005
97629
89700
45528
44200
12685
11700
17778
17600
2006
39636
31936
19100
16855
7069
5763
7069
6287
2007
47222
26863
9993
8028
3272
1664
10729
4946
合计
351105
354299
107819
84583
47577
46403
73313
50726
已经实施和下达资金计划即将实施情况与规划对照详见表4.4。
计划实施工程量为按照资金估算数。
表4.4完成工程量与规划对照表
工程内容
单位
规划
年度批复合计
占规划比
实际完成
占规划比
占批复比
土石方
m3
851900
351105
41.21
354299
41.59
100.91
浆砌石
m3
97400
73313
75.27
50726
52.08
69.2
砼
m3
68600
47577
69.35
46403
67.64
97.5
4.3分年度工程实施情况
1999年度计划总投资为800万元，中央投资400万元，地方配套400万元。
计划主要
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