沿海经济开发区工作思路.docx

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沿海经济开发区工作思路

如东沿海经济开发区2011年工作思路

2011年是“十二五”规划开局之年，也是沿海经济开发区抢机遇促转型快发展的关键之年。

我们将进一步解放思想，突出战略重点，明确主攻方向，在发展中促转型，在转型中快发展，为“十二五”全区经济社会各项事业快速有效增长打造良好开局。

一、指导思想

2011年全区工作的指导思想是：

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会，以及中央经济工作会议精神，以加快转变经济发展方式和结构调整为重点，以启动增长新引擎，拓展发展新空间，优化生态新环境，创新管理新机制，打造和谐新园区为目标，以招商引资为龙头，以企业为主体，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，做大、做强、做优开发区，真正把沿海经济开发区建成为拉动全县经济发展的特色板块、江苏沿海开发的前沿阵地和地方财政增收的重要增长点。

二、目标定位

2011年如东沿海经济开发区经济社会发展主要目标为：

1、招商引资：

全年引进12个超亿元项目，引进上市公司、民营500强企业不少于5家；到账外资、注册外资、市外民资三项指标保持2010年实绩水平。

2、项目建设：

全区实现千万元以上工业投入30亿元，新增开工项目100个，竣工项目60个；考核口径，千万元以上工业投入18亿元，新增开工项目56个，竣工项目32个。

3、工业经济：

全区工业现价总产值105亿元，应税销售50亿元，入库税金2亿元；全区新增亿元企业6家，新增定报企业10家以上。

4、财政收入：

在财政体制不变的情况下，实现一般预算收入3248万元。

三、形势分析客观分析当前形势，应该是机遇与挑战并存，困难与希望同在。

具体可以概括为：

有机遇、有基础、有挑战、有支撑。

所谓“有机遇”，从宏观经济走势看，“十二五”期间，由于金融危机后续影响，前期仍然是经济调整期，转变经济发展方式将是主线，但整个宏观经济将继续保持相当的增速。

作为“十二五”开局之年的2011年，受外需疲弱、政策调控和高基数三大因素的影响，宏观经济复杂但却相对平稳，并逐步趋稳向好，总体呈谨慎乐观态势。

化工行业是国民经济指标的放大器，必将率先“觉醒”。

七大战略性新兴产业的明确，长三角和江苏沿海发展战略的实施，经济的全球化和地区性产业转移等等，给化工行业带来众多机遇，只要把握大势，顺势而为，应对得当，可望迎来更大、更快的发展机遇期。

所谓“有基础”，近年来，我区紧紧咬定“江苏沿海开发第一区”的目标，立足实际，克服困难，找准定位，发挥优势，大力实施招商立区、环保立区、管理立区、服务立区“四大策略”，取得了招商引资、项目建设、经济发展等方面的显著成效。

特别是2010年，抢抓“后危机时代”发展机遇，创新管理机制，全区项目建设一片繁荣，工业运行态势良好，企业规模不断壮大，节能减排成效明显，不但为“十一五”划上了圆满句号，而且为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。

所谓“有支撑”，一方面，各级党委政府对我区发展给予了高度重视，从上到下形成了支持沿海经济开发区发展的空前氛围，特别是我区在带动区域经济增长过程中发挥的巨大内核作用和规模效应为社会各界所普遍认同和关注，为进一步做大做强我区这一特色经济板块提供了有力支撑。

另一方面，我区通过近几年的发展，积累了丰富的经验和财富，尤其是得益于正确的长期发展战略，形成了基础牢固的可持续发展能力，拥有了一支视野开阔、专业化水平高的干部职工队伍，具备了强大的思想力和行动力。

随着我区形象和功能进一步完善，以及洋口港开发建设的全面提速，更为我区的未来发展拓展了广阔空间。

所谓“有挑战”，尽管近几年来我区经济社会各项事业保持了持续、稳定、快速发展，但发展中仍然存在一些亟待解决的突出问题。

主要表现在：

项目建设力度不断加大，但竣工投产企业偏少；企业用工紧张，影响做大做强；单位产出不高，土地利用效率低；随着项目建设速度加快，生产企业的增多，市场化运作的公用工程如供水、供汽、污水处理矛盾越来越突出等。

这些需要我们在今后工作中采取切实措施加以解决。

四、重点举措

全面完成2011年各项目标任务，必须统筹兼顾，协调发展，开拓创新，扎实工作，具体突出四个“主攻”：

（一）主攻招商质量和外资到账，增强经济发展源动力

项目是园区的生存之根、立足之本，是园区经济工作的生命线。

2011年的招商引资工作要重点实施好“二三四战略”。

1、“两个突出”。

一是突出招商在产业调整中的导向作用。

以发展潜力、投资强度、产出效益、环境评价为考量，立足产业升级和长远发展，把功夫用在医药化工、农化化工、化工新材料等科技含量高、附加值高的项目上。

二是突出考核在招商引资中的促进作用。

进一步优化招商引资考核办法和园区在土地价格和税收上的优惠政策，充分体现对项目建设的推进和对税赋贡献的鼓励。

2、“三个注重”。

即注重产业招商、外资到账和队伍建设。

一是注重产业招商。

围绕园区产业定位，从产业链最需要环节入手，从产业聚核最重要的企业入手，注重延伸产业链，做好项目储备、项目策划工作，努力实现由招项目向招产业的转变，形成“招一个，引一串，带一片”的连锁效应。

二是注重外资到账。

将抓外资到帐作为重中之重的工作，适时调整招商策略，创新外资到账方式，落实专人负责项目前期报批领证工作，做到目标、序时、责任三落实。

特别是要注重载体建设，强化有效服务，促外资快到账。

三是注重队伍建设。

结合开发区主导产业的发展，进一步完善招商队伍架构，整合和强化招商力量，提升队伍素质，建设专业化、国际化的招商队伍。

3、“四个一切”。

即调动一切力量，用好一切手段，发挥一切优势，瞄准一切重点。

一是调动一切力量。

充分利用已有的客商资源，从企业获取有价值的招商信息；继续加强与中国农药工业协会的联系，拓展与中国医药行业协会的联系，借助协会平台吸引行业内优秀企业落户；进一步加强与XX搜索引擎合作，扩大园区知名度，放大网上招商效果。

二是用好一切手段。

积极创新中介、代理、网络、招商说明会等现代招商手段，同时举办我区项目集中签约仪式，扩大影响，展示成果。

特别是集中优势兵力，到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“命中率”、“对接率”和“向心率”。

三是发挥一切优势。

统筹整合好、宣传推介好园区资源优势和产业集聚优势，强化亲商理念，优化服务环境，让更多的海内外客商愿意到我区投资创业。

四是瞄准一切重点。

着力瞄准重点区域、重点行业招引上市公司、民企500强等大项目落户。

以江浙沪为重点，坚持逐区域排除式招商；加强以上海为重点的国外知名企业的联系和沟通，获取有效招商信息，扩大招商成效。

（二）主攻项目落地与绩效产出，提升园区发展爆发力

项目是经济工作的纲，纲举目张。

要树立“思路围绕项目走、工作围绕项目抓、服务围绕项目做、绩效围绕项目评”的理念，大张旗鼓开展“项目建设年”活动，千方百计快速推进项目建设，锲而不舍重视绩效产出，重点做到“三个抓”。

1、抓项目清理。

继续开展项目清理：

对区内所有可能竣工的在建项目、已竣工或已投产的项目、已投产但还未达产的项目，进行认真梳理、摸清情况，分门类确定推进加快项目建设的方案。

同时，按照既定的时间部署推进确定的第二批清理的10宗地块的项目清理工作，着力催生新的增长点，促进投入与产出的有效衔接，最大限度地释放投资效益。

2、抓协调推进。

进一步突出体制、机制的创新，着力强化项目建设过程中服务、协调工作的组织领导，建立项目建设领导组，并下设一个办公室和行政许可、现场推进、项目清理、考核督办四个工作组，明确办公室和各工作组的责任人及工作职责。

一是组建项目服务部。

强化项目行政许可的报批服务，全过程一揽子协助企业办理行政手续。

二是完善项目推进例会机制。

每双月召开开工建设企业会议，每季度召开签约企业和招商主体会议，每旬召开一次班子成员及部门负责人项目建设专题会议，对重点推进的热电、氯碱等重特大项目，由各项目推进组根据实际情况，适时召集职能部门会办。

三是深化领导班子挂钩重大项目责任机制。

各项目推进组必须明确各自的分工职责，实行一个项目一份档案、一张任务单、一个时间表，全过程协调监控，捆绑考核。

四是约请上级部门现场办公机制。

根据园区项目建设实际情况，主动邀请上级相关部门到区现场办公，协调解决项目建设工程中的相关事项。

五是继续开展项目清理推进。

按照既定的时间部署，推进第二批10宗地块的项目清理工作，并认真总结两批项目清理的成功做法，积极开展第三批土地清理，着力催生新的增长点。

六是是推行工作责任交办制。

项目推进办及时做好企业需要协调事项的收集、整理，由管委会下发交办单至各职能部门，每月都将工作进展情况上墙公示。

七是健全考核奖惩和督办问责机制。

紧紧围绕“项目建设年”这一主题活动，从机关人员综合考核中拿出25分作为项目建设专项考核分，由区考核办对各职能部门的工作执行情况进行督查评估，加大项目建设的考核、问责力度。

年内确保江苏瑞邦、江苏朝阳、南通高盟、南通双狮、江苏亚泰、如东易昌、江苏麟大等30个重点项目开工建设；力争南通龙灯、南通凯塔、江苏恒峰等15个项目建成投产。

3、抓科技创新。

推进项目建设，绩效产出是最终目的，而科技创新则是绩效产出的倍增器。

2011年的科技创新要进一步贯彻落实国家、省、市县科技创新工作的方针和要求，不断优化创新环境，突出企业创新主体，推动企业科技创新工作，特别要以创建江苏省生物药物科技创业园和市级科技孵化基地为契机，着重引进高新技术企业和培植民营科技企业，加强企业技术工程中心的申报，同时，大力宣传各种科技优惠政策，鼓励和引导大企业和成长性企业，积极开展科技创新活动，不断增强企业科技含量，力争在引进高新技术化工产业、提升传统化工产业、培育高新技术企业、打造科技合作平台、推进产学研合作等方面谋求新的突破。

（三）主攻平台打造和品位提升，增强开发开放承载力

“十二五”将是我区项目落户、项目建设、项目投产的高峰期。

新的一年，我们将切实按照县委、县政府要求，主攻平台打造和品位提升，努力把园区打造成功能齐全、配套完善、环境优美、特色鲜明、名副其实的“江苏沿海第一区”。

按照“增强配套、强化功能、优化环境、独具特色”的目标，进一步完善公用工程，加快提升区内基础配套水平。

全面完成风光大道、海滨二路等工程建设，延伸二期供热管网和污水收集主管等，凯发污水厂通过验收并投入正式运行，消防中队扩充硬件，全面提升保障水平。

同时，积极实施“五大提升工程”：

一是利用海印寺前2000亩沟塘，建成人工生态湿地废水处理及再利用系统，使经过污水厂处理达标的废水，通过湿地生物进一步净化后回用；二是通过综合的信息网络集成平台，连接区内的公安、消防、环保、急救、海洋、水务、供电等专业部门，建成应急响应中心，实现跨职能部门的业务协同，最大限度满足园区应对突发事件的要求；三是根据企业需求，在洋口大道东侧、管委会北侧规划建设外来务工人员生活配套服务区，年内开工建设首批以职工公寓性质为主、配套完善的公共租赁用房10栋，安置职工1800左右；四是进一步加快热电联供项目的行政报批，同步加快推进项目现场的施工进程，确保年内实现供热；五是进一步完善产业配套，全力推进10万吨氯碱项目，力争年内开工建设。

同时，进一步强化“功能立区”理念，全力打造独具核心竞争力的软件环境，着力做优产学研平台、贸易物流平台、银企合作平台、一站式服务平台等四大平台，积极打造农药工程技术中心、总部经济中心、生产力配送中心、综合商务中心，努力提升服务能力和服务水平。

进一步推动省级“两化融合试验区”、“中小企业产业集聚示范区”的申报工作，积极开展国家级“新型工业化农药产业示范基地”创建工作，全力提升园区软件环境。

继续密切与中国农药工业协会的合作，加强与中国医药行业协会的联系，及时了解、掌握国家的方针、政策，以及农药、医药行业信息，为指导企业发展提供第一手资料。

（四）主攻和谐构建和有序运行，集聚综合发展竞争力

园区发展必须适应构建和谐社会的需要，不断创造稳定有序的运行环境，集聚综合发展竞争力。

1、一如既往地抓环保、促转型。

继续把资源节约型、环境友好型作为我区发展的根本追求，突出节能减排重点，逐步形成新型经济发展方式。

以开展企业环境管理规范化建设为抓手，深入开展园区重点污染企业水、气专项整治，确保污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放，会同公安、安监、水务等相关部门，组织联合执法检查，严厉打击各类非法偷排等严重环境违法行为。

构建环保信访辖区管理机制，不断加大对签约企业、在建企业和生产企业的环保指导与服务工作，重点监管和服务好凯发新泉污水处理（如东）有限公司规范化正常运行，继续推进园区和园区企业ISO14001认证工作，持续改进环境管理水平。

继续实施进区项目专家库把关制度，坚决杜绝高能耗、高排放项目落户，推动园区现有重点用能企业加快节能改造，拆除8家企业8台31吨小锅炉。

2、坚持不懈地抓安全、护平安。

完善沿海开发区安委会办公室工作机制，着力创新安全生产监管工作举措；严格安全生产教育培训、轮训和复训工作，着力敦促危化企业相关从业人员参加相应任职资格培训；全面推行安全生产标准化管理，着力从业企业基础管理和基层管理水平提升；严格安全生产行政许可手续，着力新、改、扩项目安全生产行政许可服务工作；严格企业安全生产投入保障机制，着力推进危险工艺自动化控制的实施和改造；严格管委会、企业两级应急救援组织体系建设，着力加强应急救援预案完善、器材配备和预案演练工作的制度化；严格企业专家检查制度和分局监督检查工作，着力提高事故隐患排查、整改的质量，保证安全生产监管状况处于全市领先水平。

3、锲而不舍地抓稳定、保和谐。

坚持“稳定压倒一切”的方针，切实加大社会矛盾纠纷排查力度，进一步落实责任主体，强化各方面力量，完善大调解工作机制，认真组织开展开门接访、联合接访、改接访为下访等活动，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

五、保障机制

1、从体制与机制上强化保障。

发挥化工行业商会职能。

以化工行业商会为桥梁，加强企业间的交流与沟通，相互学习，提高企业管理水平。

加强行业自律，宣传合法生产、合法排污、合法用工，不做违法行为。

加强商会与园区的沟通协调，对企业生产中存在的普遍性问题及时协调解决。

促进园区企业技术合作与经济协作，为企业化工人才培养、技术创新、经济交流、信息共享提供平台。

打造科技创新软件环境。

进一步强化“功能立区”理念，着力做优产学研平台、贸易物流平台、银企合作平台、一站式服务平台等“四大平台”，打造农药工程技术中心、总部经济中心、生产力配送中心、综合商务中心等“四大中心”。

同时认真组织江苏省“两化融合”试验区的申报工作和省级开发区申报的前期准备工作。

健全园区企业人才体制。

完善人才培养、评价、流动、激励等工作机制，保证企业有序用工。

充分利用与常州工程职业技术学院、南通职业大学、如东电大、南京工业大学的合作，为企业提供各种各样的人才。

2、从考核与管理上强化保障。

进一步加强和完善机关管理制度，要求机关干部做到廉洁勤政，依法办事，有令则行，有禁则止，自觉维护开发区形象。

进一步完善以工作实绩为主要依据的绩效考核奖惩机制，对各项工作任务，明确分工，细化目标，落实责任，强化督查，全力以赴抓好落实。

坚持条块线结合，区企联动，自上而下任务同步安排，考核同时进行，奖惩一起兑现，责任连带追究，考核结果与干部任用、评优评先和奖金发放直接挂钩，真正形成上下齐心协力抓落实的良性互动机制。

3、从素质与作风上强化保障。

把优质服务作为“立身之本、兴区之源、强区之道”，不断深化服务理念，创新服务方式，建立长效机制，把优质、高效、透明的素质与作风作为吸引投资、增强综合竞争力的基石，不断提升服务水平。

一方面，要保持奋发有为的状态。

引导全区上下正视困难，分析形势。

坚持高标准定位、高起点突破，树立信心，奋力求进。

对制约发展的困难问题，一一列出单子，落实人员紧盯紧靠，强化措施，逐个攻坚。

另一方面，要营造风清气正的环境。

针对权力公开透明运行中各个环节、各个岗位可能构成的风险点，认真梳理、修改、完善各种规章制度，定期开展工作评议、作风评议、形象评议等活动，认真落实党风廉政建设责任制，及时纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促政风、带民风。