盐城市运输管理处.docx
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盐城市运输管理处
盐城市2017年前三季度
交通运输经济运行情况分析
今年以来，全市交通运输系统主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进实施“一路一带”、“长江经济带”等国家重大战略和省委省政府提出的“1+3”功能区战略，进一步强化各项稳增长政策措施，充分发挥了交通“先行官”作用。
前三季度，全市交通运输经济运行总体平稳，运输生产稳中趋缓，基础设施建设稳步推进，交通投资与运输结构调整加快。
一、交通运输生产总体情况
1、运输量情况
2017年三季度，我市公路水路经营状况保持平稳较快发展。
预计我市累计完成公路客运量5536万人，客运周转量55.67亿人公里，同比分别比去年同期下降13.16%和9.67%。
完成公路货运量4071万吨，货运周转量115.48亿吨公里，同比分别增长9.23%和10.5%。
完成水路货运量8143万吨，货运周转量212.47亿吨公里，同比分别增长7.26%和3.05%。
表12017年三季度交通运输量情况
项目
客运
货运
运量
周转量
货运量合计
公路
水路
运量
周转量
运量
周转量
运量
周转量
万人
万人公里
万吨
万吨公里
万吨
万吨公里
万吨
万吨公里
合计
5536
556669
12214
3279549
4071
1154819
8143
2124730
上年累计
6375
616258
11319
3106875
3727
1045039
7592
2061836
同比（%）
-13.16
-9.67
7.91
5.56
9.23
10.50
7.26
3.05
2、运输业户及运输工具
（1）营业性客车
截止9月上旬，全市旅客运输业户48家，客运车辆2562辆，8.23万客位，分别比去年底增加42辆，增加1027个客位，其中大型车客车1057辆，中型客车1227辆，中高级客车占比例达58.1%。
表22017年三季度盐城市公路客运运输工具基本情况表
项 目
指 标
单 位
2016年
2017年
同比％
公路客运
业户数
户
51
48
-5.88
车辆数
辆
2520
2562
1.67
客位数
座
81266
82293
1.26
车辆平均客位数
客位/辆
32.2
32.2
-0.31
（2）营业性货车
公路货运业户2.24万户，比去年同期减少3.23%，百车户19数户，比去年同期减少13.6%。
货运车辆4.41万辆，比去年同期增加3.72%。
载重51.08万吨，比去年同期增长11%。
表32017年三季度盐城市公路货运运输工具基本情况表
项 目
指标
单位
2016年
2017年
增减％
公路货运
业户数
户
23152
22405
-3.23
车辆数
辆
42503
44086
3.72
吨位数
吨
460189
510849
11.00
车辆平均吨位数
吨/辆
10.83
11.59
7.00
（3）营业性货船
水路货运运力由于延续“十三五”内河船舶标准化政策影响，大量小吨位和老旧船舶退出运输市场，船舶艘数和船舶总载重吨明显减少，船舶平均载重吨显著上升。
我市拥有运输船舶1.0001万艘，比去年底减少16.34％。
总载重量402.25万载重吨，单船平均载重吨402.21吨，分别比去年同期减少6.28%和增加12.03%。
表42017年三季度盐城市水路货运运输工具基本情况表
项 目
指 标
单位
2016年
2017年
增减％
水路货运
业户数
户
180
178
-1.11
船舶数
艘
11955
10001
-16.34
载重吨
吨
4291950
4022491
-6.28
船舶平均载重吨
吨/艘
359.01
402.21
12.03
3、驾培行业发展情况
盐城市机动车驾驶培训机构90家，其中一级7 家、二级62家、三级21家，其中大市区29家。
全市目前共有教练员3978人，其中理论教练员265人；教练车3033辆，其中C1教练车2584辆，B2教练车351辆，其他类98辆。
2017年8月底，新培训初学驾驶员135360人。
全市驾培机构全部安装和开通“预约培训、计时收费、先培后付”系统功能。
从事预约培训的教练员数量为251人，教练车数量为181辆。
4、汽车维修行业发展情况
我市现有维修企业共1045家，其中一类：
50家，二类：
287家，三类：
694家，我市现有机动车综合性能检测站共9家，大小车检测线15条，年检测能力达37.5万辆次，已满足我市各类机动车辆综合性能检测需求。
技术等级评定上线检测率达96%，均符合相关标准要求。
5、客运站场和物流园区建设情况
客运场站建设：
截至9月上旬共完成建设投资1730万元，建设完成阜宁三灶汽车客运站和阜宁沟墩汽车客运站，盐都旅游经济区汽车客运站、盐城高新区汽车客运站等正在建设中。
物流园区建设：
1-8月份货运站场共计完成投资33341.9万元，其中天地汇亚邦盐城公路港建设完成，大丰港集装箱多式联运基地、大丰港粮食仓储物流中心一期二期建设项目（国家粮食指定口岸）、大丰港保税物流中心、盐城江苏万海国际物流有限公司新建物流项目、顺丰盐城智慧电商物流园项目、盐城江苏河海联运物流园、盐城市三禾物流有限公司冷链物流项目、盐城市中运物流园、盐城江苏三航物流中心等正在建设中。
二、样本企业监测情况
1、公路客运
根据本季度公路客运样本企业上报的有效数据，8家客运样本企业累计完成客运量4274万人，旅客周转量84.9亿人公里，同比分别下降2.4%和下降2.0%。
根据对全市公路客运站的监测，10家客运站累计完成旅客发送量548.3人，同比下降0.3%。
图12017年1-8月盐城样本客运企业客运量逐月走势图
图22017年1-8月盐城样本客运站客运量逐月走势图
2、公路货运
根据本季度5家公路货运样本企业上报的有效数据，1-8月累计完成货运量33.6万吨，货运周转量5053.2万吨公里，同比分别增长6.7%和6.9%。
图32017年1-8月盐城样本货运企业货运量逐月走势图
3、水路货运
根据本季度7家典型水路货运企业的监测，7家货运企业累计完成货运量677.2吨，货运周转量6.6亿吨公里，同比分别增长5.0%和3.8%。
图42017年1-8月盐城水路货运企业货运量月趋势图
三、交通经济运行特点
1、公路营业性运输下行压力增大。
全省公路客运站联网售票数据显示，1-8月，我市10个二级以上客运站累计发送旅客619.9万人，完成旅客周转量11.7亿人公里，同比分别下降4.9%和11.8%。
其中，跨省线路和跨市线路降幅较大。
盐城籍车辆累计发送旅客665.2万人次，完成旅客周转量12.8亿人公里，同比分别下降5.37%和11.79%。
表5盐城市前三季度客运站旅客发送情况
发送客运量（万人）
旅客周转量（亿人公里）
跨省
线路
跨市
路线
地市内
线路
合计
跨省
线路
跨市路线
地市内线路
合计
2017年1-8月
65.2
263.0
291.7
619.9
2.7
7.6
1.4
11.7
2016年1-8月
69.2
284.3
298.4
651.9
3.0
8.8
1.5
13.2
同比（%）
-5.9
-7.5
-2.2
-4.9
-10.7
-13.5
-4.1
-11.8
表6盐城籍班线客运车辆前三季度旅客发送情况
发送客运量（万人）
旅客周转量（亿人公里）
跨省
线路
跨市
路线
地市内
线路
合计
跨省
线路
跨市路线
地市内线路
合计
2017年1-8月
38.1
336.6
290.6
665.3
1.5
9.9
1.5
12.9
2016年1-8月
41.8
364.1
297.1
703.0
1.1
6.6
1.0
8.8
同比（%）
-9.0
-7.5
-2.2
-5.4
-13.0
-12.6
-4.2
-11.8
2、高度重视城乡客运一体化工作。
2017年我市高度重视城乡客运一体化推进工作，认真贯彻落实省政府《关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见》、《关于推进全省镇村公交可持续健康发展意见的通知》和省交通运输厅《江苏省镇村公交发展实施办法》的要求，健全组织，加强领导，全力推进城乡客运一体化和镇村公交发展工作，以新增的10个乡镇开通镇村公交，全市镇村公交覆盖率达70%以上为目标，继续推进镇村公交发展。
认真编制镇村公交实施方案，明确时序进度。
按照镇村公交发展规划，各县（市、区）认真编制镇村公交开通方案，开通镇村公交的各乡镇子方案按照“一图一表一方案”编制（镇村公交线网规划图、镇村公交线路计划表和镇村公交开通实施方案）。
方案明确了经营主体整合、农村客运班车公司化改造、基础设施建设、运营方案、车辆购置、人员培训、责任分工、序时进度等。
截至2017年8月，新增5个乡镇开通镇村公交，新增农村客运候车亭24个，新设招呼牌216个。
全市共有68个乡镇开通镇村公交，共开通168条线路，累计投放车辆297辆，覆盖1024个行政村，全市镇村公交开通率为66%。
3、城市公交优先取得显著效果。
截止9月上旬，市区公交营运线路86条，运营线路总长1917.5公里，同比增长13.6%，其中公交专用车道26公里。
市区共有公交车1091辆（折合1361标台）。
其中，天然气140辆，新能源公交410辆。
市区万人拥有公交车辆16.3标台。
公交客运量达到10123.3万人，较上年显著提升，增幅达到19.3%。
这是城市公交的服务能力进一步提高的证明，是优先发展公交的取得的成果，也是市民环保理念提升的体现。
表62017年前三季度公交线路客运情况
项目
2016年
2017年
同比增长（%）
运营里程（万公里）
4284.8
4391.8
2.5%
总客运量（万人）
8486.7
10123.3
19.3%
总营收（万元）
5104.2
4750.6
-6.9%
IC卡发卡总量（万张）
24650.0
28286.0
14.8%
三季度截止9月上旬，市区出租汽车共计载客里程19.67百万公里、行驶里程32.67百万公里、里程利用率为60.21%、日均单车行驶里程224.8公里、日均单车营运37次、客运量962.5万人次、营运收入4865万元。
与去年同期相比，日均营运次数、日均营运额基本持平，略有上升，相对比较平稳。
主要原因有以下几方面：
一是市区公交线路基本成型，公共自行车安置点基本设置完毕，市民对出租车的需求基本平稳。
二是出租汽车行业改革，网约车合法化，网约车对出租汽车行业的冲击不再巨大，在缓慢过渡。
表72017年三季度出租车运营数据对比表
年份
日均行驶里程（公里）
日均载客里程（公里）
里程利用率（%）
日均营运次数（笔）
日均营运额（元）
2017年
373.36
224.8
60.21
37
556
2016年
369.31
217.48
58.89
37
537.63
同比（%）
1.10
3.37
2.24
0.00
3.42
4、深化产业结构调整力度，完善货运物流发展体系。
贯彻国务院《国内水路运输管理条例》、省政府《江苏省运输市场管理条例》等法规，严格组织道路运输“两证”年审和国内水路运输业现场核查，规范实施道路、水路运输市场管理，引导道路运输企业发展厢式、集装箱、罐式等专用运输车辆，引导水运企业发展大型化、专业化运输船舶，鼓励发展绿色节能环保型运输工具，不断优化运力结构，提高运输效率，推进运输结构转型升级。
全市道路货运业户2.24万户,同比减少3.23%，营运货车4.41万辆51.08万吨，车辆平均吨位11.59吨，同比增长7%。
其中：
厢式、罐式和专用运输车辆1.06万辆10.63万吨。
户均车辆数100辆以上道路货运企业19户。
道路危险货物运输企业32户（与去年持平），运输车辆753辆（与去年底持平），吨位1.62万吨（同比增长3.5%）。
其中：
厢式运输车45辆292吨，罐式运输车354辆7367吨，集装箱运输车96辆3300吨。
水路运输企业178户，水路运输服务业户5户，营运船舶1万艘402.25万载重吨，企业数及船舶数同比分别下降1.1%和16.34%。
其中：
专用运输船舶187艘10.98万载重吨。
运力规模5万吨以上内河水运企业13户。
全市液货危险品企业9户，油船82艘6.13万载重吨，油驳4艘2486载重吨，化学品船101艘15.58万载重吨。
沿海运输企业13户，沿海船舶68艘22.70万载重吨。
积极开展船型标准化老旧船舶拆解工作，截止目前，受理拆解老旧船舶申报1520艘,省厅核准1418艘,已拆解完工1174艘，按受理船舶拆解数计算，可核准发放资金补贴资金16679万元。
5、民航客货运输存在下行压力，空陆联运提升机场服务品质。
2017年三季度，盐城机场安全保障运输航班9248架次，完成旅客吞吐量89.67万人次，货邮吞吐量2874.74吨；同比增幅分别为0.17%、-2.11%、-10.25%。
目前，盐城机场通达首尔、中国台北以及京沪广深等25个城市，周航班量149班。
三季度，盐城机场实施陆空联运战略，继五星客运站之后，又启动了东台和市行政服务中心两个城市候机楼,实现了陆空运输的无缝衔接。
另市公交总公司与南洋机场合作，于6月16日开通南洋机场巴士专线车，途径市行政中心、中国银行、新四军纪念馆等7个站点。
地面运输的完善提升了机场服务品质，盐城百姓的出行也更加便捷。
图52017年三季度盐城机场旅客发送情况
6、内河港口吞吐量总体稳定，主要货重变化幅度较大。
今年1-3季度全市内河港口完成货物吞吐量3731.92万吨，同比去年同期3979.91万吨下降了6.23%。
其中步凤港完成集装箱吞吐量7800标箱。
从主要货重来看，钢铁、矿建、粮食三大货重变动幅度较大。
其中，钢铁方面，1-3季度盐城内港完成钢铁吞吐量为891.13万吨,占总量的24%,同比下降22.8%，主要原因是“263”整治和盐城干线航道非法码头整治工作的开展，内港部门对通榆河段的一些码头进行了集中清理，导致钢铁吞吐量明显下降；矿建材料方面，1-3季度盐城内港完成矿建材料吞吐量729.5万吨,占总量的20%,同比上升15.9%，主要原因是盐城几个县级市正在组织实施公路路网建设提升“三年行动计划”，各项工程正在火热进行中，再加上盐城正在修建铁路等一些基础设施工程项目，项目的建设对于建材的需求量略有增长；粮食方面，1-3季度盐城内港完成粮食吞吐量314.51万吨,占总量的9%,同比增长37.5%。
盐城是粮食大市，受国家托市政策利好影响，粮食的吞吐量保持平稳增长趋势。
此外，集装箱方面，盐城步凤港集装箱业务稳步发展，截止9月份步凤港完成集装箱吞吐量7800标箱，集装箱航线为盐城港至太仓港，进口货物到达盐城港后运向盐城周边，出口货物在盐城港集结后运往太仓港，再由太仓港通过海运、内河运输运往全国各地
四、存在问题
1、客运经营模式需要转变。
部分企业由全额融资改变为由承包者投入等值的购车资金和承包资金，这种经营方式的实质是变相地转卖或转让经营权，不仅与公司化经营的实行方针不符，还产生了不少弊端。
从行业角度来看，承包经营者为了经济利益，采用了不正当的竞争手段和不规范的经营行为，扰乱了市场秩序，也影响了行业形象；承包经营者在发展客运线路时有较大的盲目性，容易造成局部运力过剩的不利局面；承包车辆普遍违规行为令运管部门防不胜防、管不胜管；承包经营者往往对运管部门的一些调控政策不理解、不支持，不利于行业政策的贯彻实施。
从企业角度来看，承包经营后，企业管理无形中变成了“收租式”的管理，出现“以包代管”的现象；通过车辆承包，企业避开了经营风险，但避不开安全风险，从某种意义上看，企业变成了“中间商”或者“代理商”，大部分收入流入承包者的腰包，企业被架空，削弱了企业的发展后劲；分散承包经营降低了运输的组织化程度，也降低了公路客运的竞争能力。
从旅客角度来看，在经济利益的驱使下，一些车辆承包者拉客、抢客、宰客、随意抬压价；经营者和随车人员在规范经营、职业道德方面都没有经过专业训练，安全意识不强，服务质量也得不到保证。
2、城乡客运二元政策难以消除。
我市城乡客运一体化发展工作起步较晚，发展不够平衡，城乡客运发展总体水平与城乡一体化以及促进基本公共服务均等化等要求相比，与广大农村群众日益增长的运输需求相比，还不相适应。
由于二元管理模式存在已久，城乡客运之间政策、法规、标准的差异，短时间内难以消除。
表8城市公交与道路客运在政策、法规、标准上的差异
项目
城市公交
道路客运
性质
公益性为主
经营性
税费/用地
免收过桥过路费，减免城维费、城市教育附加费，场站用地可减免税收或由政府拨划
需缴纳过桥过路费、工商税、营业税以及投资场站等
财政补贴
享受较高燃油补贴和车辆购置补贴
补贴相对较低
法规标准
《城市公共交通条例（征求意见稿）》地方性《公共交通管理条例》
《中华人民共和国道路运输条例》
各地方性《道路运输管理条例》
核载人数
按照车内面积核定载客人数
按照座位数核定载客人数，且不许超载
营运模式
定时定点发车，中途设置上下站点，到站停靠
点对点发班车，进站载客，原则上不许中途上下客
线路审批
由市政府规划，可跨区延长线路
区县范围行政审批，大部分线路不许进城
3、公交优先战略目标尚未全面落实。
城市公交客运、出租客运满足公众不断提升的需求能力不足，影响行业稳定隐患依然较多；行业稳定问题持续发酵，目前，出租车行业正处于深化改革的关键时期，出租车行业的新政策尚未建立到位，一些历史遗留问题还需妥善解决。
4、物流企业发展受到多方面因素制约。
1-8月，我市水陆货运企业平均净利润率仅为1.7%，与去年同期相比下降0.3个百分点。
企业成本仍然主要由燃油成本、路桥成本、人工成本等构成，其中燃油成本约占比40%，路桥成本约占比17%，人工成本占比20%；各项成本的上升必然导致进一步压缩企业经营效益空间，但面对激烈的市场竞争，多数企业不敢贸然涨价以免造成客户流失，尤其是传统货运企业处于盈亏平衡点，经营举步维艰。
表9水陆货运企业经营效益重要指标
平均净利润率
燃油成本
路桥成本
人工成本
税负成本
其他
2.70%
40%
17%
20%
5%
18%
5、国际客货运吞吐量大幅下挫。
三季度，盐城机场国际（地区）旅客吞吐量5.57万人次（占总吞吐量6.21%）、同比减少44.96%，国际（地区）货邮吞吐量151.96吨（占总吞吐量5.29%）、同比减少31.34%。
主要原因是:
1、受到“萨德”事件影响，首尔航班客座率下降22.21个百分点，台北航线近年来旅客量大幅减少，盐城机场及时调整班期，故未造成客座率的下降。
2、周边机场口岸开放后相继开通国际（地区）航线，竞争越发激烈。
6、内河码头管理难度较大。
内河港口码头多为个体性质的自主经营的散装码头，基本不对外经营，管理难度大，货物总量统计不够准确。
有些码头不符合岸线利用规划或者不在规划范围内，分布零散，规模化、集约化程度不高。
内港码头设备简单，机械化程度较低。
目前各地区除港口集团和部分大型企业码头外，其他码头的机械设备普遍较为简单，多为简易吊机，有的甚至利用自然岸坡和浮吊进行作业，机械化程度较低，不仅降低了航道的通运能力，而且还存在着较大的安全隐患和环境问题，管理难度较大。
五、发展对策和建议
1、推进道路客运转型升级。
加快推进滨海、响水、阜宁等地道路客运主体整合，建立专门班子，明确时间节点和工作责任，尽快取得实效。
同时优化运输资源配置，加大道路客运“站-运-游”方向转型力度，做好县级客运站旅游集散中心和城市候机楼建设。
推进道路客运网络化运营和长途客运接驳运输联盟发展，推进联程联运、一票服务和长途客车实名制售票，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。
全面优化盐城汽车客运站、盐城汽车客运北站、盐城汽车客运西站的客流资源，逐步形成“南发北配、北发南配”的符合群众出行需要的班车运行模式。
2、深入推进城市公交优先发展，加快创建省公交优先示范城市。
争取市政府召开城市公共交通联席会议，积极申报全省“公交优先示范城市”。
全市新购绿色环保公交车200辆，新辟、优化公交线路23条，开通市区内环高架直达公交专线，进一步优化公交线网覆盖水平。
同时要加强城市公交的行业管理，指导公交企业强化运营组织、提高服务效率，促进城市公交服务能力和质量不断提升，确保客运量、公交出行分担率稳步提升。
3、深化出租汽车行业改革。
认真贯彻省市政府关于积极稳妥推进出租汽车行业改革的要求，加快提请市政府研究出台《关于深化盐城市出租车行业改革的实施意见》及《盐城市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则》。
各地要根据县域实际，加快制定出台本地出租汽车改革实施细则，鼓励巡游出租车和网约车两种业态融合发展。
要加强对网络预约出租车平台、车辆、驾驶员的规范管理，加快构建网络预约出租汽车监管平台，指导规范网约车规范经营。
要从维护社会稳定的大局出发，把出租汽车行业维稳工作抓好、抓细、抓实。
对不稳定苗头早发现、早了解、早决断、早处理，努力做到不发生因管理不到位而造成的不稳定事件，确保改革积极稳妥推进。
4、加快推进交通物流发展。
对明确列入省规划项目物流园区和中心，纳入行业管理，落实货运站场安全工作职责。
继续支持大丰港物流园区、城西南物流园区、亚邦物流中心等物流园区和中心建设。
大力发展先进运输组织方式，继续支持大丰港物流等企业实施多式联运、甩挂运输等项目。
继续推进农村物流示范县建设和城市配送试点运作，加强农村物流与城市配送企业、快递企业、城乡客运企业等关联领域的合作，整合运力资源和经营网络，全面提升农村物流市场的组织化水平。
要强化水运企业资质管理，鼓励水运企业整合重组。
加快海运业发展，进一步完善扶持海运业发展的相关政策，支持海运企业加大运力投入，搞好各项跟踪服务。
6、加快推进内河港口建设和管理。
进一步理顺管理体制，规范经营建设秩序，全面强化安全监管，促进内河港口绿色、协调、开放发展。
重点开展以下五项工作：
一是增强规划引领及政策支撑，依据《盐城内河港总体规划》，进一步疏理完善近期主要任务、重点项目并确保落到实处；二是抓住机遇，扎实推进市区港区楼王作业区、大丰港区专业市场服务业集聚区码头、滨海港区海河联运作业区等规模作业区建设；三是推进节能环保、绿色港口建设。
四是依法治港，加强法治港口建设。
要创新执法方法与方式，强化港口市场秩序监管。
五是推进“平安港口、“智慧港口”建设。
确保全市内河危险货物码头企业全部完成安全生产标准化的达标工作，在此基础上，开展全市内河港口普通货物码头企业安全生产标准化体系建设达标工作。
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