吉林大学远程教育学院公共管理学复习题答案A.docx
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吉林大学远程教育学院公共管理学复习题答案A
公共管理学复习题答案
1.简述政府在公共管理中的主要职能。
（1）调控宏观经济
东西方国家市场经济的实践都已经证明，市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社会总供给与总需求的平衡。
如果任其自然发展，则经济发展水平越高，各种生产要素根据市场不完全信息进行配置与组合所形成扭曲的可能性与幅度就会越大，各经济部门之间出现供求偏差的幅度与发展不平衡的程度也会逐渐扩大，从而易于导致宏观经济出现周期性的波动，失业和通货膨胀。
因此，必须要通过一个独立于和超然于所有市场主体的、并有能力对社会总供给与总需求进行经常性调节的机构，来对经济进行宏观调控，才能有效平复市场经济的周期性波动，维持经济稳定，从而较好地实现总体资源优化配置。
这样的机构就只有政府组织。
为此，政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经济中长期发展目标，以及通过各种必要的公共政策，如财政政策（例如预算政策、税收政策、财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准备金、公开市场业务、再贴现等）、金融政策（例如利率、汇率等）、就业政策和产业政策等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给和总需求趋于基本平衡。
（2）提供公共物品
在公共管理模式下，虽然公共物品的提供并不排斥市场力量和社会力量，但是鉴于公共利益和供给效率的考虑，有些公共物品却只能依赖于政府来提供。
这些公共物品包括：
①公共性程度高的公共物品。
公共性程度的高低可以用公共物品受益人或消费者的人数的多寡来衡量。
一种公共物品的受益人或消费者人数越多，则其公共性程度越高，一种公共物品的受益人或消费者的人数越少，则其公共性程度越低。
公共物品的公共性程度越高，其供应状况对社会生产和居民福利的影响越广、越大，保证其充分供应就越重要。
如国防、治安、法律等纯公共物品就必须由政府来供应。
②不宜或不应由市场力量和社会力量供应的公共物品。
有许多种类的公共物品即使市场力量和社会力量能够提供，也不能由它们来供应，因为由它们来供应可能会损害公共利益。
如国防，其公共性程度最高，若将其交由市场力量和社会力量来供应，则可能会损害国家安全；再如立法和司法物品，若由非政府组织来供应，很可能会使其成为少数人谋取私利、损害大多数人利益的工具。
诸如此类的公共物品都应由政府垄断供应，这是保证此类公共物品供应符合公共利益的必要条件。
③市场力量和社会力量不愿意或无力提供的公共物品。
公共物品的非排他性程度越高，搭便车者一般来说会越多，单独收费也就越困难，市场力量越不愿意提供。
如传染病防治、基础科学研究，其具有很大外部性，排他不易，企业一般不愿意提供此类公共物品。
但与此同时，社会力量又没有能力提供这类公共物品。
从而，供给的责任只能交给政府来承担。
④市场力量和社会力量没有能力提供和虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物品。
这类公共物品主要包括跨地区的道路、大江、大河的整治、桥梁、港口、消防设施等。
这类公共物品由市场力量和社会力量供应，要么是供应不足，要么是利用不足。
政府提供此类公共物品是使其得到充分供应和充分利用的必要条件。
（3）完善法律和制度框架
现代市场经济是规则经济，它要求用各种法律、规则和制度来规范和调整各种经济关系和经济行为。
如果一旦缺乏相应的法律和制度措施，市场经济的公平竞争环境很容易遭受破坏，从而导致市场秩序紊乱，经济发展停滞不前。
因此，市场经济条件下政府的一个基本职能就是要通过完善法律和制度来保障市场高效运转。
总得来看，政府必须在以下两个层面有所作为：
第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要的法律制度。
这一法律体系主要由三个层次的内容构成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、专利法、知识产权法、商标法等；规范进行某种类型经济活动的法律，如商法、破产法、不动产交易法等；对一般经济活动都需要进行调节、规制和监督的法律，如税法、劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。
第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机制正常发挥作用。
市场经济是竞争经济，市场主体参加经济活动需要进行公平有序的竞争环境。
然而，无论是自然垄断或者是行政垄断的形成，都会使公平竞争遭到破坏，进而阻碍市场机制的有效运行和资源的优化配置。
因此，政府还必须要颁布和执行反垄断法和反不正当竞争法等相关法律，建构和维系有利于良性竞争的市场体系。
（4）治理外部效应
外部效应又称外部性或外部经济，是指经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为会对其他经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为施加的有益或有害影响的效应。
外部性应分为外部正效应和外部负效应。
好的或积极的影响被称为外部正效应（如花圃或果园给养蜂人带来的好处）；坏的或消极的影响被称为外部负效应（如化工厂有害化学物质和噪声的散布对环境所产生的消极或危害性影响）。
当外部效应出现时，一般无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。
沃尔多对外部性问题进行了深入的分析，认为“在经济活动产生‘外在需求’的地方，无论是受益还是损耗，由生产者满足这些需求都是不恰当的，或者说是不可以从生产者那里征收的。
这样……市场结果没有效率。
因为这些外部受益或损耗是不进入决定生产决策的计算的”。
外部效应的存在既然无法通过市场机制来解决，政府就应当负起这个责任。
政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业或个人的环境污染问题。
（5）调解和再分配社会收入
市场经济本身是一种效率经济，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题。
在社会收入分配问题上亦是如此。
具体而言，这主要表现为：
一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，商品交换至多能够实现既定分配格局之下的帕累托最优，不能改变现有的收入分配格局；市场经济条件下的机会不均（个人能力和教育程度等的差别）也可能带来收入分配不公现象。
另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题。
这意味着社会收入的不公平问题在市场经济过程中几乎是无法完全避免的。
总得来看，收入分配的不公平，在一定限度内属于经济问题，会抑制一些人的主动性和积极性的发挥。
但如果对这一现象不加任何调解而任其长期发展，最终势必会成为严重的政治问题和社会问题，引发政治和社会的动荡。
因此，政府有责任以公共权力的力量，通过调节生产要素相对价格、税收和财政转移支付、完善社会保障制度等手段，将不公平的程度限定在社会可以接受和允许的范围之内，从而实现社会公平目标，保持社会稳定。
2.简述非政府组织的概念及其特征。
所谓非政府组织，就是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。
关于非政府组织特征，美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心提出的组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性这五点，成为了学界公认的经典概括。
对于它们的具体内涵，可以作如下理解：
第一，组织性。
非政府组织必须是制度化的正式组织，在组织内部要有比较完善的规章制度、固定的组织结构和一定数量的组织成员，并能够经常性地开展各种活动。
这意味着那些因为特定原因而临时聚集到一起的人群或者经常活动的非正式团体就不能被认为是非政府组织的一部分，尽管它们有时也发挥着重要的社会功能。
同时，非政府组织还必须要拥有正式注册的合法身份，对外能够以法人的身份签订合同。
第二，民间性。
非政府组织在组织机构和管理体制上都是独立于政府组织的，它们不属于政府组织的组成部分，它们的决策者不由政府官员控制的董事会领导，它们的内部成员不由政府组织决定任免，而且，它们的活动内容和活动方式也不受政府组织的支配。
但必须指出的是，这并不是说非政府组织拒绝让政府人员来参加活动，也不意味着它们不能接受政府的资助，而是说它们必须要有不受政府控制的独立决策权。
第三，非营利性。
非政府组织存在的价值和意义在于为社会提供公共物品和公共服务，以最终促进公共利益在更大程度上的实现。
这意味着非政府组织所开展的各种活动都不能以营利为目的。
虽然它们在活动过程中能收取一定的费用，在某些情况下还可能会产生盈余，但是这种盈余不能分配给组织的所有者、管理者以及志愿参与人员。
可以说，这是非政府组织与以追求利润最大化为目标的营利性组织之间的最显著区别。
第四，自治性。
非政府组织是一种独立的自治性组织，它们按照组织内部的规章制度和工作流程，实行自我管理和自我监控。
同时，它们在人事安排、员工招聘、资金使用、决策制定等方面具有独立的决定权和支配权不受政府组织、私营企业或者其它非政府组织的意见和态度的干扰。
第五，志愿性。
非政府组织所开展的各种活动都是以志愿为基础的，它们的成员大多是基于利他主义、奉献精神和人道主义的价值追求而自愿参与组织活动。
当然这不是说它们的成员全部或大部分都是志愿者，其实在非政府组织中也有相当部分的成员是带薪工作者。
但是不得不承认，非政府组织所开展的各种活动对志愿者的积极参与都带有明显的依赖性。
3.简述执行力的概念及其特征。
作为公共管理意义上的执行力，执行力是指执行主体在准确理解执行目标及方向的基础上，能够精心设计执行的方案和计划，并通过对各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等的使用、调度和控制，有效地执行各项公共事务以达致既定目标的内在能力和力量。
首先，执行力是一种关于“执行”的“能力”。
所谓能力是指“能胜任某项任务所需要的主观条件”（摘自《现代汉语大词典》）。
从能力的角度来看待公共管理视野中的执行力，它是指执行主体运用各种执行方法、策略、手段、技术去完成执行任务方面的能力，包括领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力，等等。
这种内在的能力和力量是确保执行主体有效履行职责的必备条件。
其次，执行力是一种“合力”。
它是执行主体所具备的各种能力如“理解力”、“实施力”、“激励力”、“实施力”、“计划力”、“决断力”、“协调力”的综合体，以及执行力的影响因素（包括执行人员、执行环境、执行流程、执行资源等）综合发生效应时所产生的力量。
可以说，这些能力和影响因素无一不制约和决定着执行力量和功能的大小。
但需要指出的是，执行力不是这些能力和影响因素的简单相加，而是它们之间通过科学的程序和完善的机制的合理配置后所产生的有效、科学的合力。
只有具备了这种“合力”，各项公共事务才能得到有效地执行，进而才能实现既定的目标。
最后，执行力是一种“成效力”或者“效应力”。
它是指执行主体本身所存在的能够促使事物产生良性效应的力量，或者指执行主体通过有效执行后已经在事物身上发生的富有成效的正面效果。
可见，“执行力”这一概念的本身还蕴含着对执行结果和执行成效的重视和强调，这意味着在执行过程中要高度注重执行手段和方法的选择，从而提高执行的效率和效果。
4.简述客观责任的概念及其形式。
客观责任源于法律、组织机构、社会对公共管理人员的角色期待，它要求公共部门及公务人员如何做。
一是岗位责任。
这是最直接的客观责任，以组织的规则和政策、工作描述、职业准则等为来源。
公务人员进入某一特定岗位，就必须履行岗位所要求的职责，亦必须承担履行这种职责的相应后果，即岗位责任。
这种权责一致的岗位责任制度，是任何正式组织赖以存在和发展的最基本条件之一，而且组织越正式对这种岗位责任的明确性要求亦越高。
二是法律责任。
这是一种最基本的客观责任。
公共组织与私人组织之间一个主要的差别就在于法治，公共管理者所采取的每一项行动最终都必须追溯到权威的法律授权，而私人公司不必这样。
而对法律的忠实执行则成为对公共管理者的最高要求和行政责任制的核心。
三是政治责任。
这是最重要的客观责任。
这主要是指公共部门（尤其是政府）必须对人民负责、代表人民利益、表达人民意志。
这是公共责任的核心部分，无论是积极地履行岗位职责，还是忠实地执行法律，其目的只有一个，即对公民负责。
因为“无论是按照正式的就职宣誓、政府伦理法规，还是法令，最终，所有的公共行政人员的行为都要以是否符合公众的利益为标准来衡量是否是负责任的行为。
”
5.简述制度与德性在公共权力异化治理中的作用
制度，一般来说是指要求人们共同遵守的行为规范、准则与程序等的总称。
在公共权力制约中强调制度的力量，其内在的逻辑是强调从权力行使主体的外部来控制权力，通过外在于权力主体的政治控制、制度规范、法律监督等方式保证行政人员规范地行使权力，积极地履行职责。
这种制度取向的公共权力制约方式的优势在于：
其一，明确性。
制度（法律）明确规定了公共权力的运行范围、行使方式、各权力主体的相互关系等，为公共权力异化的治理提供了依据。
其二，强制性。
任何法律、制度等都具有明显的刚性特征，均以某种形式的强制力来保证其实施。
如果违反了法律、制度的规定，就会受到相应的惩罚。
这种惩罚及惩罚的威胁有效的扼止了公共权力的异化。
但正如我们所指出的，单纯地依靠制度的力量并不足以有效的治理公共权力的异化问题，制度取向的制约方式本身也存在着一定的局限：
其一，制度再完备也不可能规定到公共权力运行的所有方面，制度再详细也总会留有一定的自由裁量的空间，制度再有预见性也难以预知所有未来的发展变化，也就是说必然会存在着大量的“制度之外”与“制度空白”，而正是在这些领域制度无法有效的发挥作用；其二，制度约束具有一定的滞后性。
虽然法律、制度等具有着重要的预警与威慑作用，但更多的是以事后惩戒的方式来保障公共权力的良好运行。
其三，制度约束及相应的惩罚是一种消极的制约权力的方式，它虽然能最大限度的禁止人们去做坏事，但却不能保证人们积极努力的去做好事。
正因为制度取向存在着上述局限，所以我们在制约公共权力的过程中必须对权力行使主体自身予以关注，因为人们的行为最终来源于一系列内化了的态度、价值观和信仰，而不是来源于外部的规则和程序。
权力行使主体的德性水平与道德素质将对公共权力的运行有着重要的影响。
其一，德性取向的权力制约方式具有明显的前瞻性。
提高行政人员的道德水平对公共权力的异化具有预防作用，我们很难想像一个具有高尚道德品质的人会以权谋私、贪赃枉法；其二，提高行政人员的道德水平将有助于约束人的私人性。
公共权力内蕴着公共性与私人性的矛盾，而通过道德修养的方式，提高官员们的道德水平，使其自觉地约束自己的私人性，而发扬公共性的一面，这是公共权力规范运行的内在保障；其三，德性取向的权力制约方式是治理公共权力异化最根本的途径。
无论法律、制度如何完善，只有人们具备了自觉自愿地服从法律、制度的信念与道德品质，才能从根本上保障公共权力的规范运行，实现从法律、制度惩罚威胁下的“不敢为”，到积极主动的“不能为”的转变。
但是最根本的途径往往并不是现实中最有效的，我们知道掌握公民权力的政府官员并不是天使，而是有着各种不同的欲望和要求的普通人，也存在着各种自利追求，因而依靠德制约权力这种“内求自圣”的途径虽然是解决权力滥用及异化难题的终极方式，但在现实的公共行政实践中却的只能是权力制约的一种补偿途径，并不能成为行政权力合法性的最终依靠，因为灵魂在多大程度上能抵御现实的诱惑毕竟是个未知之数。
6.简述公共部门绩效管理的主要内容。
公共部门人力资源的绩效管理工作包括绩效考核制度以及以此为依据的奖惩制度和职务升降制度，是人才管理的重要激励机制。
绩效考核主要是指国家行政机关及国有企事业组织等根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面地考察和评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动。
对公共部门人力资源的绩效考核，按照管理权限，主要考核德、能、勤、绩、廉等几个方面，重点考核工作实绩；考核的种类分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础；对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。
对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理；定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人；定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
奖惩是奖励与惩罚的统称，指公共部门根据法律规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质和精神嘉奖，对行为失职的公职人员进行处罚、制裁的活动。
奖惩是人力资源管理中具有较强激励作用的手段和措施，它有助于建立组织竞争与发展的机制，调动广大人才的工作积极性和创造性。
职务升降制度是公职人员职务升降的条件、标准、方法、实施程序、管理权限等方面各项规定的总称。
这一制度包括公职人员的职务晋升和降职两个方面。
公职人员具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格，根据工作的需要可以逐级晋升。
特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越级晋升职务；公职人员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度，在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。
7.简述公共财政的基本特征。
公共财政的基本特征有四项：
（1）以弥补市场失效为行为准则。
市场失效是伴随市场经济而产生和存在的，在市场领域中对于节奏有效运行和社会公众的规律性生活是许多市场失效的领域是不可缺少的，这就要求对市场失效进行合理的弥补，通过非市场的手段，借助公共活动和政府的力量，才能改变市场失效的状态。
故此在市场经济条件下公共财政的存在是非常有必要的。
（2）为市场活动提供同质的服务。
同质服务即对待市场活动主体的一视同仁性，主要体现在公平与公正两方面，消除不同经济成分的不同财政待遇，使之符合市场经济的规律，确保社会主义市场经济进一步完善，只有这样，任何市场活动主体才不能通过政府自身权力获取额外的利益，更不至于由于政府的干涉而承担额外的支出及费用。
（3）非市场营利性。
公共财政的重要特征主要体现在公共服务的非营利性，在市场经济条件下，公司企业、个人家庭、经济主体追求短期的、自身的利益行为在某种前提下被视为合理行为，这就要求必须有一个能够站在高处、远处并以全局的角度从事以促进社会整体利益为目的服务组织。
为了避免政府财政活动陷入以“个体主义”、“本位主义”和“短期获利”为特征的局面，就必须要求公共财政服务的非营利性，只有以社会利益作为其直接目标，才能发挥其有效的作用。
（4）法制性。
市场经济是法治经济的一种，从某种意义上说，公共财政既然是与其相适应的一种财政类型，自然也是法治财政，公共财政活动的实施也必受到法律法规的制约，这样也就为社会公众约束和监督政府财政活动，以及真正实现对政府收支进行支配提供了保障，同时也确保了政府的公共活动合理化。
8.简述公共政策的功能
公共政策的功能是指公共政策作为公共管理活动的工具，在对社会公共事务进行管理的过程中所发挥的作用。
如前文所述，公共政策的功能具有多重性，主要包括：
①导向功能。
公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。
为了解决特定的政策问题，公共决策机关必须依据特定的目标，通过具体政策来对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
公共政策的导向功能有两种形式：
直接引导和间接引导。
从作用的结果来看，公共政策的导向功能包括正向导向功能和负向导向功能。
具体来看，公共政策的导向功能表现为：
统一思想；确定目标和因势利导等，基本上都属于软性的诱导。
②调控功能。
公共政策的调控功能是指公共决策机关运用公共政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所发挥的功能和作用。
政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系特别是物质利益关系上。
为了平衡各种利益矛盾，实现社会秩序稳定和长远发展，作为一项治理工具的公共政策，需要承担起调控社会利益关系的重任。
③分配功能。
公共政策应该具有社会利益分配的功能。
社会经济地位、思想观念、风俗习惯和知识水平的不同造成了不同的人有不同的利益需求。
然而社会的资源是稀缺有限的，将其分配给这一部分人必然导致另一部分人的利益受到损害。
每个人都希望在资源分配中分得更大的份额，由此将导致严重的利益冲突，从而危害社会的稳定与长远发展。
公共政策作为基本的利益分配手段，在分配过程中必须处理好分给谁，分多少以及如何分配等问题。
④管理功能。
公共政策的管理功能，是指公共政策在其运行过程中所应承担的和可能承担的基本政策任务。
它要研究政策的整体与局部以及各个局部之间的相互关系、相互转化的动态过程。
核心问题是如何调动和发挥政策主、客体的积极性和主动性，以顺利实现政策目标，增强政策效益。
公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。
⑤动力功能。
公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。
政策的动力功能主要体现在经济、政治、文化、科技、安全、社会等各个领域，对经济发展和社会发展都显示出了强大的生命力和巨大的推动力。
⑥类法律功能。
公共政策的类法律功能是指公共政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。
这是公共政策自身属性的体现，也是法律在特定时期和特定领域内的外在要求。
公共政策具有指导、补充甚至替代正式法律的制定和实施的重要功能。
9.简述公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
第一，对于人的认识是建立在不同的人性假设基础之上的。
传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作，属日常人事行政事务;而人力资源管理则把人看作资源，是组织中最宝贵的资源，把对人的开发置于重要位置。
第二，从管理方式上看，传统人事管理是强制、被动的“管家式”管理，主要依靠纪律和监督，偏重于“管”；而人力资源管理实行开发与激励以及有预见性的方式，既注重“管”更注重“理”；既强调遵循科学规律，也注重管理的艺术性。
第三，在管理内容上，传统人事管理的主要任务是对组织成员进、管、出各个环节进行管理，为本组织招募新人，填补空缺，监督执行各个环节的有关规定等；而人力资源管理的视野广阔，内容更为丰富，不仅局限于本组织人员的使用环节的管理，更注重对人力资源的开发利用，调动组织成员的积极性，开发他们的潜能，使人力资源发挥最大的效用。
第四，在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视做从属性的非生产、非效益部门，对从事管理的人员要求不高，且进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成为组织的核心部门，除了落实传统的人事事务之外，还参与协调管理系统、提供决策预案的咨询等业务，且人力资源管理者越来越多地进入高层领导，甚至成为核心成员。
第五，针对国家公务人员的管理，现代人力资源管理更加致力于公共部门人力资源的开发利用，注重现代国家公务员制度的建立与完善，管理日趋科学与规范，将加强公务人员的需求预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看作开发公共部门人力资源的重要环节；致力于吸引优秀人才，构建政府高效、精干的管理工作系统。
10.社会公共事务具有层次性的特征，那么，它具体能够划分为哪些层次？
社会公共事务所要解决和满足的是不同层次的公共问题和公共需求，所涉及的社会成员的范围也有大有小，由此，社会公共事务可相应的划分为全球性社会公共事务、全国性社会公共事务、地方性社会公共事务和社区性社会公共事务等不同层次。
一般而言，全球性社会公共事务指得是那些关系和影响着全人类的生活质量和整体命运的事务，它需要解决的是人类社会普遍关心的那些公共问题，如人口问题、资源问题、生态与环境问题，等等；全国性社会公共事务指得是那些涉及一个国家范围内全体社会成员公共利益的事务，如科技、教育、医药卫生、社会保障等；地方性社会公共事务指得是那些使国家范围内一定地区居民受益的事务，如治安整治、基础设施建设、扶贫开
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