五种形式的土地规模经营.docx

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五种形式的土地规模经营

来源：

中国农经信息网2009-11-913:

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一、发展土地规模经营的实现方式

这里所说的土地规模经营，是对实行土地家庭承包经营的大多数农村而言的，从实践看，主要有以下发展途径与方式：

1．农业结构调整承包大户发展土地规模经营

在调整农业和农村经济结构过程中，只有少数处于市场前沿、掌握市场信息多并善于经营的农户，在一定时期内可以增收，待多数农户都仿效同一模式进行结构调整，随之就出现了与结构调整相对应的一轮又一轮“卖难”，致使多数农民只见调整不见效益，始终走不出结构调整的“怪圈”。

因农业结构调整必然受土地资源、市场价格和需求等因素的制约，显现出局限性，是不可能从根本上解决“三农”问题的。

然而，农业经济结构调整却是必需的，是市场经济发展的必然要求。

一方面结构调整能使部分农民增收致富，并有可能发展成专业合作组织或农业产业化经营龙头，形成规模经营；另一方面结构调整是推动农业技术进步和农村经济发展的强大动力，促进现代农业的发展。

1981年，烟台市果树研究所为调整果业结构，从日本引进红富士苹果苗木，在牟平区大窑镇召开推介会，却没有人愿意发展。

农民曲忠泉以敢为天下先的大胆精神，率先嫁接发展，几年中在当地和威海文登市开发果园2500余亩，红富士苹果至今仍是胶东大多数农民致富的主导产业，为众多果农趟出了致富路，果农推举他为牟平区果业协会会长。

二十世纪九十年代中期，在胶东兴起发展大樱桃，曲会长陆续调整还能带来很大收入的红富士苹果园，栽植大樱桃2000多亩，并向果农推介发展大樱桃，现已成为胶东农民致富的另一重要产业。

2006年曲会长试栽蓝莓成功，2007年调整60亩大樱桃栽植蓝莓，2008年计划调整200亩。

2007年6月，烟台市果树研究所在威宇蓝莓观光园组织召开现场观摩会，拉开新一轮结构调整的序幕。

曲会长计划投资建设蓝莓加工厂，从育苗引栽、技术管理、深加工、销售实行统一组织，带领农民开创国际国内两个市场，走出结构调整的怪圈，稳定地增加收入。

2．以农业产业化龙头带动发展土地规模经营

农业产业化龙头企业可以直接实行土地规模经营，居多是龙头企业带动农户发展土地规模经营，现实地解决了小生产与大市场的矛盾。

烟台国际现代农业科技园，顺应国际现代农业发展方向，实施农、牧、渔现代高新技术的立题、攻关、试验、示范、推广和市场化营销，增强我国农业科技创新能力和产业开发能力，提高农业现代化水平，带动中国农民开创国际市场。

园区规划总面积10000亩，其中荒滩地1900亩，海面滩涂2700亩，大田示范区5400亩。

规划建设三大主导产业：

一是农业种植。

规划占地面积800亩，建设现代化连栋温室大棚42幢，配套建设专家科研楼42幢，成立农业科研所和组织培养室。

二是畜牧饲养。

建设封闭式畜牧饲养场三个，成立畜牧研究所和胚胎室。

三是水产养殖。

建设单个有效面积10亩的可保温、加温水产养殖池160个，

建设约10000公顷水面的水产养殖基地，成立水产研究所，进行种苗繁育和饲养。

建设蔬菜、水果、畜牧产品和水产品年加工能力各5万吨的4条加工流水线，建设面积6万平方米的国际会展中心及农技培训中心。

3．发展农民专业合作组织形成土地规模经营

农民专业合作组织是目前中国农业发展的主流经济组织制度，是发展土地规模经营的有效组织形式。

一是以土地入股的土地经营股份合作社。

以土地承包经营权或资金入股，组建阶段的技术人员和务工人员可以工资入股,农民既可获得务工收入，又可按股分红。

上海市奉贤区农民以2200亩土地使用权入股组建上海柘林绿都农业合作社。

二是农业产业化龙头企业带动土地股份合作社。

山东蓬莱市南王山谷葡萄生产合作社，依托中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司而成立，下设13个分社，18个村入社1980户。

村民以土地经营权量化入股，每亩折价15000—17000元，入股土地面积6000亩，公司按标准化生产要求统一整理。

农民入股土地作为优先股，按年2.88％的利率分红，以后每3年平均增值10个百分点。

按入股社员优先对土地实行再分配，划片经营，责任到户。

将葡萄园转化成大型车间，2000多名社员转为农业工人，有600多名社员经过培训录用为公司的正式员工。

合作社统一供应生产资料，以赊欠方式供给社员，葡萄品种由公司免费提供，实行统一的生产技术管理标准，合作社规定每亩地定产800公斤左右，按保护价全部收购，市场价格上涨随行就市。

这是烟台乃至山东发展土地规模经营的特色模式。

三是探索建立土地代耕代管或土地托管合作社。

许多农民外出务工后，家中缺乏种田劳动力，在山东宁阳县农村出现了农村用工合作社，以调剂劳动力的余缺。

随着农村劳动力进一步转移，会出现更多缺乏劳动力或没有劳动力的农户，用工合作社可能逐步演变成土地代耕代管或土地托管合作社，农户向合作社交纳托管费，合作社直接经营管理土地，形成集约规模经营。

4．城镇的各类组织或个人发展土地规模经营

应鼓励和扶持城镇的工商企业等各类组织或个人，投资农业开发。

二十世纪九十年代末，在烟台市牟平区的南部丘陵地，因种地效益低，许多农民不愿耕种承包，而城镇企业因改制出现了下岗失业人员，有些人就回乡或下乡租赁承包数百亩农民不愿耕种的土地，规模化种植甘薯。

5．农村集体经济组织集中土地实行规模经营

一是村集体实行土地规模经营。

类似于人民公社时期的生产队或生产大队。

一般是村集体经济组织具有强有力的带头人和领导班子，农业产业或非农产业发展水平高，形成一定的经济实力作支撑，通过发展农业产业化或组建农业队，实施村集体土地统一规模经营。

烟台市牟平区的邹革庄村、西油坊村、杜家村等，都是这种土地规模经营的典型。

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二是发展集体经济联合体。

我国的村庄分散且规模比较小，增加了村级管理成本，制约了集体经济的发展。

提倡村集体经济组织之间的联合，组建集体经济联合体，能够较快实现集体资本集中和人才集聚等多重效应。

经济强村联合附近村带动发展，有利于发展土地规模经营，山东烟台南山村已经联合几个村共同发展。

二、发展中应注意的问题

烟台市的土地规模经营多是由农业产业化龙头企业带动的，或是通过农民合作组织与龙头企业联系起来，形成“公司+合作社+农户”的特色模式，集中于发展特色产业方面，如九发食用菌、仙坛肉食鸡、长城葡萄酒、龙大蔬菜基地等，而粮食作物的规模经营还处于起步阶段，需要进一步地扶持引导和探索发展。

发展中应注意以下问题：

1、发展土地规模经营不是取消家庭承包

虽然土地家庭承包经营对我国现代农业的发展具有制约作用，但因其具有合理内核，在现阶段还需要稳定和完善这一制度，这是解决好“三农”问题的重要基础，是赢得改革和发展良好环境的基本条件。

然而，稳定不是不变!

十七大报告提出“稳定和完善土地承包关系”，与四年前十六届三中全会《决定》中“要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，”是明显不同的，由“长期稳定”到“稳定”是积极求变的讯号。

十七大报告进一步指出：

“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。

”这明确地说明稳定土地家庭承包经营不是不变。

发展土地规模经营也不能废除家庭承包经营，在现阶段，应坚持在家庭承包经营的基础上发展土地规模经营。

2、政府应从战略高度统筹规划

发展土地规模经营，必须大量转移农村富余劳动力，这就需要大力发展非农产业，改革户籍制度，加快推进城镇化建设等。

所以，各级政府应综合考虑发展土地规模经营与转移农村富余劳动力、改革户籍制度、城镇化建设、新农村建设等多种因素，从有利于实现农业现代化的战略高度统筹做出规划。

3、选择适宜模式扶持引导发展

以农业产业化龙头企业带动土地股份合作社的方式为好，既能获取土地规模经营效益，又能带动开创市场，参与国际竞争。

单纯以产业化龙头企业带动农户，土地规模经营的优势不明显。

土地股份合作社也是一种较好的土地规模经营模式，是未来土地集约化运作的一个大趋势，但因缺乏龙头企业的带动，合作社须发展成具有竞争力的市场主体，依靠自身开创市场。

各级政府应依据统筹规划，选择适宜的土地规模经营模式，通过政策扶持和引导推动发展。

4、以市场为手段切忌行政干预

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发展土地规模经营决不能采用五十年代合作化的行政动员式方法，在市场经济条件下，应以市场为手段，通过鼓励、扶持农民转移就业和采用多种方式发展非农产业，以离开承包土地的非农方式获取生活来源，使其能够自愿地将承包的土地转让出去，扩大土地经营规模。

选择这条途径，步子是慢了些，但从现实出发是可行的，也是必须的。

5、改进完善种粮补贴发放措施

目前种粮补贴一般都是按农户承包土地数目发放，很多情况下不能发挥补贴效用。

有的农民在承包地上种植了经济作物、建舍发展养殖业，却领取种粮补贴；有的农民将土地抛荒，也照样领取补贴；有的农民将承包地转让后自己领取补贴，而种地者却没有补贴。

种粮补贴的有效发放是一个难题，要改进完善发放办法，保证发放给耕种土地的农民。

应做出规定，对抛荒的土地可以强制收回重新发包，促进土地规模经营的发展。

6．急需完善土地承包法规制度

对于农民全家户籍迁入城镇落户，对其原承包土地的处理应予规范完善。

现有法规形成矛盾，1997年5月，国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》规定：

“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。

”而2000年6月，中共中央国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，及2001年3月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》中规定：

“对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。

”

《农村土地承包法》第二十六条规定：

“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

”

对于全家户籍迁入城镇的农民，法律应规定由村集体经济组织收回其承包的土地。

这样可对农村有限的土地资源进行再分配，有利于促成土地规模经营。

否则，允许其保留土地承包经营权，既失去了发展城镇化应有的意义，又不公平。

土地归农村集体经济组织所有，全家户籍迁出就不属于该村集体组织的成员，而却拥有该集体组织的土地承包权，毫无道理。

若将保留的土地承包经营权有偿转让获取收益，徒增中间盘剥，更增加了土地受让方耕种成本，而耕种土地本就效益低下，耕种者难以承受时就会放弃，这极不利于发展土地规模经营。

三、试点的经验与思考

几年前，山东省滕州市西岗镇在全国率先建立土地流转交易市场，随后依托滕州市经管局建成农村土地流转服务中心，主要职能是指导全市21个镇街做好农村土地流转工作，建立市级土地流转信息库，发布全市土地流转供求信息，为跨镇街的土地供求双方提供信息服务。

各镇街土地流转服务中心建立统一规范的一站式服务大厅，内设土地流转信息联络、收益评估、合同鉴证等窗口。

先由转出户和需地户向村服务站提出申请，说明流转土地的坐落、面积、期限、价格、流转的原因和方式等，以村为单位登记，上报镇街土地流转服务中心，

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经审查和收益评估后，在交易服务大厅信息电子显示屏公布，将符合双方土地流转条件的信息及时通知转出方和受让方，组织转出方和受让方进行洽谈协商，坚持公开、公平、公正，合情、合理、合法的原则，遵守土地流转规程，免费指导双方进行流转合同的签订、鉴证、归档管理。

各镇街成立土地承包纠纷调解委员会，建立调解庭，市成立土地承包纠纷仲裁委员会，建立仲裁庭，对土地流转双方发生的纠纷及时调解仲裁。

土地流转服务中心强化政府服务职能，主要采取转包、租赁、互换、转让等形式，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的合法权益；促进了农业结构调整和农村剩余劳动力的转移，优化了农村土地资源和劳动力资源的合理配置；有效地化解了经济发展中土地的瓶颈制约问题，推进了农村土地实现规模化、集约化、产业化经营，形成了各具特色的土地规模经营模式，促进现代农业发展。

在西岗镇形成了丁堂莲藕基地、甘桥毛白杨基地、坤达肉牛养殖基地等41处规模化产业基地。

滕州市累计流转土地面积达10．8万亩，占耕地面积的9.4％。

山东省农业厅的官员评价说：

“它所起的作用是见证、规范与服务，充分体现了土地流转依法，自愿、有偿的原则，使双方的利益都得到保护，为农村土地流转提供了保障，加快了集约化经营的步伐。

”

土地流转交易市场在运作中也暴露出一些问题，一是土地受让方的支付信用和风险问题。

虽然土地出让、受让双方签订了协议，但在实际履行中，由于市场行情、自然灾害、人为因素、法律意识差等各种原因，难免会出现不支付或少支付承包金。

二是如何进行有效的调解和仲裁是一大难题。

因土地使用引起的土壤板结、污染严重、支付信用等纠纷，难以有效调解。

三是土地流转价格制定不科学。

多数土地流转只是事先简单约定价格，随着农村经济发展、土地市场发育和物价上涨，土地的远期价值难以准确评估，事先简单约定价格，容易损害农民利益，引发社会矛盾。

四是少数流转土地遭掠夺性破坏。

有的村、户与企业签订流转协议时，没有明确限制耕地用途；部分流转期限较短或即将到期的，承租方不愿作较好的投入，甚至搞掠夺式的开发，施用高毒残留农药，损坏土地。

五是流转主体培育不足。

规模大户不多，效益不明显，市场开拓能力差；农业龙头企业规模小，没有大的农业企业，带动力有限；专业合作组织发展不快，覆盖面不广，服务层次低，产供销一体化运作的不多。

从土地流转交易市场的实践看，为减少管理成本，硬件投入不一定太大，关键是完善土地流转各项工作制度，提供良好的服务，以减少土地流转纠纷。

制订科学的土地流转价格体系。

流转价格实行“实物计价、货币估算”的办法，一般以谷物等粮食计价，实行土地流转收益分年支付，保证当年收益不低于物价上涨幅度。

土地承包价格在可能的情况下尽量实行公开招投标，协议承包的，要保证价格的合理性。

建立风险防范机制，避免工商企业或非农人员随意性、大面积、长时间租赁农户承包地，搞粗放经营或变相商住，造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及社会稳定。

土地流转交易市场可逐步扩展到地区或省级，以保证为大宗土地的流转提供服务。