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述职述廉述学报告

述职述廉述学报告

郑州市公务员局局长申顺建

（2012年1月）

根据局领导班子分工，我负责公务员局全面工作。

一年来，结合正在开展的“创先争优”和“两转两提”活动，自觉加强理论学习和党性锻炼，不断提高理论水平和党性修养。

抓班子，带队伍，着力抓好各项重点亮点的推进，努力破解工作中的突出矛盾和困难，勇于创造一流的工作业绩。

注重加强廉政建设，按照中央、省、市关于廉洁自律的有关规定，严格要求自己、严格要求本局的同志、严格要求自己的家人和亲属。

下面，简要汇报如下。

一、2011年完成的主要工作及取得的成效

（一）大项工作求实效

深入开展争创“人民满意的公务员”活动。

根据国家、省统一部署，积极推进争创人民满意公务员活动开展。

以两办名义印发了《关于深入开展争创人民满意公务员活动的实施方案》、《关于评选推荐郑州市“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的通知》。

转发了中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局《关于开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的通知》。

成立了领导机构和工作机构。

迅速部署，广泛发动，全市上下形成上下联动、整体推进。

为加强活动督导，建立了“四个一工作制度”；编印了争创人民活动辅导教材、制作了争创活动光盘，发放到各单位。

活动开展期间广泛开展互巡互学，召开了全市争创活动汇报交流会，组织全市机关现场观摩活动，交流先进经验，督促活动平衡开展；积极培育示范点，确定市政府办公厅、市交运委等单位为争创活动示范点，充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用。

认真组织开展了我市第三届人民满意公务员和人民满意公务员集体评选，坚持开门搞活动，把群众知情、群众参与、群众评议贯穿始终。

计划表彰奖励15个人民满意公务员集体，60名人民满意公务员。

从6月2日起，开始接收审核各县（市、区）、市直各单位推荐上报的相关材料。

截止目前已申报85个集体，143名同志。

深入开展公务员业务提升活动。

以项目带动为抓手，在全市开展大规模培训公务员工作。

对2010年岗位练兵活动基本技能标兵和专项业务标兵各100名进行表彰，梳理各单位练兵经验材料和优秀成果编印成册印发学习。

在深化2010年练兵成果的基础上，大力开展业务提升活动，制定并印发《郑州市公务员业务提升实施方案》，召开动员会进行动员部署。

多次召开业务提升工作推进会进行指导督导，编写业务提升工作简报20期进行经验交流，确保各单位提升活动开展有序有效。

目前，梳理汇总各单位业务提升竞赛目录并印发了全市公务员业务提升竞赛目录，为开展全市业务竞赛做好了筹备工作。

我市培训工作站位高、层次全、模式广、载体新，在全省公务员培训工作会议上作经验发言，受到省公务员局的充分肯定。

科学组织公安机关执法勤务机构警员职务套改工作。

根据国家和省里安排，元月份开始，我市积极稳妥地开展公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作。

一是由市人社局、公安局、公务员局成立了套改工作领导小组，下设办公室，专门处理警员职务套改工作。

二是和市公安局多次进行讨论，并组织各县（市）和上街区召开座谈会，对套改工作有关问题进行了交流和沟通，对有关问题进行了初步梳理和分类，并向市领导和省里进行了汇报。

三是印发了《郑州市公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改实施方案》，召开了警员职务套改工作会议，对全省公安机关执法勤务机构警员职务套改工作进行了部署，提出了明确要求。

四是专门抽调工作人员，对市局职务套改范围内人员档案进行审核和信息更新。

2-9月，市套改办对市公安局机构和人员情况进行了摸底，对市公安局纳入套改范围的科级以下共计7292人的档案进行了审核。

对于摸底和审档过程中发现的问题，我们进行了梳理和汇总，向省套改办进行了汇报。

同时，市套改办还多次召集各县（市）及上街区负责警员职务套改的同志进行讨论座谈，督导推动全市套改工作。

目前，全市摸底工作基本完成。

认真组织公务员法执行情况检查。

按照国家和省里要求，我市从6月份开始在全市开展公务员法执行情况检查。

一是转发了省委组织部、省人力资源和社会保障局、省公务员局《关于进一步加强公务员管理工作有关问题的通知》，提前对公务员日常登记检查进行了安排部署。

二是与市委组织部、市人社局联合下发《关于在全市开展公务员法执行情况检查的通知》，安排部署全市公务员法执行情况检查工作，并制定了《郑州市公务员法执行情况检查方案》。

三是根据方案开展我市公务员法执行情况检查，安排市直单位报送相关表格材料，并到巩义、新密、新郑等12个县（市、区）进行了实地检查。

7—8月，为做好迎接省公务员局到我市进行公务员法执行情况检查的各项准备工作。

我局对公务员法实施以来我市出台的各项公务员管理法规政策文件及公务员管理工作流程进行了汇编；将市直各机关及各县（市、区）机构编制文件和公务员法执行情况汇报材料和有关报表汇编成册。

8月24日，省里由高勇厅长带队对我市进行公务员法执行情况检查。

检查组对我市公务员法执行情况给予充分肯定，高厅长勉励我市要再接再厉，在全省带好头、做表率。

创新开展评优评差工作。

为落实连书记关于“今后评先的同时必须评差（指单位）”的指示精神，充分发挥表彰奖励工作的正负激励作用，在广大公务员中培育争先创优的竞争意识，在认真调研的基础上，公务员局起草了《关于在评选表彰活动中引入评差机制的通知》，并以市委市政府名义印发。

文件要求，从今年起，各主办单位开展评选表彰活动时，评选方案中必须制定评差内容，对没有按通知要求开展评差的表彰项目，不予提交研究。

为促进工作开展，对各单位组织人事处开展了专题业务培训，就评优评差工作明确要求。

目前，评优评差工作在我市全面展开，已对经济发展环境，信访稳定、文明城市创建和环境卫生整治等工作进行了评优评差。

通过评优评差，评出先进，点出落后，促动中间，有效保障了市委、市政府各项中心工作的落实。

面向全省公开遴选公务员。

为解决“三门”干部多，具有基层工作经历的干部比例偏少的弊端，畅通从基层选用人才的良性机制。

我们在对市直机关和各县（市、区）进行广泛调研的基础上，科学制定了《2011年郑州市机关单位公开遴选公务员试点工作实施方案》，笔试试卷设计思路贴近工作实际，试卷制定、印刷、运送全程保密，笔试工作组织严密。

面试环节在市级公务员主管部门全程督导下，由用人单位进行周密组织，在确保公正公平基础上充分满足遴选单位选拔需求。

创新实行试用期双向选择制度，拟选用人员进入遴选单位试用3个月，试用期间市级公务员主管部门及时回访，用人单位全方面考察，试用期合格后办理相关手续。

本次遴选以14家机关单位为试点，面向全省公务员和参照公务员法管理人员，遴选34名公务员，是我市首次开展全市统一遴选工作。

5月份至10月份，经过发布招考公告、报名、报名资格审核、笔试、面试资格确认、面试、体检、考察等一系列严格工作环节，遴选工作获得圆满成功。

共有3447人报名，2341人参加考试，83人进入面试环节，对47人进行了体检、考察，其中24人进行试用期环节。

选拔基层公务员到市级机关任职，打通了公务员在市县乡镇层级之间交流的渠道，使公务员转任制度更具规范性和科学性，公务员管理制度更显活力。

全面实施公务员绩效考核工作。

为纠正公务员的懒、散、不作为等行为，加强日常考核的严肃性、客观性，在省出台关于在行政机关开展公务员绩效考核试点工作的意见后，我市在多年积累的绩效考核试点经验基础上，在全市范围全面铺开公务员绩效考核工作。

一是建制度。

相继以市委、市政府名义印发了《关于在全市机关开展公务员绩效考核的意见》、《郑州市公务员绩效考核样本点施行办法》、《郑州市公务员绩效考核指标体系施行办法》、《郑州市机关事业单位人员考核等次标准条件》等一系列文件。

二是广泛动员。

召开绩效考核动员会，市委常委、常务副市长胡荃亲自动员，要求各级各部门要建立由党政主要领导挂帅的工作机制，单位主要领导作为第一责任人，引导和督促广大公务员积极参与公务员绩效考核活动。

三是深入培训。

分别组织召开了市直党群部门、县（市、区）、市直行政机关的公务员绩效考核工作培训会，深入到二七区、郑州新区、郑东新区、荥阳市等县（市、区）和市妇联、市人社局等市直单位进行绩效考核培训授课，着重围绕公务员绩效考核的指标体系、考核方案的制定等内容，对公务员绩效考核样本点、绩效考核指标体系、360度考核法进行文件解读学习。

四是建立考核备案。

为确保公务员绩效考核取得实效，避免绩效考核走形式，考核结束后，要求对各单位对考核结果进行备案。

备案时，各单位以书面形式总结前一阶段绩效考核存在的问题，提出合理化建议，并报送本季度绩效考核结果登记表、下一季度个人目标分解表等材料。

为规范绩效考核备案工作程序，我们研究制定了公务员绩效考核备案工作流程，利用《公务员综合管理信息系统》平台，实现了网络申报，在线实施审批的功能。

根据第三季度公务员绩效考核备案工作情况来看，各单位能够按照《意见》要求及各自实施方案，积极开展公务员绩效考核，有效地促进了各项中心工作的落实。

公务员管理工作岗位实行资格制度。

试行公务员岗位资格制度是我局211十大工程之一“公务员能力提升工程”的一项内容。

为做好探索和试点工作，2011年8月，我局印发《关于在行政机关公务员管理岗位实行岗位资格制度的通知》（郑公局〔2011〕2号），在全市行政机关公务员管理工作岗位实行资格制度。

8月中下旬，分两批对全市公务员管理工作岗位人员进行培训，共培训242人。

为做好岗位资格培训，组织全局各处室认真对培训课程进行了规划，撰写了讲义，制作了课件。

我们还将公务员法实施以来我市制定出台的公务员管理文件汇编成册，修订完善业务办理流程，编撰《郑州市公务员管理工作培训教程》，用于岗位资格培训，同时也作为各单位开展公务员管理工作的指导用书。

11月份，我们下发通知，组织公务员管理工作岗位资格考试报名工作。

资格考试工作已经完成。

（二）业务工作促规范

职位管理工作顺利开展。

组织开展了公安机关专业技术任职资格评审工作，对市公安局申报的初中级职称人员人事和业绩档案进行审核；办理6县市森林公安过渡后人员登记工作，督促县市做好供销社参照管理后人员参照登记的申报工作；启动公务员证制发工作，出台了《郑州市公务员证使用管理办法》，已完成30个单位，1000余名公务员的信息审核和发证工作；认真做好公务员日常登记、科级职务任免备案工作、职位审核、提请人大和政府任免、辞职辞退等日常管理工作，共完成科级职务任免备案427人次，提请人大研究任免干部17人，提请政府任免干部202人，受理公务员机关和参照管理单位工作人员辞职辞退备案9人；加强公务员档案室硬件建设，申报了市信息化发展专项资金项目，以推动公务员档案管理的电子化建设，共完善整理公务员档案945册，接受档案查、借阅513人次，转递公务员档案172份，办理出国档案审查39人次，接收公务员登记、任职备案、公安局和参照公务员管理单位档案共1448册，鉴定审核23个单位1584人次入档材料，录入公安局电子档案178份；加强对竞争上岗的指导和参与，要求各机关开展竞争上岗时要提前报送工作方案，审查任职条件和工作程序，并监督实施，切实增强选拔任用干部的公平性和科学性，共参与指导12家单位科级职位竞争上岗工作，竞争科级职位57个，165人参与。

录用交流工作有序进行。

顺利完成2011年公安机关考试录用人民警察工作，共招录333人，本次招录过程中，在全省第一次增加了体能测试的内容，第一次在面试考场安装监控设备，全程录音、录像，切实保证了招警工作公开透明；联合市委组织部、市编办、市人社局，组织完成我市2011年统一考试录用公务员计划申报工作；完成2011年河南省政法干警招录培养体制改革郑州公安机关计划的笔试工作；完成2010年录用公务员考察及录用审批手续办理工作，为72名考察合格人员的办理公务员录用审批手续；完成了从公安部属院校应届毕业生中招录人民警察面试工作，今年我市计划从中国人民公安大学、中国刑事警察学院两所公安部属院校录用50名人民警察；完成了首批107名政法体制改革生的毕业录用安置工作，将分配到我市巩义、中牟等6县（市）公安机关，为我市基层公安机关补充新生力量。

认真开展调动工作，全年累计办理调动手续82件（调任13件，调出27件，转任42件）；8月份，对我市机关单位中公务员之间存在亲属关系情况进行了调查统计，本次调查共收回调查表共75份，市直行政机关单位（不含郑州市公安局）中存在有亲属关系的共有22家86组，根据《公务员法》第六十八条回避的规定，对相关单位提出了回避建议；协助市政府办完成了政府督察室、食安办的带编制选调工作。

考核奖励工作稳步推进。

抓好2010年度表彰计划执行和2011年度奖励计划编制工作。

截止目前，2010年奖励计划已实施表彰项目91项，表彰单位2693个，表彰个人5305名。

同时，向省里推荐先进集体79个，先进个人197名。

2011年表彰奖励计划经市委、市政府研究批准后，已下达各单位执行。

全年列入计划88项，表彰2844个单位，5661人。

其中，市级表彰项目32项，表彰1225个单位，1672人；领导小组或和两办名义表彰项目13项，表彰348个单位，714人；工作部门系统表彰项目43项，表彰1271个单位，3275人。

改进方法提高奖励经费的使用和拨付效率。

按照既便于管理又符合财务制度的原则，改进经费拨付方式，全年拨付奖励经费2600余万元。

抓好大型项目表彰奖励工作。

开展了第二届市长质量奖评选工作。

经过申报、初审、专家评审、公示，提交研究，我市金星啤酒集团有限公司等5家企业荣获第二届届市长质量奖，每家奖励100万元；在开展市长质量奖评选的同时，对荣获“标准化产品”称号的好想你股份有限公司等23家企业进行奖励，共发放奖金640万元；开展了第四届郑州市科学技术特别贡献奖。

郑煤机集团董事长焦承尧、郑州日产公司副总经理王冬成二人获奖，各获奖金50万元。

按时完成2010年年度考核备案工作。

市直单位共备案606家（含参照单位），参加考核196790人，其中优秀15963人，称职177616人，基本称职10人，不称职55人，暂缓确定21人，未定等次1910人，未参加考核1215人。

四是按规定对优秀等次的375名县（处）级公务员，提出了奖励建议，由市政府给予嘉奖。

对213名科级公务员下发奖励决定。

培训监督工作扎实开展。

认真做好公务员“四类培训”，组织“郑州市公务员管理业务赴英国培训班”，进行了为期21天的出国培训，共有全市25个单位分管公务员管理业务的领导及组织人事处长25参加；组织全市公文写作骨干培训，共培训110名写作骨干，此次培训专门增设学前教育，并安排学员在老师指导下到易居教育城调研；成功举办四期任职培训，其中两期正科级干部任职培训，两期副科级干部任职培训，共计205名正科级干部和256名副科级干部参加了培训，在本次任职培训中，我们创新培训模式，探索情景模拟体验式教学新方法，使培训的效果明显增强；组织新录用公务员初任培训，从全市公务员大讲堂课程中精选10门课程，安排新录用公务员进行选学；举办公务员大讲堂。

积极对全市培训资源进行系统整合，实现了培训人数和效益倍增，项目实施仅三个月，就举办各类高端培训讲座40余场次，10000余名公务员参加了培训，大规模培训干部，大幅度提升干部素质的大培训格局初步形成。

组织开展全市公务员应知应会培训工作，按照市委连书记指示精神，积极会同市委组织部和市委党校，做好《郑州市公务员应知应会知识学习培训方案》的拟定工作，以两办名义印发《郑州市应知应会知识学习培训方案》，编印《公务员月读》，拟定《2011年度郑州市公务员应知应会知识考试方案》，积极筹备全市公务员应知应会知识考试工作。

积极探索基层公务员培训模式，为贯彻落实人社部、国家公务员局《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》，我们印发了《关于加强我市乡镇公务员培训工作的通知》，要求市直各有关部门制定本系统2-3年基层公务员培训规划，充分发挥市直各有关职能部门的业务指导作用，进一步扩大培训覆盖面。

依法认真对公务员实行监督职能。

会同市委组织部等部门做好《郑州市党政机关公务人员勤政工作准则》的起草工作，认真做好公务员纪律处分备案工作，认真开展公务员监督工作，做好处分备案和开除公职申报批复。

截止10月底，共完成纪律处分备案11人次，其中开除公职批复10人次。

二、履行党风廉政建设责任制情况及成效

（一）党风廉政建设责任制岗位职责

主要是抓好公务员局的党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制；贯彻落实中央和省市关于党风廉政建设的部署，严格按照中纪委全会要求，分析研究公务员局党风廉政状况，研究制订党风廉政建设工作计划并组织实施；组织公务员局党员、干部学习党风廉政建设理论，学习党风廉政建设法规，坚持进行党性党风党纪和党风廉政建设教育活动；贯彻落实党和国家党风廉政建设法规制度，结合本处工作实际，制定和完善党风廉政建设规章制度，健全管理和监督机制，标本兼治，综合治理；履行监督职责，对本处室干部廉政情况进行监管。

（二）落实党风廉政建设责任制情况

1.加强制度建设，抓好廉洁自律。

制度建设是做好党风廉政建设的重要基础。

为完善落实责任制的各种措施，消除党风廉政建设死角，我和公务员局的同志们依据党委党风廉政责任制要求，结合年度工作任务和人员思想实际，研究制订了落实党风廉政建设责任制的工作计划，形成了定期思想教育和廉政督导检查制度，加强了党风廉政建设与执政能力、党风廉政建设与经济建设等命题的研讨，并及时组织交流。

其次，结合公务员管理工作敏感性强、与公务员的个人利益关系密切、受各级领导和社会各界关注程度高等实际情况，制定了《公务员局党风廉政建设目标责任书》，对公务员登记审批、职务职位管理、参照管理单位的审核及报批、表彰奖励经费管理和使用等比较敏感的工作提出了明确要求，杜绝违反法律、法规和政策等现象的发生。

我们深入推进政务公开，着力打造公开、透明的工作环境，规范权力运行，加大了源头预防腐败的力度。

2.重视教育引导，使廉洁自律成为自觉行动。

理论引导和思想教育是做好党风廉政建设工作的重要保证。

我注重把理论学习与抓好廉政建设工作结合起来，组织同志们采取学习研讨、座谈交流等多种形式，把理论学习成果变成强化大家思想认识的依据，变成全体同志的共识，变成廉洁自律的自觉行动。

同时，注重通过对各种正面和反面典型的宣传分析，利用活生生的事例，引导大家进一步强化对廉洁自律的认识，使大家充分认识到，只有不断加强政治学习，增强党性修养，牢固树立正确世界观、人生观和价值观，才能在各种腐蚀拉拢面前不动心，在各种利益诱惑面前不动摇。

实际工作中，我始终把廉政建设放在首位，利用各种工作或非工作场合，常提廉政，多谈廉洁，融廉洁自律教育于日常工作和生活的点滴之中。

特别是每逢节日，更是一再强调，一再警示。

通过不断学习，不断要求，不仅增强了自身对廉洁自律的认识，也提高了全体同志的思想重视程度。

3.加强监督检查，确保廉政效果。

强化监督，是落实党风廉政建设责任制的需要，更是防止违纪违规行为的手段，也是关心爱护干部的措施。

为了实施有效监督，我们邀请各县（市）区和市直各单位对我们的工作进行监督，在郑州公务员局网站上开设“请对我们的工作进行评价”栏目，接受社会各界和人民群众的监督。

我们承诺，严格按照公务员法及中央和省市关于干部管理的各项政策规定开展工作，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，坚持原则，秉公办事，不徇私情，做到政策面前不开口子，规定面前不搞特殊，自觉维护广大公务员的切身利益。

在加强外部监督的同时，我们丝毫不放松内部监督，采用内部互相提醒、互相警示的办法，加强了领导与同志们之间、同志们相互之间的监督，避免了违反党风廉政建设要求行为的出现。

（三）遵守领导干部廉洁自律规定情况

我始终严格遵照执行中央、省委和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，经常性对照检查自己的言行。

作为一名党员领导干部，我一贯以身作则，严以律已，严格遵守中央的“四大纪律八项要求”。

坚持民主集中制，坚持德才兼备标准选拔和使用干部，自觉接受组织和群众的监督。

一年中，我个人和家庭没有发生婚丧嫁娶、子女出国等重大事项，无借机敛财行为；年度个人收入限于个人正常工资收入，无其它额外收入；配偶在市药监局工作，孩子正在上学；没有在企业兼职和领取报酬情况；没有利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动为个人和亲友牟取私利；没有收受有关单位和个人的礼金礼品、有价证券和安排的健身、旅游与高消费活动；没有公款、公车旅游；没有公款大吃大喝；没有参与过赌博；没有用公款为个人购买商业保险；没有利用职务便利将应由本人或亲属支付的费用由下属单位或其它单位报销；没有超标准购买更换小轿车；没有在分配、购买、建造住房中侵犯国家、集体和个人利益；没有利用职务便利占有公物归个人使用或进行营利活动和借用公款情况；没有投资入股煤矿的行为。

三、理论业务学习情况及取得的成效

理论是行动的先导。

作为一名党员领导干部，我一直把学习当成自己毕生的追求。

一是学政治。

理论上成熟是政治上清醒的前提。

今年以来，结合“创先争优”、“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效率、提高公务员素质”等活动的开展，我认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了党的十七届六中全会、省九次党代会、市十次党代会精神，学习了中国特色社会主义理论，学习实践了科学发展观，学习了“何平九论”、“新十八谈”等有关中原经济区建设方面的论述。

通过学习，使自己的政治理论修养提高到一个新的水平。

二是学业务。

虽然我曾多年从事公务员管理工作，本人也比较善于学习，对这方面的工作比较熟悉，但借助实施公务员法检查之机，我又系统地学习了公务员法及其配套法规，在学习理论的同时，深入十二个县（市、区）实地调研，了解公务员法实施过程中基层遇到的矛盾和问题。

通过学习，不仅理论的高度进一步提升，同时实践方面的东西也更加丰富。

三是学法律。

依法治国，关键是依法治官。

只有领导的法治意识增强了，才可能推进依法行政。

我认真学习宪法、公务员法及其配套法规、政府信息公开条例、国务院关于加强市县政府依法行政的决定等知识，不仅自己的法律意识大大提高，还有效激发了班子成员和全局干部职工的学法热情。

四是学廉洁从政有关规定。

中央、省、市对干部在廉洁自律和廉洁从政方面提出的要求很多，我认真学习相关规定的同时，带领全局同志通过认真学习，通过学习，让自己和全局同志都能自觉抵制各种不廉洁行为，做到清清白白做事。