陇南市旅游公共服务建设规划提纲.docx

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陇南市旅游公共服务建设规划提纲

陇南市旅游公共服务体系建设规划

提纲

一、我市旅游公共服务体系的发展现状

（一）现有基础

1.基础服务设施逐步改善。

2.旅游产品质量有所提升。

3.旅游接待能力逐步提高。

4.旅游人才队伍持续壮大。

5.旅游信息服务平台起步。

（二）现实意义

1.构建完善的旅游公共服务体系是旅游产业实现转型的客观要求。

2.构建完善的旅游公共服务体系是发展我市旅游的迫切需要。

3.构建完善的旅游公共服务体系是提升城市现代化的有效途径。

二、我市旅游公共服务体系建设存在的主要问题

1.目的地旅游集散体系尚不健全。

2.特色旅游产品供应不足。

3.产业要素功能不完善。

4.城市旅游公共服务水平有待进一步提高。

三、加快构建旅游公共服务体系的措施

（一）建立健全组织保障

1.切实加强领导。

2.加大投入力度。

3.强化运营管理。

（二）合力营造城市旅游形象

1.统筹谋划，加大资源整合力度。

2.彰显个性，完善城市旅游功能。

3.突出特色，开发城郊乡村旅游。

（三）建立完善旅游交通集散网络

1.着眼长远，规划旅游交通综合布局。

2.抓住重点，尽快打通断头路、接通连网路。

3.重视关键，加快景区内部道路建设。

（四）大力实施旅游信息化工程

1.多方协同，努力推进旅游信息基础设施建设。

2.整合资源，着力构建旅游咨询信息系统。

（五）提升优化接待服务体系

1.夯实基础，加强旅游配套设施建设。

2.集中优势，合力打造旅游精品名牌产品。

3.依托载体，深度挖掘旅游文化内涵。

（六）建立健全旅游应急救援系统

陇南市旅游公共服务体系建设规划

随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游已逐渐成为百姓提升生活品质的一个重要途径。

陇南作为地处陕、甘、川三省交界地带的区域中心城市，区位优势和资源优势明显，其自然风光多样，人文资源深厚，民俗风情独特，发展旅游业具有良好的条件。

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，先后出台多项政策措施推动旅游业发展，取得了显著成效。

如何抓住当前我市大力推动旅游发展的战略实施和产业转型升级的难得机遇，努力发挥休闲旅游产业集聚融合、带动提升作用，促进我市现代服务业的发展，已成为摆在我们面前的一个重大课题。

而构建完善的旅游公共服务体系，进一步提升旅游配套服务功能，更是当前加快我市旅游产业发展，推进经济又好又快发展和建设和谐社会的一项重要任务。

一、我市旅游公共服务体系的发展现状

（一）现有基础

旅游公共服务体系涵盖了城市的旅游交通集散系统、旅游信息咨询服务系统、旅游接待服务系统、旅游安全救助系统等。

一个城市的旅游公共服务水平和档次在一定程度上代表了整个城市的公共服务水平，具有导向性和基础性的作用。

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”理念，突出打造精品景区，重点培育精品线路，科学规划，夯实基础，提升内涵，优化服务，不断提高旅游发展水平，加快建设旅游公共服务体系，城市旅游环境不断优化，旅游配套服务功能日益完善。

1.基础服务设施逐步改善。

我市各县（区）通过各种渠道筹措发展资金，有力地推进了基础设施建设进程。

我市五大精品景区、四大名牌景区的初期开发建设工程已基本完成，同时完善了景区（点）交通、环卫、旅游厕所、游客服务中心、停车场等基础服务设施。

2.旅游产品质量有所提升。

随着我市旅游业的快速发展，旅游产品日益丰富。

在加快基础设施建设的同时，我市积极创建国家A级旅游景区，目前已创建四个国家4A级旅游景区和三个国家2A级旅游景区，整体提升了我市旅游产品知名度和美誉度。

3.旅游接待能力逐步提高。

我市近些年新建了一批档次较高的宾馆饭店。

目前，全市拥有旅游星级饭店19家，其中，创建四星级旅游饭店3家，三星级旅游饭店7家，二星级旅游饭店9家。

截止2009年底，我市标准床位增加到8166个，总接待能力达到11711人，使全市旅游配套服务设施落后的状况得到了明显改善。

4.旅游人才队伍持续壮大。

人才是提升旅游公共服务水平的核心软资源。

目前，陇南现有旅游直接从业人员约人，间接从业人员约人，正在形成初步的旅游管理、旅游规划、旅游营销等人才梯度队伍。

通过“走出去、请进来”等方式举办各类专题旅游讲座、培训等，多途径提高了旅游行业管理人员和从业人员的素质。

全市服务行业以“优化发展环境、塑造良好形象”为契机，强化品质管理，展示了窗口形象，提升了产业素质。

　　5.旅游信息服务平台起步建设。

旅游信息配套设施加快建设，建成了中国陇南旅游网，可通过电视、报纸、网络等媒体及时发布相关旅游信息。

为进一步完善城市公共信息图形符号，增设了主要道路通往景区的旅游交通导示牌，方便游客出行。

（二）现实意义

城市旅游公共服务体系建设既是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志，也是现代服务业谋求更好更快发展的必然要求。

1.构建完善的城市旅游公共服务体系是旅游产业实现转型的客观要求。

旅游业作为现代服务业的重要组成部分，随着旅游消费需求的变化也面临着产业转型升级的必然趋势。

发达旅游城市都把完备的城市旅游配套功能作为城市建设的基础性、全局性、战略性的策略来考虑，也把城市旅游公共服务体系建设作为实现当地旅游业快速发展，全面增强产业素质，切实提升旅游核心竞争力的重要举措来抓。

当前，构建城市旅游公共服务体系，提高旅游接待能力已成为我市旅游产业转型升级的一项紧迫任务。

针对快速发展的旅游新态势，应当及时转变观念和管理职能，从宏观监督、行业管理向服务型、法制型、综合协调型管理方向转变，更多地在旅游目的地建设、完善旅游公共服务体系、规范市场、培养人才和创造良好发展环境等方面发挥作用。

着力在完善城市集散功能、信息服务功能、城市夜景形象工程、特色街区、购物休闲功能等旅游公共服务体系建设方面取得重点突破，进一步推动旅游产业转型升级，实现旅游经济又好又快发展。

　2.构建完善的旅游公共服务体系是发展我市旅游的迫切需要。

当前，旅游竞争已从旅游产品竞争发展到旅游目的地的竞争，其实质是城市整体功能、整体形象的竞争。

随着兰渝铁路、兰海高速等铁路、高速公路的逐步建成，如何把我市打造成为产品完备、功能完善、服务一流、环境和谐的旅游目的地已成为当务之急。

迫切需要我们在城市旅游公共服务体系建设方面整体布局、加大投入、完善功能。

　　3.构建完善的旅游公共服务体系是提升城市现代化的有效途径。

旅游现代化是城市现代化的先导。

陇南要建设现代化城市，不仅要开发在省内旅游市场上知名度高、竞争力强的旅游产品，还要提供高品质的旅游环境和旅游服务。

加快完善我市旅游公共服务功能，高起点、高标准地整合、完善旅游公共服务体系，将全面提升陇南城市的竞争力和影响力，推动城市的现代化化进程。

二、我市旅游公共服务体系建设存在的主要问题

旅游公共服务体系建设是一项长期性的系统工程，涉及到城市建设的各个环节、各个层面，需要进行总体规划和布局。

目前，我市旅游公共服务体系建设职能分散、资源条块分割，目的地旅游集散体系不完善、旅游精品项目供给不足、旅游产业要素功能不合理等问题，导致城市旅游功能的不完善和公共服务体系的不完备，与周边的优秀旅游城市相比，还存在一定的差距，缺乏足够的竞争优势。

1.目的地旅游集散体系尚不健全。

目前，我市还没有建立作为旅游城市必备功能的旅游集散中心、旅游咨询中心，主要旅游景区未开通旅游专线，还没有形成旅游景区间的畅通对接，这在一定程度了阻滞了外地游客来陇南和本地市民出游的渠道。

市旅游信息中心和城市公共信息图形符号不够完善。

城市形象推广没有形成良好机制，外宣资源整合力度不够。

2.特色旅游产品供应不足。

从旅游产业转型升级的层面来说尚存在着产品类型单一、产品组织化程度低、产业链短等问题，缺乏规模效应。

休闲度假的主打产品和支撑产品缺乏震撼力和影响力，在省内尚未形成亮点、热点和整体效应。

已经具备一定开发基础和市场潜力的如成县西狭颂、徽县三滩、两当云屏三峡、文县白马生态民族风情区等旅游产品由于种种原因仍未能有效地推向市场。

而宕昌官鹅沟、康县杨坝、文县天池、礼县秦西垂园林等一批重量级产品还缺乏有效开发与整合，基础性的功能配套设施尚不完善，旅游产品系统化发展格局尚未形成。

　　3.产业要素功能不完善。

从我市旅游要素结构看，旅游购物、旅游演艺等要素培育非常不充分，尚未形成较大规模的特色购物商场和对外有影响力的旅游剧场，缺乏能体现陇南资源禀赋和文化内涵的城市旅游特色街区，致使游客逗留时间短、人均消费低，旅游综合效益不明显。

住宿接待体系结构不够合理，酒店接待能力较差，高星级酒店缺乏。

　　4.城市旅游公共服务水平有待进一步提高。

旅游信息化、标准化、数字化滞后，旅游企业没有形成网络经营，不能很好地满足旅游者自助游、自驾游的个性化需求。

旅游车辆数量少，缺少规模较大的旅游车辆龙头企业，造成旅游用车档次不高，竞争力不强。

星级化、生态化的旅游厕所普及率有待进一步提高。

此外，旅游志愿者服务、旅游救助体系建设有待推进，旅游公共服务的现代化和人性化水平亟待提高。

三、加快构建城市旅游公共服务体系的措施

加快构建完善的城市旅游公共服务体系，既是转变政府职能、加强公共服务的重要内容，也是建设旅游强市的现实需要。

先进旅游城市的发展经验表明，要实现城市旅游公共服务体系的快速发展，必须强化政府主导，加大对旅游公共服务平台的先期导向性投入，以推动城市旅游配套功能的进一步完善。

（一）建立健全组织保障

　　加快构建城市旅游公共服务体系建设是一项关系城市建设的系统工程。

要充分发挥各级政府的主导作用，调动全市上下各方面的积极性，明确目标，落实责任，合力推进，切实把我市旅游公共服务体系建设任务落到实处。

　1.切实加强领导。

旅游业是一个综合性强、外部经济性明显的产业，旅游公共服务体系建设涉及到许多环节和方面，如跨区域合作、基础设施建设、资源环境保护、市场秩序整治以及旅游整体宣传促销等诸多问题都需要各部门的推动和实施。

因此，各级政府要围绕打造“陇上江南”历史文化观光与生态休闲度假旅游目的地和旅游经济强市的阶段性目标，切实加强领导，共同推进旅游公共服务体系建设。

市县两级旅游管理部门要进一步强化旅游管理职能，加强横向联系和沟通。

各有关部门要密切配合，按照职责和任务把各项工作落实好，形成全市上下合力兴游的良好氛围。

2.加大投入力度。

目前我市旅游公共服务体系建设基础总体上比较薄弱，要借鉴周边城市的经验，出台加强旅游公共服务体系建设的扶持政策，进一步加大对旅游公共服务体系建设的投入力度。

同时，要创新机制，鼓励民营资本通过市场化运作投入旅游公共服务体系建设，进一步完善城市旅游配套设施，提升城市旅游综合功能。

3.强化运营管理。

建立旅游集散咨询服务中心，充分发挥旅游集散、窗口服务等功能。

以建立旅游信息中心、旅游形象推广中心为基础，加快旅游信息化建设，推进兄弟市州的互联共享。

进一步整合旅游资源，集中外宣渠道，打响陇南旅游品牌。

建立旅游购物中心，合理规划网络布局，提高旅游购物创收在旅游收入中的比重。

要加强对旅游公共服务的业务培训，树立公共服务平台的窗口和示范作用，提升陇南旅游的对外形象。

（二）合力营造城市旅游形象

　城市旅游形象是人们对城市旅游产品、旅游设施、旅游服务功能等总体的、抽象的、概括的认识和评价，是城市的历史印象、现实感知和未来信念的一种理性综合。

要从整体上提升城市品位，塑造城市旅游特色，合理配置城市旅游资源，提升城市旅游形象。

1.统筹谋划，加大资源整合力度。

城市形象的塑造是项复杂的系统工程，要进一步树立以人为本、科学发展等理念，做好长远、统一的战略规划。

一是依托原生态山水风光，加快开发生态旅游产品，积极策划推广“陇南山水生态游”多条旅游线路，着力打造“陇上江南生态旅游品牌”；二是依托历史文化遗存和名胜古迹，积极策划推广“秦汉三国历史文化游”、“仇池古国探秘游”、“长征精神接力游”等旅游线路，着力打造“陇南历史文化旅游品牌”；三是充分利用城市郊区和主要旅游景区周围的山水和林地，发展休闲山庄、旅游度假区、度假村，大力发展休闲度假旅游，积极策划推广多条休闲度假旅游线路，着力打造“陇上江南休闲度假游”旅游品牌；四是依托当地民族民俗风情和特色产业，办好各类文化旅游、特产旅游、民俗风情旅游节庆活动，积极策划推广“陇南民俗风情游”、“特产科普游”、“茶乡品茗游”、“酒乡体验游”等多条旅游线路，打造具有吸引力和影响力的“陇南特色节庆旅游品牌”。

五是充分利用我市丰富的山体、水域、森林、草原、溶洞和生物资源，开发攀岩、漂流、滑雪、滑草、科考、探险等体验性旅游活动，发展工业旅游、体育旅游、商务旅游、自驾旅游、保健旅游等旅游新业态，积极策划推广“工农业观光游”、“生物科考游”、“漂流探险游”、“攀岩滑雪竞技游”、“溶洞探密游”、“大熊猫寻踪游”、“商务自驾游”等多条旅游线路，着力打造“陇南科考体验旅游品牌”；六是围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，不断增加和完善服务内容，努力延伸产业链，提高旅游经济效益，优化产业结构。

2.彰显个性，完善城市旅游功能。

围绕旅游“六要素”，强化城市规划的产业发展和旅游配套意识，不断完善城市旅游配套设施建设，完善旅游产业体系。

按照“中国最佳生态旅游城市”和“中国最佳休闲旅游目的地”的定位，统一城市建设风格，加快城市景观建设，努力把每一个街区、每一栋公共建筑打造成旅游景观；规划建设特色小吃一条街、酒吧一条街、旅游购物一条街、文化娱乐及民俗风情一条街等特色街区，力求城区形成一街一主业、一街一特色、一街一景观。

加强城市交通、卫生、环保、治安的综合治理，规范管理出租车、公交车，不断提高城市管理水平，提升旅游服务功能。

3.突出特色，开发城郊乡村旅游。

实行农业开发、扶贫开发、新农村建设与旅游开发相结合，鼓励引导农户利用乡村院落、民俗风情、民间艺术和传统劳作方式发展乡村旅游。

突出乡村旅游特色，积极创办乡村特色餐饮、特色住宿、特色观光、特色休闲、特色商品、特色娱乐，防止盲目追求高档、丢掉乡土特色，杜绝毁农造景、农村景观城市化。

加快康县阳坝、宕昌哈达铺等一批重点旅游城镇建设，保护好古村落。

在重点旅游乡村新建、改建房屋时倡导建设民族民俗风格的民居，继承和弘扬传统建筑文化。

鼓励农民以旅游资源、土地承包经营权等多种形式入股，用股份合作的方式兴办乡村旅游，使其享有薪金、股金、租金等稳定长期的收益回报，促进农民富裕奔小康。

进一步加强农家乐规范与管理，搞好星级农家乐评定，努力提升档次和服务水平。

（三）建立完善旅游交通集散网络

公路交通是游客通达的主要载体。

为适应这种需求，我市公路枢纽客运要在现有数量和规模的基础上，进一步完善布局，按照进得来、出得去、走得通的原则，大力实施旅游畅通工程。

在未来几年内，陇南交通将形成以城区为中心，公路、铁路并进的大交通，成为陕甘川综合交通枢纽，使我市的旅游交通由保障型向快捷型发展，进一步显现交通对旅游的支撑和促进作用。

1．着眼长远，规划旅游交通综合布局。

在加快建设兰渝铁路、兰海高速（陇南段）、成武高速的同时，争取早日武都-渭源高速、平凉-武都铁路和陇南支线机场，形成大旅游、大交通的格局。

2.抓住重点，尽快打通断头路、接通连网路。

加快建设哈达铺-腊子口，武都—九寨沟，文县—罐子沟，碧口—阳坝，阳坝—阳平关/广元，成县—略阳，徽县—略阳，两当—天水，礼县—武都，礼县—宕昌等连网路，提高公路等级，切实改善旅游目的地的交通条件。

3.重视关键，加快景区内部道路建设。

尽快打通宕昌官鹅沟—大河坝景区，武都姚寨沟—前坝草原—万象洞景区，文县赵家坝—天池—黄林沟景区，文县白马河民族风情景区，两当云屏三峡景区，徽县三滩景区道路，力争达到等级油路。

逐步完善城市内部的旅游交通，建立多家规范化运营与管理的旅游客运公司和直达景区的旅游专线车。

　（四）大力实施城市旅游信息化工程

　旅游信息化是推动旅游现代化的重要手段。

要坚持以推进旅游管理信息化、数字化为目标，今后几年力争构建信息应用广泛、网点布局合理、城市数字化管理良好的目的地管理体系。

1.多方协同，努力推进旅游信息基础设施建设。

从推进城市旅游的现代化建设方面来看，信息基础设施具有与交通基础设施同等的地位。

要通过制订陇南旅游信息化发展规划和标准来规范旅游信息的采集、应用。

大力整合现有信息基础设施，完善旅游地综合网络，推进旅游信息化工程建设。

建立全市范围内的公共交换平台，实现各网络平台互联和资源共享。

建立和公安、统计、气象等旅游相关领域的信息化建设。

重

2.整合资源，着力构建旅游咨询信息系统。

自助游的深度发展迫切要求构建高效的自助游信息平台，当前迫切需要在陇南建立旅游咨询服务中心、导游服务中心、开通旅游服务热线等多重公共服务平台。

各县（区）旅游部门要根据现实需要，开发由旅游景点、宾馆、餐厅、商店、娱乐场所、交通等信息系统模块构成的自助游信息系统，建立完善的预订系统，提供互动性在线咨询和预订服务。

建立各县（区）主要旅游景区（点）全方位覆盖的网络体系，完善旅游咨询和投诉处理服务。

同时，进一步完善修车、餐饮、信息咨询等服务，让自助游者尽享方便快捷。

　（五）提升优化接待服务体系

1.夯实基础，加强旅游配套设施建设。

要优化整合“吃、住、行、游、购、娱”六要素的供给和服务，完善城市旅游的综合功能。

在城市的建筑风格、建筑语言等方面，尤其是重大建设项目和城市主题应当突出陇南的历史文化观光和生态休闲度假特色。

统一规划设置旅游购物网点，培育旅游购物网络。

提升旅游厕所档次，为游客提供人性化服务。

加快引进品牌经济型酒店，优化总体住房结构。

2.集中优势，合力打造旅游精品名牌产品。

依托绿色生态、历史文化、民俗风情三大旅游资源，全力建设宕昌官鹅沟、文县天池、康县阳坝、礼县秦西垂陵园、成县鸡峰山五大精品景区，完善提升武都万象洞、宕昌哈达铺、成县西狭颂、西和晚霞湖四大名牌景区，积极培育徽县三滩、两当云屏三峡等后续景区景点，五年内争创两个国家5A级景区，形成在全国有一定知名度、全省叫得响的旅游拳头产品，以点带面，推动全市旅游开发整体上水平。

3.依托载体，深度挖掘旅游文化内涵。

文化是旅游的灵魂，旅游是传承和发扬文化的重要载体。

在旅游产业开发中，始终坚持把文化作为旅游的灵魂，一方要面积极挖掘秦文化、汉文化、伏羲文化、三国文化、红色旅游文化和民族民俗文化等本土文化内涵，另一方面要以旅游为载体，采取多种形式，宣传和弘扬优秀本土文化，使文化旅游互相促进、共同发展。

　（六）建立健全旅游应急救援系统

　　旅游救助是针对城市内公共卫生、社会安全、事故灾难等突发性事件，相关管理部门为游客提供的医疗救助和紧急救援等方面的服务。

一个旅游城市拥有及时有效的旅游救助服务，有利于增强游客的安全感和信任感，更好地维护游客的生命财产安全。

要及早谋划，完善相应的应急预警机制和应急救助系统，针对可能发生的各种危机，通过应急系统加以预报、监测和发布，让出行者了解各种安全信息，增强安全应急能力。

完善城市卫生医疗体系，规划建设卫生咨询中心、120急救中心和核心旅游景区急救站医疗体系。