强化管理 狠抓落实 推动 工程质量.docx

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强化管理狠抓落实推动工程质量

强化管理狠抓落实

全面推动工程质量安全工作迈上新台阶

各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表市建设交通委向大会作建设工程质量安全工作报告。

一、当前质量安全形势和存在问题

当前我市正处于大建设大发展时期，一是建设规模迅速增长。

今年建筑业总产值要突破3000亿元，同比增长30%以上，预计全市建筑施工面积将突破1亿平方米，建设工地达到4000多个，建设规模是2003年的4倍。

市政和交通等基础设施建设开工量增加，未来两年仍处于高峰期。

天津站、天津西站交通枢纽、文化中心、泰安道综合开发、梅江会展二期等一大批重点项目高速建设，城市建设进入了快速发展时期。

二是高大难深项目逐年增多。

随着城市建设规模的扩大，建筑结构体系也发生了重大变化。

结构形式由砖混为主向钢混、钢结构发展，高度由多层为主向高层、超高层发展，基坑深度由地下6米浅层空间向地下30米深层空间发展。

目前全市100米以上在建高层400多栋，超深基坑施工100多处。

我市属于滨海相海陆交互沉积，土层含水量高、承载力低，与国内其他软土地质地区相比，我市地质差异性、复杂性更为突出，施工难度更高。

三是新技术、新工艺大量应用。

建筑新技术、新工艺和新材料不断发展，地下围护结构组合内撑工艺、盖挖逆施、泥水自平衡盾构掘进；高性能混凝土裂缝防治和超高层泵送；钢结构CAD设计与CAM制造；软土地基地下施工与降水、水下不分散混凝土施工等新技术、新工艺已广泛应用，促进了我市建筑技术和建筑能力的提高，对技术规范、工人培训和质量安全监管提出了新课题、新要求。

四是建筑队伍规模快速增长。

截至去年底，在津施工的建筑企业达到3626家，其中中央和外埠施工企业1388家，比重占38.3%。

全市建筑业从业人员达80万人左右，一线农民工比重占80%，农民工更新率在20%左右，每年对一线工人的技能培训和安全教育任务相当繁重。

面对城市建设大发展的形势，今年以来，我市建设质量安全形势十分严峻，连续发生安全伤亡事故，特别是3月份以来，事故频发，13天内连续发生6起事故造成6人死亡，一季度末，建筑领域事故起数、死亡人数分别是去年同期的1.33倍和1.67倍，质量安全形势不容乐观，面临着新形势、新问题和新挑战。

市委、市政府高度重视，高丽书记、兴国市长及建平副市长多次做出重要批示，强调抓好工程质量和施工安全。

日前，兴国市长带领市有关部门视察了西站交通枢纽工程，提出“要按照建设世纪精品工程的要求，始终把质量安全放在首位，建立健全保障体系，层层落实责任，层层严格把关，确保不出问题、不留遗憾，经得起历史的检验”的工作要求。

建平副市长多次组织召开地铁轨道交通工程、重点工程等专题会议，部署质量安全重点任务，并经常深入建筑工地，现场指导质量安全工作。

经市委、市政府批准，各区县相继组建了工程质量安全监管支队，形成了市总队、16个区县支队和企业三级质量安全管理体系，工程质量和施工安全基本处于受控状态，没有发生一起较大以上质量安全事故。

但我们绝不能掉以轻心，不能放松警惕，要如履薄冰紧紧抓住质量安全工作不放松，认真解决质量安全存在的六方面突出问题。

第一、对质量安全工作极端重要性认识不足、重视不够。

今年以来发生的建设施工安全生产事故，有3起机械伤害，死亡3人，分别占事故起数和死亡人数的42.8%和37.5%；有3起高空坠落，死亡3人，分别占事故起数和死亡人数的42.8%和37.5%；有1起物体打击，死亡2人，分别占事故起数和死亡人数的14.4%和25%，为什么同类事故和违规行为重复发生，其中一个主要原因就是责任主体对工程质量安全工作认识不足，缺乏如履薄冰的危机意识，安全发展理念还不牢固，质量第一的思想和严格的管理制度还没有真正落实到每个工地。

企业往往对安排部署的质量安全工作，照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，没有抓住自身质量安全工作的突出矛盾和关键问题，自查工作不深入、不细致、走过场、图形式，对存在的质量问题和事故隐患视而不见，麻木不仁。

第二、质量安全主体责任不落实、不到位。

有的施工企业质量安全管理存在漏洞，现场管理混乱，缺乏有效的施工组织；有的监理企业对工程存在的质量问题和安全隐患视而不见，不能发挥对工程质量安全的控制作用；有的混凝土生产企业管理松懈，重生产，轻管理，不能有效防范产品质量隐患。

天津联盟混凝土有限公司不对生产线设备及时进行检修、维护，在去年7月26日生产混凝土时，外加剂阀门老化失灵，缓凝高效减水剂计量失控，造成天津滨海欣嘉园一期工程混凝土强度达不到设计要求，使得该工程混凝土结构不得不进行加固和部分拆除。

更有甚者，有的施工单位和监督部门“打游击”，执法人员下达停工指令后，前脚一走，后脚就继续违规施工，由深圳雅致钢结构工程有限公司施工的铭冠纸业有限公司三期造纸车间工程，3月19日市总队对该工程存在的安全隐患下达了停工整改令，然而施工单位无视政令，继续违规施工，3月22日在进行钢结构屋面板安装作业过程中，发生高空坠落事故，导致一人死亡。

事故教训告诉我们，只有参建各方都认真负起责任，工程质量和安全生产才能有保障。

第三、规范标准执行不严，违章作业时有发生。

规范标准是施工生产活动的依据，也是一条高压线。

然而，一些施工单位无视法律法规，不执行技术标准，质量控制不严，安全保障措施不落实。

如由天津房信建筑总承包有限公司施工的嘉春园16号楼工程，混凝土浇筑施工存在漏振现象，导致混凝土墙、柱构件烂根、不密实，18层空调板开裂严重，接近断裂。

由天津渔阳建工集团和天津一建建筑工程有限公司分别施工的蓟县滨河新区还迁房8号楼、滨海欣嘉园一期一标段3号楼工程，违反建筑节能技术标准，外窗、阳台门违规选用单层玻璃，抽查外墙保温板粘贴面积不满足要求，影响了工程保温节能性能。

3月27日，由中建三局第三建设工程有限公司施工的临港工业区综合配套服务区泰达住宅工程，吊车司机违反操作规程，吊车支撑腿伸出长度不足，在吊运钢筋时发生侧翻，导致吊车司机死亡。

这些质量安全问题和事故都是因为不严格执行技术标准和规范造成的，有章不循、有法不依，质量安全管理不到位，是当前质量安全工作存在的一个突出问题。

第四、风险源认识不足，缺乏有效预防预控措施。

风险源施工是事故易发、多发环节，建设、施工、勘察、设计、监理、监测单位存在着对深基坑的基坑支护、止水帷幕、地下水降排、土方开挖等风险认识不足，不注重监测数据的分析，风险管理流于形式。

在今年3月份深基坑专项检查中我们对5项存在安全隐患的工程责令停工，有的工程局部止水帷幕没有封闭，基坑积水，钢筋锈蚀严重；有的基坑施工方案未论证，观测记录数据不全；有的基坑施工方案未进行论证；有的施工单位中标项目经理不到位，土方开挖方案调整不进行审核，现场临边防护缺失；有的钢支撑架设与冠梁支撑面不垂直，支撑变形，局部支撑点处冠梁混凝土开裂。

施工现场对防火风险重视不够，认识不足，今年已发生多起火灾事故，3月3日，上海市第七建筑工程有限公司施工的天津文化中心商业体工程，施工单位消防安全管理制度不落实，气割焊施工引燃塑料模壳板，造成火灾事故。

第五、建筑市场秩序还有待进一步规范。

违法分包、转包工程、资质挂靠、不执行法定建设程序、未经许可擅自开工建设等建筑市场违规行为，是造成质量安全事故的源头。

如：

天津市天宏混凝土有限公司和天津建筑构件工程公司出借预拌混凝土生产资质，扰乱市场秩序，使一些没有质量保障能力的生产企业进入市场，给工程埋下隐患。

再如：

3月18日，由天津市巴特力新能源材料有限公司组织建设的巴特力新能源材料综合楼工程，建设单位违法肢解工程，私招乱雇，现场管理无序，在物料垂直运输过程中，一名私招雇佣人员发生高空坠落导致死亡；3月30日，由中国水利水电第二工程局有限公司承建的徐官屯还迁小区3号楼工程，总包单位将工程转包给不具备在津承揽工程资格的中国水利水电第九工程局有限公司，在进行塔吊顶升过程中，4名作业人员3名无证上岗，违章作业，发生机械伤害导致一人死亡。

第六、质量安全监管工作仍需提高。

目前，全市共发生7起安全死亡事故，有的区县连续发生了3起，一些区县监管力量薄弱，工作不到位，没有形成对区域内违法违规行为的震慑力度。

以上六方面的突出问题是教训的总结，为起到惩戒警示作用，我们对今年发生安全事故和严重违规的责任单位和责任人分别给予了停标、停止执业资格和经济处罚。

刚才，家常总队长对这些项目、企业、责任人的处理决定向大会进行了通报。

希望各建设、施工、监理单位和各区县建设行政主管部门一定要高度重视，认真反思工作的不足，切实加以解决。

二、加强质量安全工作的主要措施

2011年是“十二五”开局之年，也是全力推进重点工程建设的关键之年。

市建设工作会议对质量安全工作提出明确要求，我们要坚决落实市委、市政府部署，按照“建设安全工程、廉洁工程、精品工程”的工作要求，坚持高水平建设，努力创建一批国家级优质奖项和海河杯优质工程，推动我市质量安全工作迈上新台阶。

重点抓好八方面工作。

1、狠抓责任落实。

明确各级质量安全责任人和建设各方主体责任是做好质量安全管理工作的前提和基础。

一是要推行“四位一体”监管模式，明确每一个项目建设、施工总包、监理以及监管部门负责人，各建设项目、各企业主要负责人要对承建项目承担领导责任，监督部门承担监管责任。

二是推行工程建设总承包制。

明确总承包企业是施工质量安全第一责任人,对施工质量安全负总责。

专业工程都要纳入总包统一管理范围，深基坑重大风险源工程、装饰装修工程以及钢筋、混凝土等主要建筑材料应由总承包单位发包或采购，建设单位不得肢解发包。

三是推进工程质量终身责任制。

对工程建设项目法人及设计、施工、监理、检测等各方主体，分别建立责任人档案，让工程档案与责任人“相伴终生”，每一个工程、每一道工序、每一个环节、每一个部位出了问题，不管项目负责人调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的责任。

四是落实责任追究和赔偿制度。

研究制定事故责任追究办法并确保执行到位。

依法处罚违规责任单位的同时，引入监察机制对责任单位主要领导进行约谈问责。

责任单位承担赔偿责任的，责任人也要承担经济赔偿，将个人利益和建设工程全过程紧密挂钩。

2、加强法规标准建设。

质量安全工作必须依法管理，工程技术标准是设计和施工的依据，应根据新形势、新问题适时修订和调整，切实发挥指导作用。

下一步要修订出台建设工程质量条例和市场条例，提高依法行政水平。

出台预拌混凝土质量监督执法检查工作办法和建设工程质量检测管理办法，加强对混凝土企业和工程质量检测机构的管理。

各参建单位要认真执行新颁布的《天津市建设工程安全生产重大隐患挂牌督办办法》、《关于加强深基坑工程建设安全管理的通知》、《关于实行施工升降机超员视频监控仪安装工作的通知》、《关于建立天津市预拌混凝土质量监管信息系统的通知》、《关于进一步加强住宅工程质量回访维修工作的通知》等文件要求。

针对外墙保温材料使用和管理的突出问题，组织科研设计院所，针对不同结构形式、不同建筑高度，开展各种保温系统适应性的研究。

加快钢丝网架现浇混凝土保温系统、砂加气单一墙体保温系统、复合夹芯保温系统在高层施工中的应用，解决外墙保温防火和脱落问题。

研究出台高层消防设施和技术标准，提高建筑防火能力。

3、突出质量安全管控重点。

强化风险源防控。

深基坑、地铁盾构、高支模等重大风险源施工，实行领导带班，企业主要负责人必须在施工现场带班指挥生产；深基础工程执行两步验收，即施工至正负零部位和基础完成一年后效果验收，两次验收资料存档入工程档案；风险源开工前要设置停滞点，组织条件验收，未经验收合格不得进行风险源施工，同时必须组织专家对施工方案进行论证审查，不得不论证或先施工后论证；重大工程设计师必须驻场，及时解决施工过程中遇到的问题。

严把现场材料关。

完善检测制度，提高进场材料检测的准确性和可靠性；建立预拌混凝土配合比监控系统，所有预拌混凝土企业实验数据和配比数据都要实时上传；现场认真落实建筑用钢物理、化学指标及外观质量的检验，外墙保温板材必须采用符合防火等级标准和真正复试合格的材料。

保障性住房等住宅工程要全面落实分户验收制度，试行回访回修制度，主动解决房屋质量和使用功能问题。

要下大力气彻底消灭渗漏、开裂、串味等质量通病，向社会交付放心舒适房。

4、开展专项培训。

一是风险源防控培训。

对深基坑、地铁、高支模等危险性较大项目施工、监理技术负责人和项目经理、总监等执业资格人员进行风险防控技术标准培训。

二是法规培训。

组织五方责任主体法人、技术负责人和监督执法人员学习修订后的质量管理条例和住建部5号令，规范各方主体行为和监督执法行为。

三是农民工质量安全教育培训。

今年要完成建筑业农民工技能培训5万人，建筑业农民工持证上岗率累计达到60%，其中，中、高级工比例不低于持证人数的20%。

凡主要工种持证率不足50%的外地劳务企业不得进入天津市场。

凡是农民工业校不达标或不按规定组织一线操作人员培训的，不得参加天津市建筑业文明工地评选，项目经理不得参加优秀项目经理评选。

5、治理建设市场违规行为。

市建交委不久前下发的《关于在全市开展建设工程转包和违法分包专项治理的通知》（建筑〔2011〕245号）中对工程转包、违法分包行为做了明确界定。

对于不按规定配备项目班子、将主体工程发包给子公司或其他法人单位、肢解工程、未设置专门人员对分包工程进行管理等行为均认定为转包；对不依法签订分包合同、将主要建材和大型设备全部由分包企业承包等行为均认定为违法分包。

各施工企业要认真贯彻执行国家和本市相关法律、法规，严格发承包程序和管理，开展发承包行为的自查，做到守法经营，凡发现转包、违法分包等问题的，要立即整改。

下一步，我们要将质量安全检查情况与企业资质年审、晋升资质进行挂钩，对一年内连续出现三次质量安全事故的企业，资质年审不予通过，限制市场准入。

6、强化监管体系建设。

继2009年10月市质安监管总队成立以来，目前，全市16个区县已基本完成支队组建，各区县要继续抓紧支队建设，面向社会公开招聘专业人才，将经验丰富、能力全面、作风正派的人员充实到监督队伍一线，尽快在监管业务和模式上与总队形成对接，以组织保障促工作开展。

围绕贯彻实施建设部5号令和《天津市建设工程质量管理条例》，推行监督执法工作标准化建设，强化监督执法人员依法行政和依法管理意识，市总队将定期对区县支队机构和人员进行考核评定，推动形成覆盖全面、科学规范、运转高效、公开透明的市、区两级建设行政监管格局。

7、加大违法违规行为惩处力度。

以深化“安全生产年”活动和迎接住房城乡建设部全国质量安全监督执法大检查为契机，开展百日综合大检查活动，将质量安全隐患排查常态化，重点对社会保障性住房、医院、学校、桥梁、地铁、建筑节能、门窗安装、超高和深基坑工程的结构质量，高大模板支撑系统、起重机械设备、预拌混凝土质量安全等进行专项检查，杜绝排查工作走过场、留隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

对有法不依、严重违规导致伤亡事故的，市、区两级监督执法部门要运用法律的、行政的、经济的手段对责任单位和责任人进行处罚，该停标的停标，该降级的降级，该清出市场的清出市场，构成犯罪的追究刑事责任，绝不姑息纵容。

8、引导企业创先争优。

继续组织企业开展质量安全和文明施工现场观摩交流活动，营造比学赶超氛围。

继续实行灰名单制度，连续三年无创优业绩的一级以上施工企业将被列入灰名单，取消其参与国有投资项目投标资格。

推动创优计划实施，落实精品项目储备库，提前做好鲁班奖、国优奖和海河杯金奖申报项目储备，做好住建部迎检项目培育。

推动工程创优由单体工程向成片建筑延伸，向市政基础设施工程延伸，创建更多的优质工程。

同志们，工程质量百年大计，安全生产只有起点没有终点，工程质量安全各级监管部门，各参建企业要保持清醒的头脑，牢固树立抓质量安全就是抓发展、重民生的大局意识，尽最大努力减少安全事故发生，多为社会建精品，不给历史留遗憾。