公务员聘任制.docx

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公务员聘任制

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公务员聘任制叫板“铁饭碗”

地方政府的实践

07年，国家确定在上海和深圳两地试点聘任制。

上海市浦东新区是人力资源和社会保障部（原国家人事部）批准的公务员职位聘任制试点单位，２００７年１２月，正式启动公务员招聘工作，2008年6月，第一批６个职位的公开招聘工作已结束。

浦东新区把招聘重点放在高端人才上，经过调研、专家论证后，确定了金融规划、城市规划、土地规划、学前教育、教育规划、科委主任助理等６个职位进行公开招聘。

07年１２月，在主要媒体上刊登招聘公告，共有１５９人报名，经审核，有６５人取得笔试资格。

在测试内容上，注重突出专业测试比重，笔试面试强调“量身定做”；适当扩大面试、考察人选的范围，按照每个职位１∶５的比例确定面试人选，１∶２的比例确定考察人选；注重引入人才测评现代人力资源评价技术，根据不同职位的要求，采用了无领导小组讨论、文件筐测试、专家面谈等多种方式，同时还加入了职业能力倾向“人机对话”测评。

经笔试、面试、体检、政审、公示，确定了５名聘任人选，其中博士２名，硕士１名，本科２名；５名人选都在４５岁以下，其中３５岁以下２名。

目前，浦东发改委金融规划职位没有招聘到合适人选。

这一岗位最高可以提供年薪达到40万元，要求相关行业7年以上工作经验，最好具有正规欧美、日本学校研究生学历等，目前该岗位虚位以待。

此次成功招聘的其他5个岗位的薪酬情况，郭嵘认为会涉及个人隐私而不肯透露，他表示，由于应聘的人员中包括具有丰富阅历的人才，所以，他们的薪酬会综合衡量市场的薪酬标准和公务员薪酬体系，总体而言，会略高于机关的水平。

郭嵘表示，协议工资会成为今后聘用公务员的一个制度，但这不至于增加政府的财政压力。

据悉，任期结束之后，是否续签需要双方再行协商，没有转为终身公务员的捷径可走。

此外，聘任制公务员也不存在”科员－科长－处长“之类的传统职务晋升。

“就我们所知，对应聘人员来说，公务员只是他们人生职业规划的一个环节。

”

深圳市07年11月首次提供31个职位，公开招聘首批41名聘任制公务员。

招聘对象面向2007年12月31日前毕业并已取得国家承认的大专及以上学历的人员。

招聘职位中，专业类职位30个，辅助类职位1个，聘期为3年的职位23个。

招聘单位有，深圳市国上资源和房产管理局、深圳市规划局和光明新区、深圳市高新技术产业园区等。

实际参加考试的有1500人，竞争比例约为l:

37。

昆明推行公务员聘任制，聘期最长不超过10年。

在国家尚未出台公务员聘任制有关具体规定前，聘任制公务员的协议工资只能参考其行业、技术职务等级等因素，由聘任单位和聘任制公务员双方协商确定。

为便于操作，明确规定，聘任制公务员的协议工资参照公务员的工资待遇并上浮10－20%确定。

温州市传出一条消息，从２００８年开始，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。

此次招聘的人员，除了公务员基本条件外，聘任制公务员岗位在专业条件上，比普通招考公务员显得“门槛”更高，一般要求具有博士学位或高级专业技术职称，或近几年在专业技术岗位上有突出业绩和特别贡献的人。

录用可提供数倍薪酬。

2012年河南试水公务员聘任制焦作3个岗位对外公开招聘

在全省首“吃螃蟹”的是焦作市公安局，面向社会公开招聘3名聘任制公务员，是该局警务飞行大队3个专业技术较强的职位，分别为直升机驾驶、直升机维修维护（侧重于航空气象方面）和直升机航务管理员职位。

据介绍，聘任制公务员，与委任制公务员有两大不同：

一是管理方式不同。

此类公务员实行合同制管理，要与用人单位签合同，确定聘任关系，明确聘任期内的岗位职责、工作目标、工作任务以及相应待遇等。

这些职位的聘任合同期限为5年，试用期为6个月。

二是工资待遇不同。

这3个聘任制公务员职位实行“明码标价”：

直升机驾驶员每月工资为6000元，其中4000元为每月基本工资，2000元为绩效考评工资；直升机维修维护职位和直升机航务管理职位每月工资为5000元，其中3000元为月基本工资，2000元为绩效考评工资。

社会保险，在聘期内由聘任单位负责缴纳单位应缴部分社会保险金。

2014年义乌5位聘任制公务员出炉，年薪30到60万

经过四个多月的资格审核、考试测评、考察和体检，浙江首次招聘聘任制公务员终于有了结果—5位拟聘任人员通过考核，在省组织工作网上公示七天。

5位公示的拟聘任人员，1个博士、3个硕士、1个本科生，受聘于公安局、规划局、电商办、交通局、物流办等5家单位。

聘任期为5年，首次签订聘任合同试用期6个月。

招聘的5个职位指导薪酬均为每年30万元，都是税后底薪，具体的薪水，聘任机关可以和受聘者协商确定。

如果受聘人员入选“义乌英才”计划社会事业发展紧缺人才，5年内可给予最高400万元的奖励资助，其中年薪最高可达60万元。

2010年深圳年内招考995名聘任制公务员

·

　　是有史以来规模最大的一次

　　今年年初,深圳市行政机关在全国率先启动了公务员分类管理改革,将公务员细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类3个类别,其中,行政执法类和专业技术类分别实施与行政级别脱钩的独立的职务序列、薪酬制度,以及有针对性的管理制度,以解决公务员职业发展“千军万马挤独木桥”的问题,提高公务员队伍的专业素质和服务水平。

　　分类管理改革过后,深圳随即宣布:

“今后深圳市所有新进入行政机关的公务员,无论是通过招聘,还是军转安置、调任、市外转任等方式进入的,一律实行聘任制”。

2010年2月,深圳进行了分类管理改革以来的第一次聘任制公务员招考。

据了解,此次聘任制公务员招考既是年内第二次招考,也是有史以来规模最大的一次,首次覆盖综合管理、行政执法和专业技术3类公务员。

此前,深圳曾进行过3次聘任制公务员招考,人数从20人到300余人不等。

此次公开招聘中,市、区行政机关和参照公务员法管理事业单位共拿出554个职位招聘995人。

其中,综合管理类324个职位招聘460人,行政执法类（含警察）228个职位招聘533人,专业技术类2个职位招聘2人。

首次聘期3年,续聘期5年

　　职位管理也是公务员分类管理的基本要求,此次招考的公务员入职后将分别“对号入座”。

综合管理类招聘职位有主任科员、副主任科员和科员；行政执法类有六级执法员、七级执法员和助理执法员；专业技术类有主管和助理等。

均有对应的资格条件要求。

　　据该负责人介绍,实施分类改革以后,行政执法类和专业技术类分别实施与行政级别脱钩的独立的职务序列、薪酬制度,以及有针对性的管理制度。

至于综合管理类职位,虽实行聘任制,但在职务序列、薪酬制度等方面,跟原有的委任制综合管理类公务员没有区别,只是用人方式的改变。

“实际上,聘任制公务员与委任制公务员在身份地位、岗位履职、政治待遇、发展机会、管理制度上没有差别,都使用行政编制（或参照公务员法管理事业编制）,按职位分为综合管理、行政执法和专业技术3大职类管理,都可以竞争领导职务、有相同的职业发展空间等等。

”该负责人说,两者的差别只有两方面:

一是聘任制公务员须与单位签订聘任合同,单位对聘任制公务员实行合同管理。

此次公开招聘的聘任制公务员首次聘期为3年,合同期满后双方愿意续聘的,可直接续签聘任合同,续聘的聘期一般为5年。

符合条件的聘任制公务员连续聘满10年的,单位可与其签订无固定期限的聘任合同。

委任制公务员则不需要跟单位签订合同；二是聘任制公务员不执行现行委任制公务员的退休制度,而实行社会基本养老保险和职业年金相结合的养老保障制度,实现与社会其他群体养老保障的衔接。

深圳公务员谈聘任制

2007年，深圳最早进行公务员聘任制改革，历时5年。

广东省常务副省长肖志恒称，深圳为全国提供了可借鉴的经验。

从4月1日起，广东省要逐步扩大聘任制公务员试点。

　　深圳试图通过聘任制改革建立能进能出的用人机制，该项改革亦被看作打破“养老保险双轨制”的突破口。

　　2007年，大学毕业的李萍希望在深圳找一份稳定工作，她参加了深圳市聘任制公务员考试，并成为深圳市第一批聘任制公务员。

　　当时，她对聘任制公务员的认识是，需要签合同上岗，养老靠社会保险。

她最担心的是，“考的技术类公务员，没法当领导”。

　　5年后，李萍说，她现在转为科员，没有续签合同，仍在工作。

除了养老保险不一样，我们跟委任制公务员没区别。

　　不能做领导的合同工

　　2007年，在深圳考取了聘任制公务员的李萍，开始上岗。

　　和其他同事一样，她每天的工作朝九晚六。

到单位，先整理一些材料，再将上级部门下达的文件阅读、分类，然后分发到相关部门。

　　办公室同事王莹，是一名委任制公务员，两人的工作时间和内容基本一样，写材料，发文件。

两人唯一的区别是，李萍需要与单位签订三年的劳动合同，而王莹不需要。

“理论上，是否能继续在单位工作，还得看三年后能否续签。

”李萍说。

　　由于对聘任制公务员的担忧，以及一种若隐若现的“不公”：

收入比委任制公务员低、不能做领导、还需要买保险。

几个月后，她又参加了委任制公务员的考试，“希望能摆脱这些问题”，然而，却未通过考试。

　　2010年，李萍的担忧变成了一种“不得不接受的现实”——从2010年1月1日起，深圳市决定，所有进入行政机关的公务员都实行聘任制。

　　实行聘任制后，“同工不同酬”是改革后面对的首个问题。

深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处的工作人员漆染说，改革之初，很多单位一直把聘任制当做合同工或临时雇员来看待。

　　干同样的活，聘任制待遇比委任制待遇低1/3到1/2，甚至更多。

聘任制公务员对此表示不满，不过，当年，深圳市只有不到50名的聘任制公务员，他们的不满并未引起单位的重视。

　　作为聘任制公务员，李萍遇到的另一个问题是晋升。

“我们的晋升渠道是从助理升主管再到主任，6年升一次。

委任制公务员的职级评定理论上是3年一次，他们升得更快。

”李萍报考的是技术类公务员，“不能成为管理人员，也就是说不能做领导。

”

　　谢晓宏是2010届的聘任制公务员。

她说，有些职位明确规定不任用聘任制公务员，这对有想法的年轻人是一种打击。

　　在网络上，有人将委任制和聘任制公务员拿出来做对比，从薪酬到晋升、从政治地位到养老，得出聘任制“完败”的结论。

　　分三类统一管理，消除不公

　　聘任制和委任制都被装到三个类别中，都是一样的待遇和发展路径，消除了不公。

　　2007年改革之后，深圳市药监局曾招聘一名计算机人才来负责整个药监管理系统。

后来，一名前华为工程师来应聘成功，月薪8000到9000元。

此前，他在华为的年薪达40万元。

　　这名工程师认为，虽然待遇不及华为，但这份工作轻松且能积累政治资源，同时还能发挥领导能力，带出新人。

如果想有其他的发展，也可以放心地离开。

　　入职后，按照公务员聘任制和分类管理的办法，这名工程师被转为2级技术人员（技术类职级从1到7级不等，1级最高）。

　　对公务员采取分类管理，是深圳尝试对公务员制度作出改革的一个亮点。

　　改革中，聘任制和委任制公务员全部被分成了3个类别：

行政执法类、综合管理类、专业技术类。

简单地说，三大类公务员实行不同的职务序列和薪酬制度，建立各自独立的职业发展通道。

　　聘任制和委任制公务员都被装到三个类别中，待遇和发展路径一样，消除了不公。

“除了养老和合同化管理，各方面应该都差不多。

”漆染说。

　　用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同。

首聘3年，续聘5年，聘满10年者可签为无固定期限聘任合同。

聘任合同中规定了双方权利和义务。

　　漆染说：

“这样做让公务员有了紧迫感。

一切按照合同办事，明确了解除和终止条件，违约责任等内容。

”

　　然而，推行并非一帆风顺。

一些单位则觉得聘任制公务员麻烦，要单独为了少数几个人买保险，签合同，他们不愿要聘任制公务员。

　　直到2010年，深圳全面招收聘任制公务员时，有一些单位仍拒绝招聘任制公务员。

　　养老：

　　为公务员职业建立了一个能进能出的渠道，解决了公务员养老制内部不公的问题。

　　如今，作为聘任制公务员的李萍，在养老方面，享受的是“社会养老保险+职业年金”制——她和财政各拿出月工资总额的8%和10%缴纳社会养老保险。

　　政府给聘任制公务员购买养老保险，实行与企业接轨的养老保障制度，这是公务员聘任制改革中另外一个亮点。

　　李萍说，“我的收入要比委任制公务员低1000多元。

”为了淡化二者收入差异，深圳市财政补贴聘任制公务员个人缴纳部分。

　　同时，政府每月按聘任制公务员月工资总额的8%为其缴纳职业年金，年金与其奖惩挂钩。

　　漆染介绍，这种方式的最大好处是，为公务员职业建立了一个能进能出的渠道，解决了公务员养老制内部的不公问题——比如，一名公务员工作40年，职级是科员；另一名从企业回流的公务员，职级是正处，哪怕他只为政府工作了1年，退休工资也会比服务了40年的公务员高。

　　至今，已在深圳司法系统工作10年的委任制公务员周丰，形容他的职业状态为“鸡肋，食之无味，弃之可惜。

”他说，刚毕业时，法律系的优等生去考公务员。

10年之后，当初去企业或做生意的人，都成为管理者或发了财。

“这种失落难以言说。

”

　　“现在，我每个月收入一万元左右。

”2000年时，国家曾鼓励公务员辞职，并奖励10多万元资金。

周丰说，“我30多岁，出去重新开始，没这个胆子。

出去后，我们没有养老保险，等于这些年的青春浪费了。

”

　　周丰很羡慕聘任制公务员的养老制度，“他们像香港一样，退休后就能拿到一大笔职业年金。

我们则要尽可能地活久点，才可能多拿点。

”

　　考核：

　　李萍现在年收入十多万元，工作压力并不大。

她说，聘任制公务员考核内容、方式与委任制一样，要对勤、德、廉等方面进行考核。

　　考核时，一般是由自己写一份总结，然后由领导和同事打分，考核基本能过。

她觉得，“这种考核主要还是看你与领导和同事之间的关系来定。

”

在聘任合同上，解除合同的条件，基本与委任制无异。

一些公务员认为，考核内容比较虚，这种考核方式并不会有太大压力。

深圳市基层聘任制公务员自述生存状态：

一只脚踏进体制内，整体待遇仍有落差

　　每次看到百万大军奔赴公务员考场，郑霞（化名）在庆幸已经闯过了那一关的同时，却开始后悔当初的选择。

她是深圳公务员制度改革全面铺开之后的第二批聘任制公务员。

“目前，税后工资虽有七八千元，但从长远来看，不如在企业的同学。

社保和福利待遇也在向企业看齐。

”郑霞告诉《第一财经日报》记者。

千里之外的浙江，该省首度在义乌推行的聘任制公务员招聘足以让郑霞流口水——保底年薪30万元。

只不过，因部分职位通过审核人数未达到要求，招聘报名时间从12月22日延期至12月26日。

公务员聘任制，这项被视为打破公务员终身制的改革正在多地推行，成效几何还有待观望。

德语专业的7级执法员

本月中旬，浙江省首次面向全国公开招聘6名聘任制公务员，所在岗位来自义乌市五个政府部门。

从报名时间延后这点来看，“招聘”公务员的热度与“国考”不可同日而语。

聘任制公务员，是指在规定的编制限额和工资经费限额内，以合同形式聘任由国家财政负担工资福利的工作人员。

作为公务员选任方式的一种创新，其特点是合同管理、平等协商、任期明确。

对专业性较强的职位和辅助性职位可以实行聘任制，这点是《公务员法》中明确的。

2006年，国家确定深圳和上海浦东新区试点公务员聘任制。

目前，福建、江苏、湖北等地也在试点，北京也于今年6月份首次面向全国招聘6名聘任制公务员。

2010年年初，深圳全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关人员一律实行聘任制，跟企业一样，签订劳动合同，购买社会养老保险。

2011年12月份，郑霞以应届本科生的身份报考深圳行政执法类公务员（街道办工作）。

“当时岗位的报考和录取比例是112：

1。

”郑霞说。

德语专业的郑霞现在是7级执法员，是行政执法类中最低的级别。

虽然工资高于一般刚毕业的学生，但与她的理想标准无法相比。

她在校时开始做兼职翻译，最多的一次十来天便挣了6000元。

她的一位同学在深圳一家外国语学校做小语种老师，月薪万元左右不成问题。

“当时涉世不深，懵懂无知，觉得公务员是最好的出路，即便是聘任制。

”郑霞如是总结当初的选择。

传统的委任制公务员，退休待遇却远高于企业员工。

这如一块巨大的磁石吸引着每年数百万毕业生奔赴考场，但也广为社会诟病。

聘任制与委任制的差距

郑霞说，自己当初觉得聘任制公务员宛如有了瑕疵的瓷器，即便需要自己交社保，她觉得也算是一脚踏进了体制内。

但现实是，存在于公务员和企业人员的双轨制待遇亦存在于一些委任制和聘任制公务员之间。

“社保是需要自己交的，逢年过节时，会发一些小礼物，但只有在大的节日时，才发点钱。

”2012年7月份正式上岗后，郑霞听说聘任制公务员也有住房补贴，但是一直没有正式文件下来。

刘祥（化名）的住房补贴也还在发放的途中。

他是今年5月正式上岗的聘任制公务员，目前在深圳原关外一个基层派出所上班，属于公安执法类。

刘祥单位一共有20多人，其中5人是聘任制，都是公务员编制，工资由深圳市财政部门发放。

他们住房补贴每月有2400元，委任制也是如此。

“目前市局直属的已经发了，各个分局的都没有发，我们这些新进来的更没有发，这涉及到计算金额和程序，我们的工资册上还没有见到这笔钱。

”刘祥说。

刘祥的工资水平执行的是2010年深圳制定的办法，“我们属于初级警员，本科生学历每月到手7800元，单位和个人交的住房公积金每月1000多元。

”

在晋升上，刘祥没觉得有多大不同，最大的不同还是社保和退休待遇上，“部分聘任制公务员的工资比委任制的还要高，但是退休待遇没法比。

”他说。

深圳聘任制公务员的养老保障由社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三部分构成。

其中，考核合格的聘任制公务员，由财政每月按月工资总额的8%（超过社会平均工资3倍的按9%）缴交职业年金，待退休后领取。

设立于深圳的全国性政策研究咨询机构综合开发研究院公共政策评估研究中心主任王梅此前对本报记者表示，按照试行的聘任制公务员养老保障制度，聘任制公务员基本养老待遇和企业职工一样，差别就在于职业年金。

职业年金类似于企业年金，以单位补充养老保险的方式平稳过渡养老金改革进程。

刘祥说，目前单位同一批进来的聘任制公务员的职业年金都还没有交过。

考核

刘祥今年5月份开始上班，半年后转正，合同第一次签约3年，第二次是5年，以后签约就是无限期合同了。

他听说，年度考核分为“称职，基本称职，不称职”，如连续两年评为“基本称职”，就会被辞退，但他没有听到哪个同事被评为“基本称职”。

郑霞第一年的考核也是无惊无险地度过，“先进来的聘任制同事说，基本就是走个形式，跟领导和同事的关系相处得不太坏的话，都能通过。

”

“稳”是郑霞对她目前工作的总结。

“最大的好处是稳定，但是如果有一天真的严格执行公务员考核办法的话，也就很难待下去了。

”她感叹，“工资也太稳了，没法跟企业比。

”

深圳市聘任制公务员超过了3200名，无一人被解聘

广东省深圳市试点公务员分类改革，依据相关规定，新进入深圳行　政执法类、专业技术类职位的公务员全部实行聘任制。

截止2014年3月，几年内，当地4万多名公务员中属聘任制的超过了3200名，但无一人被解聘。

各种声音

●在聘任制的操作过程中，人员的流入和流出都是敞开的。

你工作表现好就留下来，表现不好就被辞退。

引入竞争机制更有利于为公务员队伍输送新鲜的血液。

●从国家长远发展、公务员队伍整体建设的角度考虑，“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。

因此，通过聘任制的竞争机制激发公务员队伍的思想活力、工作激情是国家发展的需要。

●北京大学政府管理学院萧鸣政教授认为，实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段来说有些夸大，但是实行公务员聘任制的好处是显而易见的：

在目前公务员队伍效率不高的背景下，公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，降低了机关的用人成本，也使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”，从而提到了政府的效率。

●“聘任制公务员”只是一部分，相当于招聘“临时工”，规定适用于不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，这部分人员的去留是依合同期限决定的，对于招考的公务员来说，完全没关系。

因此，公务员招考的各种门未必会清，反而由于编制和福利的刺激，只会使得“铁饭碗”更加弥足珍贵。

相反，所谓公平的竞争机制，会因增加了这一小部分聘任制公务员，而变得掩耳盗铃，看似激励政策，实则规避改革重点。

●针对这部分聘任制公务员，或许又可成为敛财的另一通道，面向社会招聘的标准和规则是什么?

人为因素是否过多?

不通过考试的招聘，是否会有推荐、买卖的行为?

合同的约束力在这里更为强硬，到期了可以解聘或续聘，这中间可能产生的问题会不会形成各种门?

比如招聘来个赞助门，续聘再生个续费门?

●我们希望聘任制有助于推动机关人员能进能出。

由于现有公务员都“用不完”，这也使得用聘任制招聘的局面只能在非常小的范围内实施，难以“如火如荼”地推行。

这几次“公务员聘任制”都只是根据需要或高姿态的拿出一些岗位来体现聘任制度实行，并非在公务员队伍全员实行，充其量只是一个形式主义的“临时工”制度。

你这边该聘任的聘任，而那边该考任的考任该委任的委任，虽然可以打破单一的用人方式，也可以拓宽选人的渠道，但最终，却只使整个公务员队伍的机构更庞大，结构更繁杂。

●公务员原来是行政隶属、职务常任，现在是平等协商、聘期灵活，但就目前几百几千人抢一个公务员岗位的不均衡现状当中，被聘任者如何保障自身平等协商的权利？

问题讨论：

1、针对当前社会对公务员聘任制的各种声音，你所持有的态度如何？

2、“深圳市聘任制的超过了3200名，无一人被解聘”你对这一问题有何看法？

3、从当前地方政府的试点探索中，你认为现行公务员聘任制存在什么问题？

4、聘任制能否打破公务员“铁饭碗”，能否达到预期目标？

能否在我国大规模推行？

5、你认为理想的聘任制应该达到什么样的状态？

如何完善？