003卫生防疫应急处置预案.docx

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003卫生防疫应急处置预案

文件编号：

ZTSSJ-NSBD-YA-003

版本号：

B

中铁十四局集团南水北调中线直管工程

磁县一标项目经理部

卫生防疫应急预案

编制单位名称：

中铁十四局集团

南水北调中线直管工程磁县一标项目经理部

颁布日期：

2010年07月31日

文件名称

卫生防疫应急预案

生效日期

2010年07月31日

文件编号

ZTSSJ-NSBD-YA-003

页数

共12页

中铁十四局集团南水北调中线直管工程磁县一标项目经理部

卫生防疫应急预案

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受控号

ZTSSJ-NSBD-YA-003

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版本号：

B

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生效日期

中铁十四局南水北调中线直管工程磁县一标项目经理部

卫生防疫（食物中毒、传染病等）应急预案

为了有效预防、及时控制和消除食物中毒、传染病事件的危害，保障我项目部全体职工的身体健康和生命安全，维护稳定和经济发展。

提高保障公共卫生安全和处置突发公共卫生事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共卫生防疫事件及其造成的损害，保障职工的生命财产安全，维护我项目部安全和社会稳定，促进我项目部经济全面、协调、可持续发展。

1食物中毒、传染病的发病原因及其危害程度分析

食物中毒指摄入含有有毒有害物质的食品，或把有毒有害物质当作食品摄入后所出现的非传染性急性、亚急性疾病。

食物中毒的流行病学特点：

表现为原因分布、食品种类分布、季节性和地区性分布方面的特点。

传染病即是传染性疾病，是由病原体引起的，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传染的疾病。

它是许多种疾病的总称。

由于传染病能够通过相互传染对人民的健康甚至生命造成严重威胁，根据国家规定，有35种传染性疾病被列入监测管理。

最常见的如禽流感、传染性非典型性肺炎、流行性感冒、乙肝、细菌性痢疾、流行性脑脊髓膜炎、结核病、急性出血性结膜炎等。

流行性出血热、疟疾、麻疹、流感等传染性强的急性传染病。

传染病一般要经过潜伏期、前驱期、发病期、恢复期几个阶段。

2卫生防疫应急处置的基本原则

2.1以人为本，减少危害

切实履行我项目部管理和公共服务职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生防疫事件及其造成的人员伤亡和危害。

2.2居安思危，预防为主

高度重视公共卫生防疫安全工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共卫生防疫事件的各项准备工作。

2.3统一领导，分级负责

在我项目部经理的统一领导下，建立健全分类管理、对口负责为主的应急卫生防疫管理体制。

2.4依法规，加强管理

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护职工的合法权益，使应对突发公共卫生防疫事件的工作规化、制度化、法制化。

2.5快速反应，协同应对

加强属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥党员和团员的先锋带头作用，依靠集体力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2.6依靠科技，提高素质

加强公共卫生防疫知识的学习及防措施；加强宣传和培训教育工作，提高工人的自救、互救和应对各类突发公共卫生防疫事件的综合素质。

3组织机构及职责

3.1组织机构

我项目部成立卫生事故应急救援领导小组,日常联系0

组长：

石宗峰

副组长：

胡毅

茂明

组员：

雷（工区）黄亮伟（工程）

威巍（质管）忠（安全）

牛宝龙（物资）臧豪杰（财务）

广涛（计划）朕（办公室）

3.2职责

3.2.1 组长职责：

a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；

b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程；

c、指导设施的部分停工，并领导小组成员指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；

d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；

e、在场实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；

f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。

3.2.2 副组长职责：

a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；

b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；

c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；

d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。

3.2.3技术负责人职责

a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施；

b、指导抢险救援组实施应急方案和措施；

c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；

d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

e、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；

f、寻找受害者并转移至安全地带；

g、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害；

h、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。

3.2.4安全员

a、设置事故现场警戒线、岗，维持工地抢险救护的正常运作；

b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；

c、保护受害人财产；

d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。

3.2.5办公室职责

a、保障系统各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；

b、提供合格的抢险救援物质及设备。

c、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；

d、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；

e、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。

3.2.6物资部长职责

a、制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档；

b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况；

c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态；

d、定期收集和整理各施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备；

e、应急预案启动后，按应急组长的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。

4卫生防疫事故预防、预警工作

我项目部应急应小组应对部的重大卫生设施在设计和工程施工阶段就要确保安全性能，必要时可以适当提高相关安全标准。

在制定工作制度和日常工作运转过程中严格贯彻预防为主的原则。

4.1危险源监控

卫生防疫应急小组应到办公、住宅区、职工食堂等公共卫生工作进行排查纪录，并对公共场所的蚊蝇、消毒、防疫工作进行指导考评。

加大公共饮食卫生把关，按照卫生条例规定对卫生操作人员进行上岗前培训，并对所有职工进行身体健康检查。

4.2卫生防疫预警工作

小组人员要针对卫生防疫方面可能发生的突发卫生事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

接到预警报告后及时向部通报，预警容应尽可能具体，包括风险发生时间、地点、原因、性质、严重程度、可能波及的围、应采取的预防措施等。

5信息报告程序

卫生防疫应急小组负责收集本项目部或项目部外可能威胁到我项目部员工健康安全的卫生防疫信息，并根据危害因素的严重成度进行分级预防控制。

5.1项目部发生一般卫生防疫事件上报程序应逐级上报处理，除无法控制的重大卫生防疫事件发生的情况可以直接拨打110、120或请求地方政府支援帮助。

任何员工在工作生活中发现中毒、传染病等事件发生或正在发生有权利上报本级卫生防疫应急办公室，或地方紧急救援组织进行救援处理。

报警容应尽可能具体全面，包括事发地点、时间、原因、性质、状态、发展趋势、可能波及的围、继续保持联系的方式等，以便有关部门提高应急处置的针对性。

5.2我项目部事故应急小组安排专人24值班，值班为：

朕：

0（办公室）

忠：

6卫生防疫应急处置

根据事故情况的严重程度应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级

6.1响应分级

6.1.1发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。

6.1.2发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。

6.1.3发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。

6.1.4发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。

6.2响应程序

根据当地政府或相关部门、项目部发出的预警等级—→项目领导机构发出应急救助指令—→领导小组落实救助人员、车辆、装备和维修物资—→领导小组人员和实施救助人员奔赴救助现场—→在当地政府或政府相关部门、或建设单位组成的救助指挥部统一领导下实施救助—→救助结束向领导机构汇报—→总结、评比、完善应急救援预案。

部响应程序为：

Ⅰ级应急响应：

由我项目部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、中线局建管处和上级，借助属地政府、中线局建管处和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。

Ⅱ级应急响应：

由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定上报建总。

Ⅲ级应急响应：

由项目部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定上报建总。

Ⅳ级应急响应：

由我项目部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。

6.3食物中毒的预防措施

6.3.1选择、使用经安全处理的食品或原料：

在购买食品时，认定所购买的食品（特别是一些熟食制品、定型包装食品）是否新鲜，防护是否符合卫生要求，是否按特定的贮存要求存放；当认为食品的品质有问题时，绝对不要购买食用。

6.3.2烹调食品要熟透：

未经烧煮的食品通常带有可诱发疾病的病原体，特别是家畜、家禽肉类和牛奶，只有彻底烹调才能杀灭各种病原体，而且加热是要保证食品的所有部分的温度至少达到70摄氏度以上。

6.3.3立即食用煮好的食品：

食用在常温下已存放4至5小时的食物极不安全，这是因为烹调好的食品冷却至室温时，微生物就开始繁殖，放置的时间越长，危险性就越大，微生物繁殖到一定的数量或繁殖过程中产毒可致进食者中毒，所以趁热进食刚煮好的食品可缩短微生物繁殖时间。

6.3.4避免生、熟食品交叉污染：

这种情况往往是大意、或不良习惯造成，如烹调操作时先用刀、砧板处理熟食，用盛过生食品的容器装熟肉，手接触过生食品后再摸熟食，冰箱存放食品时生熟混放，这样，造成了二次污染。

6.3.5烹调过程中，每次用手接触过生食品后要接触熟肉与熟食品有关的物品时，也必须洗手：

当手上有伤口与食品接触时，最好能用绷带包扎或戴上密封套。

6.3.6保持厨房清洁：

用来制备食品的任何用具的表面必须绝对干净，洗碗池定期清洁消毒，接触厨房用具的抹布每天消毒晾干，餐具认真消毒并妥善保洁。

6.3.7避免苍蝇、蟑螂类和其它动物接触食物：

最好的保护措施是将食品贮藏于密闭容器中，以免遭到上述害虫将致病的微生物带到食物。

6.3.8采用安全食用蔬菜：

由于在蔬菜种植中滥用农药造成中毒的情况仍然存在，所以食用蔬菜必须采用“一洗、二浸、三烫、四炒”的安全方法，以去除残留于蔬菜中的农药。

6.3.9加强卫生操作场所的管理工作，非操作人员严禁进入操作间。

6.3.10对人员的思想要经常进行了解教育，防止不法分子进行投毒等破坏活动。

6.3.11严禁食用疫区的禽肉蛋类食品，对购置的食物按照卫生防疫要求妥善保管。

6.4传染病预防措施

6.4.1办公区、生活区应保持整洁卫生，垃圾应存放在密闭式容器，及时清运。

6.4.2生活区宿舍、食堂采取灭蝇、灭鼠、灭蟑螂等措施。

6.4.3食堂外整洁卫生，炊具干净，无腐烂变质食品，生熟食品分开加工保管，食品有遮盖。

6.4.4施工现场保证供应卫生饮水，有固定的盛水容器，并要专人管理。

6.4.5配备保健药箱、一般常用药品和急救器材。

6.4.6施工现场设水冲式厕所，不具备条件时可采用移动式封闭厕所。

设专人负责，及时清扫，定期消毒。

6.4.7宿舍应有必要的生活设施和生活空间，宿舍高度不低于2.5m，通道宽度不小于1m,有高于地面不少于30mm的床铺，床铺面积不小于2m2,床铺间距不小于0.3m，床铺搭设不多于两层，每间宿舍居住人员不超过15人。

6.4.8生活区封闭式管理。

6.4.9生活区设置卫生监督员，对生活区及个人卫生情况监督检查。

6.4.10施工人员出现传染病感染时，必须2小时向项目部卫生防疫小组及事故发生所在地建设行政主管部门和卫生防疫部门报告。

6.4.11现场工人患有传染病或是病毒携带者，应予以及时必要的隔离治疗。

直至卫生防疫部门证明不具有传染性时方可恢复工作。

6.5食物中毒、传染病事故处置措施

6.5.1食物中毒

a、发现异常情况及时报告。

b、救护指挥立即召集抢救小组，进入应急状态。

c、判明中毒性质，采取相应排毒救治措施。

d、如果需要将患者送医院救治，联络组与医院取得联系。

e、使用适宜的运输设备（含医院救护车）尽快将患者送至医院。

f、对现场进行必要的可行的保护。

6.5.2突发传染病

a、发现疫情及时报告。

b、指挥员召集救护组进入应急状态。

c、调查发病原因，查明发病人数。

d、控制传染源，立即对病人采取隔离措施，并派专人管理，及时通知就近医院救治。

e、切断传播途径，卫生管理员对病人接触过的物品，要用84消毒液进行消毒。

操作时要戴一次性的口罩和手套，避免接触传染。

f、保护易感染人群，发生传染病爆发流行时，生活区要采取封闭措施，禁止人员随便流动，防止疾病蔓延。

6.6应急结束善后处置

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对突发为中毒、传染病等事件中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

调查与评估：

要对特别重大中毒、传染病事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

信息发布：

突发中毒、传染病事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

事件发生的第一时间要向项目部、社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目部应对措施和公众防措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

7应急物资设备及装备保障

7.1应急物资设备

为更好的应对突发卫生性公共中毒、传染病的发生应急处理，应根据自身实际情况配备以下应急救援物资器械一般现场应配备的应急物资主要有：

7.1.1医疗器材：

防毒面具、小药箱；

7.1.2抢救工具：

一般工地常备工具即基本满足使用；

7.1.3照明器材：

手电筒、灯具；

7.1.4通讯器材：

、对讲机；

7.1.5交通工具：

工地常备一辆值班车，该车轮值班时不应跑长途。

7.2应急保障

要按照职责分工和卫生防疫预案做好突发中毒、传染病事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发中毒、传染病事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

7.2.1人力资源保障

要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全体人员、以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进社会间的交流与合作。

要加强工人应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

我项目部应与地方应急抢险专业队伍建立好应急联动系统。

7.2.2财力保障

所需卫生防疫公共事件应急准备和救援工作资金，按规定程序列入年度财政预算。

对受突发中毒、疫情事件影响较大的单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

要对突发卫生防疫事件财务应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励团员、党员或其他社会公益人士按照《中华人民国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.2.3物资保障

有关人员建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

项目部应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

7.2.4基本生活保障

办公室等有关部门会同事发所属分区或个人，做好中毒或疫情受灾人员的基本生活保障工作，确保疫区人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

7.2.5医疗卫生保障

办公室负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾单位提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

7.2.6交通运输保障

办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的租用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

7.2.7人员防护

卫生防疫办公室负责指定或建立、受现单位人数规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级卫生防疫责任人，确保在紧急情况下职工安全、有序地转移或疏散。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

7.2.8通信保障

卫生防疫办公室要建立好通信保障工作，按照月、季、年对卫生防疫情况进行统计分析。

8卫生防疫应急培训演练

8.1应急培训

应急预案和应急计划确立后，按计划组织人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。

每年进行一次培训。

培训的容：

（1）、对中毒和传染病的常见识别预防；

（2）、个人的自救逃生措施；（3）、对中毒人员的紧急抢救；（4）、事故报警；（5）、应急救援的团队协作意识。

8.2应急演练

应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目部人员不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。

9责任与奖惩

9.1卫生防疫事件应急处置工作实行责任追究制。

9.2卫生防疫事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

9.3对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。