三线梳理与整治.docx

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三线梳理与整治

多措并举上下联动内外结合标本兼治

——三线周边环境梳理整治及行政执法相关准备工作报告

为认真贯彻落实朱总“全面实施对新开通三线周边环境梳理和整治，确保周边环境与地铁新线相匹配，展现新线风采；全面配合网络化运营，展开各项有效的工作，为网络化运营保驾护航”的指示要求，我办领导高度重视，精心策划，狠抓落实，紧紧围绕“为网络化运营保驾护航”这一中心任务，扎实做好三线周边环境的梳理整治和网络化运营行政执法各项前期准备工作，确保网络化运营一开始就形成一个良好的管理环境，防止形成管理顽症，造成长期管理难题，切实维护和保障南京地铁良好的运营秩序和设施设备安全。

现将具体情况汇报如下。

一、三线周边环境梳理及整治工作情况

（一）加强三线巡查，确保全面梳理、不留死角

为及时完成三线周边环境梳理工作，我办从四月一日至五月十五日，组织委托执法及部分机关人员，克服时间紧、任务重、线路长、人员少等实际困难，加班加点、全力以赴，对三线周边环境进行了一次全面梳理。

一是对保护区26家施工单位和项目进行了全面普查，严格审查了各施工单位安全施工保护方案；二是对高架线路下违章搭建及堆放杂物的安全隐患进行普查；三是对新建的41座车站（含换乘站）进行了巡查，全面了解掌握站情站况；四是对新线16个高架线路及地面车站站前广场，26个地下车站、117个出入口及通道进行了巡查，对可能出现的车辆乱停乱放、摆摊设点、黑车揽客拉客、高架桥下盲流躺卧等问题进行了重点梳理和排查；五是对全线地铁设施设备进行了巡查。

（二）加强集中整治，确保整改到位、不留隐患

针对巡查发现的问题和隐患，我办严密组织、精心策划，动员全体人员，献计献策、全员参与，并积极做好相关职能部门的沟通协调工作，借势借力，主动出击，严格执法，因势利导，三线周边环境梳理及整治工作初见成效，特别是对违章施工、私搭乱建、摆摊设点、乱停乱放等违规行为进行了及时的制止和整改，起到了很好的遏制和震慑作用；截止到目前为止，共对8家在保护区违规施工的单位发了《核查通知书》和2份《整改通知书》，及时消除了安全隐患；督促3家施工单位接受了安全监控，并按《条例》要求进行了整改；配合科技公司完成工程监测合同130万元，确保了施工项目的有效安全监测。

同时我办还积极与市安监局、地铁沿线各区安监局、地铁公安、城管、交管、街道、客管等行政执法部门加强互动联动，特事特办、急事急办，妥善解决了多起安全隐患和棘手问题。

一是与玄武区政府联动及时拆除了一号线红山站高架下的违建茶水间，清理了堆放此处的大量木材等易燃品，并在运营分公司的协助下，及时安装了隔离栅以达到长效治理的目的；二是配合市安监局、住建委、秦淮区安监局，做好中华门饮马桥高架下违建的拆除工作，多年的安全隐患近期有望得到解决；三是与建邺区安监局联动拆除了小行-中胜区间高架下的违建，及时消除了消防安全隐患；四是联合各区城管执法局，对新街口等站主要出入口摆摊设点等问题进行了多次集中整治，站内站外秩序、商业层安全秩序有了明显好转；五是联合地铁公安分局，对中华门站、小行站、中胜站、元通站治安秩序进行了综合整治，乞讨及盲流人员明显减少；六是与交警四大队、客管处执法大队、地铁分局元通站派出所，对站前广场黑车揽客拉客、乱停乱放等问题，开展了多次集中整治，元月1日至今，共开展集中整治21次，驱赶非法运营车辆100余辆，处理违停车辆21辆，在地铁内摆摊设点400余起，对非法揽客拉客的有关人员4人次移交公安机关处理，通过整治，车站站前广场的秩序有了明显好转；七是积极配合地铁公安、运营分公司认真做好新线设施设备损坏、被盗及新线线路实地查勘和处理工作；八是积极做好《条例》的宣传工作，努力营造乘客执法、学法、用法、守法的良好氛围。

通过以上有效工作，遏制了违法和不文明行为，消除了潜在的安全隐患，为网络化运营打下了坚实的安全和秩序基础。

（三）加强沟通协调，确保齐抓共管、不留盲区

地铁行政执法是一项系统工程，需要各方面力量的统筹协调、齐抓共管。

网络化运营以后，地铁保护区安全管理和行政执法工作，涉及到地铁沿线8个区政府、3个管委会、8个区的城管执法局、8个公安分局、9个区安监局、27个街道、8个交警大队、客管以及6个市政府相关职能处室等综合部门。

做好相关职能部门良好的沟通协调，直接关系到地铁安全秩序管理的好坏，为此我办严格按照总公司领导的要求，从整体和全局的高度，认真思考地铁行政执法在网络化运营大发展中的地位和作用，积极整合执法资源，加强与地铁沿线各区政府行政管理部门的联系和沟通，增强了互信、达成了共识，并卓有成效地开展了工作。

1、加强纵向联动，确保指令畅通、步调一致。

一是与市政府相关行政职能部门建立了联动机制；二是与沿线相关区政府行政职能部门建立了联动机制，成立了市、区级七个联合执法管理办公室，以联席会议的形式开展工作，健全了组织领导机制，七个联合管理办公室主任分别由宋国强副总经理、市安监局、市执法（城管）局分管副局长；建邺区、雨花台区、白下区、栖霞区、江宁区分管副区长担任，明确了各单位联系人和地保办常设办事机构，建立了会议制度和定期联合整治制度。

牵头召开了南京地铁保护区安全管理工作协调会、南京地铁站前广场安全秩序行政执法工作协调会，界定了职责、明确了任务，提出了标准，确立了统一指挥、统一行动、统一标准、统一监管、规范执法、联动互动的新模式。

2、加强横向联动，确保按职履责、齐抓共管。

一是牵头召开了各区城管、公安、交管、地铁公安联动互动工作协调会，对共同做好社会治安、暴力抗法、乱停乱放、黑车整治、乞讨躺卧等管理工作和行政执法工作达成了共识，形成了执法系统各司其责、互动联动、紧密配合、相互支持的管理机制；二是与地铁沿线八区27个街道及3个管委会进行了有效的沟通，对站前广场小商小贩、卫生整治、绿化维护、乱堆乱放、妨碍通道通行等违反《条例》行为的管理和行政执法工作以及《条例》的宣传工作达成了共识，明确了各司其责、分块治理、加强联防、形成合力的工作标准及要求，初步形成了管理一线的大联动，为行政执法准确、及时、高效，维护地铁良好的运营秩序，打下了坚实的基础；三是与交警一大队、四大队、七大队、八大队进行了有效联系沟通，并共同联合开展了8次集中整治，车辆乱停乱放问题得到有效遏制；四是多次与经法处、物业公司、运营分公司就商铺层安全秩序管理工作，进行了积极磋商，明确了车站外部商业区域管理、车站内部商业区域管理、连接车站通道管理的职责界定以及主动出击、相互配合的原则和要求。

二、网络化运营行政执法相关准备工作完成情况

思路决定出路，思想决定行动，为全面推进网络化运营行政执法规范化建设，打牢网络化运营行政执法的管理基础、业务基础、思想基础和作风基础，我办未雨绸缪、提前介入，在做好三线周边环境的梳理和整治工作的同时，着力加强队伍正规化建设，全力打造人文执法品牌。

（一）以完善制度建设为中心，健全网络化运营行政执法工作管理体系

1、建立健全制度管理体系。

一是结合2009年工作实际情况，我办对现有人员的工作职责重新进行了界定，优化了各岗位的工作职责，制定了岗位说明书，明确了工作中心任务和目标；二是健全和完善内部各项规章制度。

总结反思2009年工作实践的成败得失，为切实加强队伍管理与考核，我办进一步健全完善了34项规范性制度及管理文本，并印刷成册，人手一本，建立了“纵向到底，横向到边”的管理体系。

为进一步强化员工绩效考核和过错追究，研究制定了《南京市地铁交通设施保护办公室受投诉责任界定及考核管理规定（试行）》、《南京市地铁交通设施保护办公室过错追究考核办法（试行）》；为进一步规范执法行为、加强执法监督，研究制定了《南京市地铁交通设施保护办公室行政执法人员行为规范（试行）》、《南京市地铁交通设施保护办公室受委托执法过程管理办法（试行）》、《南京市地铁交通设施保护办公室行风（作风）检查办法（试行）》、《南京市地铁设施保护办公室票务稽查工作流程（试行）》；为进一步加强后勤、财务及预算管理，研究制定了《南京市地铁设施保护办公室财务管理规定（试行）》。

2、建立健全执法监督管理体系。

为进一步加强地铁保护办行风、作风和队伍管理正规化建设，正规工作和生活秩序，营造行政执法效能管理和行政执法良好的软环境。

一是建立内部监督机制，成立了南京市地铁交通设施保护办公室行风、作风督查小组，全面督查地保办全体人员遵守行政执法规范情况、遵守劳动纪律情况、行风作风情况、任务完成情况、仪容仪表及卫生等情况，并利用每周队务会、每月总结讲评会，对督查督办情况进行讲评，兑现奖罚，同时与当月绩效工资挂钩；二是充分发挥社会监督作用，组织召开了南京地铁特邀行政执法监督员专题例会，会上市政府法制办副主任俞荣华及市人大城乡建设环境保护委员会副主任孙正奎等十名南京地铁特邀行政执法监督员分别对南京地铁行政执法工作进行了讲评，在充分肯定南京地铁行政执法工作成绩的同时，对后续的工作提出了加强互动联动、搞好沟通协调、打造人文执法品牌等六条意见建议。

行政执法监督工作的有效开展，提高了执法队员的责任意识，有力的推动了队务作风建设和执法规范化建设，确保了行政执法监督到位、文明规范，杜绝了各类违规、违纪行为。

3、建立健全分级绩效考核管理体系。

按照总公司2010年绩效考核工作要求，我办重新建立了地铁保护办绩效管理考核体系，按照逐级负责、分层管理的原则，建立了主任对分管领导，分管领导对各执法中队中队长、受委托执法和办公室负责人，中队长对执法队员三级考核体系，签订了《2010年行风（作风）责任书》、《2010年度绩效考核目标责任书》、《2010年党风廉政建设责任制责任书》，将执法、服务、管理、效益目标，进行了进一步的细化，并分解到每个部门、每个队员，以确保年度、月度各项工作任务的高质量完成。

4、建立健全军事化管理体系。

为严格人员管理，增强有效执行力，提高队伍战斗力，我办推行严格的“军事化管理”。

坚持“用制度管人，按流程办事”。

以“制度化、规范化、军事化”的“三化”建设标准要求全体队员，根据队伍管理重在规范，难在长效的特点，我办从强化细节管理入手，加强“三会”、“三志”和“五个一”工作的兑现和落实。

“三会”：

即为每周一的队务例会、每周五的办务例会、每月讲评会；“三志”：

即为工作日志、执法大队的执法日志、驾驶员的行车日志，“五个一”：

即每天有一人担任总值班、每天有现场巡查督查，每周有一个不同形式和内容的考勤或考核，每周开展二次票务稽查或集中整治，每周开展一次正规军训。

（二）以解决主要问题为突破口，打牢网络化运营行政执法工作的业务基础

1、精心组织人员培训。

为确保网络化运营行政执法工作的正常开展，进一步提高地铁保护办干部、队员的理论水平和业务技术水平，我办科学策划、精心安排，组织人员研究编制了2010年度各项培训计划，主要包括：

《轨道交通行政执法培训计划》、《地铁保护办干部培训计划》、《地铁保护办职工培训计划》、《地铁保护办后备干部培养计划》。

通过集中教学、以工代学、以会代学、以老带新及外请专家等培训模式，认真做好岗前培训工作。

一是精心编制了《新员工上岗前培训计划》，以熟悉相关法律基础性知识为重点，按照熟悉共同的、精通本职的、牢记常用的、了解相关的原则，对基础性知识，进行了初步的学习了解；对《条例》进行了系统的学习和灌输；二是开展了《行政处罚法》、行政执法规范、票务稽查技巧的专项培训；三是开展了行政处罚文书培训，特别是强化了《轨道交通管理当场处罚决定书》的制作培训，开展了现场模拟练习；四是外请专家、学者、机关领导、劳动模范来办讲学，宣讲法律法规，传授执法经验，弘发牺牲奉献精神；五是组织了91名兼职执法人员参加了市法制办与市建委组织的专业知识培训和通用知识培训，完成了兼职执法人员的培训取证工作；六是开展了执法经验内部交流活动；七是积极做好与市法制办、市住建委的沟通协调工作，组织新队员及时参加市法制办、市住建委组织的执法资格业务培训；八是认真做好新队员的职业道德教育、人生观、价值观教育、遵章守纪教育、心理卫生及通用管理教育；九是及时组织新队员到执法现场跟班实习。

2、认真做好《条例》的宣传工作。

为推动新线《条例》及执法宣传工作，我办制定了《网络化运营行政执法宣传方案》和《网络化运营行政执法方案》。

一是在网络化运营首月，全力做好《条例》及行政执法的宣传工作，在全线开展执法宣传，认真做好制止、劝导、解释、规劝等工作；二是计划在车站、列车内张贴《条例》宣传公告约500张，《条例》相关禁止性标语800张，印制《条例》宣传手册2万份；三是在六月份开展《条例》宣传月活动，当月只进行劝导，不开展处罚；四是积极协调各媒体单位认真做好《条例》的宣传工作；五是对地铁沿线各施工单位散发《条例》宣传单，发放《条例》单行本。

（三）以治理严重违法行为为重点，营造网络化运营良好的外部环境和秩序

为营造好网络化运营良好的外部环境，我办严格按照“三坚持、三贯彻”的基本要求，从严规范行政执法工作。

即：

坚持以人为本，贯彻落实人性化执法；坚持严格执法，贯彻落实规范化执法；坚持文明执法，贯彻落实执法与服务相结合、执法与教育相结合、执法与管理相结合，收到了较好的效果。

从元月1号至今，授权执法共处理各类违反《条例》行为3581起，实施行政处罚222件宗，票务稽查553人次，行政罚款和补收票款共计29520元，有效地遏制了各种违法行为，维护了良好的运营秩序，为网络化运营行政执法工作打下了良好的基础。

三、后续工作计划及打算

网络化运营开通后，地铁行政执法工作环境将更加恶劣，任务将更加艰巨，压力将更加沉重，责任将更加重大。

面对网络化运营后严峻的管理和执法环境，我办将严格按照“以人为本，人文执法”、“固化基础、强化培训，深化创新、优化服务”的要求，着力推进“执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法理念人性化、人员管理军事化”的正规化建设，建立分级考核、过错追究，分块治理、安全责任的行为阶梯和快速有效的行为准则，形成责任使命、责任机制和责任行动的统一，用有效行为阶梯确保层次管理，确保责任与权力、责任与利益、责任与服务、责任与奖惩的有效统一；用有效行为准则形成服务保障、服务问责、服务行动，促进行政执法、科学履职、文明规范，积极会同地铁沿线各区行政职能部门，群策群力、竭尽全力、借助外力、挖掘潜力，努力开创网络化运营行政执法新局面。

（一）继续推进“打造南京地铁人文执法品牌，创建南京地铁一流文明执法队伍”活动

我办将从抓队伍、强素质入手，进一步提高执法队伍的管理水平，一是按照“高起点、高要求、高质量、高效率”的“四高”要求，强化队伍建设，不断提高队伍的战斗力，进一步加大执法人员教育培训的力度，提高专业技能，锻造过硬作风，努力打造一支能够担当重任的执法队伍；二是抓好思想道德教育，培养执法队员高尚的道德情操；三是落实执法责任制度，按照“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的基本要求，进一步健全“纵向到底、横向到边”的执法责任体系；四是继续推行军事化管理，以“抓纪律，促执行”为主题，进一步振奋精神，奋发有为，采取最严厉的措施和手段，强化行政执行力和工作效率，规范执法行为，打造人文执法品牌。

（二）继续加强与各职能部门的沟通协调，进一步提高行政执法效果。

一是进一步明确地铁沿线各区行政职能部门的职责界定，努力营造依法履职、职责明晰、相互配合、齐抓共管的良好局面；二是进一步加大联合集中整治的工作力度，集中力量，形成拳头，对违反《条例》的各类行为及不法顽症实行重点整治和有效管控，牵头组织运营“三线”联合执法整治工作，落实专人与交警、城管、客管、安监等有关行政主管部门联系，针对部分车站站前广场非法揽客拉客、停放车辆的现象，定期不定期的组织开展联合执法整治工作；三是加强与总师室、运营分公司、建设分公司和科技公司的联系与协调，切实做好保护区的安全巡查；四是加强重点车站以及商业区域违反《条例》行为的查处力度，尤其是加强客流量大、流动人员密集区域的巡查力度，对在重点车站、列车内违反《条例》规定、影响地铁容貌、环境卫生的行为人做到随时发现、随时处理；加强对商业区域乱放、圈占、占道经营及摆摊设点的巡查和处罚力度，对重点区域落实专人、定时、定岗、定责；五是加大票务稽查力度，尤其是在早晚高峰时段加强票务稽查整治力度。

（三）继续做好《条例》的学习和宣传工作，努力营造网络化运营行政执法良好的外部环境

加强对《条例》学习宣传是一项长期工作任务，我办将认真总结前期工作的实践经验，进一步在学习宣传《条例》的深度、广度上下功夫，不断拓展《条例》宣传的渠道。

以新老乘客为载体，大力倡导文明乘车风尚，努力塑造南京和谐交通文化特色。

同时，有针对性地加强地铁沿线居民、施工单位的宣传教育工作，努力赢取各方面的支持与配合，为地铁行政执法工作营造良好的内外部氛围。

（四）继续深化企业文化建设，进一步强化以人为本的执法理念

地铁行政执法情况复杂，必须坚持前置执法，若方法运用不当，就会激化矛盾。

因此，我办将严格执行“纠章为主，处罚为辅”的工作原则。

一是认真做好思想教育说服工作，多花一些时间宣讲政策和法规，尽量避免矛盾激化，制定具有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展地铁行政执法宣传工作，让宣传工作经常化、制度化，让每一位执法队员都成为执法宣传的能手；二是围绕“用心服务，关爱一路”的服务理念，积极开展企业文化建设，努力营造和谐、文明、健康的文化氛围；三是深入开展“执法能手”、“文明执法标兵”评比活动，促进执法队员依法执法、严格执法、文明执法。

（五）继续加大行政执法监督管理力度，确保行政执法文明规范。

一是全面贯彻落实省规范性文件和备案规定，切实做好规范性文件落实和监督工作；二是全面落实行政执法监督制度，拓宽行政执法监督渠道，定期召开特邀行政执法监督员专题例会，报告工作，接受监督检查，不断提高行政执法质量；三是依照有关法律法规，配合市法制办、住建委对行政执法工作进行监督管理；四是会同运法处定期或不定期地开展全面或者单项法律、法规和规章的执法监督检查。

南京市地铁交通设施保护办公室

二○一○年五月十八日