浅谈管理西安市旅游局工作报告_精品文档.doc

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西安市旅游局2009年工作报告

（2009年3月3日）

西安市旅游局局长周爱全

各位领导、同志们：

经市政府同意，2009年西安市旅游工作会议今天召开了。

今天会议的主要任务是：

认真贯彻、落实党的十七届三中全会精神，省、市委党代会精神和国家及省旅游工作会议精神，总结2008年我市旅游业发展情况，部署2009年我市旅游业的主要工作。

下面，我代表市旅游局党组做工作报告：

一、2008年旅游业的工作情况

2008年是旅游业发展极不平凡的一年。

面对冰雪灾害、四川汶川大地震以及金融危机等一系列重大事件给旅游业带来的巨大冲击，在市委、市政府、省旅游局的正确领导下，全市旅游行业认真学习贯彻十七大、十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，狠抓旅游产业升级转型，突出做好旅游对接奥运、旅游惠及民生以及促进旅游业震后恢复、应对金融危机等重点工作，在全国旅游市场普遍出现下滑的情况下，积极采取措施，较好地扼制了我市入境旅游的下滑态势并实现了国内旅游的较快恢复。

全年接待中外旅游者3232万人次，同比增长3.65%；旅游业总收入243.52亿元，同比增长2.66%，取得了比预期要好的效果。

2008年我们的工作得到了上级领导的肯定，在连续多年保持全省旅游系统“创佳评差”先进单位称号的同时，继2005年之后，我局作为“创佳评差”先进单位再次被省委、省政府表彰。

同时，我局还被市政府评为“政风行风建设先进单位”。

具体工作有：

（一）努力完善旅游产品结构，不断增强旅游城市的吸引力

针对北京奥运会的召开、休假制度改革的契机，积极打造既能充分体现我市资源禀赋，又能满足市场细分需求的旅游产品体系。

一是突出了迎奥运旅游精品的策划包装和开发。

推出了针对不同游客需求，包括西安一、二、三日游等不同时长的8条旅游线路产品和“华夏源脉之旅”等不同主题的8个旅游线路产品。

二是针对休假制度的变化，及时策划开发推出了幸福生活天天游系列产品。

7月19日，我局在大雁塔北广场举行了“人文奥运，旅游西安”幸福生活天天游系列活动启动仪式。

整个系列产品包括了面向市民推出的4条品牌线路（秦岭之脉养生游、民俗风情体验游、乡村农业休闲游、现代城市观光游）和108种市民休闲旅游方式。

通过“幸福生活天天游-走进蓝田、走进未央、走进临潼”以及“咸阳温泉之旅”活动的开展，不仅为市民提供了多种休闲方式，也有力地促进了震后本地游市场的恢复与国内旅游的发展。

三是推动旅游产品体系不断丰富。

全市先后推出了“十三王朝大巡游”、唐三大遗址公园等有影响力的新旅游产品；联合各区县先后举办了未央桃花节、灞桥樱桃采摘节、翠华山登山节等活动；完成了修学旅游接待院校的选定工作；成功举办了第四届西安旅游博览会和第五届旅游采购联谊会。

（二）大力加强旅游目的地建设，努力完善旅游服务功能

一是不断提高景区建设和管理水平。

全面推行景区A级管理标准，对大唐芙蓉园申报5A级景区进行了初评并上报省旅游局。

配合国土资源局开展了申报秦岭世界地质公园的相关工作。

重点打造了一批迎奥运景区。

二是努力提高西安的国际通达性。

与东航、海航和美国3E公司签订了合作意向书，并通过市政府上报省政府，省政府与东航签订了开通西安国际直达航线的协议。

组织驻我市中外航空公司负责人和市场开发人员进行了西安旅游精品、新品游，并将西安现有的国际航班信息在周边7个主要城市的平面媒体上进行了宣传。

三是积极推动，并在交通局大力支持下，全市游字头旅游公交车线路由7条增加到10条，开通市区到环山公路的旅游公交线路班车环一和环二路，进一步完善了我市旅游公交线路网络。

四是努力提高旅游信息、咨询服务水平。

进一步完善了西安旅游电话服务台的信息库内容。

推出了奥运旅游呼叫中心。

配合省旅游局认真做好12301旅游热线信息服务的相关工作。

全年为秦岭北麓沿山游客发送防汛等旅游警示短信24次。

开展了钟鼓楼广场游客咨询服务中心筹建工作。

五是不断提高城市住宿接待水平。

全年新增市星级酒店8家（其中，四星级2家，3星级5家，2星级1家）。

（三）强化旅游宣传促销工作，不断提高西安的知名度和美誉度

一是积极利用央视平台开展宣传。

通过主动争取和具体组织落实，成功举办了央视“温暖春节”栏目对我市长达1个半小时的电视直播活动。

当晚（大年初三）央视“新闻联播”也对此进行了报道，人民网、新华网、搜狐、雅虎等我国主要的门户网站也同时进行了直播，央视还将我市的节目确定为评奖节目。

在直播期间，央视从当天上午9：

30开始，先后4次播出了我市旅游宣传片，有效的宣传了我市。

二是深化长效旅游宣传机制。

继续扩大我市的旅游宣传片置换播出网络覆盖面，2008年与全国主要旅游城市实现了旅游宣传片置换播出40次；努力扩大平面媒体网络覆盖面，先后在《人民日报》海外版、《畅游中国》等刊物上宣传了我市的旅游精品，进一步完善与全国主要旅游城市平面媒体旅游版记者合作的媒体网络，巩固并加大了与TPO合作宣传的力度。

三是为消除外界对我市震情的误解，先后邀请百名中外旅游批发商和百名主流媒体记者，开展走进西安活动，实现了用政府的公信力、媒体的影响力、批发商的亲身感受力消除对我市震情误会的目的，有力地促进了震后市场的恢复。

四是多方位、多渠道地做好对外旅游宣传工作。

向国家旅游局各驻外办事处、各大航空公司驻外办事处、主要机场派送7个语种的西安旅游宣传折页约6万册。

继续开展通过本市旅行社向国内外主要旅行批发商投放资料的工作。

向5大总社及我国相关驻外机构赠送仿兵马俑制品40个。

配合市外宣办开展奥运火炬西安站传递的宣传工作。

我局官方网站建立了迎奥运专栏，新增了俄、韩两个语种，网站语种达到了7种；充分利用网站开发了旅行社、宾馆等旅游企业产品发布平台；与国内外80余个大型及同行有价值的网站进行了链接；我局网站浏览量超过300万次，并在第二届中国互联网高峰论坛暨2008年度中国优秀旅游网站评选颁奖典礼上，再次荣获中国优秀旅游网站，排名由第五进到第三。

五是加强了国内外的实地促销工作。

组织了对美国、俄罗斯、日本、韩国的实地宣传促销；参加了郑州国内旅游交易会、北方旅游交易会、中国东西部经贸洽谈会和西宁旅游博览会，随省旅游局赴上海、新疆等地举办了旅游推介会，以大篷车形式对兰州、延安等周边市场进行了促销；配合市政府分别在深圳和杭州举办了旅游推介会。

六是为抓住奥运契机，组织景区在8月8日至年底期间，推出了“持奥运门票西安半价游”活动；为促进震后旅游业的恢复，组织市属旅游景区（点）在7、8月份推出了为期2个月的半价游活动。

七是出台了旨在促进企业市场开发积极性的奖励政策，对入境、外联、出境前5名和自组旅游包机成绩突出的单位，进行了共计100万元的奖励。

（四）加强旅游市场监管，维护良好的市场秩序和旅游安全

一是加强旅游法规、制度建设。

积极做好新《旅行社条例》和《劳动合同法》宣传落实工作。

配合市人大开展了《西安市旅游条例》落实情况的执法检查工作。

制定并出台了做大做强旅行社的指导意见。

二是首次开展了旅游餐饮购物和休闲娱乐单位等级评定和推荐服务工作。

全年先后确定两批共81家被推荐单位，并在《西安晚报》和西安旅游网上向社会进行了公布。

三是加大了旅游市场的监管力度。

制定了《西安市旅游市场综合整治方案》，组织协调开展了相关整治工作，建立健全了全市旅游质监网络，先后联合公安、工商、交通、综合执法、质量技术监督等8个部门进行了4次专题整顿，重点打击“黑社”、“黑导”、“野导”和“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为。

全年共取缔违法违规涉旅经营摊点20余处，驱赶“黑导”、“野导”50余人次，没收假导游证6个。

四是进一步完善了“黑红榜”制度。

在严格检查的基础上确定了2007年度旅游企事业单位“黑红榜”名单，并通过媒体向社会公布。

由于“黑红榜”制度通过市场的办法有效地推进了旅游诚信建设，在市文明委组织的全市公众投票中，被评为全市精神文明建设“十大创新”案例。

五是认真做好旅游安全工作。

强化安全责任落实，与旅游企业层层签订旅游安全责任书。

突出了小假日、黄金周等重点时段和旅游行车安全等重点内容的检查，认真落实《西安市旅游行业突发公共事件应急预案》，提高了旅游行业处理突发事件的能力。

四川汶川发生地震后，立即组织开展了旅游企事业单位安全隐患的排查工作，并及时将有关损失情况进行了统计汇总上报。

为确保奥运期间旅游行业的安全，组织召开了全行业的迎奥运安全工作动员大会，明确了工作任务、完成时限和责任主体，确保了奥运期间的旅游安全。

（五）发挥旅游综合带动作用，积极做好旅游公共服务

一是大力推进乡村旅游的发展。

联合市农业局一起在临潼区召开了全市乡村旅游工作会议，对全市乡村旅游工作进行了全面部署；联合市质检局、农业局制定出台了《西安市农家乐管理办法》、《西安市农家乐评定标准》、《西安市民俗旅游村评定办法》和《西安农业旅游示范园评定标准》，启动了临潼区创国家旅游强（区）县、周至县创陕西省旅游强县工作，参加了第十五届中国杨凌农高会乡村旅游展。

全年新增农家乐680户，使全市农家乐达到了2380户，申报国家级农业旅游示范点3家，已通过省旅游局验收并上报了国家旅游局。

二是加大了为企业和从业人员服务工作的力度。

完成了263家旅行社2007年度业务年检工作，为旅行社聘请常年法律顾问。

积极推进建立了旅行社保险平台，已有60余家使用该平台。

进一步完善了导游报酬机制，加强了导游员执业保障机制的检查落实，协助为1008名导游员办理了人身意外伤害保险，举办了导游员与旅行社的供需衔接会。

三是加强了旅游教育培训工作。

举办了1期旅游企业经理人员培训、2期新导游岗前培训，联合市农业局对全市农家乐经营户和农业旅游示范点经营户进行了培训，完成了导游人员的资格年审，对我市旅游企事业单位的主要负责人进行奥运礼仪知识培训，并印制了《迎奥运文明礼仪手册》下发全行业。

（六）深入调研，积极应对金融危机的影响

随着金融危机对旅游业的影响不断显现，我局按照市政府的要求，迅速采取措施，积极应对。

一是深入开展调研，明确工作思路。

我局召开了6次旅游形势分析会，确定了以国内游补国际游，短线游补长线游，自助游补团队游的总体工作思路。

二是积极采取应对措施。

抓住我市将成为台湾直航城市的机遇，11月14日至17日，邀请台湾地区的22家主要旅游批发商负责人来西安进行了实地考察并取得圆满成功。

起草了《应对金融危机促进旅游业发展的若干政策》上报市政府，现已作为市政府救市新政中的20条正式发布，央视“新闻联播”对相关内容进行了报道。

主动加强局内部处室职能和人员的调整，及时将力量集中到国内旅游市场促销和产品开发等关键环节。

积极联合海航推出了680元+特价机票“冬天旅游到西安”大型旅游活动，中央人民广播电台对此进行了专门报道。

各位领导、各位同仁，2008年是不平凡的一年，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，全市旅游行业励精图治、勤奋拼搏、勇闯难关，战胜了种种艰难险阻，取得了比预期要好的成绩。

在此，我谨代表市旅游局，向全市旅游行业的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意！

向关心、支持我市旅游业工作的省旅游局、相关部门和区县、新闻媒体的朋友表示最衷心的感谢！

二、2009年的形势、任务和总体要求

2009年，我市旅游业将面临比较复杂的形势，主要有以下两个方面：

首先，2009年是既有挑战，更有机遇的一年，一方面，受金融危机的影响，国内外旅游消费预期随着全球经济整体下滑，呈现程度不同的普遍减弱，航空运力市场也在不断萎缩，旅游企业经营困难在加剧；另一方面，我国经济社会发展的基本面没有改变，国家“扩内需，保增长，调结构”宏观政策对旅游业的发展十分有利，特别是市政府出台的涉旅新政20条，更是直接加大了对我市旅游业的支持力度。

作为西安五大主导产业的旅游业，必须也有条件实现