安全生产网格化管理工作实施方案.docx

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安全生产网格化管理工作实施方案

成都市青白江区大同镇人民政府

安全生产网格化管理工作实施方案

为进一步落实安全生产责任制，切实抓好我镇安全生产管理工作，强化我镇安全生产监督职能，提高安全生产防控能力，完善安全管理机制和框架，保障公共安全，贯彻落实好企业安全生产主体责任制，建立层层落实的安全生产管理网络，全面实现安全生产网格化管理，按照相关文件精神，结合大同镇实际，特制定大同镇安全生产网格化管理工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产管理条例》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力构建“党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、村（社区）履行责任、社会单位全面负责、广大群众共同防范”的安全生产网格化工作机制，着力做实我镇安全工作，做到定人、定岗、定责，使安全生产监管工作无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成辖区安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。

二、工作目标

通过实施安全网格化管理，进一步明确各级、各有关部门安全管理责任和工作内容，全面落实生产经营活动单位的安全主体责任，健全镇政府、村（社区）、企事业单位三级安全管理体系，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

三、网格化管理工作组织机构

镇政府成立实施安全生产网格化管理领导小组

组长：

杨敏（党委副书记、镇长）

副组长：

杜文钲（镇长助理）

成员单位：

党政办新农村办公室社计办综治办

社区管理服务中心派出所供电所

一心社区红光社区新峰社区同福村

界牌村青龙村五里村西林村

驻辖区各企事业单位

领导小组下设办公室，办公室主任由新农村建设办公室主任兰辉同志兼任。

四、落施安全网格化管理的具体方案

（一）工作进度安排

1.2009年2月到3月，招聘安全协管员；

2.2009年4月，由安全协管员对全镇的安全基础信息进行初步统计；

3.2009年5月，对安全基础信息进行核实，编制《大同镇

网格化安全管理地图》；

4.2008年6月开始，全面实行安全网格化管理。

（二）网格划分

镇政府为一级网格（中心网格），村（社区）为二级网格，企事业单位和在建项目等为三级网格。

二级网格，按照属地管理原则，以村（社区）为基本单位共划分为8个。

（三）工作职责

1.一级网格负责辖区内安全网格化的组织，制定安全网格化管理工作实施方案。

新农村办公室负责具体落实方案以及协调工作，强化安全网格信息化建设，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有记录、有总结；组织召开每月一次的辖区安全生产工作例会，分析辖区安全生产形势，制定工作措施；每季度联系相关职能部门，分析安全形势，研究并协调解决全镇安全管理中的重大问题；建立重点单位基础数据库，并实施重点监控；每季度组织开展安全大检查；进一步完善事故应急预案，对企事业单位负责人、安全责任人、员工进行安全培训，开展安全宣传教育活动，扩大安全知识教育覆盖面和影响力；对协管员上报的安全隐患信息进行汇总分析，并协调督促相关单位或部门的安全责任人落实整改。

2.二级网格的安全网格化管理工作由兼职安全协管员负责落实。

安全协管员建立并完善各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确各三级网格的责任人，以及责任目标，负责协管区内所有三级网格安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库，于09年5月完成数据统计工作；督促、帮助各三级网格完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助一级网格对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、在建项目、居民小区、交通道路、河道等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安全委员会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

3.三级网格，要成立安全领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的安全责任，严格落实安全责任制和岗位责任制，将安全管理责任落实到具体人头。

各企事业单位主要负责人是本单位安全的第一责任人，负责领导和组织本单位的安全工作，确保本单位安全。

三级网格要建立安全管理制度，明确相关人员工作职责，完善事故应急处置预案；要建立并健全本单位的安全、人员档案等基础情况台帐，对安全工作有计划、安排、总结，健全安全检查、整改情况台帐，健全宣传、会议、特种设备等档案。

（四）工作措施

1.明确职责，落实责任。

纳入安全生产网格化管理的各协管员、责任单位要严格按照有关文件规定，切实履行安全管理职责，落实安全管理措施，按要求开展好安全生产管理工作。

对实施网格化管理的每一个成员单位与责任人，切实将安全工作落实到位、责任到人。

2.加强信息化建设，实现信息沟通。

加快镇安全生产管理平台建设，建立信息畅通的网格化管理机制，及时将上级有关文件和会议精神传达到基层。

各村（社区）、企事业单位要按照镇政府的统一部署，安排专人负责，开展安全生产信息采集工作。

3.落实安全生产责任制。

严格落实安全生产责任制，实行网格化安全管理机制，明确安全管理责任区和工作职责。

要落实生产经营单位负责人的安全生产责任，每年与企业签订安全生产责任书。

镇政府要与村（社区）、企事业单位等签订安全生产责任书，确保无遗漏。

4.规范生产经营单位的安全活动，依法落实主体责任。

安全生产，企业是主体。

要通过网格化管理的实施，进一步规范企业安全生产管理活动，引导全镇企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施，督促企业变被动为主动，彻底实现企业安全生产的自律与自我监管。

通过组织召开企业负责人约谈会、警示会、现场会、先进典型报道等多种方式进行宣传动员；通过“送制度进企业”，较大事故隐患挂牌督办，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导。

5.编制《大同镇网格化安全管理地图》。

镇安全生产委员会办公室编制《大同镇网格化安全管理地图》，标明每个企业的位置、性质、面积、监管责任人、存在隐患内容等，实现安全生产监管的精细化和信息化。

6.编制安全生产重点单位公示牌。

公示牌上注明负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、村（社区）领导、协管员、企业法人代表和企业安全员。

安全协管员要经常检查重点单位的安全生产工作，跟踪落实各项管理措施。

镇安全委员会、村（社区）领导、安全协管员要加强对重点单位的检查，及时发现和消除安全隐患，杜绝重、特大事故的发生。

7.相关部门分工协作，认真落实“一岗双责”。

镇安监办负责制定辖区安全生产网格化实施方案，牵头对安全生产网格化管理工作人员进行培训、管理及考核，建立全街道安全生产网格化信息数据库，制定各类人员的职责，建立安全生产网格化管理工作的各项工作制度，对社区实施安全生产网格化管理工作的检查、督促、考核验收，对辖区各单位贯彻执行安全生产法律法规情况实施监察。

党政办负责对安全生产网格化工作的开展情况进行督查。

新农办负责提供辖区内各类企业、个体工商户等全部用人单位的基础数据，加强对企业安全生产的监管。

社计办牵头做好辖区内医疗机构、卫生站、学校、幼儿园、网吧等的安全监管。

综治办牵头做好辖区内及其他文化、体育活动等公众聚集场所的安全管理。

社区管理服务中心牵头做好辖区内小区、水利的安全监管。

城管办负责辖区交通基础设施、市政设施的维护、监督和管理，拆迁项目小组及项目推进办负责拆迁项目、建设工地的安全生产监督管理。

其他部门，依据各自职能做好网格化安全管理工作。

各村（社区）具体负责本辖区内安全生产网格化管理工作。

落实安全生产兼职协管员，负责社区安全生产网点内安全生产的宣传教育，企业安全信息的采集，负责对辖区安全生产情况进行动态监控，发现隐患及时报告；协助上级部门对辖区安全生产进行检查执法。

五、工作要求

（一）提高安全认识，加强组织领导。

实施网格化安全管理，是一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。

对此，各部门、村（社区）、辖区内各企事业单位要有充分的认识，高度重视此项工作的开展，严格按照镇安全生产网格化管理领导小组的统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施，确保工作落实到位，取得实效。

（二）突出管理重点，确保工作实效。

在网格化安全管理工作中，由镇安全生产网格化管理领导小组办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报，并根据各单位的汇报和监督抽查情况，每季度对全镇各部门、各村（社区）、辖区内各企事业单位落实安全生产网格化管理工作情况进行通报。

对好的安全管理方法机制进行宣传和弘扬，对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位进行批评。

对有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。

镇安全协管员，依照《大同镇安全协管员管理及考核办法》进行年终考核。

肥市蜀山区坚持用科学发展统领安全生产工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极探索出一条以村（居）网格为基本单元、覆盖全区、责任明晰、运转高效的安全生产工作网格化管理体系，有效地保证了安全生产工作始终沿着规范化、科学化、精细化、长效化的道路运行，为全区经济社会又好又快发展提供了一个和谐稳定的发展平台。

   一、加强领导，完善组织。

按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，成立了以区政府主要领导为组长、分管副区长为副组长、相关单位负责人为成员的蜀山区安全生产网格化管理工作领导小组；建立了一套区管镇（街）、镇（街）管村（居）、村（居）管村（居）安全生产网格责任人、网格责任人具体管本网格范围内安全事务的四级安全生产监管组织体系；实现了安全生产工作全方位、全过程、全时空的立体网络管理模式；保证了日常管理不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效。

　　二、增强意识，明确目标。

除在报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体上进行重点宣传外，区安监局还利用重大节日、专项行动开展的“广场宣传日”活动，设立咨询台、散发安全知识手册、悬挂宣传横幅等形式对安全生产工作进行大幅度宣传。

通过一系列的宣传教育活动，使广大群众明确了安全生产关系你、我、他，和自己生产生活息息相关的，无处不在，无时不在，从而进一步增强群众的安全防犯意识，达到群防群治的目的。

在日常工作中严格落实政府监管责任、企业主体责任的工作思路，明确以镇（街）、村（居）、生产经营单位为主体的多级管理体系，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制；形成辖区安全生产监管工作制度化、规范化、长效化的工作目标；形成全区范围内人人讲安全、处处防安全的工作氛围。

努力实现一般事故明显减少，较大事故坚决杜绝，事故总量大幅降低的目标。

几年来，全区没有发生过一起较大以上事故，事故总量和死亡人数也在逐年下降，2009年与2008年相比事故总量下降了32%，死亡人数下降了27%，为全区经济社会又好又快发展起到了保驾护航作用。

　　三、密织网络，强化责任。

成立了以区安委会为一级节点的蜀山区安全生产网格化管理工作领导小组，以镇（街）为单元全区共设立了11个二级节点，以村（居）为单元全区共设立了50个三级节点，以村（居）网格为单元全区共设立了216个安全生产管理责任终端，初步形成一个“横到边、纵到底”覆盖全区的安全生产管理网络，真正把安全网络密织到辖区内每户家庭、每个角落，确保辖区范围内所有安全隐患、每一起安全事故，村（居）安全生产网格责任人能在第一时间了解情况并及时处理上报。

绘制了《合肥市蜀山区安全生产网格化管理责任图》，祥细标注了每个责任区的位置、安全责任人、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、单位负责人、联系电话）、主要街道、主要建筑物名称、联系电话等。

驻区单位按照“属地管理”与“分级管理”相结合，以“属地管理”为主，将全区628家单位分别划入各相关部门及村（居）管理，重点单位由区安监局进行重点监控。

制定下发了《蜀山区安全生产网格化管理实施方案》，明确了各责任单位和责任人的工作职责，切实做到平时工作有人问，事故责任有人担。

　　四、上下联动，监管有力。

安全生产工作是一个系统工程，缺少任何一个环节都可能事倍功半，必须形成上下一致的联动机制，才能确保万无一失。

按照安全生产工作属地化管理要求，积极推进“一岗双责”，实行单位行政一把手负总责，网格责任人具体抓，做到隐患排查不过夜，事故发生上报不过时。

定期对辖区单位进行检查、抽查，特殊情况随时检查，村（居）网格负责人每天至少对本网格检查1次；村（居）每半月至少对本辖区范围安全生产工作检查1次；镇（街）每月至少对本辖区范围安全生产工作检查1次；区安监局每季度至少对全区安全生产工作检查1次。

在检查中认真填写安全生产行政执法文书（现场检查记录），对存在问题的单位现场下发《责令改正指令书》，并及时进行复查，填写《整改复查意见书》，对于新开张或关闭企业（经营户）村（居）安全生产网格责任人必须在1个工作日内摸清情况，并及时逐级上报，做到了早发现、早整改，把事故隐患消灭在萌芽之中。

区安委会每季度召开一次安全形势分析会，各单位负责人集中汇报本辖区安全工作开展情况、存在问题及整改措施。

为便于勾通和联系，区安监局还建立了局机关与镇（街）、镇（街）与村（居）、村（居）与村（居）网格人、村（居）网络人与企业（群众）的联络畅通工程，并在主要场所公布村（居）网格人、镇（街）安全协理员电话及其他联系方式。

　　通过近一年的安全生产工作网格化管理新模式探索，全区安全生产工作取得了阶段性成果，构建了一个“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局，真正把安全工作当作保障全区经济社会又好又快发展的基础性工作来抓。

（孙葆林）

为认真贯彻《安全生产法》、《山东省安全生产条例》，建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，落实安全生产责任制，完善、提高“区、街、居”三级安全生产监管体系，实现安全生产监管的网格化、精细化和信息化，特制定以下实施意见。

   一、指导思想

   以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照系统（行业）监管和属地监管的原则，进一步落实各监管主体的安全生产责任，形成各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面，努力构建安全生产的长效机制。

    二、工作目标

    将全区安全生产监管责任按照系统（行业）与属地划分，形成网格化监管模式，通过对每一 个网格内的责任单位与责任人实行“定范围”、“定职责”、“定考核奖惩机制”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。

2008年，负有安全生产监管职责的部门、街道和社区全部建立起网格化监管模式。

   三、实施网格化安全管理具体方法

   实施安全生产网格化监管模式，即：

各责任单位按照各自的职责范围，将安全责任作内部分解，并按一定地域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全生产工作，从而建立“横到边、纵到底”的高密度、网格化安全生产监管和责任体系。

（一）区政府负有安全生产监督管理职责的部门

   1、区政府负有安全生产监督管理职责的部门，要以街道为基本单位，按照本行业（系统）安全监管职责和实际需要，划分并建立安全监管责任区；

   2、每个安全监管责任区要确定1名部门领导挂点，全面掌握挂点责任区安全生产状况，及时研究、解决重大安全问题，积极部署、监督、检查和指导责任区的安全生产工作，并对责任区安全生产工作负领导责任；

   3、各安全监管职能部门要制定本系统（行业）《网格化安全监管方案》，绘制《网格化安全监管地图》。

地图用不同颜色划分各安全监管责任区，标明每个责任区的位置、面积、挂点责任人、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）、主要街道、建筑、场所等。

所监管的重点单位必须标记明显符号，同时建立安全生产管理台账和日报、周报及内部安全调度制度。

（二）街道办事处

   1、各街道办事处要以社区居委会为基本单位建立安全监管责任区；

   2、每个社区居委会（责任区）确定一位挂点街道领导、确定责任区包片的街道部门及安全生产巡查员，同时明确各自的安全监管职责。

挂点街道领导，对责任区的安全生产工作负责；

   3、各街道办事处要制定本街道《网格化安全监管方案》，绘制《网格化安全监管地图》。

地图用不同颜色划分各安全管理责任区，标明每个责任区的位置、面积、挂点领导、包片部门、安全生产巡查员、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）、主要社区、建筑、场所等。

所管辖的重点单位必须标记明显符号，同时建立安全生产监管台账和日报、周报及安全调度制度。

   4、各街道办事处挂点领导要按照“一岗双责”的要求，严格落实安全生产责任制，及时研究、部署、指导责任区的安全监管工作，积极开展各类专项整治和重大隐患治理工作，确保平安。

   5、各街道办事处包片部门要按照职责分工，全力做好责任区的安全监管工作。

   6、安全生产巡查员要按照《李沧区安全生产巡查员工作职责》（见附件1）的规定，加强安全生产巡查，及时发现和消除安全隐患，做好重特大安全事故防范工作。

   （三）社区居委会

   1、各社区居委会在本社区按生产经营单位划分安全管理责任范围；

   2、每个责任范围内的社区干部要随时掌握生产经营单位的安全生产动态，传递安全生产相关信息，积极配合街道办事处和相关部门抓好责任范围内的安全生产工作。

   3、各社区居委会要制定本社区《网格化安全管理方案》，编制《网格化安全管理地图》。

地图用不同颜色划分各安全管理责任范围，标明每个责任范围的位置、面积、社区干部、重点隐患单位（地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）、主要建筑、场所等。

所管辖的重点单位必须标记明显符号，建立安全管理台账和日报、周报及安全调度制度。

   4、各社区居委会及其社区干部要严格按照《李沧区社区级安全生产工作规范》（见附件3）的要求，健全安全管理机制，加大安全检查力度，强化安全宣传教育，抓好社区内的安全管理和隐患治理工作。

   四、组织实施

（一）加强领导，积极推进。

建立安全生产网格化管理监管体系是创新安全监管模式，做好全区安全生产工作的重要举措，必须在区政府的统一领导下有组织地进行。

区政府成立由分管区长为组长，各街道办事处主任、各责任部门负责人为成员的领导小组，负责领导、组织全区建立安全生产网格化管理体系工作的实施。

区安全生产委员会及其办公室具体负责安全生产网格化监管体系建设的综合协调和指导工作。

（二）明确职责，落实责任。

全区安全生产监管坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实施“条块结合”。

各街道、各部门、各社区要严格按照区政府《关于进一步明确安全生产责任制有关问题的通知》（青李沧政发〔2005〕79号）和《李沧区安全生产委员会关于明确建设工程安全生产监管责任的意见（试行）的通知》等文件规定的职责范围，切实履行安全监管职责，落实安全监管措施，按要求开展好网格化安全监管。

要结合本行业、本地区的实际，进一步明确安全监管工作职责，对实施网格化管理的每一个网格内的责任单位与责任人实行“定岗位”、“定职责”、“定考核奖惩机制”，切实做到工作到位、责任到人、奖惩分明。

各部门、各街道要对安全生产重点单位进行挂牌公示，并确定负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、挂点领导、社区居委会领导、安全生产巡查员，并在公示牌上注明。

行政领导责任人和挂点领导要经常检查重点单位的安全生产工作，并指派专人负责，跟踪落实各项管理措施。

    （三）制定方案，绘制地图。

各街道、部门、社区要对所辖、所属单位进行全面的调查摸底，掌握生产经营单位的基本情况，要按照分类监管、分级负责的原则，认真开展重大危险源、重大（较大）事故隐患和安全生产重点单位的普查登记工作，建立完善的监管档案。

要按照网格化监管的实施办法，制定本单位的《网格化安全监管方案》，编制《网格化安全监管地图》。

并将《网格化安全监管方案》、《网格化安全监管地图》及相关表格资料报区安委会办公室备案。

各单位在遇有人员变动、监管区域或监管内容发生变化时，应及时调整网格化安全监管中的相关事项，并报区安委会办公室备案。

     （四）加强信息化建设，实现信息畅通。

加快全区安全生产信息平台建设，区安监局要建立安全监管网站，建立起与安全职能部门、街道、社区及重点企业联网机制。

通过网络技术的应用，及时发布国家安全生产法律、法规和安全标准，将上级有关文件精神要求及时传达给基层，同时对实施网格化监管的信息及时发布，宣传报道先进企业和个人典型经验做法，对存有违法行为和隐患严重企业及时曝光，对发生的事故案例进行分析，随时掌握各个网格内发生的事件和相关信息。

负有安全生产监管职责的部门和街道，要对社会公布举报电话和值班电话，便于群众及时将信息传送举报，要将每日的安全检查情况，每周的安全台账情况报告区安委会办公室。

区安全生产委员会要每月召开一次安全生产调度会议，每月向全区通报一次安全生产动态情况。

各部门、街道、社区，要通过网格地图技术的运用，把被监管对象进行地理划分，运用空间信息技术，把信息资源在网格中进行有效整合，无论是什么信息，只要发生，均可定量、定性、定位到单元网格中，使得安全监管更加科学，监管空间更加精细透明。

     （五）落实安全生产责任制，实施责任倒查和“买单制”。

各街道、部门要严格落实安全生产责任制，实行网格化安全监管机制，划分安全生产责任区，明确每名干部的安全监管责任区和工作职责；每年都必须与企业签订安全生产责任书。

行业（系统）监管部门要与重点监管单位签订，各街道要与社区、街道有关部门、重点企业签订，社区要与辖区内所有生产经营单位签订安全生产责任书，确保没有遗漏。

实施安全生产责任倒查和“买单制”是落实安全监管责任的必然需要，是构建安全监管责任机制的核心要件。

责任倒查就是对需要倒查的事项，由下至上逐级调查各责任人的履职情况。

倒查的范围包括三个方面：

日常监管中未落实本职工作或领导交办工作的，发生事故虽无伤亡的，发生伤亡或恶劣影响事故的。

责任倒查之后，便是责任人“买单”，即根据责任性质与大小承担相应的处罚。

责任倒查制与“买单制”要求哪个环节出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。

    （六）依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。

要按照区安委会《关于贯彻落实〈生产经营单位安全生产主体责任暂行规定〉的意见》及区安委会办公室《关于开展生产经营单位落实安全生产主体责任规范化达标活动的通知》，认真贯彻落实好省政府办公厅印发的《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。

要通过实施网格化管理，进一步规范企业安全生产管理活动，引导全区企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施。

通过创建活动，进一步夯实基础，提高安全管理水平，实现本质安全；要通过组织主要负责人培训班、召开企业负责人约谈会、警示会、现场会、先进典型报道等方式进行宣传动员，营造良好的社会氛围；通过对较大事故隐患挂牌督办，专家制定整改方案，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导；通过严格执法、对隐患企业曝光等方式进行强力攻坚。

     五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。

在全区实施网格化安全监管，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全监管机制的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。

对此，各部门、各街道和社区居委会要有充