实有人口服务与管理系统项目建议书.docx

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实有人口服务与管理系统项目建议书

实有人口服务与管理系统

建设方案

日期：

2017年9月30日

一、现状分析

人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：

一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。

Ø人口信息系统建设发展不平衡

地区、部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

部门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。

Ø人口信息系统建设缺乏整体规划

由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。

Ø人口信息资源的共享利用程度低

政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门、企事业单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。

Ø没有统一的人口信息标准规范

各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。

因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。

从相关部门、机构一些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。

二、建设目标

建立城市实有人口管理的信息化模式，建立面向多部门的人口数据上报、自动统计、汇总处理的信息化管理模式，提高工作效率与工作质量，降低工作成本，建立便捷、准确、安全、规范的现代化信息管理模式为本方案的设计总目标。

1）为城市实有人口采集提供一套有效的管理平台。

2）便于城市实有人口身份证明、统计、管理，参加社会各项合法组织活动。

3）加强城市实有人口管理，建立电子档案，便于信息的建立与查寻比对，使其更加科学与规范，信息传输便捷。

4）提供办公自动化手段，使日常管理与阶段统计、报表自动化、条理化、科学化，节省人力物力，提高城市实有人口管理质量和水平，减少犯罪事件的发生。

5）上级管理部门与下级管理部门以及地方管理部门进行信息联网，便于实时管理与监控。

6）最终实现全市范围内的城市实有人口管理办公自动化，使社会秩序安定，井然有序，为实现和谐社会提供了保障。

三、总体设计

（一）、设计原则

实有人口服务与管理系统的设计应把握好实用性和先进性、标准性和兼容性、完整性和可扩展性之间的关系。

本项目是建设局信息化的重要规划，要求在总结前期建设经验的基础上，统筹规划。

在本次系统的总体设计中，我们将遵循以下总体设计原则。

安全性

系统应能提供有效的安全保障，具备完善的身份认证、访问控制、日志管理和系统审计等安全保密机制，保证系统内部信息的安全。

可靠性

系统具备长期稳定工作的能力，当出现误操作或异常情况时，有良好的系统纠错和恢复能力。

要求系统能够持续可靠地处理需求访问，并确保系统在负荷增加情况下，各应用及其相关的所有交易的完整性和一致性的能力。

系统设计时采用了身份验证、访问控制、信息加密、安全审计等技术保证多层次安全防范设施。

易用性

系统应保证在功能和人机交互界面上贴近用户日常办公习惯，功能模块和功能按钮的说明应定义清晰、命名直观，达到简单易用、提高工作效率的目的。

设计以实用、方便用户使用为原则，采用交互式人机会话操作，提供大量的提示菜单和导航菜单，要求类似Windows和IE等常规操作方式，画面清晰明了，操作简便，人工输入数据一次采集，用户可以快速上手，主要操作可用鼠标完成，标准的交互界面使用户在最短的时间内接受系统。

先进性

系统采用的技术必须具有先进性和前瞻性，尽可能采用先进的软件体系结构和应用平台，建设符合信息技术的最新发展潮流的应用基础架构和应用系统。

要求系统充分运用分布式计算技术、组件技术、中间件技术、AJAX、WebService、Portlet等先进技术。

灵活性

系统具有高度的灵活性与柔性，能够随着需求的变更自我管理、自我调节以适应新的业务模式，应用新的业务表单、支持变化了的业务流程，以此实现可定制的菜单系统、表单系统、工作流系统。

提供灵活的配置工具，让系统在最短的时间内适应单位不断变化的组织结构和业务需求，适应管理策略的不稳定性而收敛到稳定状态。

成熟性

在注重先进性的同时，系统设计和开发平台应采用业界公认成熟并被广泛应用的技术，降低系统实施风险。

模块化

系统中各功能模块的设计应注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放性设计，方便的实现应用模块的增加和删除。

开放性

系统应采用开放体系标准，提供标准数据接口，支持异构数据源间的数据访问；系统应能够在目前流行的Windows2003Server平台上稳定运行，具备优秀的跨平台能力。

个性化

为用户提供在管理员授权范围内的功能模块定制、页面风格设置和个人消息订阅等个性化支持服务。

经济性

系统应满足性能价格比在同类系统条件下达到最优，系统各种相关费用尽可能低。

可扩展性

系统应以基于标准、成熟的J2EE技术体系，采用MVC设计模式和Browse/Server应用模式，以基础平台、工作流、扩展功能组件为核心组件为基础，为用户提供一个可无限扩展的开发平台。

四、基础应用系统建设

（一）、数据报送模型

国内目前的政务审批模型主要有传统（手工）审批、集中式网上审批和分布式网上审批模型,系统的建设将由是集中式网上审批模型向分布式网上审批模型过渡,最终实现分布式网上审批模型。

1、传统审批业务模型

（图）传统审批业务模型

传统审批工作，大多数为多部门受理，这些部门互不沟通，申办的企业或者个人需要到一个个审批部门去申报、盖章，对社会公众造成极大的不便，直接导致申报、审批过程耗时长、手续复杂、效率低。

2、集中式网上审批模型

（图）集中式网上审批模型

集中式网上审批模型是目前国内网上审批中较完善的、被普遍采用的网上审批业务模型，是指所有相关的审批部门在统一的审批中心系统中对申报的资料进行审批。

但是，集中式网上审批会在各委办厅局之间形成“信息孤岛”现象，各委办厅局之间无法实现审批资料的电子化处理，未能提高政府的工作效率，无法对市内各项政务工作的执行情况进行有效的监控。

3、分布式网上审批模型

（图）分布式网上审批模型

分布式网上审批模型是实有人口服务与管理系统建设的最终业务模型，也是国内领先的网上审批业务模型，是指通过外网建立虚拟大厅，作为项目申报的统一窗口，接收申报和进行反馈，各委办厅局可以在虚拟大厅进行集中预审。

预审包括信息化自动预审和工作人员预审，系统将建设预审规则库进行自动预审，减少预审人工参与的工作量。

内网建立审批中心，定义审批业务的流程，所有待审批的业务都会启动一个并联审批活动，待审批的业务数据通过数据服务总线平台传递到各相关委办厅局的业务系统中，并经过各业务环节处理后，将审批结果反馈给用户。

实有人口服务与管理系统将采用并建设分布式网上审批模型，在外网构建“虚拟大厅”，内网建设“审批中心”，通过对现有的审批流程进行重组，对审批项目进行集中、归类、精简，统一审批流程，使其真正成为“一门申报、即刻受理、限时办结和全程公开”的先进性网上审批系统。

同时，实有人口服务与管理系统会解决目前在各委办厅局之间的“信息孤岛”现象，无缝连接现有各委办厅局的办公系统，保护原有的信息化投资，实现各委办厅局之间对申报资料的网上审批，将能够大大提高政府的工作效率，同时也能够为市领导对市内各项政务工作的执行情况进行有效的监控。

（二）、实有人口信息管理子系统

建立以网上审批大厅（虚拟大厅）为核心的前端受理平台，作为项目申报的统一窗口，接收申报和进行反馈。

主要包含功能有：

统一受理窗口、集中预审、统一反馈窗口及逻辑连接内网（审批中心）的数据交换。

（图）网上审批大厅

企业或公众通过网上的统一受理窗口提交申请和相关材料。

外网接收申请后，自动通知预审相关的各委办厅局，各委办厅局在虚拟大厅对申请单和相关材料进行集中预审。

预审结果反馈到虚拟大厅的统一反馈窗口。

如果预审通过，申请资料通过数据交换进入内网审批中心。

预审反馈、审批回执等信息都集中到网上统一反馈窗口，供企业和公众查询。

（三）、重点人员管理子系统

建立以网上审批中心为中枢的政务审批平台，通过管理审批活动序列，调用与各种活动步骤相关的政府办公人员、各委办厅局的政府办公系统，对预审通过后的送审信息、材料进行自动化处理。

（图）网上审批中心

网上审批中心支持以下功能特性：

1.建立时期功能：

定义、模拟网上审批工作流过程，及其组成活动；

2.运行时期控制功能：

运行环境中管理网上审批工作流过程及其执行顺序；

3.运行时期：

和政府办公人员、各委办厅局的政务业务系统的交互，处理各种活动的执行。

（四）、出租房管理子系统

实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。

建立电子政务基础应用平台，形成黑龙江省级政务资源中心库、政务决策中心库两个电子政务基础数据库，同时建立电子监察系统、领导决策辅助系统、政务共享数据中心和统一支撑平台等电子政务应用的基础模块。

电子政务基础应用平台的建设不仅为政府的效能监控和决策提供科学的依据。

同时可以兼容现存政务应用，并可对市政府原有的资源网软、硬件资源进行整合，即实现统一的政府办公系统。

（五）、领导综合数据展示

实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。

（六）、后台管理子系统

实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。

五、扩展功能建议

（一）、数据自动采集交换平台

（二）、移动管理终端

（三）、人口一张图

六、系统的先进性

1、采用国内领先的政务网架构，提供扩展性良好的架构平台，为本市广大公众建立有效的开放式信息支撑和服务平台。

2、采用国际领先的工作流引擎技术，提供图形化的流程设计工具，可以定制网上审批系统的审批流程，方便的整合审批的业务类型和网上审批的流程。

3、采用领先的异构数据交换引擎技术，通过数据服务总线应用，无缝的结合各委办厅局原有的电子政务系统，保护用户的原有投资。

4、采用领先的应用共享引擎技术，构建黑龙江省级电子政务基础应用平台,提供优越的扩展性，可以兼容现存所有应用，并可对市政府原有的资源网硬件进行整合，即实现一体化的政府办公系统。

七、系统配置

实有人口服务与管理系统建设包括了外网（虚拟大厅）和内网（审批中心）的建设。

搭建实有人口服务与管理系统的网络、硬件平台,可以有两种配置：

采用小型机的虚拟化配置方案或者采用多套PC服务器的集群配置方案，详细配置见附录部分。

八、分期建设

系统建设的原则：

●统一规划，分期建设

由于实有人口服务与管理系统涉及到黑龙江省级的各个委办单位的参与，同时需要实现网上审批的业务众多，需要对整个系统进行总体规划，并请专家进行论证。

在整个建设规划中，应当采用统一软件架构技术，统一硬件和系统软件平台，并对基础组件和应用系统接口进行了统一。

综上所述，并结合黑龙江省级电子政务的现状，系统分为两个阶段进行建设。

●建立科学的项目管理体制

建立科学的项目管理体制，对项目进行规范化的管理。

建立每周的例会制度，用户、软件开发商和系统集成商都能及时发现项目中出现的问题，并协调解决。

每周的例会都形成会议纪要，便于事后查阅。

●注重系统的实际应用效果

在项目建设过程中，应当与各委办厅局的工作人员密切配合，充分听取他们的意见，对系统进行调整，保证系统最后的实用性。

网上审批系统的建设，秉着“统一规划、分期建设”的原则，分两个阶段进行。

●第一阶段

建设时间：

2012年9月—2012年12月

建设内容：

整合具备对接条件的各厅局已有的审批系统，建设网上审批系统内外网基础平台，实现社会公众通过互联网申报材料，同时利用现有的服务大厅，受理项目的申报信息,由服务大厅的受理人员把项目申报信息录入到网上审批系统中。

各委办厅局通过政务专网实现分布式网上审批。

●第二阶段

建设时间：

2017年1月—2017年6月

建设内容：

逐步延伸纳入网上审批的厅局单位数量，突破存在技术障碍的对接系统和打破政策壁垒，最终实现全省省级厅局行政审批事项的网上申请、网上反馈与统计监察。

九、项目预算