防雨雪冰冻应急预案.docx
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防雨雪冰冻应急预案
Documentnumber：
PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
防雨雪冰冻应急预案
目次
1前言
本预案由本企业突发事件管理领导小组提出。
本预案的起草部门：
设备管理部。
本预案的起草人：
。
本预案的审定人:
本预案的批准人：
。
本预案由设备管理部归口并负责解释。
本预案2010年首次发布，本次为第00次修订。
防雨雪冰冻应急预案
1 总则
11.1 编制目的
高效有序地做好本企业应对突发雨雪冰冻自然灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
11.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》
《电力企业专项应急预案编制导则》
《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》
《大唐安阳发电厂（公司）突发事件总体应急预案》
11.3 适用范围
适用于本企业雨雪冰冻灾害突发事件的应急处置和应急救援工作。
2 应急处置基本原则
遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合，坚持一保人身、二保厂房、三保设备的原则。
依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。
3 事件类型和危害程度分析
13.1 事件类型
雨雪冰冻灾害主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。
这种气象灾害是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财产安全和设备正常运行造成危害。
近年来在全球气候变暖的大背景下，本地区雨雪冰冻天气有所减少，但极端雨雪冰冻灾害发生的可能性仍然存在。
13.2 危害程度分析
雨雪冰冻灾害直接对安全生产运行构成威胁。
可能导致供电线路严重积雪冰冻、损毁杆塔，可能使户外电气设备损坏、厂房坍塌，甚至引发人身伤害事故。
雨雪冰冻灾害对交通安全有很大影响。
可能导致地面塌陷、路面湿滑，增加交通事故发生的几率，造成交通受阻或交通事故。
雨雪冰冻灾可能导致室外供水、供汽、供气管路冻结，造成生产和生活供水、供气、供汽中断。
4 事件分级
雨雪冰冻灾害事件按其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，一般分为四级：
14.1 I级特大雨雪冰冻灾害
当地出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上；线路结冰特别严重，全部发生跳闸；企业重要生产设备因冰冻发生严重损坏事故。
14.2 II级大雨雪冰冻灾害
当地出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路结冰严重，部分发生跳闸；企业重要生产设备因冰冻发生损坏事故。
14.3 III级较大雨雪冰冻灾害
当地出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路部分结冰，发生跳闸；企业生产设备因冰冻发生损坏事故。
14.4 IV级一般雨雪冰冻灾害
当地出现低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到5毫米以上；线路出现结冰现象；企业生产设备因冰冻发生损坏事故。
5 应急指挥机构及职责
15.1 应急指挥机构的组成
15.1.1 应急救援指挥部
总指挥：
成员：
15.1.2 应急救援办公室
指挥部在设备管理部设防雨雪冰冻灾害应急救援办公室，为常设机构，由设备管理部部长兼任办公室主任，负责本预案的执行和日常管理工作。
15.1.3 应急救援工作组
（1）运行应急组：
每个集控室成立一个小组，当班值长为组长。
（2）电控专业应急组：
由设备管理部电控专业人员组成，电控班班长任组长。
（3）汽机专业应急组：
由设备管理部、设备维修部汽机专业人员组成，汽机点检长任组长。
（4）锅炉专业应急组：
由设备管理部、设备维修部锅炉专业人员组成，锅炉点检长任组长。
（5）电气专业应急组：
由设备管理部、设备维修部电气专业人员组成，电气点检长任组长。
（6）热控专业应急组：
由设备管理部热控专业人员组成，热控主管任组长。
（7）公用系统应急组：
（包括:
化学、燃料），由设备管理部、输煤管理部、设备维修部人员组成，设备管理部一名副部长任组长。
（8）物资保障应急组：
由经营部、物资部、燃料管理部人员组成，物资部部长任组长。
（9）后勤、医疗保障组：
由职工医院、物业管理人员组成，物业公司经理任组长。
（10）安全保障组：
由安监部人员及各部门安全员组成，安监部部长任组长。
（11）保卫救援组：
由总经部、消防保卫部人员组成，消防保卫部主管任组长。
（12）通讯保障组：
由维修部通讯专业人员组成，通讯班班长任组长。
15.2 应急指挥机构的职责
15.2.1 应急救援领导小组的职责
（1）发布和解除应急救援命令和信号；
（2）组织指挥救援队实施救援工作；
（3）向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。
15.2.2 应急救援办公室的职责
（1）负责组织本应急预案的编制、修订及审核；
（2）负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；
（3）检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。
15.2.3 应急救援工作组的职责
（1）运行应急组：
负责运行设备的应急处理。
（2）电控专业应急组：
负责继电保护的应急处理。
（3）汽机专业应急组：
负责汽机设备的应急处理。
（4）锅炉专业应急组：
负责锅炉设备的应急处理。
（5）电气专业应急组：
负责电气设备的应急处理。
（6）热控专业应急组：
负责热控设备的应急处理。
（7）公用系统应急组：
负责公共系统以及燃料运输设备的应急处理。
（8）物资保障应急组：
负责物资和燃煤的供应。
（9）后勤、医疗保障组：
负责后勤供应及人员救护、车辆准备。
（10）安全保障组：
负责安全保障、事故调查分析及上报。
（11）保卫救援组：
负责现场的保卫隔离和消防救援。
（12）通讯保障组：
负责现场的通讯保障工作。
6 预防与预警
16.1 风险监测
16.1.1 风险监测的责任部门和人员
雨雪冰冻灾害的风险预警信息监测由设备管理部热控人员负责。
16.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道
雨雪冰冻灾害风险监测信息渠道主要来自省、市政府部门发布的雨雪冰冻灾害预警信息。
16.1.3 风险监测所获得信息的报告程序
设备管理部要加强当地雨雪冰冻灾害天气预报信息的监测，对公司设备安全运行状况进行评估，并将结果及时报送生产副厂长。
16.2 预警发布与预警行动
16.2.1 预警分级
预报等级按国家统一标准划分为4级：
（1）Ⅳ级：
一般雨雪冰冻灾害；
（2）Ⅲ级：
较大雨雪冰冻灾害；
（3）Ⅱ级：
大雨雪冰冻灾害；
（4）Ⅰ级：
特大雨雪冰冻灾害。
16.2.2 预警发布
（1）雨雪冰冻灾害预警由设备管理部负责确定级别，经生产副厂长或其授权人签发后发布。
（2）公司各部门安全生产第一责任人及时转发公司发布的雨雪冰冻灾害预警信息。
16.2.3 预警发布后的应对措施
（1）加强宣传，增强全员预防冰冻灾害和自我保护意识，做好防御特大雨雪冰冻灾害的思想准备。
（2）建立健全防御雨雪冰冻灾害组织指挥机构，落实责任人、防御雨雪冰冻灾害抢险队伍，构建冰冻灾害易造成重大损失的重要生产设备的监测及预警措施，加强防御雨雪冰冻灾害专业机动抢险队的培训工作。
（3）提前做好各类工程的安全检查，按时完成工程建设任务，要落实安全度过雨雪冰冻灾害的方案。
（4）各部门要及时落实本部门的防御雨雪冰冻灾害应急预案。
（5）按照分级负责的原则，储备必需的防御雨雪冰冻灾害物资，合理配置。
（6）充分利用通信网络，确保雨雪冰冻期间通信完好和畅通。
16.3 预警结束
当低温雨雪冰冻天气状况好转，省、市政府部门发布雨雪冰冻灾害预警结束信息时，设备管理部对公司设备安全运行状况进行评估，并将结果及时报送生产厂长，由生产副厂长宣布结束预警。
7 信息报告
17.1 应急值班电话
本单位24小时应急值班电话：
7419
300MW发电集控室值班电话：
7419
300MW热电集控室值班电话：
7260
17.2 应急报告的程序、方式和时限
17.2.1 雨雪冰冻灾害信息实行归口处理，由安监部负责向分公司、集团公司以及当地政府有关部门逐级上报。
17.2.2 雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。
17.2.3 有关部门在发现或接到雨雪冰冻灾害事件的报告后，经核实无误，应依据职责分工，立即组织调集力量开展应急处置工作，全力控制事态发展，并在2小时内向厂长报告。
17.2.4 Ⅲ-Ⅰ级预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的部门应当将进展情况及时上报公司，并按照“零报告”制度，形成每日情况简报。
公司及时将进展信息汇总形成每日雨雪冰冻灾害事件情况简报，上报分公司。
17.3 速报内容
灾害速报的内容主要包括雨雪冰冻灾害险情或灾情发生的地点、时间、灾害类型、灾害体的规模、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效，可能的引发因素和发展趋势等。
对已造成后果的灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
8 应急响应
18.1 响应分级
在本预案中将雨雪冰冻灾害的应急响应级别分为4级：
18.1.1 Ⅳ级响应：
应对一般雨雪冰冻灾害。
18.1.2 Ⅲ级响应：
应对较大雨雪冰冻灾害。
18.1.3 Ⅱ级响应：
应对大雨雪冰冻灾害。
18.1.4 Ⅰ级响应：
应对特大雨雪冰冻灾害。
18.2 响应程序
18.2.1 启动应急预案的条件
（1）Ⅳ级响应：
当地出现低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到5毫米以上；线路出现结冰现象；公司生产设备因冰冻发生损坏事故。
（2）Ⅲ级响应：
当地出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路部分结冰，发生跳闸；公司生产设备因冰冻发生损坏事故。
（3）Ⅱ级响应：
当地出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路结冰严重，部分发生跳闸；公司重要生产设备因冰冻发生损坏事故。
（4）Ⅰ级响应：
当地出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上；线路结冰特别严重，全部发生跳闸；公司重要生产设备因冰冻发生严重损坏事故。
18.2.2 响应启动
（1）Ⅳ级响应：
生产副厂长宣布启动应急预案；
（2）Ⅲ级响应：
生产副厂长宣布启动应急预案；
（3）Ⅱ级响应：
厂长宣布启动应急预案；
（4）Ⅰ级响应：
厂长宣布启动应急预案。
18.2.3 响应行动
当确认灾害灾情发生时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部门有关人员和处置队伍赶赴现场，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。
18.3 应急处置
18.3.1 先期处置
（1）对是否改变运行方式、转移群众和应采取的措施做出决策；
（2）及时划分灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号；
（3）加强联络，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。
18.3.2 应急处置
（1）当发生雨雪冰冻灾害后，设备管理部、发电部等各部门继续与内蒙古气象局保持密切联系，及时掌握灾害性天气的动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向防雨雪冰冻应急小组领导和成员通报监测预报信息。
（2）应急小组成员接到通知后，应迅速赶赴事故现场，核实雨雪冰冻灾害引发事故的地点、程度等信息，同时要立即向上级领导汇报。
（3）事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班值长应及时向厂长报告，由厂长宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案，要求通讯保持随时畅通。
（4）由各维护项目部和云发公司组织进行道路及厂房的除雪、除冰工作，确保厂区主要道路的畅通。
（5）安监部监督现场安全措施落实和人员到位情况。
（6）总经理工作部部长和物业公司经理负责组织后勤、医疗保障组，保证信息畅通，作好后勤生活和现场的救护工作。
（7）燃料采购部负责核实燃煤的储存情况、燃料的供应情况（包括铁路和公路运输），并及时向应急组组长汇报。
（8）物资部负责组织物资保障应急组成员，随时提供铁锹、扫帚、雨鞋、棉衣等应急物资，保证系统恢复所需的物资的供应。
（9）设备管理部负责组织设备恢复应急组成员，维护项目部经理协助，配合发电部全面恢复生产设备的正常运行；同时根据雨雪冰冻灾害损坏的设备，及时与物资部门沟通，掌握备件的库存信息，以便在第一时间恢复设备正常运行。
（10）发电部和设备管理部负责维持现场的生产秩序，保持稳定生产。
（11）运输公司负责了解厂外道路的情况，并与道路交通管理部门人员取得联系，及时了解道路信息；同时配合应急小组备足车辆，以备应急处置急用。
（12）雨雪冰冻灾害防灾救灾的有关新闻报道工作需由应急小组组长审核后进行发布。
（13）发生特大和重大雨雪冰冻灾害时，由厂长向河南分公司、集团公司及地方政府汇报事故情况。
（14）发生雨雪冰冻灾害后，设备管理部、发电部等应急小组应密切关注灾害性天气的发展趋势、生产、生活设备的运行情况，防止发生管道冻裂跑水、氢气管道冻裂跑氢、交通事故等次生灾害。
（15）当灾害扩大无法控制时，由厂长向地方政府请求支援。
18.3.3 扩大应急响应
现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。
18.4 应急结束
雨雪冰冻灾害处置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，应急处置工作即告结束。
IV-III级应急响应终止：
根据现场生产恢复情况，由生产副厂长发布命令结束应急响应。
II-I级应急响应终止：
根据现场生产恢复情况，由厂长发布命令结束应急响应。
9 后期处置
19.1 雨雪冰冻灾害发生后，在人身安全不受危害的情况下，各部门生产人员要坚守本职岗位,使公司生产正常进行。
19.2 各部门按职责分工归口调查、收集、整理灾情信息、设备损失情况，由设备管理部统一汇总和分析评估，并及时上报厂长。
19.3 按相关规定完成事故的调查分析工作，并及时将事故报告上报上级主管部门。
19.4 每年设备管理部应对防御雨雪冰冻工作的各个方面和环节进行评估、评价，总结经验和教训，提出防御雨雪冰冻系统工程规划、建设和管理建议，定期组织防雨雪冰冻检查，进一步做好防御冰冻灾害工作。
财务部根据评估情况办理保险和理赔事宜。
19.5 应急响应终止后，企业应对参加突发事件应急处置过程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。
10 应急保障
110.1 应急队伍
任何部门和个人都有参加防御雨雪冰冻救灾的义务。
武警部队和民兵是防御雨雪冰冻抢险的重要力量。
设备管理部应加强防御雨雪冰冻灾害专业应急队伍建设，加强专业人员技术培训，确保防御雨雪冰冻抢险需要。
调动武警部队参加抢险救灾基本程序：
抢险救灾需要驻安武警部队参加时，由总经部向市武警支队提出申请，由市武警支队按照有关规定派出兵力。
110.2 应急物资与装备
物资部结合公司实际贮备一定数量防御雨雪冰冻灾害物资。
防御雨雪冰冻灾害物资调拨原则：
先使用公司储备的防御雨雪冰冻灾害物资，在不能满足情况下，由总经部向分公司、当地政府有关部门提出援助申请。
110.3 通信与信息
由总经部编制防御雨雪冰冻抢险各参与单位、责任人以及相关部门、上下级防御雨雪冰冻指挥机构的联系电话、传真电话，各防御雨雪冰冻抢险参与单位值班电话、主要责任人联系电话等的通讯录，并制定管理制度，经常进行核实、更新，以保障联络畅通。
维修部通讯专业人员负责保障防御雨雪冰冻灾害信息的畅通。
遇到突发事件，要保证防御雨雪冰冻抢险救灾的通信畅通。
必要时，要全力确保调度电话的畅通，确保值长岗位全国直拨电话的畅通。
110.4 经费
财务部预算要安排资金作为防御雨雪冰冻抢险应急资金。
110.5 其他
总经部负责公司救灾车辆的调配工作，优先保证防御雨雪冰冻抢险人员、防御雨雪冰冻救灾物资的运输。
职工医院负责组织医疗卫生队赴生产现场巡医问诊，开展伤病员救治等工作。
11 培训和演练
各部门要将防雨雪冰冻应急预案内容以及防寒防冻、防御雨雪冰冻救灾等常识纳入员工日常技术培训工作。
每年开展一次防雨雪冰冻应急预案演练。
12 附则
112.1 术语和定义
112.1.1 突发事件：
指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
112.1.2 应急预案：
指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
112.1.3 危险源：
指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。
112.1.4 风险：
指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。
112.1.5 预警：
指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。
112.1.6 突发事件分级：
指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。
112.1.7 应急响应分级：
指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。
112.2 预案备案
本预案按照要求向大唐河南分公司、当地政府安全监督部门、电监会派出机构备案。
112.3 预案修订
本预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及时修订，修订后按照报备程序重新备案：
112.3.1 企业生产规模发生较大变化或进行重大调整；
112.3.2 企业隶属关系发生变化；
112.3.3 周围环境发生变化，形成重大危险源；
112.3.4 依据的法律、法规和标准发生变化；
112.3.5 应急预案评估报告提出整改要求；
112.3.6 上级有关部门提出要求。
112.4 制定与解释
本预案由设备管理部负责制定、归口和解释。
112.5 预案实施
本预案自发布之日起实施。
13 附件
113.1 有关应急机构或人员联系方式
113.1.1 应急指挥机构人员和联系方式
序号
岗位
姓名
办公电话
手机
备注
1.
生产副经理
2.
发电部部长
3.
设备管理部部长
4.
设备维修部部长
5.
安监部部长
6.
总经理工作部部长
7.
财务部部长
8.
思想政治工作部部长
113.1.2 相关单位联系方式
急救电话：
119、120
政府办值班电话：
113.1.3 分公司总值班室电话：
应急救援工作组信息
序号
工作组名称
组长
办公电话
手机
备注
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
113.2 应急物资储备清单
表1 2010年“三防”物资统计表
序号
物资名称
规格型号
数量
储存地点
保管人
调配部门
1
铁钎
2
所料布
3
水桶
4
沙袋
5
潜水泵
电缆
113.3
规范化格式文本
企业安全突发事件即时报告单
填报时间：
年月日时分
□第一次报告□后续报告（第一次报告时间:
年月日时分）
报告方式：
电话□/电传□/电子邮件□/其他□
事件发生单位
上级主管单位（电力建设安全突发事件注明项目建设单位、设计单位、监理和施工单位）
事件简题
事件起止时间
年月日时分――年月日时分
事件发生、扩大和应急救援处理过程的简要情况、初步原因判断：
事件后果（伤亡情况、停点情况、设备损坏或可能造成不良社会影响等）的初步估计：
填报人姓名
单位
联系方式
信息来源
113.4
关键的路线、标识和图纸
113.5
应急信息报告和应急处置流程图
113.6
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