国土资源节约集约利用模范县经验材料可编辑版.docx
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国土资源节约集约利用模范县经验材料
国土资源节约集约利用模范县经验材料
国土资源节约集约模范区创建活动开展以来，XX区作为全国节约集约模范区创建试点单位，按照省、市创建工作领导小组安排部署，认真组织学习创建文件精神，本着立足区域实际，讲求创建实效的原则，以“积极探索、勇于实践”的精神，推动试点创建活动扎实、有序开展，取得了一定成效。
就XX区开展国土资源节约集约模范区创建活动的工作情况，做一简要总结：
一、XX区的经济社会情况
召陵历史悠久，战国时期，魏国在此建立了召陵邑。
在漫漫历史长河中，召陵人杰地灵、文化灿烂。
这里是东汉时期著名的文字学家、训诂学家、词汇家许慎的故里，他所撰著的《说文解字》是世界上第一部汉语大字典。
这里名胜古迹丰盛，是旅游观光的好去处。
20**年9月经国务院、河南省政府批准，设立XX区，成为中国食品名城、全国卫生城、全国绿化先进城市——XX市的一个新区。
XX区总面积40
5.3平方公里，辖4个镇（召陵镇、老窝镇、邓襄镇、万金镇）、2个乡（青年乡、姬石乡）、2个街道办事处（天桥街办事处、翟庄办事处），208个行政村、13个居委会，全区总人口497578人，其中农业人口396265人，非农业人口100847人。
XX区交通便利，京广、沪渝铁路在此交汇,京珠高速公路纵贯南北,漯周高速公路、洛界公路横穿东西。
京珠高速公路入口与召陵行政新区仅距数百米。
西部紧靠全国一级编组站——漯河火车站，北距郑州国际机场仅90公里。
XX区依托食品名城，农业结构不断优化，优质农产品比重上升。
全区优质小麦面积2
3.5万亩，是河南省重要商品粮基地。
全区经济作物面积达18万亩，粮经比例达到60：
40。
在“双汇工程”的带动下，一批养殖基地和畜产品加工基地相继建成，成为全省重要的养殖业基地。
召陵经济活跃，双汇集团、银鸽集团都在辖区内，是河南省机械制造、食品加工、面粉机生产基地之一。
目前，共有各类工业企业4977家，其中规模以上工业企业55家，规模以下工业企业317家，农村个体工业经营单位4555家。
自建区之初，XX区就十分珍惜合理利用土地，把节约集约利用土地做为一项长期战略。
从20**年以来，积极创建集约节约模范区。
我们的主要做法是：
一、夯实创建基础，保障试点创建活动扎实开展
一是领导重视。
区委、区政府高度重视创建活动试点工作，20**年，及时召开了专题动员会议进行安排部署。
区委书记、区政府区长不断听取汇报、作出批示，主管副区长深入基层亲自指导工作开展。
二是成立组织。
成立了以区长为组长、常务副区长为副组长、有关局委、乡镇主要负责人为成员的创建活动工作领导小组，领导小组下设办公室，区国土资源分局局长兼任办公室主任，具体负责对创建活动的组织、协调、推进。
三是制定方案。
按照省、市要求，结合XX区实际，制定了《XX区国土资源节约集约模范区创建活动实施方案》，明确了创建活动开展步骤、责任、标准和目标。
四是加强宣传。
通过出动宣传车辆、悬挂过街横幅、张贴宣传标语、利用公共汽车车身刷标语、利用民俗文化节集中宣传等方式，大力营造创建氛围；积极与省《国土资源导刊》杂志社、XX市电视台、漯河日报社、人民网河南站等大众媒体衔接，对XX区国土资源节约集约模范区创建活动进行专题和跟踪报道，扩大社会宣传面，赢得社会各界的理解和支持。
五是加大投入。
为积极推进国土资源节约集约模XX县市创建工作，XX区下拨专项资金用于创建活动，切实保障了各项工作顺利开展。
二、突出特色亮点，提高试点创建活动成效
1．围绕强化基础工作搞创建，进一步提高“双保”能力。
一是严格落实耕地保护制度。
逐级建立耕地保护行政首长负责制，完善目标责任考核体系，严格实行奖惩；区政府与各乡镇、办事处层层签订耕地、基本农田保护目标责任书。
严格执行土地用途管制制度，落实基本农田保护各项措施，建立了基本农田保护档案各类制度，严格落实行政问责制。
二是加大土地开发整理和复垦力度。
XX区多方筹措资金，加大土地开发整治力度，20**年至20**年先后开发复垦土地12500余亩。
三是大力推进集约用地。
积极开展存量建设用地普查，收集闲置土地相关信息，建立存量土地档案，严格控制建设用地增量，严禁闲置土地，进一步盘活存量建设用地，共清理盘活存量土地2500余亩。
四是治理整顿粘土砖瓦窑厂。
20**年至20**年先后关闭314家粘土砖瓦窑厂，复耕土地12000余亩。
五是建立村级国土资源协管员队伍。
制定了《国土资源协管员聘任管理办法》，在各行政村聘用老党员、村民代表，组建协管员队伍，积极构筑化解基层土地矛盾、保护耕地的“第一道防线”。
2．围绕经济建设搞创建，大力推行“四要”模式。
一是加快标准厂房建设，向“空间”要土地。
坚持“高起点规划，高标准建设，突出土地利用节约集约”指导思想，XX区在东城产业集聚区大力建设以四层标准厂房为主的标准厂房区，已建成标准化厂房92万平方米，在建13万平方米，入驻企业78家，投资总额170亿元。
其中，由金土地有限公司投资30亿元建设的“河南东兴电子科技园项目”，建设标准厂房55万平方，节约用地2000余亩。
二是积极探索“城中村”改造，向“存量”要土地。
按照“整体搬迁、异地建设、旧村开发”的“城中村”改造思路，大力度地推进“城中村”改造和农村新型社区建设，从规划中“拓”土地，从改造建设中“腾”土地。
近几年，XX区不断强化“规划节约集约用地是最大的节约集约用地”的理念，在城市规划和土地利用规划编修中做好重点项目申报等工作，积极挖潜用地指标；积极推进“城中村”改造和XX区企业“退二进三”，有效地盘活现有土地资源。
在农村新型社区建设中，坚持统一规划、整村推进、先拆后建、稳步推进，不求速度。
强调农村新型社区建设与旧村庄拆迁紧密联系在一起，严防由此引发新一轮违法占地。
三是向建设用地的投入产出效益要土地。
寓批后监管于跟踪服务之中，下工夫抓好用地预审、批后监管两个关键环节的监管和服务，确保用地企业将合同约定的投资强度、建筑密度、容积率和税收等指标落到实处。
XX区非常注重建设用地的投入产出效益，明确规定用地企业连续三年达不到税收等约定条件的不得享受土地优惠政策；连续五年达不到税收等约定条件的“腾笼换鸟”，将土地使用权调整给优质企业和优质项目。
据了解，东城产业集聚区前几年以低地价招商引进的6个项目因投资强度、投资规模、投资效益没有达到合同约定的条件，产业集聚区对6家企业分别提出增加投资规模、限时投产达效、收回土地使用权的要求。
截至目前，已有两家企业按要求扩大投资规模、提高投资强度。
其中，新势力制鞋已拥有员工300人以上，每月利税已达到5万元，经济效益和社会效益今非昔比。
4家企业被解除供地合同，收回土地260亩，新引进4家效益好的企业，堪称以“腾笼换鸟”节约集约用地的典范之作。
四是科学推进农村新型社区，向“空心村”要土地。
近两年，XX区扎扎实实地开展城乡建设用地增减挂钩工作，用前几年废弃砖瓦窑复垦后上报省厅备案的“三项整治”指标为周转指标，以城乡建设用地增减挂钩方式报批土地1730亩，为确保农村新型社区项目建设顺利推进，国土资源部门与区委、区政府和各乡镇党委、政府配合联动，在农村新型社区建设试点选择环节将‘空心村’作为首选，把农村新型社区规划建设成紧缩型新村。
为了解决农民在新型社区建房缺钱的问题，充分运用省里和市里对农村新型社区项目建设的奖励政策，同时拿出部分资金对农村新型社区项目建设先进乡村予以奖励，有效地调动了乡村和农户的推进和参与农村新型社区项目建设积极性、主动性。
根据XX区农村新型社区建设总体规划，整合全区186个行政村，规划建设45个农村新型社区，通过占补平衡腾出土地。
截至目前，全区已有8个农村新型社区开工建设，已完成投资
1.6亿元。
3.围绕机制建设搞创建，长期促进节约集约利用。
为使节约集约利用土地长期坚持下去，形成长效机制。
XX区先后出台了《XX区国土资源节约集约模范区创建活动干部工作考核制度的通知》、《XX区乡（镇）办事处耕地保护责任目标考核办法》、《关于进一步加强基本农田保护工作的意见》、《XX区国土资源节约集约利用考核办法》、《关于促进节约集约用地的通知》、《关于建立村级国土资源协管员队伍的通知》等一系列文件，逐级建立了行政首长负责制，将国土资源节约集约利用情况纳入领导班子、领导干部考核体系。
制定了基本农田保护档案管理制度、耕地保护巡查制度、基本农田保护制度、国土资源执法检察动态巡查制度、责任追究制度、土地登记制度、土地节约集约利用制度，进一步完善了目标责任考核体系，严格执行土地用途管制制度，严格落实行政问责制。
同时，积极采取“一评二考三监管”的国土资源管理新机制。
一是评企业项目，建立政府多部门联合评估制度。
领导小组成员单位建立了联合评估办公机制，对全区在建的房地产开发、工业项目和今后新上的所有项目进行综合评估，凡是达不到节约集约利用标准的项目或企业，及时下达整改通知，不按要求整改到位的，不予办理相关手续。
二是考核基层，建立国土资源节约集约利用和干部工作绩效考核制度。
将国土资源节约集约利用情况纳入领导班子和领导干部考评体系。
对乡镇政府、办事处和区直有关部门每半年进行一次考核，主要领导干部选调前必须对本单位进行国土资源节约集约利用考核。
三是完善监管体系，建立国土资源协管员制度。
创立了“协管巡查”模式，各乡镇、办事处分别成立查处非法占地、违法建设领导小组，乡镇长（主任）担任组长，并按每个村配置1—2名的标准，首批聘请了102名国土资源协管员，组成国土资源利用巡查小组。
一旦发现违法违规用地，做到“及时拍照，当日上报”，对协管员实行“一天一个电话、一月一次例会、一季度一次评比、半年一次考核”的“四个一”管理制度，并做好分类登记、建档，及时向乡镇、办事处和区国土资源分局报告。
通过乡镇、国土资源所和村协管员的密切配合，构建了三位一体的“国土资源监察巡查网”，将巡查职责集中赋予各乡镇、办事处，延伸了巡查触角，增大了查处力度。
附送：
国土资源部干部学习实践科学发展观心得体会
国土资源部干部学习实践科学发展观心得体会
作为一名长期工作在基层国土资源管理部门的党员干部，对当前土地管理工作中存在的各种问题有着切身体会。
但因为所处的氛围、因为忙于事务性工作，很少有机会开展如此深入的集中学习讨论活动，也很少有时间静下心来仔细思考产生这些问题的深层次原因。
这次来部里挂职，有机会与部机关的同志一道参加深入学习实践科学发展观活动，亲身体验中央国家机关党员干部学习实践科学发展观，感到非常荣幸，也非常珍惜这个难得的机会。
学习实践活动开展两周多来，我认真学习了徐部长在动员大会上的讲话精神和部试点工作方案，认真听取了权威专家、地方党委领导和兄弟单位同志的专题报告，参加了两个半天的集中讨论发言。
感觉收获很大，也深受启发。
参加集中学习培训，也促使我结合平时工作中遇到的问题，认真查摆自身思想观念上存在的问题，分析原因，并思考破解这些问题的思路和方法。
根据部党组的要求，结合实际工作，现就学习实践科学发展观特别是部党组提出讨论的两个主题，谈点感受。
在国土资源部开展深入学习实践科学发展观活动试点，是中央赋予的一项重要的政治任务，更是我们进一步解放思想、全面推进国土资源工作改革与发展的重要契机。
科学发展观是中国共产党在深刻把握世情、国情、党情特别是当前我国经济社会发展的阶段性特征，全面总结国际国内经济社会发展得失成败的基础上得出的宝贵经验，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针。
深入学习实践科学发展观，是坚持走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的根本途径；是破解当前和今后我国经济社会发展突出矛盾和重大问题的现实方法；也是丰富中国特色社会主义理论体系的实践要求。
就国土资源部而言，开展深入学习实践科学发展观活动，是破解保障发展与保护资源“两难”问题的根本途径。
国土资源在保障发展中具有基础性作用，是经济社会发展最基本的生产要素，是经济社会发展的本源。
国土资源要做到既保障发展、又保护资源，就必须牢固树立科学发展观，并以科学发展观为统领，改革创新国土资源管理的体制机制。
其次，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高国土资源部自身监管服务能力的重要契机。
除了资源形势严峻的客观因素之外，我们自身监管服务也存在一些不适应、不符合科学发展观要求的问题。
这些问题一定程度上影响着国土资源部门对资源的整体谋划和布局，影响着资源参与宏观调控作用的发挥，影响着对资源保护措施的落实。
解决这些问题，必须用科学发展观武装头脑，指导实践。
另外，开展深入学习实践科学发展观活动，还为我们加快构建保障科学发展新机制提供了强大动力。
构建保障科学发展的新机制，是全国国土资源管理工作会议部署的当前和今后一个时期的重要工作，与我们学习实践科学发展观的实质要求是一致的。
学习实践活动的开展，为我们构建保障科学发展新机制提供了有利时机和强大动力。
客观地说，自国家土地管理局特别是国土资源部成立以来，我们在土地管理方面取得了巨大的成绩，很多制度从无到有、从有到好，土地管理日益规范有序，为保证国民经济长时期高速增长作出了重要贡献。
但是，也必须承认当前土地资源确实存在没有全面管住、充分用好的问题。
例如，在自身思想认识方面和实际管理工作中存在与科学发展观要求不相适应、不相符合的地方。
思想上，比较保守，满足于已有的成绩，习惯于按部就班、照章办事，自觉不自觉地维护现行管理体制和现行的做法；而且惰性比较大，不主动思考问题，缺乏危机意识和忧患意识。
实际管理工作中，存在重行政审批、轻监督管理，重事后查处、轻事前防范等问题。
通过这一段时间的学习，并对照科学发展观的精神实质和深刻内涵检查这些问题，分析原因。
我认为主要有以下两个原因：
一是机械地看待和理解了我国特殊的资源国情。
总认为我国人多地少，土地和矿产资源相对而言本身就不丰富。
在这样的资源国情下，要做到既保障发展又保护资源，难度太大。
二是机械地看待和理解了“发展是第一要义”。
各级政府一再强调发展是第一位的任务，地方国土资源部门要从资源上予以保障，这没错。
土地、矿产资源应该保障地方经济社会发展，但面对日益严峻的资源保障形势和环保形势，这种发展必须是科学的，是全面、协调、可持续的。
针对存在的问题以及产生问题的原因，我认为，要克服自身思想观念障碍、克服实际工作的问题，根本办法有两条。
第一就是要加强学习，深刻领会科学发展观的精神实质和丰富内涵。
思想观念具有相对独立性，一经形成，不容易转变。
必须加强学习，反复学习马克思主义经典理论，反复学习马克思主义中国化的理论成果，全面了解我国社会主义初级阶段的主要矛盾、基本国情，全面了解我国资源状况和经济社会发展的阶段性特征。
通过不断学习，牢固树立以下五种意识：
一是树立忧患意识，增强可持续发展的理念。
坚决克服安于现状的思想，深刻把握我国资源现状和经济社会发展的阶段性特征，坚持经济、政治、文化、社会均衡和持续发展。
二是树立大局意识。
把国土资源工作摆在全面建设小康社会、实现经济社会全面协调可持续发展的大局中去谋划，加强沟通协调，积极参与宏观调控。
三是树立创新意识。
开动脑筋，多闯多试，同时要充分尊重广大人民群众的首创精神，总结吸取群众的智慧，为构建保障科学发展新机制献计献策、尽心尽力。
四是树立责任意识。
保护资源、保障发展，是法律赋予国土资源部门的神圣职责，我们义不容辞，必须通过全面推进国土资源工作改革与发展，切实履行好保护资源与保障发展的双重责任。
五是树立服务意识，增强以人为本的理念，主动为经济社会发展提供国土资源服务，为全面建设小康社会提供国土资源服务，为建设社会主义和谐社会提供国土资源服务。
第二就是要勇于实践。
在不断加强学习、提高认识、牢固树立以上几种思想意识的基础上，积极探索，勇于实践，将理论知识转化成改革和推进国土资源工作的政策措施，将思想意识转化成贯彻落实科学发展观的具体行动。
我部开展深入学习实践科学发展观活动试点，这就是一个很好的机会，要牢牢抓住这个机会，围绕影响和制约国土资源保障和促进科学发展的突出问题，提出包括资源配置、社会发展综合评价、财税分配、产业导向以及干部政绩考核等一揽子改革的政策措施和意见建议。
在基层国土资源工作中，我们体会到，围绕加强土地、矿产资源管理，近几年国家出台的文件很多，部里出台的配套政策措施也很齐全，但是在基层常常出现学习执行不到位的现象。
学习实践科学发展观，实践是其中一环，也是最关键的一环。
下基层调研，是实践最具体的表现。
这次调研，可以考虑将有关政策措施的执行情况和实施效果作为调研的一个内容。
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