应急预案备案指引.docx

应急预案备案指引.docx

《应急预案备案指引.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急预案备案指引.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

应急预案备案指引

生产安全事故应急预案备案指引

为贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》和《关于印发〈广东省安全生产监督管理局关于生产安全事故应急预案管理办法实施细则〉的通知》（粤安监[2010]11号）的要求，进一步规范港口生产安全事故应急预案评审工作，编制本指引。

一、应急预案的编制。

港口企业编制的港口生产安全事故应急预案应当符合《生产安全事故应急预案管理办法》第五条的基本要求，应全面分析、评估本单位的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，并根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定制定相应预案。

港口企业可以自行组织内部人员编写或请有关安全生产中介编写应急预案。

港口企业存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。

对于某一种类的风险，港口企业应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故持征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

对于危险性较大的重点岗位，港口企业应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应急包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置要点和注意事项等内容。

港口企业的应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式，应急物资储备清单等附件信息。

各种预案之间应相互衔接，并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

新组建的港口企业在开展港口生产经营活动前，应编制有关应急预案，并按照有关规定进行评审（或论证）、备案、培训和演练等；已开展生产经营活动的港口企业应尽快按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。

二、应急预案的评审。

危险货物港口企业和中型规模以上的其他港口企业（企业分类标准执行《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号））应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。

应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员（如安监、消防、海事、港务等部门）和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。

参与评审专家的人数应根据企业规模而定。

大型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数可酌情减少，但不得少于3人。

应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人。

应急预案评审（或论证）的专家应在专家库中随机抽取。

评审人员与所评审预案的企业有利害关系的，应当回避。

评审专家应具备相应的专业知识和资历，并在港口行业应急专家库随机抽取。

评审工作应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，以会议形式进行。

评审内容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。

评审专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。

评审应当形成书面报告，报告应包括以下内容：

1、应急预案名称；

2、评审地点、时间、参会单位和人员；

3、各位专家书面评审意见（附“要素评审表”）；

4、专家组会议评审意见；

5、专家名单（签名）；

6、参会人员（签名）。

评审应当形成书面意见并附有专家名单。

参加应急预案评审的人员应该包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审意见要求重新组织评审的，预案编制单位应按要求修订后重新组织评审。

三、应急预案的论证。

上款规定以外的其他港口企业应当对本单位编制的应急预案进行论证。

论证应当形成书面意见并附有参加论证人员名单。

参加应急预案论证的人员应该包括应急预案涉及的企业内部各部门负责人员。

四、应急预案的发布。

经专家评审（或论证）并修订完善后，由港口企业主要负责人签署公布。

五、应急预案的备案。

港口企业应在专家对应急预案评审（或论证）并修订完善后，30天内向港务局安监处（联系人：

刘婷联系电话：

83050296）申请备案登记。

申请备案应提交下列材料：

1、应急预案备案申请表（见附件1）；

2、应急预案评审或论证综合意见；

3、评审或论证专家名单（签名）；

4、综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。

广州港务局对港口企业申请备案的应急预案进行形式审查。

在30个工作日内提出审查意见。

经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

办理备案登记及审查不收取任何费用。

六、应急预案的实施。

港口企业应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

港口企业应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送广州港务局派出机构。

港口企业每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。

每半年至少组织一次现场处置方案演练。

中型规模以上生产经营单位应急预案演练可邀请港口应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。

应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知。

应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急预案提出修订意见。

港口企业应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案定期检测和维护，使其处于良好状态。

港口企业发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告港口行政管理部门、安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

附件:

1.应急预案形式评审表

2.综合应急预案要素评审表

3.专项应急预案要素评审表

4.现场处置方案要素评审表

5．应急预案附件要素评审表 

6、生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表

7、生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表

附件1：

应急预案形式评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

封面

应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。

批准页

1.对应急预案实施提出具体要求。

2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。

1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。

2.层次清晰，编号和标题编排合理。

正文

1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2.结构层次清晰，内容格式规范。

3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。

附件

1.附件项目齐全，编排有序合理。

2.多个附件应标明附件的对应序号。

3.需要时，附件可以独立装订。

编制过程

1.成立应急预案编制工作组。

2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。

3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。

4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。

5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。

6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。

7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。

8.应急预案经过评审或论证。

9.重新修订后评审的，一并注明。

附件2 

综合应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

总则

编制目的

目的明确，简明扼要。

编制依据

1.引用的法规标准合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

应急预案

体系＊

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作

原则

1.符合国家有关规定和要求。

2.结合本单位应急工作实际。

适用范围＊

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

危险性

分析

生产经营单位概况

1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。

2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。

危险源辨识与风险分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

组织机构及职责＊

应急组织

体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与预警

危险源管理

1.明确技术性预防和管理措施。

2.明确相应的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告

与处置＊

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。

（续上表）

评审项目

评审内容及要求

评审意见

应急

响应

响应分级＊

1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序＊

1.立足于控制事态发展，减少事故损失。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

应急结束

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

后期处置

1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。

2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。

保障措施＊

1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4.明确应急工作经费保障方案。

培训与演练＊

1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

附则

应急预案

备案

1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2.符合国家关于预案备案的相关要求。

制定与修订

1.明确负责制定与解释应急预案的部门。

2.明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

附件3  

专项应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故类型和危险程度分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

3.能够提出相应的事故预防和应急措施。

组织机构及职责＊

应急组织体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及

职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与

预警

危险源监控

1.明确危险源的监测监控方式、方法。

2.明确技术性预防和管理措施。

3.明确采取的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式及流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告程序＊

1.明确24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

应急响应＊

响应分级

1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序

1.明确具体的应急响应程序和保障措施。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施

1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。

2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

应急物资与装备保障＊

1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件4