验工计量管理办法及注意要点.docx

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验工计量管理办法及注意要点

验工计量管理工作

一、对内验工计量管理办法

二、对上验工计量管理工作

一、对内验工计量管理办法

为加强项目管理，规范项目验工计价程序，公司在2009年

下发了公司成本〔2009〕8号文关于《中铁十五局集团第五工程有限公司验工计量管理办法》的通知，下面我先把管理办法和大家再说下

第一章总则

第一条：

为加强验工计量管理，严格控制成本开支，促进责任成本管理工作有序开展，规范工程项目验工计量程序，明确职

责、统一口径，特制定本办法。

第二条：

本办法适用于公司所属分公司、项目部。

第三条：

建立以项目经理为第一责任人，以计划合同部为主

管部门，各相关业务部门密切配合的验工计量管理机制。

这里说下第三条，我们既然作为主管部门就要在工程进场后，牵头将项目上的验工计量制度建立起来，同时向各个业务部

门进行交底，使各个部门知道验工计价的流程及自己的职责；签

订劳务合同后再次对劳务队伍的施工合同对项目部现场负责人及相关业务部门进行交底。

交底要交清一下内容：

1•劳务队伍的

施工内容；2•计价项目及包含工作内容；3•物资材料费用的相关约定；4•其它劳务队伍应承担的义务。

这样项目部对劳务队伍验工计价时，相关人员就知道那些该签，那些不该签。

这2个交底大家一定要重视，因为在项目上有些有签字权的人，他不知道劳务队伍究竟怎么计价，那些该计价，那些不该计价。

比方说挖土石方，有的合同约定咱们是按挖土、挖软石、挖次坚石分开计价的，但工程部签单时，有时会直接给你签个挖土石方总量，合同

外工程方面，有些现场负责人他不知道那些合同外的工程是包含在相关细目单价中，施工队打报告后，就直接签字让合同部审核。

这些都会给我们合同部的计量工作造成被动。

所以这个交底工作

做好了，也属于给我们在工作中减轻负担。

第二章验工计量管理的任务和原则

第四条：

认真贯彻执行上级和公司有关规定，在责任成本核算的基础上，强化公司和项目承包人的内控能力，合理配置资源，防止资源浪费，维护公司利益，保证项目成本核算和施工生产的顺利进行。

第五条：

验工计量应遵循的原则：

1按合同办事原则；

2、实事求是和资料齐全原则；

3、有利于促进施工生产顺利开展原则；

4、准确性和及时性原则；

5、用文字和数字表达原则。

6、项目各责任主体共同参与原则；

7、承包人审核、审批原则。

这7条原则只要我们都执行了，那我们在计量工作中肯定就出不了大错。

合同是验工计价的依据。

我们一定要熟悉合同条款，严格按照合同把好计量关，不符合计量规定的不予计量。

资料齐全是对咱们验工计价报表的基础支撑。

有资料我就有计价依据，如果没有资料的东西出现在计价当中，如果遇到审计，你说都说不

清。

验工计价报表是领导掌握劳务协作队伍施工完成情况、对下

拨款的重要依据，所以验工计价报表一定要准确、及时。

避免因数据错误或者不及时给领导决策造成重大损失，甚至会导致超拨

款现象出现。

如果单价不确定、数量无法确定等多种因素造成验工计价不能按照程序完成的情况下，作为主管部门，我们要多方

了解现场实际施工情况，可以进行临时计价，为领导决策提供参考依据。

第三章验工计量单位的确定

第六条：

为规范验工计量工作的正常开展，对下验工计量的单位必须是签订了承包施工合同的建制队、劳务队。

第七条：

各施工队在进场前必须与项目部签订承包施工合同，明确责权利三者的关系，必须坚持先签合同后进场的原则。

签订劳务协作合同的外部施工队，必须是按公司程序文件规定进行评价，并且是经评价合格的劳务协作施工单位。

合同签订的程序文件后面丁工给大家讲，我就对先签合同后

进场这个原则的重要性给大家说下。

有的项目可能存在这种情况，不知道大家对没签合同就进场的施工队伍有什么管理体会，我是感觉有以下几点弊端：

1•权责不清，不便于管理。

没有签合同，现场管理人员就不知道施工队需要承担什么责任，给现场管

理和计量签证带来不便。

2•在施工期间再补签合同，我们就会主动变被动。

因为他们已经进场施工，合同关系已经存在事实依据，所以签不签合同他们不急。

这样就变成你求着他签合同了，谈合同时，他们会找各种理由提高劳务单价，降低他们需要承担的责任。

这样使我们处于被动状态，对我们的合同谈判很不利。

这些人往往进场时说的很好，等到你找他签合同时，就没那么好谈了。

如果签订了劳务合同，首先对劳务队伍就存在一个合同约束，为了自身利益，他也会在施工中严格要求，合理规划。

就是真的发生由于地质情况不符、施工方案变更等原因导致劳务承包单价成本增加，由于有合同存在，主动方在项目部这块，可以不致使施工队漫天要价。

第八条：

对合同的签订必须在法人授权范围内，不得越权签

订合同。

合同的签订必须以公司的合同范本为基本依据，合同的

内容必须明确工程量、合同单价、总造价、工期、安全、质量、物资供应价款及方式、财务拨款和竣工决算等事项。

这里说下劳务合同范本，公司制定的劳务合同范本是经过各个部门共同审议，同时有法律事务科根据相关法律、法规对合同

范本的条款进行了完善，最终报公司领导审批通过的。

在合同条款上对我们是非常有力的，我们在合同谈判期间要避免删除整条条款，当然也不要死板硬套，有些明显是提点单价，在合同里你还给人家承担材料损耗，明显是不对的。

我们可以根据项目实际情况适当增加或修改相应条款。

第九条：

对未签订合同的施工单位，计划部门不得验工计量，

财务部门不得给予拨款，否则责任自负。

第四章验工计量工程量的确认

第十条：

合同内工程按施工图纸设计以内实际完成数量（超出设计范围的数量不得计量），并以工程、质检、计划部门共同核实、计算、认定的实物工程量为准，严禁超出设计工程量。

这里要正确理解“合同内工程按施工图纸设计以内实际完成数量”的含义。

不是说只要是按照设计完成的工程量就给计量。

一定要遵照合同，熟悉对下劳务单价组成，把握好计量原则。

比方说钢绞线的工作长度、定位筋、涵洞洞身的刷沥青、防护的抹面工程能不能计量。

合同签订方式不一样，计价方法就不一样，这个一定要搞清楚。

在合同谈判期间对于这些最好说清楚并写到合同里，在下合同交底书的时候也要给工程等相关部门交代清楚，避免出现不符合计量规范的细目签认到合同部门。

第^一条：

合同外工程和隐蔽工程，应以工程、质检、计划部门到现场实地测算的数量为准，并共同签字确认，方可验工计量。

合同外工程一般缺少图纸参考依据，而隐蔽工程不好确认是否按图纸设计完成。

所以这二项工程往往也是劳务队伍虚报数量、偷

工减料比较严重的项目。

这就需要各个业务部门共同参与严把数量关，避免超计量。

特别是隐蔽工程，不是说只要不超设计图纸，不超对上计价数量，就能够按照设计图纸来进行对下计价。

如果

设计和实际施工存在虚量，你把虚量全部给下面计价了，那项目部的盈利从哪创收。

这样就造成项目部本来是施工承包单位，反

而变成了给施工老板打小工，还要承担质量风险。

第十二条：

临时工程（便道、电力干线、预制梁场、拌合站、料场、火工产品库、临时场地房屋、大型临时工程项目等）按合同规定办理。

施工前工程部门必须提供详细的施工组织设计和施工图纸，由工程、计划部门共同确认计算出工程数量并编制责任预算，报请项目经理签字认可，实行一次包死，完成后方可验工计量。

临时工程是上场开始就需要建设的，这个时候往往是各种制度、人员欠缺的时候，所以临时工程建设的程序一定要规范化。

临时工程建设必须要做好施工组织设计，避免出现施工队伍乱建、乱盖后返工由项目部买单的情况发生。

第十三条：

发生其他额外工程费用，由工程队经办人写出书面报告，经项目部经办人请示项目经理同意后签认，计划部门审核计算费用，报项目经理审批后，方可验工计量。

额外工程（合同外）一般都是只有成本支出没有对上收入。

在工程施工中尽量避免额外工程的发生。

遇到额外工程时，项目

部现场施工人员必须及时通知项目领导和计划合同部等相关部门，计划合同人员要会同技术人员及时赶到现场，了解额外工程

发生原因，预估额外工程发生费用，分析是否可以通过方案修改等方式避免或减少额外工程费用。

额外工程报告内容要说明额外工程发生时间、原因、施工方案及工程数量。

报告上现场项目部人员要不少于2人签字，发生额外工程费用未提前告知项目部相关领导的，计划合同部可以不予计量。

第十四条：

零星用工和零星机械台班严格控制，原则上不应该发生计量，确因工程实际需要发生时，由现场负责人请示项目经理同意后填写《项目对内（外）零星用工计量签认单》和《项目对内（外）零星机械台班计量签认单》，并按表中的规定完善签字手续，作为计量依据附在计量报表后；外部劳务队承包工程的零星用工、零星机械台班不得计量。

项目所发生的零星费用，在责任成本总价中自行调整消化。

零星用工和机械台班也是施工队伍容易出现虚报数量的项目之一，有的施工队伍零星机械台班结算就可以再买1台大型设备。

你们也可以回去看看自己项目上的计价单是不是有这种情况出现。

所以我们要严格把好零星用工和零星机械台班计量关。

1、

能够以工程量计量的就不要签认机械台班，能够实行包干制的就

一次单价包死，减少按照机械台班计量。

2、在项目进场时，项

目部要通过了解实际情况制定符合本项目部的内部零星台班单价。

在制定内部机械台班单价时，项目上制定内部零星机械台班单价必须低于月租折算价格。

因为施工队伍的机械在项目上干活，合同内的工程已经满足他们机械设备的正常利润，项目部额

外安排零星台班，从理论上讲，施工队只是增加了油料费、机械磨损费。

3、在现场签认时，手不要松，实事求是，特别是机械台班，多签1个小时，几百块就出去了，每次都多签1个小时，

最终结算时，就是多出大几万。

这个一定要给现场交代清楚，不然到了咱们这个口发现有问题就有点晚了，你不给他按签单计

价，项目部现场人员都签了，里外不是人

第十五条：

对下验工计量，必须要资料齐全，手续完备。

签认手续不全，不予计量。

项目对下验工计量时，工程部门负责人必须填写《项目对内（外）计量工程实物量签认单》，并按表中

的规定完善签字手续，作为计量依据附在计量报表后。

这里说下计量签认单的问题，对下计量不及时，一般不是合同部门造成的，好多是因为计量签认单不及时造成的。

这里明确

下咱们项目部技术部门可以根据劳务队完成情况自己填写《项目对内（外）计量工程实物量签认单》，没有必要让劳务队自己签上了。

第十六条：

涉及劳务队之间由于交叉作业，或工序调整而发生的相互之间的费用增减，必须在同一份报告单中由双方共同签字认可，并在同一期计量中进行调整，确保计量总额不超。

在实际施工中涉及到交叉作业的有很多，给现场管理和计量都造成了不便，这个就需要我们注意在给劳务队伍制定施工任务时，要尽量保证施工任务的完整性，减少施工队之间的交叉作业。

交叉作业也容易使施工队和项目上发生扯皮现象，比方说涵洞的

挖基坑，让路基队的机械去干，涵洞队伍负责现场配合。

挖的不合格的话，这部分的返工费用项目部找谁要去，我想2个队伍都不会给你出，这就是因为一个项目给了2家，但是没有一个是能够负责的，如果你直接把挖基坑任务交给涵洞队，涵洞队自己去

找机械开挖，最后出问题，肯定就是涵洞队自己的问题了。

关于交叉作业产生施工队之间费用增减问题，这个一定要注意在计量中相互扣减。

比方说路基土石方，有的路基土石方图纸设计方量里含着防排水水沟的挖方量，如果路基队伍没有开挖边沟就应该把相应的方量给扣下来，转给实施这项任务的施工队。

第十七条：

当月对下验工计量时，如果出现分项工程养护期未到，对业主不能形成计量，只要是报告期完成的实物量，都要当月按时对下计量。

对于有质量问题的工程，根据工程和质检部门的要求，需返工或加工处理，其费用由施工单位负责，计划部门可在下月计量中根据工程和质量的要求扣除上月因质量问题所计量款项。

第四章主要说的工程量确认，这里大家一定要注意有几种情况是不能对下计价的：

1•没签合同的情况下，不能计价；2•缺少

签认资料的，不能计价；3.由于施工队自己原因施工错误增加的工程量，不能计价；4•工程质量评定不合格，待处理或返工的项目，不能计价；5•隐蔽工程未经现场实际确认的，不能计价；6.

未按设计施工，擅自变更设计方案的，不能计价。

第五章验工计量时间的界定

第十八条：

项目对业主验工计量的时间，按业主规定的报告期执行，不得延误，以免影响业主的正常工作程序和施工生产的顺利进行；每年最后一期计量的中期支付汇总表在业主批复后，七日内送公司成本管理科一份。

第十九条：

项目对工程队和劳务队验工计量的时间，不管业

主是否计量，都必须按月进行，报告期为上月26日至本月25日，当月30日前必须完成对下的验工计量工作，以确保责任成

本核算工作的顺利进行。

第六章验工计量表格及子目划分

第二十条：

项目在对业主验工计量时，以业主规定的表格执行，必须按中标时或合同工程量清单的章节子目和单价计列，不

得改变其中的内容和样式。

第二^一条：

项目对工程队和劳务队验工计量时，必须按公

司统一制定的“工程项目对内（劳务队）验工计量报表”的格式和内容执行，任何单位、项目和个人不得私自改变表格的内容。

第二十二条：

项目对工程队和劳务队验工计量时，必须按照

公司成本管理科核定的责任成本章节子目及工程实物量进行计量。

子目分开计量时，要在该子目下列出细目工程名称，不得以某项或某座计列，分项工程必须归纳到各章节的子目中去。

计价表格在后面我单独说，这里就说下计价细目问题，对下计价的单价细目要尽量和对上清单细目一致，这样我们在做成本分析时，可以很方便的进行经济对比。

第七章验工计量单价的确定

第二十三条：

项目计划部门在对工程队和劳务队进行验工计量时，必须严格按合同单价执行，不得随意调整。

合同外项目参照责任成本同类项目单价执行；责任成本没有单价的工程项目，由计划合同部申报单价，成本管理科审批后执行。

合同外项目分

包单价确定后，由项目部计划合同部编制分包单价表，由项目经

理和工程队负责人签认，作为分包合同的补充。

对于单价的确定我讲二个方面：

第一、单价的组成：

单价的组成一定要有单价分析，这个分析可不是让按照定额数量乘以实际单价分析的，定额里面的用量一般给的都多，有些项目在实际施工中定额里列的材料、机械可能咱们现场就不用，再说咱们投标时按照定额算出来的报价还要下浮20个点左右才能中标，你按照定额用量给劳务队了，咱们的盈利从那来，所以单价分析一定要结合实际计算。

咱们集团公司制定的成本指导价也多看看，成本指导价是根据咱们以前干的项目并结合合理的价格波动指定的，对咱们制定单价有很大的指导意义。

第二、单价包含工作

内容：

单价的工作内容在合同中一定要写全面，稍有不慎，劳务

队伍就会以合同里面工作内容没写某个工序给你重新商定单价。

比方说基础垫层、梁板的凿毛、伸缩缝沥青麻絮的填充、防护工程拱内的回填土等这些小工程按照计量规范都是包含在综合单价内的，你在工作内容里不说清楚，有些施工队还会问你单独要这部分的费用。

所以工作内容一定要全面，最后在工作内容描述完毕后还要加上一句“与之工作相关的所有内容”。

这样就是和

劳务队扯皮，我们也有合同条款依据。

第八章验工计量人员的职责及劳务队决算

第二十四条：

项目对业主和工程队、劳务队验工计量工作，必须由计划部门统一负责；其他部门及时提供验工计量资料，不得行使计量权力。

各部门计量人员的职责如下：

工程技术人员：

负责提供各单位完成的实物工程量，并填写工程数量完成台帐。

质检人员：

负责提供各单位完成的实物工程量是否符合质量标准。

物资设备人员：

负责提供各单位实际消耗的物资、设备使用或租赁数量、单价和总价。

总工程师：

负责对工程人员、质检人员提供工程数量和质量的审核确认。

计划人员：

根据各部门计量人员提供的资料，依据对下签订的合同单价，负责对下计量工作。

财务人员：

根据验工计量和各部门结转的款项，办理各工程

队、劳务队工程款的拨付和竣工结算工作。

项目经理：

负责对各部门上报资料的最终审批。

组织各责任

主体按月召开会议，对计量中各责任主体的工作进行统一协调，对各责任主体的责任管理指标进行考核、分析、兑现。

第二十五条：

项目部对劳务队的工程决算，必须先报公司成本管理科审核后，再与施工队办理决算，任何单位和个人无权单独办理劳务队工程决算。

第九章验工计量审批程序

第二十六条：

项目按月对下的验工计量（中间支付），必须按公司规定的程序进行。

各部门按第四章规定提供计量资料，计划部门进行验工计量，经项目经理和施工队签字后生效，未经项目经理签批的计量或签证无效。

第二十七条：

项目对内（外）计量、工程实物量签认单、劳务用工计量签认单、零星机械台班计量签认单等由上一个签认审批部门签认后，依次序传递给下一个签认部门。

在验工计量批复

前，不得交给施工队人员，否则由项目部相关责任人负责。

第十章验工计量台帐的建立

第二十八条：

项目部应根据工程实际建立一套完整的验工计量台帐，确保验工计量的工程量在可控之中，防止超计、重计、漏计的现象发生。

第二十九条：

项目部设验工计量总台帐、工程队验工计量台帐和劳务队验工计量台帐三种，主要控制数出有据，建立完整的计量系统。

第^一章验工计量资料的管理

第三十条：

项目计量人员为验工计量资料保管的第一责任人，对有关计量资料（计量报表、工程量签认单、用工签认单、机械台班签认单、图纸工程量、设计变更单、会议纪要、报告、合同等）的签字原件作为验工计量表的附件，由计划合同部存档

保管。

计量报表和计量资料一直要保管到本项目竣工验收内部审计完成后，移交到档案保管部门统一管理保存。

第三十一条：

项目有关计量人员（包括技术人员、提供资料人员）的工作变更时，计量资料（包括计量台帐、报表、责任成本、各种签证、纪要、报告、合同等）必须列清单进行移交，移交方、接收方、项目经理三方签字，以保障计量工作的连续性。

第三十二条：

为使本办法得到更好的贯彻实施，保证公司验工计量工作的规范进行，对在计量工作中出现的违反本办法行为，除按集团公司《经济责任追究处理办法》惩罚外，公司根据有关规定进行行政和经济处罚。

第十二章附则

第三十三条：

为全面掌握各单位、各项目的验工计量情况，不断总结和改进验工计量管理工作，各单位每季度要将本单位各工程项目的验工计量情况进行一次汇总分析，形成分析报告，并

将分析报告报公司成本管理科。

第三十四条：

本办法由成本管理科负责解释。

第三十五条：

本办法自颁布之日起实行。

另外我说下对下补偿这块，有些项目存在给施工队对下补偿，补偿要遵循2个原则，1•分清责任，我们只是补偿项目部原因造成的损失（不包括天气原因及乙方自身管理不善），不是说

他们亏了多少就补多少。

1•实事求是原则，根据现场情况及资料来确定基础数据，2.正确理解补偿含义，我们只是补偿，补偿要有补偿标注，补偿这块是不考虑利润的。

3•资料要有可追溯性，

不是就弄一张补偿协议签了完事，要有现场资料支撑，和计算依

据。

二、对上验工计量管理工作

1、计量依据

1.合同图纸

2•修订的工程量清单

3.合同条款

4.技术规范

5.有关计量的补充协议

6.工程变更令

2、计量工作要点

1.前期工作

1.1工程量清单平衡

中标后，一般会有调整不平衡报价，要根据实际成本及数量变化

向对我们有利的方向调整。

施工图纸没下来的话，我们可以参照招标图纸，根据招标图纸和清单数量之间的找出对我们有利的。

1.20#台账的建立

这个是在进场后要立即着手的工作，符合完图纸，你才知道有没

有清单遗漏及各个细目的数量变化。

在0#台账编制的时候，应

与合同文件中各章节工程量清单中的各项目、编号完全一致。

没

有细目的工序也要编制到相应的细目单价下面去，还有要标准按

照计量规范计价数量和实际施工数量的差额要在备注里标清。

1.3清单遗漏细目报价

这个工作要提前做，拖得时间长了，业主会不承认，会以报价时没有细目的项目包含在其他项目细目上。

2.中间计量过程工作

2.1对上计量按时计量。

做到不漏计。

1、了解现场，知道我们

都干了什么，什么可以计；2、熟悉计量规范，有些工程可以分开计（比方说混凝土工程，7天报告可以不可以计）。

3、做好计量台账。

2.2工程变更

1、我们要给项目经理及总工提出变更方案意见。

避免出现负变更和漏计变更数量。

2、变更单价要据理力争。

3.最终结算及审计

在施工过程中就要注意规避审计风险。

和业主的最后一次计量不

是咱们的最终合同额，而是审计后最终确定的审计额。

要在施工中注意3个方面：

1、变更方案的规避；2、施工材料数量的规避。

3、资料的完整性规避