系列讲座学习污水处理厂项目建设 修改.docx

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系列讲座学习污水处理厂项目建设修改

环境工程系列讲座学习

——污水处理厂项目建设

1污水处理厂项目建设总论

1.1项目概述

1）50~60年代

解放初期由于农农业生产刚刚起步，当时的污水污染程度很低，且提倡利用污水进行农业灌溉，特别是北方缺水地区将污水灌溉利用作为经验进行推广。

全国仅有几个城市建设了近十座污水处理厂（还包括1921~1926年间外国人兴建3座污水处理厂）。

在处理工艺有的还是一级处理，处理的规模也很少，每天只有几千m3，最大的也只有每天5万m3左右。

污水处理技术和管理水平处于较落后的状态。

2）70~80年代

国务院环保办投资在天津兴建污水处理实验厂（天津市纪庄子污水处理实验厂），于1982年破土动工，1984年4月28日竣工投产运行，处理规模26万m3/d。

北京髙碑店污水处理实验厂也先后运行。

北京、上海、广东、广西、陕西、山西、河北、江苏、湖北、湖南等省市根据各自的具体情况分别建设了不同规模的污水处理厂，使我国的污水处理厂由60年代的十几座发展到几十座。

3）“八五”期间

随着城市环境综合治理的深化以及各流域水污染治理力度的加大，城市污水处理设施的建设经历了一个发展高潮时期。

到1995年，我国城市排水系统排水管道长度约为110062km，按服务面积计算，城市排水管网普及率为64.8%。

与1990年相比，城市排水管道增加54373km，平均每年增长10874km。

城市污水处理厂169座（其中二级生化处理厂116座），年处理污水17.49亿m3，处理率8.69%。

与1990年相比，城市污水处理厂增加89座，平均每年建污水处理厂17座。

4）“九五”期间

我国正式启动对“三河”（淮河、海河和辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）流域和“环渤海”地区的水污染治理，国家给予相应资金和技术上的支持。

1996~1999年竣工投入运行的城市污水处理项目有22个，投资59.58亿元，日处理规模371.7万m3；在建项目109个，计划投资161.83亿元，日处理规模832.0万m3。

到2000年底，全国已建设城市污水处理厂427座，其中二级处理厂282座，二级处理率约为15%。

2000年用于城市污水处理工程建设的总投资约为150亿元。

但目前绝大多数小城镇尚未建污水处理设施。

5）“十五”期间

到2004年底，我国已经建成城市661座，污水处理厂708座，处理能力4912万立方米/日；县城1636座，污水处理厂117座，处理能力273万立方米/日。

在“十五”期间，城市污水处理率也从1995年的8.69%增长到了2004年的45%。

到2010年全国人口总数为135343万人，其中县级市以上城市人口为38240万人，县城所在镇人口12363万人，污水日排放量达到12712万立方米/日。

到2010年，我国城市化率已达40%，城镇人口总量增加到6.7亿，城镇需水量增加到12990亿吨，污水处理率建制镇不低于50%，设市城市不低于60%，重点城市不低于70%。

1.2项目厂址选择

1）厂址必须位于给水水源的下游；如果城镇、工业区和生活区位于河流附近，厂址必须在它们的下游，而且要在夏季主风向的下风向，并应同城镇、工业区、生活区以及农村居民点保持一定的距离,但又不宜太远,以免增加管道的长度。

2）厂址应尽可能与处理后出水的主要去向（如灌溉农田）或受纳水体靠近。

3）充分利用地形，选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物和设备高程布置的需要，节省能源和动力。

4）尽可能少占和不占农田，并考虑有发展的可能性。

1.3项目研究问题

1.3.1政策保障问题

1）国务院有关部门和地方主管部门应加强污水处理处置标准规范的制定和修订，规范污水处理处置设施的规划、建设和运营。

2）地方人民政府应进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平，污水处理费应包括污水处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污水处理处置费用，确保污水处理处置设施正常稳定运营。

3）各级政府应加大对污水处理处置设施建设的资金投入，对于列入国家鼓励发展的污水处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；建立多元化投资和运营机制，鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污水处理处置设施建设和运营。

1.3.2资金保障问题

1）执行新的污水处理费征收标准

居民生活用水、行政事业用水0.50元/立方米，工业用水0.80元/立方米，经营服务用水、特种行业用水1.00元/立方米。

2）明确污水处理费征收主体

自来水用户的污水处理费由市供水公司收取；自备井用户的污水处理费由市区两级水资委收取；开发区用水户的污水处理费由开发区管委会收取。

3）改革污水处理费收缴办法

污水处理费征收实行供水收费、污水处理收费一票制，以保证足额征收、专款专用，任何部门、单位和个人不得坐支、截留、挤占或者挪用。

4）财政补贴办法

收缴的污水处理费不能满足污水厂运行需要时，不足部分由市、区两级财政按6：

4的比例补足。

5）运行经费落实

市物价局会同财政和收费单位的主管部门每年初对上年的收费情况进行考核。

各收费单位按规定完成收费任务的给予奖励；完不成任务的，从单位的其它收入中扣减。

对工作不力，导致收费严重不足的，要追究有关人员责任。

1.3.3安全保障问题

1）建立安全生产保证体系

坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立以项目经理为首的安全保证体系。

项目经理在安排生产时，要将安全工作放在首位，生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，在保证安全的条件下组织施工。

2）建立安全管理机构

设专职安全员一名，负责项目的安全管理和安全检查工作。

班组设兼职安全员一名，负责班组的安全工作，保证安全员能履行职责。

兼职安全员应选班组中有责任心、敢抓敢管、群众威信较高的人担任。

3）认真落实安全责任制

项目经理是本项目的安全生产第一责任人，对项目施工中贯彻落实生产安全法规标准和规章制度负全面责任；对安全工作，在组织、管理、指挥安全生产方面负责直接领导责任；工长对生产班组的安全生产负直接责任；各职能部门应在各自的职责范围内，对实现安全生产负责，工人经安全教育后，遵章守纪，不冒险作业、不违章，使项目的安全生产工作层层有人负责。

1.3.4风险控制问题

风险种类

具体风险

风险性质

产生原因

政治风险

政府终止特许权

不可控风险

国有化、强制收购和征用

配套管网不完善、配套设施提供延迟

可控风险

政府行为

环境标准变化

不可控风险

由于政府颁布污水处理排放标准提高

法律风险

合法性风险

项目公司通常在签订特许经营协议后才以此为依据向银行融资贷款，然后注入资本金，这种方式与《公司法》的登记程序是相反的

税收优惠政策

我国目前的法律中没有污水处理市场化的相关税收优惠规定，其法律地位不明确，各地的税率政策也不一致。

抵押风险

包括特许经营权、项目产权和收费权等，例如国内污水处理厂项目的融资现在逐渐使用特许经营权作为抵押来向银行贷款融资，而国内没有这方面的法律规定。

施工风险

完工风险

可控风险

建筑商的进度控制不力

成本超支

可控风险

建设期间管理不善、建材价格发生波动

设备采购风险

可控风险

建筑商采购设备管理不力

质量安全风险

可控风险

建筑商的质量安全控制不力

环境的损害

可控风险

施工中环保措施不当

运营风险

运营商的能力太差

可控风险

运营商的实力

项目公司对特许的终止

可控风险

项目公司的能力

环境破坏

可控风险

污水超标排放、污泥的处理、处置不当

设备系统维修风险

可控风险

污水处理设施的合理寿命和使用期通常都低于特许经营期

电力供应和价格调整风险

履约风险

政府换届

缺乏污水处理厂项目运营经验

收益风险

不足的污水量、超出设计规模

不可控风险

市场因素

污水进水水质超过设计指标

不可控风险

市场因素

对污水处理单价的限制

不可控风险

政府行为

政府财政支付能力不足

不可控风险

政府不支付或者拖欠费用

政府对利润和税收的限制

不可控风险

政府行为

1.4项目主要技术经济指标

项目总投资、基建投资、固定资产调节税、铺底流动资金、建设期利息、目固定资产投资、资本金、基建贷款、年销售收入、年销售税金、年总成本费用、年利润总额、年所得税、投资利润率、投资利税率、成本费用利润率、投资收益率、外汇贷款偿还期、国内贷款偿还期、投资回收期（所得税后）、投资回收期（所得税前）、全投资内部收益率（所得税后）、全投资净现值（所得税后）、全投资内部收益率（所得税前）、全投资净现值（所得税前）、自有资金内部收益率、自有资金净现值、全员劳动生产率等等。

2污水处理厂项目建设发起背景和建设必要性

2.1项目发起背景

目前很多企业都设有污水处理设施，但由于部分企业因其内部生产及管理的原因，使污水处理设施不能稳定运行，企业排水水质不够稳定，造成排海总管出水不达标。

 为实现企业开发区生产发展、生活美好和生态优良等目标，有效控制水污染，加快开发区环境的综合治理，经济有效、切实可行的实现区内污水总体的达标排放，政府决定对污水处理厂进行扩建，专门用来集中处理区内工业废水、少量的生活污水以及污水处理厂沿途收集的少量工业和生活废水，处理尾水通过污水处理厂现有排海管进行深海排放。

2.2项目必要性

1）处理废水至排放标准，尽量减少对环境的污染；

2）随着工农业发展，日废水排放量逐步增加，污水处理厂建设必不可少；

3）工业废水和生活污水经污水处理厂经生化处理、深度净化后成为中水，可回收循环利用；

4）缓解用水短缺状况，节约大量新鲜水，减轻河流的污染负荷；

5）改善生活生产废水对周边水环境的影响，进而改善我们的生活环境。

3污水处理厂项目建设市场分析与前景预测

3.1项目市场规模调查

根据我国的实际情况，大体上可分为大型、中型和小型污水处理厂，简要介绍如下：

1）规模为>10×104m3/d的是大型污水处理厂，一般建在大城市，基建投资以亿元计，年运营费用以千万元计，目前全国已建成十多座，最大的是北京高碑店污水处理厂，规模达100×104m3/d。

2）规模为（1~10）×104m3/d的是中型污水处理厂，一般建于中、小城市和大城市的郊县，基建投资几千万至上亿元，年运营费用几百万到上千万元，目前全国已建成几十座，正建的有上百座，今后一段时间还将大量增加。

3）规模为<1×104m3/d的是小型污水处理厂，一般建于小城镇，基建投资几百万到上千万，年运营费用几十万到上百万；由于经济条件的限制，目前这类污水厂刚刚在沿海地区经济发达的小城镇出现，今后会越来越多，最终小型污水厂的数量将超过大中型污水厂。

3.2项目市场前景预测

1）氮、磷营养物质的去除仍为重点也是难点；

2）工业废水治理开始转向全过程控制；

3）单独分散处理转为城市污水集中处理；

4）水质控制指标越来越严；

5）由单纯工艺技术研究转向工艺、设备、工程的综合集成与产业化及经济、政策、标准的综合性研究；

6）污水再生利用提上日程；

7）中小城镇污水污染与治理问题开始受到重视。

4污水处理厂项目建设进度安排

4.1项目立项阶段

污水处理厂项目建设立项阶段包括项目建议书、可行性研究报告和环境影响评价三个方面。

以上三方面经过批准，则是项目决策和进行初步设计的依据。

4.2项目设计阶段

静态总投资超过可行性研究报告15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。

在主要内容上有重要变动或修改（包括工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整）等，应按程序上报原批准机关复审同意。

初步设计任务应选择有项目相应资格的设计单位承担。

4.3项目施工阶段

施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。

其中，招标设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

4.4项目竣工阶段

经过实地查看、听取介绍和验收监测后，认为该项目能严格按照环评报告的要求认真落实各项污染治理措施和环保制度，项目的前期试运行能做到各项污染物达标排放，同意项目通过验收。

4.5项目后评价阶段

工程建设项目竣工验收后，一般经过1～2年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：

影响评价--项目投入生产（运行）后对各方面的影响进行评价；经济效益评价--项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价--对项目的立项、勘察设计、施工、建设管理、生产（运行）等全过程进行评价。

项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价。

5污水处理厂项目建设财务测算

5.1项目总投资估算

该项目的投资估算如下图：

5.2项目资金筹措

建设资金主要来源于三部分：

1）建设单位自筹；

2）银行贷款；

3）申请国家扶持资金。

5.3项目总成本费用估算

5.4项目投资现金流估算

6污水处理厂项目建设财务、经济和社会效益评价

6.1项目经济效益评价

污水处理厂项目的实施可为当地粮食以及农产品产业园带来较好的经济效益的同时，还对当地居民产生巨大的益处，主要表现在以下几方面：

1）地价的增值；

2）减少疾病，增进健康；

3）改善生态环境；

4）节约水资源

从表面上看，建设污水处理厂虽投资大，但经济将告别以浪费资源，破坏环境为代价的增长，继而转为以美化环境、维护生态平衡的良性发展。

因此这样的经济效益是无法用金钱来衡量的。

6.2项目环境效益评价

通过污水处理厂项目的实施，将使当地的污水得到综合治理，污水管网系统形成一个完整的体系，污水成为可利用水资源，缓解水资源紧张，将改善当地的环境卫生及投资环境，保障人民身体健康，保护环境，减少污染都将发挥极其重要的作用。

6.3项目社会效益评价

污水处理厂项目的建成可拉动当地的经济发展，提高生活质量，使该地区经济、社会和环境协调发展，该项目的建设具有巨大的社会效益。

1）改善城镇环境卫生，提升城镇整体形象

通过在当地及农产品产业园建设污水处理厂并配套管网工程，可以完善镇区内的截污系统，从而改善当地环境质量和水质，营造出良好的水生态环境，必将全面改善当地的面貌，推动城镇市政设施，加快生态城镇建设的步伐，全面提升当地的整体形象。

2）改善人民健康状况，提高生活质量

污水处理厂项目实施后，使当地及农产品产业园内的污水输送至污水处理厂，且经过净化处理后，满足排放要求，促进水质的改善，从而提高居民的健康水平。

通过该项目的实施以及宣传教育，能提高当地人民的健康意识和环境保护意识。

3）增加居民收入，提高人民生活水平

通过污水处理厂项目的建设奖改变目前当地居民的环境状况，优美的城镇环境可以促进经济发展，从而为当地居民带来更多的就业机会。

项目本身也能提供一些工作岗位，对该地区的就业情况起到改善作用。

就业率和收入水平的提供将会使人民的生活水平得以提高。

4）有利于城市的可持续发展

污水处理厂的建设时改善当地水环境和投资软环境最有效的工程措施，修复当地的生态功能，改善和提高水环境，进而提升当地整体环境，促进当地经济的发展，最终实现社会效益和环境效益的结合，构建人与自然的和谐空间，实现城镇的可持续发展的目标。

7污水处理厂项目建设总结建议

7.1项目总结

1）为了实现社会的可持续发展，建设污水处理设施并完善配套排水管网是必需的；

2）项目实施后能够满足社会日前的和将来的排水需求；

3）项目建成后能够适应市场变化，具有一定的抗风险能力。

项目实施后带来的经济效益、环境效益和社会效益是非常巨大的，为社会经济发展提供有力的保证。

7.2项目建议

1）为了使污水厂建成后早日发挥工程效益，在建设污水厂的同时应抓紧完善排水管网；

2）控制点源污染。

排入城镇下水道的工业废水应符合污水排入城镇下水道水质标准中的规定，环保、城镇等部门应加强对含有重金属、有毒有害物质的工业废水排放的监督，不符合排放要求的企业必须在厂内进行必要的污水预处理，达标后放能排入污水管网，以确保污水处理厂的正常运行和良好的处理效果；

3）为保护污水厂的正常运行和效益目标的实现，严格操作和维护管理，完善各种规程；

4）项目建设规模较大，建议进一步优化生产工艺和设计布局，进行多方案比选，确定最佳方案；

5）建设单位应立即做好项目立项工作，开展项目初步计划、施工图设计、工程招投标等各项工作，力争优质优量完成项目的建设，尽早投产营运，实现经济效益；

6）在下阶段设计前应完成污水厂工程地质勘探、地形测量等基础工作，落实污水厂必须的供电、供水、道路等外部条件。