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城镇化发展建议书
城镇化发展建议书
篇一：
关于城市化进程发展的几点建议
关于城市化进程发展的几点建议
张吉吉
【摘要】城市化进程是我国社会发展中的必然趋势，是建设中国特色社会主义的重要组成内容。
在实现城市化发展的过程中，我国政府应该科学地调整城镇化、城市化以及现代化三者之间的关系。
本文就我国的城市化进程发展提出了几点建议。
【关键词】城市化进程经济全球化
城市化是社会发展中系统而漫长的过程，它不仅仅是单纯地进行城乡人口结构转化，也不单纯是产业结构和空间分布结构的改变，而是以将传统的生活、劳动方式逐渐向现代化生活、劳动方式作为核心内容的综合性目标。
在我国城市化进程发展中，仍然面临着很多的问题，本文就城市化发展提出了几点建议。
一、城市化进程需要把握好推进次序
现代城市的发展，有着一定的推进次序。
总的来说，城市化进程需要遵循三个基本步骤，首先是实现农村城镇化，然后实现城镇现代化，最终才是实现城市现代化建设，这是因为城市化进程是一个长时间的过程，城市作为经济发展中的社会产物，在三个不同的时期被赋予了不同的任务。
在农村城镇化时期，城市化建设需要注重工业化的发展，逐渐从传统的手工作坊转变向机械化生产，最终实现电气化工业建设。
而当农村城镇化发展到一定水平，在自然环境、市场规模以及交通建设等方面都取得了良好成绩后，就需要开始实现城镇城市化。
通常来说，城镇城市化需要经历这几个过程：
（1）不断地提高工业化水平。
（2）构建良好的发展环境，硬环境和软环境相结合，促进人口和产业工人逐渐从农村地区集中到城市。
（3）持续性完善城市发展所
需要的基础设施建设工程，和城市功能相配套。
在发展条件较为良好的地方，在实现了城镇城市化建设之后，需要向着更高的目标城市现代化前进，这也是目前我国城市化进程建设的终究目标。
在这一时期，城市功能需要更高水平、更加全面的发展，需要在城市中构建完整性、立体化的交通、信息网络，需要具有较强的金融功能和齐备的贸易水平，保证城市能够成为一个市场中心、信息中心、服务中心以及管理中心，能够变成物流、资金流、信息流以及人流的重要集散区域，甚至成为国家、国际的核心城市。
我国的城市化发展进程具有较为明显的三步走“并行推进”特点，是一个跨越式的发展模式。
在过去的几十年中，社会关注的热点在于城市的现代化建设，其次才是实现城镇城市化，再次是农村的城镇化建设。
因为当前我国的农村地区资金不够，而且农民群体的收入普遍较低，和城市现代化建设、城镇城市化建设的巨大改变相比较，我国的农村城镇化建设力度明显较低，也带来了很多方面的矛盾，比如社会的三农问题愈发严重，社会的二元结构也存在有很大的不平衡，城乡之间的差距逐渐扩大等，因此我国政府应该较好地把握城市化进程的推进次序，统筹城乡发展，在科学发展观的指导下实现共同的发展进步。
二、坚持实施“三集中”战略
“三集中”战略指的是：
人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。
这是我国城市化建设过程中所必须坚持的战略方针。
首先，在当前，我国城市化建设的重难点都集中在农村地区，我国的农业水平由于受到多方面的影响，还相当的落后，仍然保持过去的小农经济耕作格局，农业的发展现状严重地制约着城市化建设进程。
只有实现农村人口向城镇地区的转移，才能够更有效地进行农民身份转型，促使农民更好地融入到城市人口中去，为全面实现小康社会奠定良好的社会基础。
第二，实现工业向园区的集中，能够有效地帮助乡镇企业实现产业升级，快速地提升工业生产工艺技术水平，能够在相互影响相互支持的环境中实现文明生产，更好的保护生态环境，
实现工业的可持续发展。
第三，土地向规模经营集中能够在很大程度上帮助农业展开技术转型，能够促进农业结构和组织方面的完善转型，能够明显地提升农业劳动生产率以及土地产出率，紧密地结合市场需求来调节农业产品结构，将农业生产当成是有机的整体，来进行科学合理的分工，提升农业的市场竞争能力，慢慢的提升规模效应。
三、深入探索农村制度建设
上文说到了我国城市化进程发展的重点、焦点、难点都集中在农村地区。
这其中涉及到了农村制度建设的问题，城市化进程必然会对农村底层人民的生活造成很大的影响，城市化并不仅仅是实现工业化，或者是单纯的户籍改革，而是推行一种新型的社会模式，将过去的生产、生活进行大幅度改革，需要经过充分地调查和探索。
传统的农村地区，主要是根据血缘关系、宗族关系为中心来进行发展，和国家政权结构有着一定的区别。
在新中国成立之后，国家政府对于传统的农村结构展开了全面的改革，从经济、政治、文化等多个方面进行管理和控制，但是在很长一段时期内，我国农村的城市化进程处于一种扭曲的状态。
实现城市化发展的根本在于构建先进的制度体系，尤其是市场经济制度，通过制度才能够在实质上引导民间的力量，来自发的走上城市化道路，不然全凭政府行政是远远达不到预期的目的。
政府在制定相关政策的时候，应该尽量的多给予，少获取，为农村的城市化改造创造良好的外部环境，探索出合理的城乡统一制度体系，包括了户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度等，只有为农民的生活提供更为优越的条件，才能够促进农村的城市化发展进程。
四、总结
城市化发展进程是一个非常庞大的课题，结构十分复
杂，并不是三言两语就能够说清的。
我国有关于城市化的理论研究和实践研究方兴未艾，城市化进程是国家发展的必然趋势，但是其中存在的问题也不容忽视。
本文就该课题提出了三点建议，城市化进程需要把握好推进次序，坚持实施“三
集中”战略，深入探索农村制度建设，希望能够为我国城市化发展起到一定的指导作用。
参考文献
[1]吴菁.失地农民在城市化过程中的社区融入研究J].
经营管理者，20XX（15）.
[2]周一星，曹广忠•改革开放20年来的中国城市化进程[J].城市规划，1999（12）.
[3]白永秀，赵勇.中国城市化发展模式转型——由“被
动城市化”到“主动城市化”[J].领导之友，20XX（09）.
篇二：
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议
推进新型城镇化建设
存在的问题与对策建议
摘要：
新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为
破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。
关键词：
新型城镇化建设对策建议
积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。
一、新型城镇化战略实质与战略意义
新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。
新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。
这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。
新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。
如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。
新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。
通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。
新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。
二、加快新型城镇化建设面临的深层问题
新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。
主要体现在以下方面：
（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放
聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。
城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
观念制约和体制制约依然严重
对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。
（三）新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把
“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。
（四）小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足对于数量众多的小城镇来说，大部分经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。
一些镇政府规划意识淡薄，城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：
1、城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，加之一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了
“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。
2、城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。
3、城镇缺乏特色，不少城镇不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。
4、城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、科技、教育的建设急需加强。
（五）区域性基础设施协调不足，阻碍新型城镇化健康
有序发展
在新型城镇化的发展过程中，基础设施的发展起到很重要的带动作用。
特别是在城镇密集区，区域性基础设施协调显得十分重要，这对实现密集区域城镇化集约发展，提高区域城镇化整体水平和质量有显著的功效。
大多城市近年来在区域基础设施的发展上协调不够，互相竞争激烈，产生重复建设，从而在一定程度上抑制了新型城镇化的发展。
三、加快推进新型城镇化进程的实施路径
（一）加强城乡规划工作
规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划。
农村城镇化建设要科学规划，合理布局，整体推进。
规划必须坚持三个原则：
一是
“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，、保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则。
按照农村城镇化发展定位的性质，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应。
规划一经确定就要坚持长期不变。
并注重人口、资源、环境的关系，做出相关的人口和产业规划，做好必要的可行性论证。
二是突出配套基础设施的原则。
对农村城镇化的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消除、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套。
政府负责规划设计，把握宏观调控，促进农村城镇化基础设施建设良性循环。
三是农村城镇化设计高标准原则。
设计要体现地方风格、时代风貌和可持续发展。
对主要的商业区、街道、重点功能小区的建筑、园林景观等要实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，规划要体现以自然为本的原则，尽可能保护城镇中的山、水、绿地、景观，因地制宜。
（二）建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平
城市规划、建设、管理要同时并重，克服过去“重建设、轻管理”的现象。
要创新管理体制，改革管理手段，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。
一要建立一支专业的城市管理队伍。
针对管理人员不足、力量薄弱等问题，政府要整合相关部门力量，建立一支强有力的城市专业管理队伍，赋予其综合执法的职能。
二要建立和完善长效管理机制。
认真学习和借鉴各地成功的经验和做法，坚持依法管理。
探索长效管理新模式、新方法、制定市容市貌标准和城市居民文明公约，加强日常管理，同时要充分发挥社区的作用，将部分管理责任分解到社区，动员基层组织积极参与城市管理。
三要切实加强综合整治，推行“门前三包”和市区单位与社区结对共建办法，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。
四要切实加强对城市居民的教育和培训，提高居民的文明素质。
（三）完善相关政策，积极推进农业转移人口转为城镇
居民。
把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，是避免重蹈拉美等国家出现大量“城市贫民窟”覆辙、保持我国社会和谐稳定的必然要求。
农业转移人口转化为城镇居民，表面上是户籍问题，
本质上是改革依附在户籍制度之上的各项社会福利和保障制度，这是一项复杂的系统工程。
要坚持以体制改革和机制创新为突破口，根据各地的经济水平、综合承载能力、在总结经验、完善制度的基础上循序渐进。
要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。
坚持因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。
以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。
将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。
建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金全市统筹。
多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。
（四）大力发展实体产业，为新型城镇化奠定发展基础优先发展工业。
要立足本地区位优势，按照新型工业化要求
在发展思路上，要着重形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。
大力发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业。
积极发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、物业管理、家政服务等新兴服务业，以拓宽服务领域和扩大服务总量。
稳步发展现代农业。
通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹，在保持生态环境的同时
推动农业产业化发展，打造的菜篮子生产服务产业化基地。
（五）统筹城乡经济发展，进一步调整农业结构
把满足城市多方面消费需求作为调整的切入点，大力发展以生产肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工产品为主的城郊型农业和都市农业，同时切实加快观光旅游农业的发展，使农村经济伴随着城镇化的步伐得到进一步优化和繁荣，使农民群众实现增产增收，为加快农村人口向城镇转移奠定更为坚实的基础。
（六）加强文化基础设施投入和科技支撑能力建设
文化设施反映了城市的经济文化水平，代表着城市的现代文明和建设成就。
但就总体而言，特别是作为新型区域性的文化中
篇三：
关于新型城镇化发展战略的建议-20XX-11-4
关于新型城镇化发展战略的建议
20XX/11/4:
光明日报“中国特色城镇化发展战略研
究”课题组
改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。
如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。
由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。
项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。
经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。
这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。
该报告包括1个综合报
告和8个课题。
城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然
过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。
随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的
“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。
积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。
传统的城镇化模式不可持续
改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至20XX
年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。
中国正在
从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。
13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世
界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。
但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。
一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左
右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。
二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型
1
大气污染事件频发，并达到历史最严重水平；江、河、湖、海大多受到各类污染物共存的复合污染，对人体健康造成极大威胁。
化肥、农药和水污染造成了严重的土壤污染，直接影响到食品安全；一些城市在产业选择上盲目发展高投资、高耗能产业，造成产能过剩和资源环境的严峻约束。
三是区域发展不平衡导致资源、资本和发展机会过度向大城市集中，城乡收入差距仍在不断扩大。
四是城镇公用设施建设滞后，大型城市交通拥堵、安全隐患等“城市病”已经凸显。
五是一些城镇历史文化和自然遗产破坏严重，出现城市精神文化缺失、“千城一面”的现象，动摇中华优秀传统文化的根基。
必须长期坚持走中国特色的新型城镇化道路
新型城镇化道路，必须以科学发展观为引领，因地制宜、统筹兼顾，保护生态、集约发展，探索不以牺牲农业和粮食安全、生态和环境为代价的，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化融合发展的新模式，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐的城乡全面健康协调可持续发展的新格局。
新型城镇化道路，是突出中国特色的发展道路。
我国是国土大国、人口大国、经济大国和农业大国，面临区域发展不平衡、人均发展水平低、资源环境约束严峻等突出问题，城镇化也应当具有鲜明的中国特色。
与其他国家相比，我国政府在城镇化发展中的主导作用突出，能通过政策导向、资源配置等手段，对城镇化发展的方向、重点和速度起到宏观调控作用。
新型城镇化发展，是更注重提升质量的发展。
以新生代农民工成为人口迁移主体和城镇化率首次超过50%为主要标
志，我国城镇化发展已经进入了中期阶段。
城镇化率达到50%
左右，曾经是发达国家依靠科技创新促进经济快速发展的
“黄金时期”，也往往是城市化积累的矛盾凸显和“城市病”集中爆发的阶段。
为此，我国必须适时调整城镇化发展战略和模式，把提升城镇化质量放到更加突出的位置上，避免出现墨西哥、菲律宾等一些国家陷入“中等收入陷阱”的局面。
根据预测，在GDP年均增长7.5%的情形下，未来我国的城镇化水平平均每年将增加0.7个百分点。
2020〜2030年间我国GDP年均增长6%〜7%城镇化率将年均增长0.5个百分点。
这种源于经济增长拉动的发展速度有其必然性，因此应当更加注重提升城镇化的质量。
2
总之，新型城镇化发展，注重以人为本、着力解决人的城镇化问题，核心是人的生产方式和生活方式的转变。
新型城镇化发展，是产业支撑就业、“四化”融合的协同发展；是城乡统筹推进、布局合理、人居环境质量提高发展；是以生态文明理念为指导，建设生态城市为目标的发展；是体现中国城市特色、弘扬优秀文化传统的发展。
推进新型城镇化要全面谋划、重点推进
大力加强职业教育和技术资格认证，分类型、按层次地有序引导农民工落户城镇，与国家整体转型相适应，积极推进“人的城镇化”发展。
一是提供更为普及和完善的职业教育，全面提升农民工的素质和技术技能水平，着力解决好每年新增的1000多万新生代城镇流动人口的职业技术技能培训问题。
建立技术资格准入制度，并以技术技能等级为主要依据，制定相应的差别化的城市落户政策。
二是以改善民生为宗旨，着力改善城乡结合部、“城中村”等农民工聚居区在卫生、医疗、交通、文化等方面的生活条件，有步骤、有计划地使进入城市的农民工群体融入当地的社会保障体系和住房保障体系。
三是鼓励有条件的地区实行“就地城镇化”。
切实抓好环境污染的源头治理和联防联控，推行绿色生产、生活和消费模式，建设绿色、低碳的生态城市。
一是从源头防治复合型的大气污染，加快对当前影响面大、对居民健康有严重影响的雾霾天气的控制。
二是采取综合措施解决各地不同程度存在的资源性和水质型缺水危机，确保饮用水安全；加强水资源的循环利用。
三是大力推广对城市中固体废弃物的分类收集、回收和利用，把城市垃圾作为“城市矿山”加以开发利用。
四是有效落实节能减排，推行绿色生产模式。
到2020年，在我国能源供应能力为40亿吨标准煤的前提下，实现控制全国建筑能耗总量在10亿吨标准煤以下；
控制大城市的化石能源比例结构；推动现有的工业园区开展循环化、生态化改造。
五是推动形成符合我国国情的绿色生活方式和消费模式，转变消费观念，积极倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念。
六是切实转变城镇发展模式，建设以低能耗、低污染、低排放为主要标志的生态城市。
优化城镇化空间布局，着重抓好重要城镇化地区和县域发展。
构建呼应国家发展战略需要的“自上而下”和依托地方资源条件、满足地方经济持续发展的“自下而上”相结合的城镇化空间体系。
根据我国东、中、西部不同的资源环境条件
3
和经济社会发展水平，建立因地制宜、分类引导、分区优化的政策体系，引导各地走差异化、特色化的城镇化道路。
一是抓好重要城镇化地区空间布局规划，按照国家发展战略的需要和区域协调发展的要求，构建以核心城市群、战略支点地区和城镇化重点地区为基础的空间结构；二是控制大城市和特大城市的规模，防止其无序蔓延，走区域协调的发展道路；三是将县域经济社会发展作为推进人的城镇化的重要着力点，赋予县级行政单元更多的发展权益，投放更多的公共服务产品，提供更多的发展机会。
提升产业对城镇就业和服务的支撑水平，保障城镇化和城市经济发展的持久动力，促进“四化”融合发展。
工业化仍然是我国城镇化进程的主要拉动力，“四化”的良性互动、
协同发展是我国城镇化进一步健康发展的关键。
一是要创新驱动，形成一批新兴产业，同时提升现有产业，提高质量效益，促使一批落后和过剩产业（或产能）被淘汰。
二是大力发展服务业，要发展和提升生产性服务业、生活型服务业和公共服务业。
生活性服务业要进一步放开准入，便利人民生活并吸引大量就业。
公共服务业要加大覆盖面，逐步实行均等化。
三是要形成合理的产业组织机构，扶植壮大一批龙头企业，正确对待广大中小微企业，形成一批专、特、精企业，对大量生产加工型、劳动密集型的小企业要依托完整产业链和市场需求，发挥优势以维持、提高竞争力。
四是要大力发展农产品加工，延长产业链，共同促进农业现代化。
五是以现代信息技术推进经济社会发展，实现工业化与信息化的深度融合，向数字化、智能化方向发展，积极发展生态产业。
落实公交主导的城市交通政策，综合治理交通拥堵顽症。
以绿色交通为先导，构建安全高效、环保节能、以人为本的城市综合交通系统，发挥交通基础设施对城镇化发展的支撑与引导作用。
一是确立以公共交通、步行和自行车为主导的城市绿色交通发展模式，大城市应大力推进以轨道交通为骨干的综合公共交
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