农商行各营业网点应急预案.docx

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农商行各营业网点应急预案

某某农村商业银行股份有限公司

营业场所（金库）应急预案

一、编制目的

为了指导某某农村商业银行股份有限公司（以下简称本行）及所辖营业部、支行、分理处（以下简称分支机构）建立、制定、高效、科学规范的各类突发事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高本行处置各类突发事件的应急能力，保障员工生命安全，预防或最大限度地减少突发事件带来的经济损失，减轻突发事件给金融消费者权益带来的损害，维护国家金融秩序和社会稳定，保障本行业务的正常有序开展。

二、编制依据

根据《XX省农村合作金融机构营业场所（金库）应急预案》，结合本行实际，制定本预案。

三、适用范围　

本预案适用于本行营业部、支行、分理处营业场所（金库）应对各类突发事件的应急处置。

四、工作原则　

（一）以人为本，安全第一。

把保障员工和客户的生命安全作为首要任务，最大限度地预防减少人员伤亡。

（二）居安思危，预防为主。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好防范各类突发事件的准备工作。

（三）统一领导，全员参与。

成立突发事件应急处置工作小组，在分支机构负责人的统一领导下，各司其职，各尽其责，沉着冷静，快速反应，密切配合，妥善处置。

（四）保守国家秘密，对涉及到机密以上（含机密）的事项应严格遵守保密法规，不得泄露。

（五）按照预防为主的原则，贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全体人员防范突发事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

建立健全信息报告体系、科学决策体系、防范处置体系，组织和培训体系，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。

五、组织体系及职责　

（一）组织指挥体系

１、各分支机构突发事件应急处置工作领导小组（注：

每一种预案均应单独成立一个领导小组），单位负责人为本单位突发事件应急处置第一责任人，动员和依靠本单位员工，共同做好突发事件应急处置工作。

２、本行成立由本行董事长为组长，行长、监事长及副行长为副组长，保卫部、综合部、财务会计部、稽核审计部、业务管理部、风险管理部、信息管理部、合规部、电子银行部等部门总经理为成员组成的突发事件处置工作领导小组（以下简称本行领导小组）。

３、各分支机构也应成立相应的领导小组。

（二）本行领导小组为非常设机构，组成人员要相对固定并随工作变化及时调整。

本行领导小组下设办公室，办公室设在保卫部，保卫部总经理负责日常办公。

（三）本行领导小组的职责

１、统一领导和指挥辖内分支机构突发事件应急处置工作。

２、决定启动、终止本预案。

３、协调县级有关部门共同开展应急处置工作。

４、决定重大的处置措施。

５、负责处置工作其他重要事项的决策。

（四）本行领导小组各成员的职责。

各成员部门在本行领导小组的统一部署和领导下，负责处理各自职责范围内的有关应急工作事项，并提出相应的应急处置、建议和措施，完成本行领导小组交办的其他工作。

（五）本行领导小组办公室的职责。

１、负责突发事件预案的拟定、修改和报送工作。

２、接收、处理、上报、通报有关信息资料。

３、本行突发事件预案系统的建立和维护、预警指示的设定和调整。

４、收集、保管安全方面的有关档案资料。

５、组织协调安全保卫的相关工作，并与其他金融机构就突发事件的处置进行交流和沟通。

６、组织本部门及辖内分支机构工作人员进行处置突发事件的有关培训，并组织预案的演练。

７、完成本行领导小组交办的其他事项。

（六）分支机构应急处置工作小组的职责

１、制订并组织实施本单位应急处置预案；

２、及时向本行领导、保卫部门及公安部门报告有关突发事件信息和应急处置信息；

３、配合本行和警方做好有关处置工作；

４、组织对预案的宣传学习，落实应急处置预案的演练工作；

５、完成本行领导小组交办的应急处置工作其他事项。

（七）分支机构突发事件应急处置工作小组组成。

分支机构应急处置工作小组由组长、资金护卫小组、疏散救助小组和分支机构保安员或兼职安全员组成。

员工人数较少的分支机构，应结合分支机构实际，将责任落实到每个员工，做好应急处置工作。

（１）组长：

分支机构负责人或当班负责人。

职责：

启动应急预案，保障人员安全，指挥处置突发事件。

（２）资金护卫小组

小组长：

现金区内1人。

职责：

领导资金护卫小组做好现金柜内的安全防范工作，保障资金安全，配合组长处置突发事件。

成员：

现金区内员工（若干人）。

职责：

保护分支机构现金、有价证券、重要凭证等重要物品的安全。

（３）疏散救助小组

小组长：

现金柜外１人。

职责：

领导疏散救助小组做好营业厅内的疏散救护工作，保障人员安全，配合组长处置突发事件。

成员：

非现金区员工（若干人）。

职责：

疏散分支机构客户，维持疏散秩序，救助受伤人员。

（４）分支机构保安员或兼职安全员

职责：

负责安全警戒，保护社内资金财产，维护分支机构秩序，服从指挥，听从安排，配合、协助组长应对突发事件。

六、分支机构突发事件应急处置预案的分类　

（一）分支机构抢劫突发事件应急预案

（二）分支机构抢夺客户资金突发事件应急预案

（三）分支机构盗窃突发事件应急预案

（四）分支机构诈骗、冒领等突发事件应急预案

（五）分支机构爆炸、恐吓等突发事件应急预案

（六）分支机构火灾突发事件应急预案

（七）分支机构挤兑突发事件应急预案

（八）分支机构附属自助银行及ＡＴＭ突发事件应急预案

（九）分支机构恐怖袭击突发事件应急预案

（十）分支机构社会骚乱突发事件应急预案

（十一）分支机构自然灾害突发事件应急预案

（十二）金库盗窃事件应急预案

（十三）其他突发事件应急预案

七、后续工作　

（一）调查评估

总结经验，查找应急处置工作中的不足，上报总结报告。

报告内容包括突发事件基本情况、发生经过、现场处置情况、事件结果分析等。

（二）损失核定

组织力量全面开展损失核定工作，及时清理和处理现场，对损失情况做出评估。

（三）奖励与问责

对在应急处置工作中表现突出、贡献较大的个人和应急处置过程中工作不力、发生过失的有关人员，按《陕西省农村合作金融机构工作人员违反规章制度管理办法》给予奖励和问责。

八、教育培训和演练　

（一）教育培训

开展突发事件应急预案教育，组织突发事件处置有关知识培训，增强员工安全防范意识，提高员工对突发事件的处置能力。

（二）预案演练

分支机构每半年至少应组织员工进行一次应急预案演练，并在报经本行主管领导和保卫部门批准后实施，做好演练资料的留存。

九、预案的修订　

应根据有关法律法规的变化，以及在突发事件应急处置过程和预案演练中发现的新情况、新问题，适时对预案进行修订。

各分支机构同时做好各种预案预想场景设定的资料收集和管理。

十、附件　

（一）通讯录

包括本行领导、保卫部门及负责人电话号码，急救、报警、消防电话号码，属地公安机关电话号码等。

（二）资源位置、人员疏散图

包括消防、防汛、防卫器材和报警装置位置，紧急疏散示意图等内容。

（三）应急设备使用说明

包括消防、防汛、防卫器材、报警装置等器材使用说明。

第一章　分支机构抢劫突发事件应急预案

一、预警预防　

１、建立日常安全巡查制度，采用不定时的形式每日进行安全巡查。

兼职安全员负责现金区及分支机构内部办公区的巡查；保安员负责营业厅、自助银行、自助设备及分支机构周边区域的巡查。

发现异常情况和可疑人员时，及时报告，并密切关注可疑人员的动态。

２、分支机构安全防范设施发生故障或不达标的，应及时报告上级行有关部门，尽快修复或整改，并落实专人负责监督具体落实。

３、加强通勤门的管理，外来人员进入营业场所必须严格执行有关安全管理规定先登记后放行。

４、加强分支机构接送款安全管理，运钞车未到达前，严禁将现金款箱提出现金区。

二、预想场景及应急处置　

当分支机构发生抢劫突发事件时，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置注意事项

分支机构抢劫突发事件如处置不当，极易造成分支机构内人员伤亡、重大财产损失和严重影响本行声誉。

分支机构抢劫突发事件发生后，分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、分支机构发生抢劫突发事件，现场员工和分支机构保安员均应在自身安全有保障和确保被挟持客户安全的前提下，立即采取措施，阻止歹徒抢劫行为。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉拒采访要求，请其联系本行有关部门。

第二章　分支机构抢夺客户资金突发事件应急预案

一、预警预防　

１、建立日常安全巡查制度，保安员采用不定时的形式每日对营业厅及自助银行和自助设备、分支机构周边区域进行巡查，发现异常情况和可疑人员时，及时报告，主动问询，并密切关注可疑人员的动态。

２、分支机构柜台经办员遇有客户大额取现业务时，应主动提醒客户注意安全，以便客户做好相应的安全防范措施。

３、营业厅内应在醒目的位置放置提醒客户注意安全的风险提示。

二、预想场景及应急处置　

当分支机构抢夺客户资金突发事件发生时，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置注意事项

分支机构抢夺突发事件如处置不当，极易造成被抢夺客户伤亡和财产损失，可能导致客户家人投诉本行、提出赔偿要求等行为，对本行产生不利影响。

分支机构抢夺突发事件发生后，分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给单位带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、分支机构内发生抢夺客户资金突发事件，现场员工和分支机构保安员均应立即协助被抢客户，设法终止歹徒抢夺行为，保护客户人身、资金安全。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉拒采访要求，请其联系上级行有关部门。

第三章　分支机构盗窃突发事件应急预案

一、预警预防　

１、建立和实行分支机构日常安全巡查制度，加强对营业厅、机房、监控室、自助银行和自助设备、分支机构周边区域的巡查，发现异常情况应当立即报告。

２、分支机构非工作时间应当按规定设防，因工作需要暂无法设防时，区域内至少应有3名以上工作人员。

３、做好安全防范设施的日常检查测试，安全防范设施有故障或存在未达标情况的，及时报告上级有关部门，尽快落实修复与整改措施，确保在突发事件发生时，安全防范设施完好有效。

４、坚持严格执行“营业前六项检查、营业时六项要求、下班后六个必须”的安全检查制度（营业期间安全规程已明确）。

二、预想场景及应急处置　

分支机构盗窃案件发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

并保护好现场。

三、应急处置注意事项

盗窃突发事件如处置措施不当或不及时，可能消除盗窃分子现场遗留下的证据，不利于警方及时破案，对本行财产造成损失，并对单位声誉产生不良影响。

分支机构盗窃突发事件发生后，分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给单位带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、盗窃突发事件处置要切实做好现场保护工作和监控录像资料的妥善保管，为警方办案提供线索、证据。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其联系上级行有关部门。

第四章　分支机构诈骗、冒领等突发事件应急预案

一、预警预防　

１、分支机构员工要严格按照各项规章制度办理业务。

２、做好经常性的防案培训及案例学习，了解诈骗、冒领的一般手法。

二、预想场景及应急处置　

分支机构诈骗、冒领等突发事件发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置、及时报警、报告。

三、应急处置注意事项：

分支机构发生诈骗、冒领等突发事件，如处置措施不当，可能会给本行和客户带来资金损失，影响本行声誉，降低客户对单位的信任度，从而影响单位业务的发展。

分支机构诈骗、冒领等突发事件发生后，如分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、分支机构内发生诈骗、冒领等突发事件时，为不惊动嫌疑人，其他员工应正常办理业务，由有关人员进行处置。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其联系本行有关部门。

第五章　分支机构爆炸、恐吓等突发事件应急预案

一、预警预防　

１、建立日常安全巡查制度，营业期间保安员采用不定时的形式每日对营业厅及自助银行和自助设备、分支机构周边区域进行安全巡查。

发现可疑物品和可疑人员立即报告，并密切关注可疑人员动向。

２、经办柜员注意柜台上遗留的可疑包裹（物品），大堂经理注意营业厅内的可疑人员和包裹（物品）；发现可疑人员和可疑物品要及时报告。

３、做好安全防范设施的日常检查测试，安全防范设施有故障或存在未达标情况的，及时报告上级有关部门，尽快落实修复与整改措施，确保安全防范设施完好有效。

４、分支机构内防卫器械摆放有序，报警装置完好正常。

员工应熟悉防卫器械、报警装置位置，并能正确使用。

二、预想场景及应急处置　

当分支机构爆炸、恐吓等突发事件时，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置、及时报警、报告。

三、应急处置注意事项　

爆炸、恐吓突发事件如未采取应对措施或处置不当，极易造成分支机构内人员伤亡、重大财产损失和严重不良影响。

如：

接到恐吓电话未认真对待，随意挂断电话，可能刺激不法分子采取过激措施，导致分支机构遭受损失；爆炸威胁处置不当，可能导致歹徒现场引爆炸弹，造成分支机构人员伤亡和财产损失；爆炸、恐吓事件发生后，极易出现群众围观，导致现场遭到破坏，或不法分子趁机哄抢偷盗等事态。

分支机构爆炸、恐吓突发事件发生后，如分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、在组织人员疏散时，所有分支机构工作人员禁止直接向被疏散人员呼喊“现场有炸弹”之类的话语，可向客户解释“刚才本单位发生一起紧急事件，现已得到控制，为配合处理，请大家有序离开，不要拥挤”。

２、要迅速组织人员维护现场秩序，严禁任何无关人员进入警戒区域，并密切注视周边人群的一举一动，发现反常情况，应立即通报警方人员采取果断措施，防止事态扩大。

３、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其联系上级行有关部门。

第六章　分支机构火灾突发事件应急预案

一、预警预防　

１、建立和实行分支机构日常安全巡查制度，加强对营业厅、机房、监控室、自助银行和自助设备、分支机构周边区域的巡查，发现异常情况及时报告。

２、做好安全防范设施的日常检查测试，安全防范设施有故障或存在未达标情况的，应当尽快落实修复与整改措施，确保在突发事件发生时，安全防范设施完好有效。

３、定期检测、维护、保养消防设施和灭火设备，确保消防设施、灭火设备状态良好。

二、预想场景及应急处置　

分支机构火灾突发事件发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置注意事项　

分支机构火灾突发事件如处置不当，极易造成分支机构内人员伤亡、重大财产损失和严重不利影响。

如：

刚发现火情时，不及时采取有效措施，可能导致火情蔓延，引发分支机构火灾，导致分支机构人员受伤和财产损失；在火情较小，能迅速控制的情况下，慌忙报警，可能会给本行带来不良影响，分支机构火灾突发事件发生后，分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、在起火原因不明的情况下，应使用分支机构配备的气体灭火器或干粉灭火器，一般不使用墙式消火栓。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其本行有关部门。

第七章　分支机构挤兑突发事件应急预案

一、预警预防　

１、建立和实行分支机构日常安全巡查制度，加强对营业厅、机房、监控室、自助银行和自助设备、分支机构周边区域的巡查监测，发现异常情况及时报告。

２、做好安全防范设施的日常检查测试，安全防范设施有故障或存在未达标情况的，及时报告上级有关部门，尽快落实修复与整改措施，确保在突发事件发生时，安全防范设施完好有效。

３、分支机构应根据近期取现额度、客户流量的异常现象，提出风险警示，做好预防工作，防范挤兑风险。

二、预想场景及应急处置　

分支机构挤兑突发事件发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置注意事项　

分支机构挤兑突发事件如处置不当，可能造成分支机构内因拥挤不堪导致人员受伤，进而引发更大规模的骚乱事件，影响客户对本行的信任，分支机构挤兑突发事件发生后，分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、所有工作人员在向客户解释和维持秩序时，态度要和蔼，切忌急躁，避免和客户发生身体接触，不得有过激行为。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其联系本行有关部门。

第八章　分支机构附属自助银行及ＡＴＭ机

突发事件应急预案

一、预警预防　

１、安排本分支机构员工每天不少于三次对附属自助银行、自助设备状况，ＡＴＭ机灯箱、插卡口、出钞口、密码键盘及防护罩等重点部位进行现场检查。

２、加强客户宣传和引导。

通过采取一定的宣传措施，提醒客户提高警惕，注意用卡安全，避免落入犯罪分子设下的陷阱。

二、预想场景及应急处置

分支机构附属自助银行及ＡＴＭ机突发事件发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置注意事项：

分支机构附属自助银行及ＡＴＭ机突发事件，如处置措施不当，可能导致本行和客户资金被盗，并引发本行与客户之间的纠纷，给本行带来不良影响。

分支机构附属自助银行及ＡＴＭ机突发事件发生后，如分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、发生附属自助银行及ＡＴＭ机突发事件，处置一定要迅速、及时保障客户资金安全。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其联系上级行有关部门。

第九章　分支机构恐怖袭击突发事件应急预案

一、预警预防

１、建立和实行分支机构日常安全巡查制度，加强对营业厅、机房、监控室、自助银行和自助设备、分支机构周边区域的巡查监测，及时发现遗留物予以检查、排除，发现异常情况和人员迅速报告，并密切关注其动向。

２、做好安全防范设施的日常检查测试，安全防范设施有故障或存在未达标情况的，及时报告上级有关部门，尽快落实修复与整改措施，确保在突发事件发生时，安全防范设施完好有效。

二、预想场景及应急处置

分支机构恐怖袭击突发事件发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置注意事项　

分支机构空间狭小，一旦发生恐怖袭击，现场必然引起客户恐慌、拥挤，甚至踩踏、伤亡，或引发火灾。

如不能迅速、妥善处置，将会增加人员伤亡，扩大财产损失，进一步降低公众对本行的信任感，给本行带来较大的负面影响。

分支机构发生上述突发事件发生后，分支机构员工随意接受新闻媒体采访或粗暴拒绝新闻媒体采访，可能会给本行带来负面报道，影响本行声誉。

为此，在处置过程中要注意以下事项：

１、毒气爆炸一般产生刺激性气味，普通爆炸一般产生硝铵、硫磺气味。

分支机构员工可根据此特点迅速判明爆炸物性质。

２、分支机构所有员工就分支机构突发事件内容不得接受任何媒体的采访，如遇有媒体采访，应婉言谢绝，请其联系本行有关部门。

第十章　分支机构社会骚乱突发事件应急预案

一、预警预防

１、建立日常安全巡查制度，营业期间保安员、大堂经理采用不定时的形式每日对营业厅及自助银行和自助设备、分支机构周边区域进行巡查，发现异常情况及时报告。

２、做好安全防范设施的日常检查测试，安全防范设施有故障或存在未达标情况的，及时报告本行有关部门，尽快落实修复与整改措施，确保在突发事件发生时，安全防范设施完好有效。

３、分支机构自卫器材摆放有序，报警装置完好正常。

员工要熟悉自卫器材、报警装置位置，并能正确使用。

二、预想场景及应急处置

分支机构社会骚乱、动乱等突发事件发现或发生后，事发分支机构组长应迅速分析判断有关情况，启动本单位应急处置预案，指挥全体人员沉着冷静、灵活处置，及时报警、报告。

三、应急处置要点：

１、启动应急预案，通知全体工作人员，做好应急准备。

２、迅速向本行领导和保卫部门报告。

３、如未发展成骚乱时，通知有关员工，按照优先办理存、交款业务的原则，引导正在办理业务的客户快速办理，并做好解释工作。

第十一章　金库抢劫事件应急预案

金库抢劫事件的处置，参照分支机构抢劫突发事件的应急预案处置。

第十二章　金库盗窃事件应急预案

金库发生盗窃案件，参照分支机构盗窃突发事件的应急预案进行处置。

第十三章　其他突发事件应急预案

各分支机构要根据所在地及地理环境等因素制定预防地震、水灾、山体崩塌，滑坡、泥石流、地面塌陷等自然灾害突发事件应急处置预案。