文昌推进价格机制改革工作实施方案.docx

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文昌推进价格机制改革工作实施方案

文昌市推进价格机制改革工作实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的决策部署，根据《中共海南省委、海南省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（琼发〔2017〕2号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进原则，深入推进各项价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管，按时完成省委省政府推进价格机制改革的任务部署，为建设“实力文昌、活力文昌、魅力文昌”营造良好价格环境。

（二）基本原则

　　——坚持市场决定。

正确处理政府和市场的关系，凡是由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

按照省政府部署，落实水、石油、天然气、电力、交通运输、医疗、教育、环境等领域价格改革，充分发挥市场决定价格作用。

　　——坚持放管结合。

进一步增强法治、公平、责任意识，尊重企业自主定价权、消费者自由选择权，强化事中事后监管，优化价格服务，促进商品和生产要素自由流动、公平交易。

政府定价领域，必须严格规范政府定价行为，坚决管细管好管到位;经营者自主定价领域，要通过健全规则、加强执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争，推进现代市场体系建设。

　　——坚持改革创新。

在价格形成机制、监管方式上探索创新，尊重基层和群众的首创精神，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。

充分发挥价格杠杆作用，促进经济转型升级和提质增效。

　　——坚持稳慎推进。

价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调，合理区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保平稳有序。

　　二、深化重点领域价格改革，充分发挥市场决定价格作用

　　（三）农产品价格改革。

落实国家补贴政策和稻谷收储制度，调动农民种粮积极性。

探索推行农产品价格保险机制，降低市场价格风险，保障农民收益。

落实鲜活农产品“绿色通道”政策。

加强主要农产品和特色农产品成本调查、分析，为政府制定农产品价格、农业补贴政策提供数据支撑。

（四）能源价格改革。

落实省政府各项电价、气价改革措施，理顺居民用气阶梯价格。

（五）医疗服务价格改革。

落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。

根据海南省基本医疗服务项目目录，实施公立医疗机构医疗服务项目价格分类管理，深入开展公立医疗机构收支结构调研，合理调整基本医疗服务政府指导价，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。

落实分级定价政策，根据医疗机构等级、医师级别和市场需求等因素分级定价，以价格杠杆引导患者合理就医。

加强医疗服务价格监管，建立医疗费用信息化监管平台，提高医疗服务、药品价格透明度。

　　（六）交通运输价格改革。

坚持优先发展公共交通，合理制定城市公交票价，研究建立与运营成本、政府补贴相适应的公共交通票价动态调整机制，推动新能源汽车政策落实。

完善巡游出租汽车运价形成机制，建立出租汽车运价与燃料价格联动办法，做好网约出租汽车价格登记管理。

充分发挥价格杠杆作用，开展物业小区停车场收费改革，为推广小区街区制创建价费环境，研究出台有利于促进停车设施建设、有利于缓解市区交通拥堵、有利于公共资源利用的停车收费标准。

规范公交、出租、港口、车站、停车场收费目录清单和公示制度。

　　（七）水价改革。

落实最严格水资源管理制度，加强水价管理，有效保护和合理利用水资源。

合理制定城市供水价格，落实农村供水“一户一表”并抄表收费到户，实现农村居民用水同网同价。

　　（八）教育收费改革。

加大学前教育政府投入，稳定学前教育收费水平。

贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，加强营利性民办学校收费的指导和监管，落实非营利性民办学校收费政策。

巩固教育收费治理成果，创新管理模式，建立教育收费管理清单制。

　　（九）公用事业和公益性价格改革。

清晰界定政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求,合理调定基本服务价格，推动社会资本投资公用事业。

强化养老服务价格分类管理，完善殡葬服务收费管理，落实好特定人群养老、殡葬免费政策，合理调定政府定价项目收费标准。

加大公用事业和公益性服务信息公开力度，接受社会监督。

　　（十）旅游价格改革。

规范旅游要素价格管理，构建公平、公正、有序、诚信的旅游市场价格环境。

完善旅游价格信息公开制度，建立健全动态高效的事中事后监管体制。

稳定航天发射等重要活动期间旅游价格水平，规范旅游价格秩序。

　　（十一）涉企收费改革。

严格落实国家、省出台的取消、停征和减免收费的政策，清理规范社会团体收费行为，严禁行业协会、商会利用行政资源强制向企业收取费用。

加强对第三方收费行为的监管，对中介服务收费进行清理规范，加强中介收费清单目录的动态管理。

　　三、贯彻落实节能环保价格政策，促进生态保护

　　（十二）落实节能减排价格政策。

执行环保电价、超低排放电价、差别电价、电动汽车用电扶持性电价等一系列价格政策，合理制定充换电服务价格，促进产业转型升级。

推进污水处理收费改革，提高企业主动治污减排的积极性。

扩大生活垃圾处理费征收范围，适时调整收费标准，推动社会资本投入并形成一定的市场竞争局面。

　　（十三）完善提高社会节约意识的价格政策。

完善居民用水、用气阶梯价格制度，加快供水、供电“一户一表”建设和改造，扩大居民阶梯水价、气价覆盖面。

推行非居民用水超定额累进加价政策。

　　四、建立健全政府定价制度，使权力在阳光下运行

　　（十四）规范政府定价程序。

严格落实政府定价目录清单及与定价相关的管理办法、定价机制、成本监审规则，进一步规范定价程序。

落实定价过程中的公众参与、合法性审查、风险评估、集体审议、专家论证等制度，主动接受社会监督。

严格执行定价听证目录、听证程序，鼓励第三方提出定调价方案建议、参与价格听证，对医疗等技术性、专业性较强的价格制定，建立健全专家论证会机制，提高价格制定的科学性、合理性和权威性。

　　（十五）加强成本监审和成本信息公开。

坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，严格执行成本监审目录和成本监审办法，重点推进重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节等领域的成本监审工作。

探索引入第三方机构参与成本监审，落实公用事业和公益性服务的经营者公开成本的管理办法，推进政府制定和调整价格前成本监审结论公开。

　　五、加强市场价格监管与执法，逐步确立竞争政策的基础性地位

　　（十六）规范和引导市场价格行为。

针对社会关心的热点难点问题，积极开展课题调研，探索创新价格监管方式和工作机制。

在经营者自主定价领域，对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，落实价格行为规则并完善监管措施。

针对医疗、教育、物业服务、景区景点、停车保管等市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的行业，规范经营者价格行为，完善明码标价、收费公布公示等制度，增强价格和收费的透明度，在尊重经营者依法享有自主定价权的同时，保障消费者的价格知情权和自由选择权。

　　（十七）加强市场价格监管。

加强市场价格动态监管，加强明码标价检查，依法查处价格欺诈、牟取暴利、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。

制定并公布随机抽查事项清单，实行“双随机”抽查。

加强自然灾害、突发事件、重要节假日等敏感时期的价格监管，着力查处医药、教育、涉农、旅游、交通等民生领域的价格违法行为，保护消费者权益。

　　（十八）维护市场公平竞争环境。

密切关注竞争动态，建立健全垄断线索收集机制，加强线索的收集和上报,拓宽案件线索来源。

对涉嫌垄断行为及时上报省政府主管部门，并协助上级主管部门开展反垄断调查。

落实竞争政策和公平竞争审查制度，加大对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本等方面的审查力度，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

　　（十九）完善价格社会监督体系。

充分发挥价格举报平台作用，畅通群众价格诉求渠道，妥善化解价格矛盾。

加快推进价格诚信建设，开展价格诚信单位创建活动，设立价格失信者“黑名单”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。

探索建立镇（场）、村（社区）价格监督员队伍，完善价格社会监督网络。

完善舆论监督和引导机制。

　　（二十）推进宽带网络提速降费。

加强电信资费行为监管，督促企业落实明码标价，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，推进宽带网络提速降费，为“互联网+”发展提供有力支撑。

　　六、落实价格调控措施，保持价格总水平基本稳定

　　（二十一）加强价格水平调控。

落实重要商品价格调控任务，健全价格异常波动应急处置预案，及时采取有效措施防范和应对市场价格异常波动，合理引导市场价格预期。

　　（二十二）完善价格服务体系。

落实价格监测分析和预警机制，分析研判本地市场价格形势，为价格调控决策提供依据。

加强认证队伍建设，依法为司法机关、纪检监察和政府行政工作提供涉案、涉税等财物价格认定服务。

构建高效便捷的价格争议纠纷调处机制，推进价格争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接。

　　（二十三）完善“菜篮子”保供稳价措施。

严格落实“菜篮子”市县长负责制和年终考核机制，细化和完善“菜篮子”十项措施，明确责任单位。

在生产、流通、销售各环节综合施策，稳定“菜篮子”价格，保持基本蔬菜品种价格在调控范围。

综合考虑候鸟型人群需求，完善农产品市场建设布局，推进我市农产品现代流通体系建设。

完善蔬菜等“菜篮子”产品的储备、调运方案，保障节假日、灾害天气期间“菜篮子”产品价格基本稳定。

　　七、保障措施

　　（二十四）加强组织协调。

价格工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，各镇（场）、各部门要充分认识加快完善主要由市场决定价格机制的重要性、紧迫性和艰巨性，加强组织领导，细化工作措施，积极稳妥推进改革。

建立推进价格机制改革部门联席会议制度，市物价局要发挥牵头作用，加强沟通协调，定期调度工作进展情况，及时研究解决工作推进中出现的问题。

要依据价格法等法律法规，结合价格改革、调控和监管政策文件精神，抓紧制定完善相关配套措施，狠抓落实，确保政策法规落地生根，全面推进依法治价。

　　（二十五）加强能力建设。

不断强化价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格秩序监管执法、价格认证、价格公共服务等方面的队伍和能力建设，努力提高人员素质。

大力推进价格信息化建设，为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。

　　（二十六）兜住民生底线。

牢固树立底线思维，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。

推行涉及民生的价格改革时，充分考虑社会承受能力，特别是对低收入群体生活的可能影响，做好风险评估，完善配套措施。

落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施，保障困难群众基本生活不受影响。

（二十七）做好舆论引导。

加大对全面深化价格改革、规范政府定价、强化市场价格监管与执法等方面的宣传报道力度，加强新闻发布，坚持宣传引导与改革措施同步实施，创新宣传方式方法，准确解读各项政策措施，及时引导舆论，传递有利于加快完善主要由市场决定价格机制、推动经济转型升级的好声音和正能量，积极回应社会关切，妥善应对突发舆情，营造良好舆论环境。

附件：

文昌市价格机制改革责任分解表

附件

文昌市价格机制改革责任分解表

项目内容

责任单位

完成时限

（一）农产品价格改革

落实国家补贴政策和稻谷收储制度。

市粮食局、市发改委、市财政局

长期

探索推行农产品价格保险机制，降低市场价格风险，保障农民收益。

市物价局、市财政局、市农业局、人民保险

文昌支公司

2017年

落实鲜活农产品“