青岛前湾保税港区十三五发展规划纲要.docx
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青岛前湾保税港区十三五发展规划纲要
青岛前湾保税港区“十三五”发展规划纲要
一、基础环境和发展目标
（一）发展基础
（二）发展环境
（三）发展理念
（四）主要目标
二、坚持创新引领转型升级
（一）创新发展制度环境
（二）构建现代产业体系
（三）大力发展海洋经济
（四）积极建设智慧园区
三、坚持协调发展重塑空间格局
（一）推动区域功能协调发展
（二）助推青岛海湾型城市建设
（三）构建高效综合交通体系
四、坚持绿色发展实现低碳循环
（一）促进产业发展与环境保护相辅相成
（二）着力推进绿色循环低碳发展
（三）倡导绿色生产方式
五、坚持开放发展再造竞争新优势
（一）努力建设自贸试验区
（二）积极融入国家“一带一路”战略
（三）大力推动国际经贸合作
六、坚持共享发展增强企业获得感
（一）加快改善营商环境
（二）积极推动重点领域改革
七、保障体系
（一）政府职能转变
（二）重大政策创新
（三）消防安全保障
（四）规划实施保障
“十三五”时期（2016—2020年），是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神的重要时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，是青岛市加快建设宜居幸福的现代化国际城市、率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，也是山东自贸试验区青岛片区建设的关键时期1。
青岛前湾保税港区“十三五”发展规划纲要根据中共中央和山东省委、青岛市委“十三五”规划建议编制，是指导青岛前湾保税港区未来五年深入推进区域转型升级、大力推动区域功能创新、最终发展成为国际一流的自贸试验区的基本蓝图和行动纲领。
一、基础环境和发展目标
（一）发展基础
“十二五”期间，青岛前湾保税港区全面落实国务院稳增长、促改革、调结构各项政策，围绕山东省、青岛市总体工作部署，加快推进招商引资、外贸进出口、功能塑造等重点工作，不断探索开放模式创新，努力推动区域功能提升，经济规模再上新台阶，综合实力实现新跨越。
经济发展活力显著增强。
“十二五”时期，青岛前湾保税港区坚持改革开放、开拓创新，区内经济实现了快速增长，经济规模再上新台阶。
到“十二五”期末，青岛前湾保税港区累计批准企业投资项目
8430个，吸引投资总额120亿美元，已有60个国家和地区的投资
者在区内设立企业，其中世界500强企业39家。
“十二五”期间，
青岛前湾保税港区累计完成生产总值566亿元，公共财政预算收入
35亿元，固定资产投资26亿元，外贸进出口总额413亿美元，实
际利用外资5亿美元，库存货物总值67.12亿美元，港口集装箱吞吐量5930万标箱。
到“十二五”末，区内企业就业人数21266人，
比“十一五”末增加23.27%。
1现已有上海、天津、广东、福建四个自贸试验区。
山东自贸试验区正处于申请待批过程中。
区域功能显著提升。
“十二五”末，青岛前湾保税港区共有各类
交易市场15家，交易品种涵盖橡胶、棉花、贵金属、矿权、盐化、
农产品、化工品等大宗商品。
青岛国际橡胶交易市场进口天然橡胶交
易价格被海关总署作为中国海关进口天然橡胶征税的一级价格参数，
“中国·青岛橡胶价格指数”正式对外发布，青岛国际商品交易所已
发展成为世界上最大的尿素交易平台。
汽车整车进口口岸、进出口商
品总部（基地）、跨境电子商务、国家对外文化贸易基地等功能平台
建设稳步推进。
截至2015年底，累计汽车进口数在全国19个汽车
整车进口口岸中排名第五，平行进口业务排名第二。
“中港通”、日日
顺等电商平台先后在区内落户。
区域建设稳步发展。
青岛前湾保税港区规划面积9.72平方公里，已封关面积5.44平方公里，三期拟封关面积1.78平方公里，分为七个功能片区，包括一个综合办公区、一个加工制造区、两个码头作业
区和三个仓储物流区。
2012年，青岛市委市政府调整西海岸经济新区功能区布局，保税港区经济管辖面积调整至65.73平方公里（包括西海岸出口加工区2平方公里、王台镇省道328以北约33平方公里、董家口经济区约20平方公里、汽车整车进口口岸用地1.01平方公里以及保税港区原9.72平方公里）。
目前，原9.72平方公里已开发土地面积约93%，剩余未开发利用土地面积约55公顷。
西海岸出口加工区已开发土地面积77%，剩余未开发土地面积约46公顷。
功能区建设稳步推进。
“十二五”期间，青岛前湾保税港区在市内设立胶州功能区、王台功能拓展区、董家口功能拓展区，并按照中
央及省、市决策部署，在潍坊诸城、德州乐陵、济宁邹城、临沂沂水、菏泽、滨州邹平、泰安新泰、聊城冠县等8个省内市外地区设立功能区。
目前功能区主要运作模式有三种：
与政府投资合建、与企业合作
运营、专业团队赴当地进行指导帮助。
通过这三种模式，各功能区立足地域优势，放大功能引入，完善政策配套，突出特色发展，将青岛
前湾保税港区功能政策优势向内陆延伸，把东部的港口优势与中西部
地区的资源优势紧密结合。
表1
功能区建设情况
功能区
规划面积
计划总投资
功能定位
潍坊（诸城）
6平方公里
280亿元
现代物流、加工贸易、高新
技术、商务服务
现代物流、高端制造、产业
德州（乐陵）
5.46平方公里
160亿元
孵化、大宗商品展示交易、
生活配套
保税仓储、物流分拨、展示
济宁（邹城）
14平方公里
300亿元
交易、出口加工、特色食品
加工
以机械电子产业集聚为特
色，建设国内具有较大影响
力的集先进装备制造、汽车
临沂（沂水）
4.4平方公里
240亿元
零部件加工、模具加工、橡
胶化工机械制造及研发、设
计、人才培训为一体的机械
电子产业园区
以物流为主导，以商贸、加
工为两翼，建设菏泽内陆港；
5.8平方公里
以港为核，大力发展物流业
和港口服务业，形成国际物
菏泽
（另配套5平方公
260亿元
流板块；以国际物流带动国
里产业协作区）
内物流和临港加工制造业的
发展，打造开放型国际化经
济新区
为区域经济发展提供大通
滨州（邹平）
0.403平方公里
16.8亿元
关、大物流、大开放的国际
化物流平台
一期规划面积8
虚拟口岸作业、现代物流、
泰安（新泰）
300亿元
保税加工和国际贸易四大功
平方公里
能
聊城（冠县）
10平方公里
300亿元
保税物流、出口加工、硬钢
加工出口
制度环境逐步优化。
“十二五”期间，青岛前湾保税港区积极复制推广已批复自贸试验区先行先试政策，不断提高贸易便利化程度，进一步优化制度环境。
“一区注册、三区经营”、进口保税展示交易制度等已率先在青岛前湾保税港区复制推广。
结合汽车整车进口口岸建设，着力进行环境营造和模式创新。
联合海关、国检、码头公司，建立汽车口岸建设运营联席会议机制，协商解决汽车口岸建设运营过程中出现的相关问题，不断提高通关报检效率。
通过运营模式、商业模式、物流模式、监管模式创新，着力优化营商环境。
（二）发展环境
“十三五”时期，世情、国情都将发生深刻变化，国内外形势复
杂严峻，各种不确定不稳定因素依然存在。
从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球治理体系深刻变革。
从国内看，我国经济发展步入新常态，自贸区战略、“一带一路”建设、“互联网+”战略等新一轮战略谋划提出新要求。
从省内看，我省进入经济文化强省建设的关键时期，具备了实现由大到强战略性转变的有利条件，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，将为我省经济提供更大的发展空间。
从市内看，青岛开启了全域统筹、创新驱动和国际城市发展的新时期。
海洋强国战略的实施，为青岛发展海洋经济，推进军民融合创新，建设国内海洋强市提供广阔空间。
“一带一路”和自贸区战略的实施，为青岛更高水平开放，建设新亚欧大陆桥陆海口岸支点、中日韩深度合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供有力支撑。
创新驱动战略的实施，为青岛建设创新之城、创业之都、创客之岛，打造区域性创新中心提供重大机遇。
1、发展特征
经济增长新常态。
“十三五”时期，中国经济发展速度从高速增
长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效
率型集约增长，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。
青岛前湾保税港区要实现经济可持续稳定增长，应切实调整和优化经济结构，大力提高经济增长质量，改善经济效益、效率，特别是实现动力机制的转换。
供给侧动力机制要更加注重新兴现代服务业和现代港口产业的引擎作用，进一步推动第三产业发展和完善以服务经济为主的产业结构；需求侧动力机制要更加注重消费需求的加速释放和投资结构的优化，进一步拓展港口、物流、跨境电商、整车进口等新兴服务类消费领域。
要充分利用保税港区的政策优势，依托自身良好的海洋产业基础、优良的港口条件和独特的区位优势，在自贸试验区的重点领域先行先试，构筑区域布局合理、产业结构优良、辐射带动能级强大的蓝色经济体系。
产业发展新趋势。
“十三五”时期，新技术、新产业革命深入推进，产业发展出现新趋势。
智能制造、数字服务、绿色能源、生命健康、新媒体等产业实现跨届融合；平台经济、体验经济、互联网经济等成为主体业态。
青岛前湾保税港区应以经济结构转型的战略性升级为主攻方向，认真研究一批对经济发展和结构调整具有全局带动性的重大政策、重大工程及重大项目，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供有力支撑。
有效推动产业结构升级、区域结构协调，促进经济
转型升级、区域功能提升。
要充分发挥自身优势，借力“互联网+”，聚焦海洋经济产业（海洋服务业、海洋新兴产业等）和功能支撑产业
（金融、贸易、专业服务等）两类产业；聚焦平台经济（整合多个价值链网络节点的功能性平台）、创新经济（新技术应用、商业模式创新等催生的新业态）两类业态；聚焦生产性服务企业（处于行业发展引领和龙头地位的企业）、生活性服务企业（具有较高成长性、采用创新业态模式的创新型潜力型企业）两类主体。
区域合作新理念。
“十三五”时期，青岛前湾保税港区应立足于
“一带一路”战略下的区域合作新模式，积极探索对外开放、协调发
展新战略，加快调结构、促转型，加快对接全球区域经济一体化布局，
走出具有中国特色的、可持续的、包容性的区域一体化、经济全球化
发展道路。
充分发挥独特的区位、港航和政策优势，一方面，用好贯
通东西、连接南北、面向太平洋的战略区位优势，在中国与日韩自由
贸易区建设中发挥链接国内外市场的中心纽带作用；另一方面，突出
区域合作“海空港”平台的核心地位，深入推进港口综合开发，建设
深水化、大型化、专业化、低碳环保的第四代国际化港口，加快“交
通运输港”向“贸易物流港”转变。
同时，积极对接青岛新机场，实
现空港对接，优势互补。
借助省内市外功能区建设，带动山东半岛城
市群外向型城市功能整体发展。
改革开放新突破。
“十三五”时期，我国呈现以“一带一路”与“长江经济带”、环渤海城市群等国家战略并举的全方位开放格局。
青岛前湾保税港区要在此背景下，顺应时代新潮流，密切关注国家自贸试验区的改革进程，积极争取改革开放先行先试，突破制约区域发展的体制机制瓶颈。
进一步提高对外开放水平，发挥青岛在日韩区域合作发展中的区位、产业、文化等优势，搭建合作平台、创新合作模式，全面提升对韩日经贸合作层次，引领中日韩自贸区发展。
2、发展机遇
经济全球化和区域一体化发展。
经济全球化格局带来了产业的分工调整，世界范围内的产业转移给产业结构调整和对外投资带来了重
大机遇。
同时，跨国公司产业链整体转移趋势使其投资时也注重发展
配套产业并建立产业群，有利于提高企业的整体竞争力和行业整体实
力。
另一方面，区域经济一体化促进青岛前湾保税港区企业“走出去”战略的实施。
青岛前湾保税港区要把握好中日韩自由贸易区建设这一
契机，在区域经济一体化的浪潮中，积极融入，扩大开放，对接国际
高标准的贸易投资规则，促进企业“走出去”战略的实施。
“一带一路”战略和自贸试验区战略加快推进。
国家大力实施“一带一路”和自贸试验区战略，形成全方位开放新格局，打造中国对外开放的升级版。
以丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、京津冀一体化、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，拓展区域发展空间。
青岛前湾保税港区战略区位优势突出、深水岸线资源丰富，是全国为数不多的自贸试验区和“一带一路”两大国家战略的叠加地。
青岛前湾保税港区加快建设自贸试验区，有利于发挥其枢纽作用，形成战略支点。
海洋经济发展机遇。
国际海洋产业发展趋势和潮流为海洋经济发展提供了难得的机遇。
发达国家海洋经济发展方式正由第二产业为主向第三产业为主转变，海洋产业结构、就业结构、投资结构中海洋服务业所占比重不断上升。
国家新一轮沿海发展布局也为现代海洋产业发展提供了有利条件和广阔空间。
“十三五”时期，青岛前湾保税港区要抓住海洋经济发展机遇，充分发挥区位比较优势，科学规划海洋经济发展，扶持发展海洋新兴产业，培育发展海洋服务业，合理利用海洋资源，使海洋经济成为区域经济长远发展的支柱产业。
创新驱动发展机遇。
当前，世界经济体系正处于全面转型的新阶段，科技创新将成为未来世界经济发展的核心动力和关键优势。
在世界经济多极化的格局下，国家之间的经济竞争将更大程度上成为科技创新的竞争。
同时，全球城市核心组织纽带正从“全球生产网络”向“全球创新网络”升级，通过产业创新保持国际引领、导向和控制地位，相应全球城市体系也从资源、商品、资本的流量枢纽、控制节点向知识、信息和人才流量的枢纽、控制节点升级。
在这一态势下，青岛前湾保税港区应当把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快集聚科技创新要素，全面激发创新活力。
3、面临挑战
关于外贸进出口问题。
受全球经济复苏缓慢、外需不足等因素影
响，青岛前湾保税港区外贸进出口面临较大压力。
“十三五”期间，国内外经济环境复杂严峻。
一方面，发达国家再工业化的挤压制约青岛前湾保税港区制造业发展。
目前，青岛前湾保税港区制造业还存在产业集中度低、产业布局分散、制造业内部结构不合理等诸多制约因素，势必会使制造业受到全球市场的挤压。
另一方面，国际贸易规则的“服务超越制造、制度超越政策优惠、投资与贸易双驱动”等新变化为贸易结构调整带来压力。
目前，青岛前湾保税港区主要工业制成品大部分属于附加值低、加工程度低、技术含量低的劳动密集型产品，资本和技术密集型产品较少，出口产品结构层次不高。
随着新型国际贸易规则的适用，要求青岛前湾保税港区加快对接国际通行规则，进一步优化产业结构和贸易结构，加大投资、金融、服务贸易等领域的投入，增强国际竞争力。
关于产业发展问题。
“十三五”时期，青岛前湾保税港区产业发
展既面临新一轮产业变革兴起的历史机遇，也处于自身转型升级的关
键时期。
一是产业发展的资源依托型特征明显，主要表现为对港口资
源的依赖，贸易结构及贸易方式均与大宗商品的市场行情密不可分，
导致经济发展的波动性大，受外部环境影响较为明显，缺乏创新动力。
二是产业层次偏低。
现代化临港工业仍处于初创阶段，增长方式粗放，
产业集约化程度不高，规模经济偏小；港口物流业、金融保险等生产
性服务业发展相对滞后，经济运行素质低下，整体竞争力不强。
三是
传统产业亟待转型，高新技术产业和先进制造业有待进一步提升。
具
体体现在重大项目储备不足，港口物流、跨境电商等新兴产业尚处于
提升阶段，产业链不完整，层次不高。
关于园区发展目标。
“十三五”时期，青岛前湾保税港区面临发
展目标和定位的关键抉择期。
是否选择建设自贸试验区，是否选择建
设最高等级的海关特殊监管区，决定了“十三五”期间青岛前湾保税
港区的建设发展方向。
一是制造业与服务业并重的双业驱动两难。
发
达国家实施再工业化战略调整，全球产业转移从加工制造业扩展到生产性服务业等服务领域，地区总部、结算中心、营运中心等对加工制造和贸易物流产业链的形成、转移、集聚等整合控制作用更加突出。
而在青岛前湾保税港区范围内实施“双业驱动”则范围略显局促，不实施“双业驱动”又担心后劲不足，有两难之嫌。
二是如何加大离岸业务，并与在岸业务并重。
在巩固和发展保税港区传统特色功能的基础上，打造在岸离岸业务对接的功能平台，巩固提升服务产业高端化升级和与国际惯例接轨的发展优势。
目前在岸远强于离岸现状对“十三五”发展恐有影响。
三是如何贸易、投资与金融领域创新并重，重点在于要在区域中培育金融基因，发挥金融创新对贸易、投资领域的推动作用。
四是如何走制度创新的道路，重点从原先的侧重政策优惠的“利益诱导”，转向注重制度创新的道路，从准入制度和监管制度入手，推动青岛前湾保税港区向更高等级的海关特殊监管区域转型升级，则对区域招商引资的方法、模式和干部素质提出更高要求。
关于发展软环境。
“十三五”时期，青岛前湾保税港区的发展软环境亟需进一步提升。
一是制度创新要适应新兴产业发展需求。
原有的基于制造业的监管方式与准入制度，已经不适应新形势下的产业发展与园区建设需要，需要进一步对接更高标准的贸易投资规则，进行制度创新。
二是开放度有待提升。
青岛前湾保税港区的贸易开放度已经较高，但投资开放度、金融开放度，以及更高层次的生产开放度、技术开放度、人员流动等方面还需要进一步提高。
符合国际规则的投资贸易、市场监管等制度体系有待进一步完善。
三是与周边的连接度有待进一步提高。
通过进一步提高与保税港区拓展区、功能区及周边西海岸新区等的连接度，充分发挥青岛前湾保税港区的集聚、辐射、带动作用。
（三）发展理念
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届
三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持发展是第一要务，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念为引领，抓住自贸试验区申建的有利时机，保持战略定力，坚持
稳中求进，以“调整、转型、升级”为主线，以需求导向、项目导向、问题导向为指导，不断深化先行先试，率先实现转型升级，突出区域
合作平台的核心地位，使保税港区成为“青岛区域性经济中心、海洋发展中心、创新中心和服务中心”建设的核心功能区，充分发挥青岛前湾保税港区作为山东省对接国家“一带一路”战略桥头堡、山东半岛区域合作龙头、区域合作“海空港”平台的作用。
（四）主要目标
1、发展主线
以“调整、转型、升级”为发展主线，是青岛前湾保税港区率先
转变发展方式、实现跨越式发展的现实要求，也是对接国家“一带一路”和自贸试验区战略、提升青岛前湾保税港区国际竞争力的工作着力点。
“十三五”期间，青岛前湾保税港区应当进行全方位、多层次、宽领域的创新发展，以产业调整为重点，辅以区域调整、人才调整、组织机构调整与流程调整，推动产业模式创新、开发体制创新、监管流程创新、政府服务创新。
以推动青岛前湾保税港区向自贸试验区转型为方向，着力推动产业升级、功能升级、环境升级。
以区域联动发
展为核心，深化推进“区港联动”、“区港一体化”、“区域联动”发展，创造条件推进青岛前湾保税港区与各功能区、西海岸新区等区域的联动发展，推进开发资源的协同与整合。
2、目标定位
“十三五”期间，青岛前湾保税港区发展要坚持创新发展和区域联动，努力成为青岛市“四个中心”建设的前沿阵地和突破口、自由
贸易制度创新实践区、对内对外开放的先行先试区和“互联网+”战略的集聚发展区。
打造自由贸易制度创新实践区。
积极探索与国际惯例接轨的自贸试验区发展模式，从中国国情和青岛发展的具体条件出发，推进实现基于诚信管理和风险管理的高效监管机制和服务模式，逐步建设成为功能创新领先、国际贸易便利、区港运作贯通、物流监管便捷、具有中国特色和国际竞争力的自贸试验区。
打造对内对外开放的先行先试区。
发挥青岛前湾保税港区在“一带一路”战略、中韩自贸区建设、山东半岛蓝色经济区建设中的特殊地位，抓住机遇、突出重点，努力完善区域基础设施，提升贸易投资便利化水平，加强多层次区域合作与交流，打造山东半岛对内对外开放的先行先试区。
打造“互联网+”战略的集聚发展区。
顺应“互联网+”发展趋势，推动互联网向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。
大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，着力深化体制机制改革，培育新兴业态，打造“互联网+”战略集聚发展的智慧园区。
3、具体目标
“十三五”期间，青岛前湾保税港区将扎实推进功能拓展和产业转型升级，确保实现区域经济较快增长，经济运行效益和质量持续提高，税收增长与经济发展形成良性循环，单位工业产值能耗进一步降低，土地集约利用水平在全国各类开发区中保持领先。
力争在发展效益上取得新成果，在产业规模上跨上新台阶，在功能创新上实现新突破。
发展效益取得新成果。
“十三五”期间，青岛前湾保税港区经济发展保持较快增长。
预计到2020年，青岛前湾保税港区生产总值
880亿元，一般公共预算财政收入100亿元，固定资产投资233亿元，货物进出口额500亿美元，集装箱吞吐量2000万标箱，实际利用外18亿美元，堆存汽车数量30万辆，研发经费投入占GDP比重
为5%。
产业规模和能级跨上新台阶。
“十三五”期间，航运枢纽功能进一步完善，区港联动发展更趋深入。
跨境电子商务、汽车整车进口口岸的发展，将为现代物流产业带来新的发展机遇。
加工制造业通过不断提高科技研发能力、核心技术能力和生产服务能力，形成青岛前湾保税港区经济增长和发展方式转变的重要支撑。
功能提升力争新突破。
“十三五”期间，国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势得到进一步发挥，特别是跨境电子商务、汽车整车进口、文化贸易服务等创新功能的突破，将进一步扩大青岛前湾保税港区的竞争优势和发展空间。
跨国公司地区总部集聚效应更加突出。
表2“十三五”经济发展主要指标表
序
指标名称
2015年
2020年
年均增幅
2020年
2020年目标
号
基数
目标（存量）
（%）
目标（增量）
（总量）
1
全区生产总值（亿元）
94.38
180
15
700
880
2
服务业增加值（亿元）
73.34
150
16
560
710
3
工业增加值（亿元）
21.04
30
7
140
170
4
一般公共预算收入（亿元）
10.04
20
15
80
100
5
固定资产投资总额（亿元）
5.29
13
20
220
233
6
研究与试验发展（R&D）经费投
—
5
—
—
5
入强度（%）
7
货物进出口总额（亿美元）
70.05
150
24
升级会员 