关于森林防火条例贯彻落实情况的调研报告.docx

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关于森林防火条例贯彻落实情况的调研报告

XX 林业总场关于《森林防火条例》

贯彻落实情况的调研报告

XX 市林业局：

根据市林业局印发〈甘肃省森林防火指挥部办公室关于

调研《森林防火条例》贯彻落实情况的通知〉精神，我场及时

召开会议安排部署，组成检查组对全场贯彻落实《森林防火

条例》情况进行了调研检查。

检查组深入基层各林场召开座

谈会，听取了各林场贯彻落实《森林防火条例》情况的工作汇

报及工作中存在的问题和建议。

实地查看了各单位防火宣传

教育、基础设施建设、扑火机具装备及半专业化森林防火队

伍建设情况，并召开了座谈会，听取了贯彻实施《森林防火条

例》及工作中存在的问题和建议。

现就我场贯彻落实《森林防

火条例》工作情况报告如下：

一、行政首长负责制落实情况

自 2009 年 1 月 1 日起实施《森林防火条例》以来，我场

各级领导对此高度重视，做了大量坚苦细致的工作，取得了

较好的成绩。

一是加强组织领导，全面落实森林防火行政领

导责任制。

我场成立了总场、林场两级护林防火组织机构，

从总场到林场都有专职领导负责抓森林防火工作，全场建立

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护林防火办公室 5 个，基层 4 个林场调整充实专职管护人员

78 名，明确职责分工，每年春、秋季节和重要时段及时召开

全场护林防火工作会议，自上而下层层签订《护林防火目标

管理责任书》。

二是严格考核，全面落实森林防火责任追究办

法，总场先后制定出《XX 林业总场森林资源管护制度》、《XX

林业总场管护人员考核办法》、《XX 林业总场森林防火扑火

预案》、《XX 林业总场森林防火责任追究办法》、《野外生产

用火管理制度》、《火灾报告制度》、《森林防火检查制度》等各项

管理制度 12 项，严格按制度管理森林防火工作。

各级领导认

真履行职责，全面落实各项防火措施，一旦发生森林火灾，

严格按照《森林防火责任追究办法》严肃查处，并追究相关领

导及责任人责任。

同时，各林场对管护人员工作情况实行定

期考核，年终评比，经考核不合格的管护人员一律清除出管

护岗位，并实行考核与工资挂钩，增强了管护人员的责任心。

二、森林防火组织建设情况

（一）森林防火管理人员

我场现有 5 名森林防火管理人员，属事业编制性质。

（二）森林消防队伍建设情况

我场于 1996 年 8 月，组建成立了以青壮年男性林业职

工为主的 4 支 88 人的半专业森林消防队（四个国营林场各

1 支）。

其中：

XX 林场 28 人，XX 林场、XX 林场、XX 林场各

2

20 人。

2000 年 10 月，组建成立了以总场机关男性职工为主

的 1 支 15 人的应急扑火队。

各半专业化森林消防队长由分

管护林防火的副场长担任，副队长由护林队长担任，每个队

分两个组，设组长一人。

消防队有专门办公室（林场防火办）

和物资储备库。

在组织管理上直接受 XX 林业总场领导，是

子午岭 XX 林区森林火灾预防和扑救的主力军。

但是由于基

础建设需要大量资金，加上缺乏必须的各种专业人才和管理

人才，经费没有保障，队伍的装备等硬件建设跟不上，队伍

建设的整体水平还不够高，队伍的发展壮大难以实现。

森林消防队伍建设工作中存在的问题：

多年来，我们在

抓森林消防队伍建设方面做了一定的工作，取得了较为显著

的成效。

但与上级组织及新形势下防火工作要求相比，还有

一定的差距，还存在一些不容忽视和急待解决的重大问题，

突出的表现是，森林消防队伍建设上没有专项投入，加之林

场经济困难，防火基础设施滞后，标准适用的物资库、运兵

车等硬件无着落，现代化建设步伐缓慢，扑火手段十分落后，

扑火能力相当有限，给森林火灾的扑救造成极大的威胁，需

要上级的高度重视和大力支持。

森林消防队伍建设的意见和建议：

随着社会经济的发展，

生态建设速度加快，子午岭 XX 林区森林资源覆盖率大幅度

提高，林下可燃物载量剧增，火险等级居高不下，发生火灾

的潜在危险越来越大，扑火救灾难度越来越大，扑火技术要

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求也越来越高。

而在市场经济条件下，林区社情、民情、林情

发生了根本性变化，组织当地群众扑救森林火灾的难度大，

不安全因素多，对扑救指挥极为不利。

因此，森林消防队伍

建设必须走专业化道路。

目前要加快半专业化森林消防队伍标准化、规范化、现

代化建设步伐，使半专业化森林消防队伍逐步转化为专业化

森林消防队，以适应新形势下保护森林资源、加快林业发展

的必然要求。

1、落实建队责任。

加强森林消防队伍建设，应建立完善

并坚持政府负总责的责任制，将森林消防队伍建设纳入各级

地方政府首长任期目标考核之中，取得地方政府的重视支持，

加强领导，确保领导到位。

加强森林消防队伍建设是各级林

业主管部门和林业单位的重要职责。

应将其列入 “三位一体”

考核之中，层层强化责任落实，强化各项工作落实。

2、落实建队经费。

适应新形势下加快林业发展的新要求，

加强森林消防队伍建设，必须切实加大资金投入。

各级政府

必须将森林消防队伍建设所需资金列入年度财政预算，要建

立多层次、多渠道、多元化森林防火投入机制和有偿扑火机

制。

各林业单位要严格地将其列入林业基础建设规划，放在

重要位置，突出抓好落实。

3、落实精良装备。

队伍快速反应取决于交通、通讯及扑

火机具的先进程度。

因此，必须解决好运兵、扑火通讯等重

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要设施设备，切实提高扑火效能。

4、确保专业化。

在加大硬件建设力度的同时，要进一步

完善制度强化管理，逐步实现由半军事化向军事化管理的突

破，建设一支强大的专业森林消防队，培养一批森林资源的

钢铁卫士，保护好子午岭这座绿色长城。

（三）专业化森林消防队建设情况

由于无经费保障，目前林场没有配备专业扑火队伍。

三、经费保障情况

（一）我场属于县级事业编制单位，直接归属市林业局管

辖，森林防火经费由上级主管部门核发。

（二）近年来，在上级主管部门的大力支持下，森林防火

基础设施建设得到了进一步改善，全场现有森林消防指挥车

5 辆，瞭望台 4 座，购置小型挖掘机 1 台，风力灭火机 81 台，

扑火服 141 套，三号扑火工具 570 把，二号扑火工具 790 把，

灭火弹 20 枚，灭火水枪 85 套，防火帐篷 5 顶，防火工具包

4 套，小型发电机 1 台，油锯 16 台、20 升防火油桶 25 个，手

锯 40 把，弯镰 20 把，砍斧 40 把。

2010 年以前，我场无专项

森林防火经费投资。

2011 年上级投资我场重点森林火险区综

合治理项目专项投资 322.16 万元，其中中央投资 137.9 万元，

市级配套投资 32.33 万元，市级补助资金 151.93 万元。

（三）目前，我场森林防火经费无保障标准，除国家、省、

市确立的森林防火项目建设有专项投资外，其余无森林防火

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经费投资。

林区各林场森林防火宣传、扑火机具的购置和维

修、森林防火道路的维护、扑火演练等项目所投入的资金基

本要靠自筹，而林场经济困难，在资金投入不足的情况下，

势必影响森林防火工作顺利的开展，因此，建议上级部门每

年投资林场一定的森林防火专项经费，并且逐年增加，确保

森林防火工作正常、有序开展。

四、火源管理情况

多年来，我场各级领导都十分重视对火源的管理，把火

源管理作为防火工作的重点，在野外火源管理上下硬功，用

实招，狠抓各项措施落实。

（一）各项防火措施落实情况

一是防火期全面封山戒严，实行封闭式管理。

进入防火

期和高火险期，XX 县护林防火指挥部和县政府办公室发布

通告或通知，林区乡级森林防火指挥部与辖区林场联合制定

《森林防火灭火预案》，确定森林重点防火区和高火险区，并

组织人员开展防火宣传和清山活动，及时消除火险隐患。

林

区各资源管护站，了望台坚持 24 小时昼夜值班，严把关口，

严格盘查过往车辆和行人，严禁牛羊入山，严防闲杂盲流人

员及痴、呆、傻、精神病人带火入山造成隐患。

二是实行入山

验证制度，强化防火责任管理。

防火期，进入林区从事农林

业生产的工队人员，要求必须持当地政府或村介绍信并在林

业部门办理入山证、接受防火教育后，方可进入林区在限定

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的作业范围内活动。

三是严格林区用火审批，强化野外用火

管理。

防火戒严期，严格落实野外用火“七不烧”的规定，切实

“

做到按审批规定用火，严禁在野外吸烟、烧荒积肥、烤车取

暖等一切非生产性用火。

四是强化重点区域重要路段的隐患

治理。

对农林交错、人口密集、人为活动频繁的火灾易发区，

关口要道，各林场派重兵驻守，严密监控。

五是加强重点人

群管理，实行人员控制。

对林区的痴、呆、傻人员，黑户及外

来探亲人员造册登记，明确监护人的监护责任，严格管理。

六是重点时段，重点防范。

冬至、元旦、春节、清明”等传统节

日来临之前，各林场组织护林人员深入林区，上门入户开展

防火宣传活动。

七是强化火源清查力度，确保消除火险隐患。

防火期各林场坚持长期开展拉网式“清山、清林、查火源”活

动，清除林区闲杂人员，消除人为隐患。

（二）火源管理办法制订及贯彻落实情况

我场制定有《野外火源管理制度》，明确规定森林防火期

内，在林区禁止野外用火，因特殊情况确需用火的，必须经

过县级人民政府或者县级人民政府授权的单位批准，领取生

产用火许可证。

（三）火源管理工作中存在的问题

目前除重大项目建设包含野外用火管理行政许可之外，

其他野外随意用火行为主要靠林业行政处罚加以控制。

但是，

林区群众焚烧秸秆的问题依然存在，上坟烧纸的习俗很难从

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根本上改变，火源管理仍存在极大难度。

五、森林防火主体防火责任制落实情况

林场作为森林经营主体，把森林防火作为工作中的重中

之重，总场到林场，林场到各资源管护站，资源管护站到护

林员，层级签订《护林防火目标责任书》，把责任落实到了山

头地块。

始终坚持行政领导负责制，真正做到事有人干、责

有人担。

目前存在的主要问题是个别地块偏远，防火基础设

施建设难度大，管护人员生活工作条件艰苦，责任心不强，

存在漏岗、缺岗现象，在一定程度上影响了防火责任的落实。

建议进一步加大防火基础设施建设力度，让护林员安心驻站，

尽职尽责，消除管护盲区，提高管护效能。

六、森林防火执法情况

加强法制建设，坚持依法行政，是实施党的以法治国方

略的根本途径。

大力开展林业法律、法规知识学习、宣传教

育活动是林业行政执法的前提和基础。

多年来，我场认真贯

彻落实党的以法治国方略，坚持把林业行政执法工作列入重

要议事日程，坚持行政执法责任制。

加强领导，精心组织，周

密安排，层层强化督查，狠抓落实。

上下一心，同心同德，扎

实工作。

取得了职工群众法制观念普遍增强，林政执法人员

执法水平不断提高，各级领导依法行政能力显著增强，各项

林业生产经营管理工作及护林防火工作进一步走上制度化、

规范化、法制化轨道的良好成效。

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近年来我场未发生森林火灾刑事案件，行政案件及治安

案件。

我场现有行政处罚主体资格单位 5 个（XX 林业总场、

XX 林场、XX 林场、XX 林场、XX 林场）现有行政执法人员

86 名。

我场行政执法人员均经过林政执法培训，取得执法资

格，做到持证上岗，亮证执法。

我场制定了《林业行政执法检

查制度》和《林业行政执法工作管理办法》，加强对执法人员

的管理，坚持培训学习，熟练掌握运用《森林法》、《森林防火

条例》等林业法律法规进行森林防火执法活动。

七、其它情况

（一）结合新的《森林防火条例》的颁布实施，我场制定了

《森林防火资源林政管理考核办法》和《XX 林业总场扑救森

林火灾应急预案》，为有效预防和扑救森林火灾、强化资源林

政管理、加快林业建设和生态保护步伐提供了可靠依据和保

证。

（二）我场制定的《火灾报告制度》实施以来，各林场基本

都能够执行，但缺乏约束机制，在今后的工作中，我们将把

火灾报告工作纳入考核办法一并进行考核，奖优罚劣，并实

行责任追究。

（三）我场已经连续 32 年未发生森林火灾，火灾保险还

没有在实际工作中得以应用，但是森林火灾随时都有可能发

生，所以火灾保险无疑使保证国家财产和森林防火工作人员

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利益不受损失的最有效办法，应将森林火灾保险纳入有关法

律条文执行。

（四）新的《森林防火条例》将森林防火工作提到了更高

的高度，我们通过深入开展护林防火宣传教育活动，向林缘

区群众灌输《森林防火条例》有关规定，但因文化程度和一些

客观原因所限，仍然有部分林区群众对《森林防火条例》的颁

布实施显得漠不关心，在今后的工作中，我们将进一步加大

《森林防火条例》宣传力度，使林区群众深入了解《条例》的规

定，让这部法律更好的为森林防火工作保驾护航。

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