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论文浅析农业产业化中政府的作用
浅析我国农业产业化过程中政府的作用—以金乡大蒜为例
目录
摘要…………………………………………………………………………………2
关键词………………………………………………………………………………2
Abstract……………………………………………………………………………2
Keywords……………………………………………………………………………2
一、绪论……………………………………………………………………………2
二、传统农业存在的问题…………………………………………………………3
（一）种植面积波动大………………………………………………………………3
（二）农产品加工水平低……………………………………………………………5
（三）农产品电子盘秩序差、易被操纵……………………………………………6
1.市场秩序………………………………………………………………………7
2.小品种易操纵…………………………………………………………………8
三、政府的作用……………………………………………………………………8
（一）坚持市场机制，提供基础设施………………………………………………8
（二）引导市场体系的加速建设……………………………………………………8
（三）鼓励龙头企业，分散农业风险………………………………………………9
（四）引导和鼓励农业科技变革与创新……………………………………………9
（五）完善农产品电子盘制度和改革创新…………………………………………9
（六）加强对中小农产品企业的资金支持…………………………………………9
4、参考文献………………………………………………………………………10
浅析我国农业产业化发展中政府的作用
——金乡大蒜为例
摘要
改革开放以来，我国的市场经济建立并逐步健全，而农业的发展速度已明显落后于工业，但是，我们不能忽视农业的基础作用和它的外部性，不能忽视其对我国经济建设的影响。
要解决农业落后的问题，农业产业化是必然途径，而在农业产业化的进程中政府的作用是不可或缺的。
与此同时，政府的政策和定位问题的得当与否严重制约着农业产业化的进程。
关键词：
农业产业化政府的作用金乡大蒜
BriefAnalysisofGovernmentRoleinDevelopmentofAgricultureIndustrialization——TakeJinxiangGarlicAsanExample
Abstract：
SinceReformationandOpening,ourmarket-orientedeconomyhadbeenestablishedandperfectedstepbystep.Whiledevelopmentspeedofagriculturehadlaggedfarbehindindustry.However,wecouldn’tneglectthebasicroleanditsexternalitiesofagriculture,couldn’tneglectthekeyroleitplayedinoureconomicconstruction.Inordertosolvetheproblemofagriculturalbackwardness,agricultureindustrializationistheinevitableway.Thefunctionofgovernmentplaysanindispensibleroleinthedevelopmentofagricultureindustrialization.Meanwhile,thegovernmentpoliciesandorientationseriouslyrestricttheprogressofagricultureindustrialization.
Keywords:
Agricultureindustrialization；theRoleofGovernment；JinxiangGarlic
一、绪论
农业产业化（AgricultureIndustrialization）是我国改造传统农业的必然选择，也是实现农业现代化的必由之路。
所谓农业化，是以国内外市场为导向，以提高农民经济效益为核心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、贸工农紧密结合起来，形成一条龙的一种经营体制。
上世纪80年代出现的“公司+农户”是农业产业化的最初的经营模式，经过20多年的发展，现已形成多种经营模式，其中主要有：
公司+农户、合作组织+农户、批发市场+农户、公司+合作社+农户、产销一体化公司等。
随着我国市场经济体制的建立和逐步完善，特别是在加入WTO以来，由于农产品市场国际化和贸易自由化的强大冲击下，传统农业规模小、高度分散的经营生产方式已经跟不上市场经济的步伐，农业比较利益低和在市场竞争中处的不利地位成为挡在农民致富道路上的绊脚石。
要扭转农业的滞后现状，提高农业的产业竞争力，其根本出路只有是加快农业现代化的进程，使农业追上并逐渐成为强势产业。
农业产业化对于克服传统小农经济经营方式的弊端，提高农民组织化的程度，增加农业的产业竞争力水平有着其巨大的作用，对于加快我国农业现代化进程也具有重大的现实意义。
近年来中央连续发布关于农业的一号文件，也表明了中央对农业的重视。
但在重视农业的过程中，政府也应注意很多的问题，政府的定位以及举措，以防止管理不到位或者越位的想现象的出现。
在全社会都在争论蒜价的飙涨时，国务院也出台了一系列政策，来回应社会舆论。
因此，应将农业产业化作为一项战略措施，并与推进农业现代化真正的结合起来。
在农业产业化进程中，政府的作用是极为关键和重要的，政府职能的发挥和定位将直接影响着农业产业化的成败。
农业产业化的基础是农产品的商品化和农业生产经营的市场化，这就决了农业产业化必须遵循由市场配置农业资源的原则，政府只能诱导但是不能替代市场对农业资源的配置功能。
政府应当怎么做，如何做，才能真正的管理好、服务好、实现好农业的产业化，并且做到不越位、不滥管。
我将针对金乡大蒜，从下面几个方面通过和发达国家对比以及近年来出现的问题来分析我国农业产业化发展中政府的职能和定位问题。
二、传统农业存在的问题
在蒜价剧烈波动期间，作为全球最大的大蒜产地—金乡县也被推上了风口浪尖。
下面，我将根据金乡大蒜产业和近几年来蒜价大幅波动的现状，来研究一下我国的传统农业中普遍存在的一些问题。
（一）种植面积波动大
全球大蒜种植比较靠前的几个国家中，中国排在第一，中国的大蒜种植面积，达到了70万公顷左右，在全球大蒜种植面积当中，占到60%以上，大蒜产量占全球70%以上，接下来是印度、韩国、俄罗斯等国。
在我国大蒜种植的面积，在2004年是60万公顷，在2007、2008年，达到最高——83万多公顷。
而到了2009年则骤然下降，下降了将近三分之一，也就是是60万公顷。
而在我国，大蒜主要生产基地主要集中在山东、河南、江西、安徽等地，特别是山东金乡县，已成为大蒜生产加工出口的重要基地。
我国大蒜产量以及交易量在国际上占有极为重要的地位，可是蒜价的剧烈波动，真正受到伤害的是广大的蒜农。
由于蒜价过山车式的波动，使得蒜农在种植时心里没底，由于2008年的低价，许多蒜农改种小麦，从而导致2009年大蒜种植面积大幅下滑。
所以，2009年蒜价大幅上涨被炒得沸沸扬扬，其中也并不完全是恶炒彪涨，也是由一种由价格太低向正常价值的必然回归。
虽然，当时价格处在一个高点，但并没有完全偏离大蒜的价值，仍处在合理的区间之内。
这也是完全符合经济规律的，我们从两个方面来讲：
一是在市场经济条件下，市场这只“无形的手”在发挥着主导的作用。
据统计，2007年全国杂交蒜秋播面积450万亩，而2008年杂交蒜只有280万亩，种植面积的减少，加上天气原因造成了单产下滑，使得大蒜总产量大幅下降，出现一定的价格上涨是正常的。
二是大蒜种植成本本来就较高。
我们在此简单计算一下大蒜种植加工的成本，大蒜种植工序较多，属劳动密集型产业，蒜种、耕地、施肥、浇水、田间管理、劳动力成本等费用加在一起，一亩大蒜的种植成本至少在2000元以上,而大蒜一般亩产1000多公斤，再加上加上冷库储存、物流运输等费用，导致大蒜收购成本较高，因此销售价格也应相应的比较高。
然而，由于上年蒜价暴涨，2010年蒜农种植热情高涨，导致大蒜种植面积又骤然增加，增加约25%左右，大蒜产量也自然随之上升。
“谷贱伤农”的现象也同样出现在2010年的大蒜市场。
图1：
我国大蒜近年来的供需曲线
之所以会出现种种过山车似的价格波动，也和我国小农经营方式不无关系。
要想解决这种种植面积频繁、价格没有保证的现状，最为直接的方法就是建立“公司+农户”或者“产销一体化的公司”，加快现大蒜的产业化，解决蒜农的后顾之忧，降低蒜农的风险。
这个过程必然需要政府的引线搭桥以及政策支持，这其中应当不仅包括对蒜农的支持还应注重对企业的资金以及优惠政策支持。
政府应当积极注重扶持龙头企业的发展，由龙头企业来从而带动整个大蒜产区的产业化以及“农企合作”的发展，以点带面，只有引导整个社会的资源加入进来，才会真正的实现农业产业化的长远持续发展。
（二）农产品加工水平低
我国近几年来，大蒜出口数量及金额，出口大蒜从2004年—2009年，是持续增长的。
在2009年，达到了174.2万吨，出口金额2008年是6.2亿美金，而在2009年达到了12.3亿美金，由于价格大大提高，出口量大大增加，出口金额大大高于相应出口量的值。
2009年1—12月份，我国出口大蒜主要是以保鲜和冷藏大蒜作为主要品种出口，出口量达到了158万吨，出口金额10.65亿美元，其他一些初级加工产品像腌制、干燥的大蒜数量都是非常低的，最主要还是依靠直接和冷藏出口。
然而，2010年的情况，2010年1—2月，中国出口大蒜数量是24.38万吨，同比下降了19.1%，金额为3.1亿美金，同比增长了165.1%，平均单价是1256美元/吨。
我们可以看到，由于价格的提高，出口金额大大提高，但是出口量是在下降的。
这样，也就是说出口数量的减少，国内对大蒜加工业的要求压力还是比较大的。
从下表中，我们看一下我国大蒜加工业的现状，我国大蒜加工产业链特别简单，主要消费渠道是国内直接鲜食，再有就是保鲜出口。
我国大蒜出口则更多集中在初中级产品上，多以鲜蒜销售为主，深加工产品非常少，相对来讲，经济效益就非常低。
目前发达国家农产品产后值与自然产值的比例，在3比1左右，美国达到3.7：
1，德国、日本也在2.7、2.5：
1左右，而我国作为世界上最大的大蒜产区，还达不到0.5：
1。
图2：
我国大蒜的主要加工体系（资料来源：
郑风田/程郁.从农业产业化到农业产业区——竞争型农业产业化发展的可行性分析（之二）[J].管理世界,2005（07））
在美国等发达国家，非常重视大蒜的深加工。
美国大蒜产品当中，脱水蒜等加工产品占生产量的60%，大蒜制剂在美国每年的销售价值在1亿美元以上。
而且，目前国际上开发的大蒜加工制品，约有130多种，但我国只有40多种，且其中主要是脱水蒜制品，包括脱水蒜片、蒜粉、蒜粒。
由于这些产品加工工艺比较简单，产品的科技含量低，也使得附加值很低。
大蒜产品分为初级加工和深加工，我们把大蒜的初级加工产品概括为脱水蒜粉、蒜片、蒜汁、蒜泥等。
而大蒜的精深加工产品，主要有一些医药制品、保健品、美容美发等化工产品，像大蒜素片、大蒜注射液、胶囊、蒜素保健护肤露等等，另外还有一些大蒜防腐剂。
尽管大蒜制剂如此之多，但是它的原料归结起来也不过都是脱水蒜粉、大蒜素、大蒜油等等。
简单地看一下脱水蒜粉的加工，过程是比较简单的——大蒜去皮、分选、清洗、脱臭、切片、烫漂、包装。
而在一个加工过程当中，我们一般是4吨鲜蒜产生一吨脱水蒜粉，按这个计算的话，目前鲜蒜的收购价格一般是每吨1500元人民币。
加工成的脱水蒜粉价格，一般在8000—10000人民币一吨，一个大蒜粉的加工企业，利润一定是20%—30%左右，好的可以达到30%，一般都在20%以上，否则的话，要是15%、10%左右，就已经是经营非常不好的。
然而，我们国家大蒜产业的利润到达15%的企业绝对是凤毛菱角了，由此可见之间的差距还是很悬殊的。
我国目前来讲，虽然已经掌握了研制制取大蒜油、大蒜素等精深加工的技术，包括进一步的精深加工，像大蒜的注射液、大蒜素的胶囊等等。
但是，目前来讲，均未能转化为生产力，形成规模化生产，并不能实现规模经济效应。
随着国际市场的进入，我国大蒜走向精深加工已经成为必然趋势。
在大蒜加工发展趋势当中，另外还有一个就是要走的道路——就是综合利用。
为了充分利用大蒜，实现可持续发展、节能减排。
我们知道在大蒜当中，如果我们把大蒜用来提取大蒜素或者大蒜油以后，蒜渣当中，除了大蒜素含量减少了四分之三以外，它里面还含有丰富的人体所需的氨基酸，它非常好的硒、锗，我们可以用这些产物来进一步加工处理，可作为一些食用的，比如说大蒜粉，然后可以将其做成食用的添加剂，作为一些饲料来进行综合利用。
要保持大蒜产业的健康持续发展，必须加大农业科技创新的力度，大力发展深加工，实现农产品的品牌价值。
发展深加工、实现品牌价值一方面可以提高产业附加值、拉长产业链，提高经济效益。
另一方面，进一步缓和我国大蒜产销失衡的矛盾，避免风险。
而加快农业科技的创新以及转化为生产力，则需要政府对地方的资金、技术、政策支持和人才培养。
在发展和实现农业科技的过程中，政府应当真正发挥其服务型政府的本质，为精加工的企业做好融资建厂的服务工作，并且适当鼓励深加工企业的科技开发，可以通过适当的财政补贴的形式来实现。
（三）农产品电子盘秩序差、易被操纵
从电子盘中可以清晰地看到算计过山车似的波动，除了大蒜产量的影响，还有就是市场中游资炒作的助力。
在进入21世纪以来，金融业在我国的发展可以说是火箭式上升的。
回顾发达国家的经济发展史，金融业对经济的推动的能量是无穷的。
所以，在农业产业化进程中，金融的作用也是不容忽视的。
从下面的k线图中，我们可以更清晰地看到蒜价的波动幅度。
图3：
大蒜电子盘07---10年的K线图（网上下载：
1、市场秩序
随着“蒜你狠”而出现的还有“姜你军”、“萍什么”、这些网络用语的风行也从侧面表露出消费者对这些农产品价格剧烈波动的无奈。
与此同时，广大中小投资者也是深受其害，寿光盘一个长期存在的问题是交收不畅，而因不在大蒜主产区，对现货商控制力较差，每逢交收日总是发生冲突，或是空头想方设法刁难多头拉货，或是多头迟迟不提货。
不止08年的次贷危机的梦魇，我们就从这次蒜价的激荡过程中，让我们清楚的在日常生活中真切的感受到金融业的威力的同时，也让我们看到了行情复杂情况下紊乱的市场秩序。
发展订单农业，套期保值，锁定价格风险，这毋庸置疑是所有农产品电子交易市场的功能和初衷。
可是，市场秩序和监管制度的不完善在价格动荡期间，加剧了市场信誉的下降，更打击了投资者和现货商的市场信心。
2、小品种易操纵
电子盘运作不规范是监管的问题，而从另外一层意义上讲，大蒜这样的农产品等小品种，并不属于大宗商品，太容易发生逼仓等庄家操纵行为，比如利用手中的现货优势，通过抛售打压现货市场，进而使其在期货市场中的空头头寸获利，或者利用资金优势，在期货市场上建立多头之后，大肆收购现货，进而推高期货价格牟利。
在正常的市场机制下，期现价格出现背离后，投机套利者会大量的借机拥入市场，来平衡市场中空多双方的力量，拉小期现价差使其回归到正常水平。
而在2010年7月份，金乡南店子盘的合约价格与现货价格曾出现大幅背离，当现货价格下跌到1200元/吨，电子盘价格居然高达2800元/吨。
为了规避的风险的大蒜商却在冒最大的风险。
最后，许多保值者却只能在市场的撮合下协议平仓。
期现价格出现这样的大幅背离。
而且，当初龙鼎盘的崩盘也是与这同出一辙。
当时，龙鼎盘出现了期现价格的大幅背离——现货价格8000多元一吨，电子盘价格只有3000多元一吨。
而龙鼎盘以虚拟资金参与市场交易，以空头身份与多头对垒。
即使有为数众多的多头套利者拥入市场，也会被虚拟资金压制着，以致电子盘价格保持在很低水平。
每至交收月份，多方都要求现货交收，空方自然不愿交收，最后总是协议平仓，直至大盘崩盘。
农产品电子盘的作用机制的失灵，市场秩序的紊乱，严重打击了农产品商到电子市场保值的信心。
电子市场发挥不了它最基本的作用，又怎么会有长远健康的发展？
金融业在我国起步毕竟比较晚，尤其是农业更是最近几年才引进电子盘交易，发展的过程中难免遇到很多问题。
但是在短短几年内，电子盘在全国各个地区的飞速发展，比如金乡鱼山大蒜点支盘、寿光蔬菜电子盘等，这也证实了金融业的巨大能量。
但是，电子市场的长远发展不能缺少了市场秩序的保证。
政府对电子市场的监管也必须走入法治的范围，切实维护广大商家的利益，为农产品商家更好的规避风险、实现效益做好保障工作。
三、政府的作用
在农业化的进程中，政府应当做好以下几个方面的工作，来加快实现农业的产业化：
（一）坚持市场机制，提供基础设施
农业的产业化发展过程中，政府部门应当尊重市场经济的客观规律，把资源配置的决定地位交给市场，不能让农业脱离市场经济的范畴。
由于农业经济是要面对国内外市场的竞争的压力的，只有服从市场机制对资源的配置原则才能发展成健康的、可持续的农业产业体系，否则，建成的农业产业体系也是病态的，并不在未来的竞争中生存下来。
农业基础设施是农业生产的基础，只有完善的基础设施的保障，才会实现农业和农村经济持续、快速、健康发展。
所以，政府应继续加大农业基础设施建设，其中包括水利设施、公共服务设施、精神文明建设等。
（二）引导市场体系的加速建设
在推行农业产业化经营生产的过程中，必须大力发展农户—企业—市场的体系网络，完善物流运输机制，建成并健全市场流通体系，形成一个以批发市场为主框架、以各地自建农贸市场为分支、以农民自产自销组织为补充的覆盖全国的市场流通体系，真正解决农户销售难的后顾之忧。
同时，要把市场网络系统、流通服务体系的建设与农村地区城镇化建设有机地结合起来，使其形成优势农产品产业区域相对集中，形成一定的集聚效应并实现其品牌价值。
这样，既可推动小城镇发展，又有助于把农业产业化经营引向更高的阶段，实现农业产业的可持续发展。
（三）鼓励龙头企业，分散农业风险
在一些地区支持当地较大或者技术较为先进的企业的发展，使其成为当地的龙头企业，来带动当地农业经济发展及其方向。
而且，本着“农企自愿互利、政府牵线、政策扶持”的原则，鼓励农户和企业的农业生产合作，实现合约化的生产从而降低农户和企业双方的风险，保护双方利益，以政府的担保来增加合约的约束力和公信力。
着力构建和完善适合我国国情的以合作保险为主的农业保险体系，与此同时，还要合理制定农产品保护价格水平，完善农产品保护价格制度，来分散农民的农业生产的风险，实现农业产业的稳定有序发展。
（四）引导和鼓励农业科技变革与创新
农业产业化经营发展依靠科技进步和创新，而实现农业科技创新的主体应该是农业企业。
由于政府的科技研究往往不能很好贴合农业的实际需要，造成大量的优秀人才和宝贵资源的浪费。
只有也只能是可以得到经济效益回报的科技创新，才是农业发展真正需要的创新。
只有把这一任务交给企业、交给市场，才能焕发创新的力量和潜能。
而政府则应做好科技创新的政策支持和激励工作，以及科技知识的宣传普及工作，加快优秀的科技创新在更大范围的推广和应用，以期加快全国农业产业化进程的脚步。
（五）完善农产品电子盘制度和改革创新
和现货市场一样，电子市场也需要政府部门行使其维护广大投资者和保值者合法利益的监管任务。
这主要是由于大部分农产品只是小品种，产地集中，在金融市场上极易被庄家操纵，极大损害了广大以保值为目的的企业的利益。
所以，政府应当加大对金融行业的监管、完善行业制度、严厉打击各种非法操纵价格的行为，来整治农产品投资秩序，净化投资环境，对恢复和增强企业和投资者的市场信心有极大的作用。
同时，整个金融行业在我国发展的时间还是很短的，政府部门应当结合我国的实际国情并借鉴国外的经验，不断完善金融行业的制度和行业规则。
（六）加强对中小农产品企业的资金支持
政府部门需要引导农行以及其他商业银行机构对中小农产品企业的资金支持，解决农村中小企业的贷款难、路子窄、利率高的困境。
由于现在大多数农产品企业都是中小型的企业，规模小，固定资产较少，在借贷时遇到很大的阻力和困难。
针对这一现状，政府应当制定并出台相应的扶持政策，来为农业中小型企业的发展铺平道路，比如为农村小企业贷款提供一定担保或者降息的优惠政策。
参考文献
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