公共管理学期末整理复习资料冲击100分.docx
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公共管理学期末整理复习资料冲击100分
公共管理学100分突击
1、评价公共部门改革内部标准核心？
2、公共政策发展对实现公共事业管理价值是？
3、公共领导者素质核心？
作为公共管理者的特殊角色
1983年魏姆斯利（Wamsley）等人在“黑堡宣言”（BlacksburgManifesto）中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。
5大特殊角色:
●
（1）执行与捍卫宪法的角色
●
（2）人民受托者的角色
●（3）贤明少数的角色
●（4）平衡轮的角色
●（5）扮演分析者和教育者的角色
有效的公共管理者
波兹曼和史陶斯曼（BozemanandD．Straussman，1990，203—215）在《公共管理的战略》（PublicManagementStrategies）一书中，曾提出理想的公共管理者有7个基本特质：
（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者
（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的
（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉
（4）有效的公共管理者必须具有耐心
（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验
（6）有效的公共管理者必须以民众为导向
（7）有效的公共管理者必须善子分析与思考
著名的公共管理大师莫根（GarethMorgan，1988，1—15）在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理，提出了许多深刻而又具启迪的见解。
9大观点:
（1）未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会
（2）未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外”的管理能力
（3）未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。
特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求
（4）在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能
（5）未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性
（6）组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。
随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡
（7）信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期
（8）复杂性是管理棋局的代名词
（9）除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理
4、公共管理绩效质的标准核心
5、公共政策与公共管理基本属性
⏹1、公共政策的含义
⏹公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
⏹公共政策具有如下四个基本特征：
⏹第一，公共政策由特定的主体（国家或政府、执政党及其他政治团体）所制定及执行。
它是一种公共决策，是统治阶级意志的集中体现，与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性。
第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。
同时，政策总是在一定的时期内起作用，具有很强的时效性。
⏹第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。
公共决策是一种政治过程，按照政治的程序和原则运转，这又明显区别于企业或市场决策。
⏹第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。
它总有具体的作用对象或客体（即目标团体），规定目标团体应做什么或不应做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。
政策作为一种规范或准则，带有强制性，必须为目标团体所遵守
6、公共事业管理和工商管理的相同之处
▪管理学家沙雷（WallaceSayre）的名言“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”已被人们广泛地引用。
公共管理与私人管理两者确实有许多相似之处，如都必须履行一般的管理职能，包括计划、组织、人事、预算等。
1、公共部门绩效评估重要特征
6.2.4.1绩效评估的含义及其功能
绩效评估又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。
控制功能、激励功能、开发功能、沟通功能。
v6.2.4.2有效的绩效评估系统的要求
v绩效评估系统由三部分组成：
定义绩效、考核绩效、反馈绩效。
v有效的绩效评估系统的要求：
敏感性、可靠性、准确性、可接受性、实用性。
v6.2.4.3绩效评估方法
v1、排序法
v2、量表法
v3、关键事件法
v4、行为对照表法
v5、行为锚定评价法
v6、目标管理评估法
v7、360度绩效评估法
v此外，还有：
关键绩效指标法（KPI）、个人平衡记分卡（BSI）等。
公共部门重要阶段和政府管理中心
8、20-70年代出现公共行政学的主要流派
9、与领导执政能力相关因素？
10、西方公务员制度的基本原则
11、公共人力资源管理的价值因素
12、新公共管理二大基本管理理念
▪新公共行政学以公平为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题：
▪
（1）政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务（效率）；
▪
（2）政府如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）。
运动的目标是以解决政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，通过融合各种学科相关的知识和方法，创立一个公共管理（尤其是政府管理）的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要，公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论（管理学）等各个学科。
公共管理学不仅是一种新的政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。
▪公共管理学的研究核心议题是“提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”；它围绕公共利益这一核心来展开对“公共机构与公共部门经济效益之间关系”问题的研究。
13、非营利性组织的特点
14、影响薪酬制度内在因素
v1、外部因素
v①国家的法律法规。
v②物价水平。
v③劳动力市场的状况。
v④其他企业的薪酬状况
v3、员工个人因素
v①员工所处的职位。
v②员工的绩效表现。
v③员工工作的年限。
15、公务员交流制度形式？
名词解释
1、政策分析
政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个环节中创造知识的一项活动。
为创造和获得这种知识，政策分析必须对公共政策的产生原因、结果及其执行情况展开认真的分析和调查……国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及公共决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果。
2、政策评估
政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。
3、公共财政管理
公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政具有四项基本特征：
（1）以弥补市场失效为行为准则；
（2）为市场活动提供同质的服务；
（3）非市场营利性；
（4）法制性。
●按照美国学者的经典定义，所谓公共财政管理是一个技术性的概念（技术性是指做事情的方式）。
“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心”，“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点，以使他们能够作出相应的决策”。
●有的学者明确给公共财政管理下的定义是：
“获取和配置资源，并对配置资源的绩效进行监督评价的活动”。
●总的来看公共财政管理基本都包含了五个方面的内涵：
●
（1）公共财政管理的主体是公共部门；
●
（2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；
●（3）公共财政管理是一项技术性的活动；
●（4）公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；
●（5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
●因此，我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
4、安东尼模型
5、第三部门？
第三部门“这个概念最早是由美国学者莱维特（Levitt）使用的。
在这之前人们往往将会组织一分为二，非公即私：
莱维特认为这种划分太粗糙，忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织。
它们所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情。
他将这类组织统称为“第三部门”（thethirdsector）。
国际上有关第三部门的四种观点
●第一种是给出法律上的定义。
许多国家都在法律上对“第三部门”作出了相应地界定，如美国税法501（C）规定，免税组织必须符合三个条件：
一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。
●第二种是依据组织的资金来源加以定义。
联合国的国家收入统计系统采用的就是这种定义。
该系统认为第三部门与其他社会组织的区别在于，它的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款。
●第三种定义强调组织的目的和功能，即组织的特征。
如果某私人组织的目的是促进“公众利益”或“团体利益”，则可以纳入第三部门的范畴，否则就不算。
●第四种定义由美国约翰一霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，被称为“结构一运作定义”。
它的着眼点在于组织的基本结构和运作方式。
凡是具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分：
组织性、民问性、非营利性、自治性和志愿性。
第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
6、公共部门人力资源管理？
所谓公共部门人力资源管理，是指以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任免、使用、薪酬、社会保障等方面的管理活动和过程的总和。
7、决策支持系统可行性研究？
简答
1、简述西方公务员制度的主要特点？
1．公务员管理制度法制化。
2．公务员实行分类管理。
国外公务员的分类管理主要分为两种：
一种是职位分类管理，它因事而分，根据职务或岗位的客观需要进行分类，因事设职，按职择人，人尽其才，强调专才专用，重视科学的管理与效率。
另一种是品位分类管理，因人而分，主要依据公务员的个人条件，如依据个人资历、学历、年龄等进行分类，因人设职。
品位分类法具有官与职分开的特点，官阶标志着品位等级，代表地位高低、资格深浅、收人多寡；职位标志权力等级，代表职位大小、职责轻重、任务繁简。
3．公务员职务常任和政治中立。
职务常任是指公务员“无过失不受免职处分”的任职制度；政治中立是指法律禁止公务员从事某些政治活动，如不得兼任议员，不得参加政党或工会，不能接受政治捐款，不得对政党或政治团体提供援助，不得对政党之争发表政治见解等。
事实上，西方国家的公务员分为政务类和事务类两种。
政务类公务员由选举产生，有一定任期，随政党竞选的胜败而进退，职务常任与政治中立不适用于这类政务类的公务员。
而事务类公务员则通过公开考试，择优录用，适用这两种制度。
4．实行公开、平等、竞争和择优录用的原则。
这是国家公务员制度的基本原则，也是政治民主化的体现。
公开就是公开公务员管理的各个环节，接受群众监督；平等就是在公务员的考试、录用、晋升等方面一律平等，不因性别、种族、出身等原因而遭受不平等待遇；竞争与择优录用就是把竞争引入到公务员制度中，实行优胜劣汰，便于优秀人才脱颖而出。
5．实施功绩制原则。
功绩制就是以公务员实际的工作成绩作为对其评价的依据。
这意味着把公务员的职务升降、工资待遇以及奖惩等建立在公务员的工作成绩上。
它有利于激励公务员勤奋工作、不断创新，充分调动公务员的积极性，提高政府工作效率。
2、抽样调查含义及优缺点？
抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查，并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。
这种方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法.
其优点主要有：
费用低、速度快和应用范围广;
其缺点是:
无法对样本结论的精确程度作定量的估计
3、问卷法含义及优缺点？
问卷法的含义
问卷法是指事先设计问卷题目，然后分发给特定对象回答，以达到收集资料目的的一种基本的社会调查方法。
美国社会学家艾尔·巴比特认为问卷是社会调查的支柱。
．问卷法的优缺点
其优点有：
调查对象的范围广；以匿名方式进行，获得的社会信息真实；能避免少数人的主观偏见，减少人为误差。
其缺点有：
问卷回收率和回收质量难以保证。
4、当今电子政府与传统政府区别？
5、战略管理原则？
公共管理学者波兹曼和史陶斯曼提出了战略管理的四个原则：
（1）关注长期趋势；
（2）将目的与目标整合成一贯的层级体系；
（3）战略管理与规划不是自我执行；
（4）强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁
7、卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》一书中具体阐述了政策初步分析的六个步骤：
？
（1）确认政策问题
（2）建立评估标准
（3）提出备选方案
（4）评估备选方案
（5）展示备选方案
（6）监督政策执行
8、公共部门人力资源管理与传统人力资源管理的区别？
1、管理的观念不同。
现代人力资源管理把人力资源看做是资本和财富，更加注重对人力资源的开发和人性化管理。
传统的人事行政管理把人力看做是组织的成本，忽略了人力资源能动性的开发。
2、管理的侧重点不同。
现代人力资源管理强调人本主义，认为管理的首要目标是满足人的自由、全面的发展，为其创造各种条件，让其主观能动性和潜力得以发挥。
传统的人事行政管理则以事为中心，强调人适应组织，注重事而不注重人的因素。
3、管理的模式不同。
现代人力资源管理是主动的开发型的策略式管理，把人力资源的开发提到战略高度，为提高人的素质和能力而建立相应的一系列机制：
传统的人事行政管理则是被动的反应型管理，按照行政性的决策和指示精神进行分配和处理。
4、管理的方法不同。
现代人力资源管理注重管理过程的动态化，把人的录用、使用和培训、考核、激励等全过程有机地结合起来，同时加强同组织内其他部门的紧密联系和沟通。
传统的人事行政管理则是孤立的静态管理。
把人限定在一个位置上，强调稳定性，在人员的雇用、培训开发、考核、调动、奖励上是分割化的管理。
9、公共财政管理总体目标？
公共财政管理的总体目标
（1）效率目标。
即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。
（2）公平目标。
即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。
（3）稳定目标。
即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。
10、零基运算基本优点？
零基预算制度源于对设计计划预算制度的精神予以修正而成，1969年德州公司正式采用此制度，1973年卡特总统于佐治亚州州长任内，率先引进此用于筹编州政府之预算，然后又于1977年入主白宫后，将此制度推行于联邦行政单位。
推行零基预算制度的前提是：
拟由预算的分配来评核政府方案的政治可遇性与行政效能，而其“零基”概念的由来是现有的计划和活动不应该自动预算拨付，而应由行政主管合理说明其继续存在而成为年度预算循环之部分的理由。
所以在理论上，每种政府计划和活动应在新的会计年度归整于零，重新开始。
换言之，零基预算意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能，同时亦应提升计划削减或裁并的可能性。
因此，零基预算与设计计划预算的最大差别在于前者重视计划的削减，后者则强调计划的发展。
（1）以零为预算编制为基础，不受往年预算金额的拘束，对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续膨胀的弊端。
（2）一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的计划，可使国家资源予以合理的配置。
（3）承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资源合理配置的优点。
但因以决策包取代设计计划预算制度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情上达，注重基层沟通的民主精神。
10、公共管理与行政管理区别
▪行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理和调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、范例与运行机制。
▪公共管理学与此不同，它更主要的是研究有序化后的公共管理机构如何通过开展有效活动去管理公共事务，对公共管理机构自身的行政制度与组织协调并不十分关心。
▪与行政管理学研究和处理的对象不同，公共管理不是以政府为中心的而是以政府所面临的问题为中心的开放性的管理理论体系，开放性指的是现代社会所具有的既非纯政府也非纯市场、既非纯营利性也非纯不营利性的交织缠绕的复杂事务。
对这类事务的处理超出了传统政治、行政研究领域，也超出了纯经济学领域的范畴。
论述题
1、分析公共政策的特征和作用？
公共政策具有如下四个基本特征：
第一，公共政策由特定的主体（国家或政府、执政党及其他政治团体）所制定及执行。
它是一种公共决策，是统治阶级意志的集中体现，与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性。
第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。
同时，政策总是在一定的时期内起作用，具有很强的时效性。
第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。
公共决策是一种政治过程，按照政治的程序和原则运转，这又明显区别于企业或市场决策。
第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。
它总有具体的作用对象或客体（即目标团体），规定目标团体应做什么或不应做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。
政策作为一种规范或准则，带有强制性，必须为目标团体所遵守。
⏹3、公共政策的作用
⏹
（1）公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿意，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
⏹
（2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
（3）公共政策作为分配或调整各利利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。
所有政策最终都表现为对利益关系的处理，总要给一些阶级、阶层或团体带来好处，而对另一些阶级、阶层或团体带来损害或不增加利益。
当然，也有少量的政策会给全社会都带来益处。
2、结合中国实际分析中国第三部门困境与推进其发展的途径？
中国第三部门发展中存在的问题
●
（一）缺乏独立性和自主活动能力
●
（二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
●（三）法律法规不健全
●（四）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制
●（五）公众对第三部门的认同度不高
推进我国第三部门发展的思考
●
（一）政府对第三部门的重新定位
●随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善，国家与社会的关系也在不断改善，“国家一民众”的二元结构也在被“国家一公民社会一民众”的三层结构取代。
●
（二）政府与第三部门关系明晰化
●我国政府与第三部门之问的关系应逐步明确以下几点：
●
（1）政府应该承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门自身运作为条件；
●
（2）政府是第三部门发展的监督者，但是监督要依法进行；
●（3）政府不是第三部门的领导者，而是其合作者。
●（三）健全第三部门发展的相关法律法规
●（四）“官办”社团的改革
●（五）鼓励民间组织的发展
●（六）培养公众的志愿精神和互助品质
●（七）积极参与“全球结社革命”
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