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公共管理学电子书
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篇一：
公共管理学
一、填空属（每空1分，共16分）
1．公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2.市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策基本政策和具体政策.
4．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
5．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
6．“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
7．公共财政管理公共财政管理是政府对国家财政收支、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
8．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
9．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则·
10．公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要有表现为诉讼责任和侵权赔偿责任。
11.政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
12.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对人力资本理论论证的基础之上的。
二、选择（每小题2分，共10分）
1．我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个（）。
A．小政府
B．间接的政府
C.恰当的政府
D.全能的政府
2．公共政策的权威性来源于它的（）。
A．合理性
B.合法性
C．操作性
D．强制性
3．我国开始推行国家公务员制度的时间是（）。
A．1978年
B.1988年
C.1992年
D.1993年
4．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的是（）。
A．政府上网
B.政府信息的公开
C.政府信息化
D.建立公共管理信息系统
5．（）不属于公共管理责任的行政控制机制。
A.行政监督权
B.行政监察权
C.审计
D.立法
三、简答题（每小题8分，共24分）
1．非政府公共组织的基本特征和作用是什么?
2．影响公共政策执行的因素有哪些?
3．简要说明什么是电子政务?
四、论述题（以下三题请造作两题，每题15分，共30分）
1．谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解。
2．谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。
3．结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
五、案例分析（20分）
1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。
省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公正、公开’’的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。
引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的59岁，最小的22岁，分别来自企业、机关、学校等单位。
25日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达400多人。
面试结束后，旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。
目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。
篇二：
公共管理学（）
一、名词解释
1、公共管理：
可以一般地定义为公共组织尤其是政府组织的管理活动
及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。
它是由传统的公共
行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心任然是对政府管理活动的研究。
2、公共组织：
广义：
是现代社会公共事务的管理者和公共服务的提供
者，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义：
指的就是国家机关组织。
3、政府治理（公共治理）：
为了实现与增进公共利益、政府部门与非政
府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
4、政府间关系（IGR）：
指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网
络关系，既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
5、公共政策：
政府管理社会公共事务尤其是社会经济生活的基本手段
或工具。
在一个国家或地区社会生活的各个领域起作用的政策数量众多、类型各别，而这些行政政策往往互相制约、相互联系，形成一个有机的政策体系。
6、绩效评估：
是便于公共决策者获取相关信息的一种手法，比如某一
问题，关于为解决或缓解问题所采用政策的相对有效性，关于特地方案的实际有效性。
公共部门绩效评估是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评。
政府分支的各个部门，包括事业单位，非营利组织如何履行其
被授予的职能，如政策制定执行的效果、项目管理实施的状况影响，提供服务的质量、数量等。
7、
8、公共财政管理：
公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
第三部门：
指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会
费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、
非营利性、自治性和志愿性。
9、战略管理：
包括战略制定、实施、战略实施过程的控制以及战略管
理结果的评价，要求预测和及时反应环境的突变，抓住环境中出现的机会、回避威胁。
它是一个全面的、动态的管理过程，而不是静态的、一次性的管理、它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的战略管理与渐进战略、应急战略相结合。
10、公共管理伦理：
特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管
理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
（是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。
）
二、判断题
1、
2、
3、
4、
5、
6、现实社会中，有一些组织以实现私人利益最大化为目标，而有一些组织以服务于公共利益并不以营利为目的。
非强制型公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府去不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。
改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。
尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多方面初步显
示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级制模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展
7、
8、
9、国家不是一个大公无私的仁慈的君主“政策科学“概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩
水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。
其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。
10、政府绩效评估并不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这
并不一定损害政府部门的信誉
11、我国公务员体制发育不成熟
12、资产阶级革命后，封建王权被逐渐剥夺，国家财政收支活动才真正
置于公共的范围加以运作
13、“第三部门”所指的社会组织相当庞杂，因此，对其下定义就显得
很困难
14、公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相
关的
15、战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且它也构成由传统
的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分
16、伦理具有广泛的社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系
中
17、公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示
范性
三、简答题
1、公共管理与私人管理的区别：
1：
公共管理与私人管理的使命不同；
2：
与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；3：
与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；4：
就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；5：
与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征
2、当代西方政府改革的主要内容及措施：
1：
政府职能的优化；2：
公
共服务的市场化、社会化；3、分权；4、引入现代化管理技术；5、人力资源管理改革；6、机构的重组
3、政府的作用（现代市场经济中的政府行为模式）：
1：
公共物品的提
供者；2：
宏观经济的调控者；3：
外在效应的消除者；4：
收入及财产的再分配者；5：
市场秩序的维护者；
4、转轨时期我国政府的八大角色：
1：
加强市场经济法制建设，创立平
等竞争的市场秩序与环境；2：
深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；3：
培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；4：
依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定和增长；5：
参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者；6：
制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；7：
扩大对外开放，加强国际经济合作；8：
转变职能和精简机构，实现政府自身的革命
5、政府失败现象的表现及防治措施：
1：
公共政策失效；2：
公共物品
供给的低效率；3：
内部性与政府扩张；4：
寻租及腐败；措施：
1：
改革公共决策体制及政治制度；2：
用市场力量改进政府效率；
6、政府失败论的启示：
1：
必须高度重视市场经济条件下政府干预行为
的局限性及限度问题；2：
必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革；3：
必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率；4：
必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国；5：
反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件；
7、
8、公共政策的主体：
1：
立法机关；2：
行政机关；3：
政党；4：
利益集团；5：
思想库；6：
大众传播媒介；7：
公民（选民）公共部门绩效评估面临的困难：
1：
公共部门的产出难以量化；2：
公共部门目标缺乏准确性；3：
公共部门绩效标准的难确定性；4：
评估信息系统的不健全；5：
管理者与评估者的对立；
9、我国公共部门绩效评估存在的问题：
1、本身的问题性2、内部存在
问题3、技术上的问题完善途径：
1：
加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识；2：
加强绩效评估立法工作；3：
建立健全合理有效的评估体制；4：
培养评估人才以适应评估发展的需要；5：
政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息体系，进行及时的信息收集、分析，现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持
10、加快我国公共部门人力资源开发的若干对策：
1：
提高认识，重视公
共部门人力资源的开发；2：
形成合力，加大公共部门人力资源开发力度；3：
科学配置、合理调整公共部门人力资源结构；4：
齐头并进，增强教育与培训的力度；5：
配套改革，提供公共部门人力资源开发的制度保障；6：
扩宽视野，加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作；7：
建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力；8：
走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径
四、论述题
1、我国第三部门发展中存在的问题以及完善途径。
414
问题：
1、缺乏独立性和自主活动能力
2、缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
3、法律规则不健全
4、缺乏第三部门的权威、常规性的监督机制
5、公众对第三部门的认同度不高
途径：
1、政府对第三部门重新定位
2、政府与第三部门关系的明晰化
3、健全第三部门发展的相关法律法规
4、“官办”社团的改革
5、鼓励民间组织的发展
6、培养公众的志愿精神和互助品质
7、积极参与“全球结社革命”
2、转轨时期的公共管理伦理建设。
485
（一）建构责任行为的要素
1、个人道德品质：
伦理决策技巧、作为性特征或内在道德品质的德
性以及职业价值观。
2、组织制度：
是另一种保证公共组织中的道德行为的因素与组织制
度有关。
3、组织文化：
保持公共组织中的道德行为的第三个因素与组织文化
有关。
4、社会期待：
负责人的行政行为的最后一个因素与社会对公务员的
期待有关。
（二）公共管理伦理建设的途径
1、现阶段公共管理伦理失范的表现：
?
权力交易：
政治腐败就常常
表现为权利的滥用和非法交易?
渎职失责：
在现实中有的公共管理人员对自己应当履行职责敷衍塞责、玩忽职守，徒有虚名、实有其利、唯独不尽其责等现象，是国家和人民的利益受到巨大的损失?
出于经济体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
2、加强公共管理伦理建设的途径：
?
加强公共管理教育?
强点公
共管理伦理立法?
发展公民社会对行政活动的干预和监督
（三）合理有效的公共管理伦理体系的形成
1、公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的思想信念的协调互
补
2、确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想要求
3、把公共管理伦理作为公务员任职、升职、奖惩的必要条件。
3.试论述公共管理学的内容及主要体会。
篇三：
公共管理学
公共管理学
★公共管理成为独立学科的内在依据：
?
公共管理与私部门管理是相对存在的
?
公共管理与私部门管理有本质区别
–目的：
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的–
–
–就人事方面而言，中的人事管理系统要复杂和严格的多
–管理：
与私人部门的管理不同，公共管理带有很强的政治或公共色彩
★公共管理：
指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动
★公共管理学：
是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。
★公共管理学的研究内容（对象）：
公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节。
★公共管理学的研究方法：
规范法、实证法、案例法、系统法、比较法、数理法波兹曼：
公共政策途径P途径，企业管理途径B途径
★管理学理论：
古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论，新管理主义理论
★经济学理论：
公共选择理论，政府失败理论，代理理论和交易费用理论★公共选择理论：
就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制
★公共选择作为非市场的集体决策理论具有的三个规定性：
集体性，规则性，非市场性
★政府失败理论：
（政府失败理论是公共选择理论的一个核心问题；市场解决不好的问题，政府不一定能解决得好；）是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的。
★公共管理学科的发展历程：
历史分期法将公共管理分类
☆三大时期：
形成时期（19世纪末——20世纪30年代）
发展时期（20世纪40——60年代）
繁荣时期（20世纪70年代至今）
☆五大时期：
创始时期（1887—1899）
管理科学效率时期（1900—1929）
繁荣时期（1930—1959）
重新调整时期（1960—1979）
政府改革与行政学发展新趋势期（1980—XX）
☆传统公共行政学、新公共行政学和公共管理学
☆公共行政时期和公共管理时期（欧文）
★政府内部型：
★政府：
广义指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关；狭义指国
家的行政机关
★政府的类型：
总统制（美国）
内阁制（英国、日本、德国）
委员会制（瑞士）
★非营利组织：
是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免税资格和提供捐赠人减免税合法地位的特点
☆主要类型：
国际：
ICNPO体系（12）、ISIC体系（3）、NTEE体系（25）
我国的划分类型：
公办的；民办的
★马克思·伟伯的科层制理论：
又称官僚制，认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：
基于习俗惯例的传统型权威
基于领袖个人超凡魅力的超人型权威
基于理性法规的法理型权威
☆科层制组织的特征：
组织标准化，工作秩序化，管理规范化
★公共理论建立在哪些理论上？
科层制及?
?
★我国公共管理的由来，将来朝什么方向发展？
★公共管理职能：
指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体
★公共管理的职能
☆公共管理的程序性职能
决策：
确立目标、发现问题、设计方案、最终抉择、实施等
组织
领导：
指挥、沟通、协调及激励等
控制：
确定标准、衡量成效与纠正偏差
☆公共管理的任务性职能
经济职能：
宏观调控职能；微观调控职能
政治职能：
民主建设，社会治安，国家安全
社会职能：
提供社会保障，促进公正的收入分配，环境保护
文化职能
★公共政策：
公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程
★公共政策的设计步骤：
确立公共政策目标；估计需要；确定要达到的具体目的；设计公共政策方案
公共政策的执行步骤：
公共政策的评估步骤：
参照一定的标准和程序；系统地收集相关信息；对政策过程、政策绩效进行分析判断
★绩效：
是效率（对产出与投入的比率进行测量）和效能（将实际成果与原定的预期成果进行比较）的总和
★公共管理绩效：
将公共管理的产出或效益与公共管理成本（或目标）相比而得到的结果
★绩效管理:
在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供服务的全过程进行追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程.
★公共部门绩效评估指标的四要素：
经济，效率，效能，公平
★公共权力监控：
指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制
★为什么要对公共权力监控？
☆公共管理者受到自身知识水平的局限，对公共权利的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。
☆公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益
☆对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化☆对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控
☆监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确，有效
★怎样对公共权力监控？
☆外部监控机制：
立法监控；司法监控；政党和社会团体监控；社会监控；舆论监控☆内部监控机制：
结构监控；纪律监控；法律监控
★非营利组织的成立制度及其法律地位（怎样成立）
目前世界各国非营利组织成立制度主要有
许可批准制度
登记备案制度
登报声明制度
★非营利组织的经费来源制度
国外：
私人付费、公共部门、民间慈善捐赠
我国：
主要为国家财政统包
★非营利组织的分工制度
☆非营利组织分工的部门化
按组织功能分工：
财务部,人事部,计划部,推广公关部,募款部和业务执行部
按服务对象或服务内容：
儿童福利部、青少年福利部、老年人福利部等
救贫服务部、急难服务部、医疗服务部、就业服务部等
☆非营利组织分工的层级化：
决策阶层
协调阶层（管理阶层）
技术阶层（操作阶层）
★公共物品：
相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目
★公共物品与私人物品的区别：
公共物品具有效用的不可分割性；消费的非竞争性；收益的非排他性
而私人物品具有效用的可分割性；消费的竞争性；收益的排他性
非竞争性：
一个使用者对该物品的消费不会减少它对其他使用者的供给
非排他行：
使用者不能被排除在对该物品的消费之外
★如何鉴定公共物品：
见书P274图10-1
★公共物品的供给
☆公共物品供给的特点：
政府是公共物品的供给主体（资金来源税收、财政预算）
公共物品的规模供给
公共物品的无差别供给
公共物品的非均衡供给、滞后性
☆公共物品有效供给的条件：
帕累托最优供给量（社会边际收益等于社会边际成本）；林达尔均衡（人们自觉地按照自己从公共物品中获得的边际收益相应地承担公共物品的成本）☆混合物供给：
分为拥挤性的公共物品的供给；价格排他性的公共物品供给
☆PG供给的变化趋势：
PG供给主体的多元化；PG供给结构趋向丰富；PG供给质量日趋提高
★战略管理：
指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实
现组织的战略目标。
特征：
全面性；长期性；方向性；目的性；统一性；重大性；主动性
★公共部门战略:
管理公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期
战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。
★公共部门战略管理的实施
☆战略规划：
在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过
程
战略规划的内容：
战略范围；资源分配；机会和威胁；协调
战略规划的步骤：
达成初步共识，组成战略管理团队；构建组织目标；进行环境分析（SWOT分析法）；确立战略议程；制定备选战略；作出战略抉择
☆战略实施：
将战略构想转化为现实的过程
战略实施的步骤：
建立与组织战略相适应的有效的组织结构；合理配置资源；建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力
☆战略控制：
监督战略实施过程，评估战略实施绩效，并依据评估结果调整，修正，甚至终止战略的一种活动
战略控制的内容：
前提控制；实施控制；战略的调整
战略控制的方法：
预先控制方法；反馈控制
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