重庆市一带五点统筹城乡旅游产业发新修改.docx

重庆市一带五点统筹城乡旅游产业发新修改.docx

《重庆市一带五点统筹城乡旅游产业发新修改.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重庆市一带五点统筹城乡旅游产业发新修改.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

重庆市一带五点统筹城乡旅游产业发新修改

附件：

重庆市“一带五区”统筹城乡旅游产业

发展改革试点总体方案

（送审稿）

自国家批准我市为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，全市旅游产业坚持以“314”总体部署为总纲，强力实施“三大战略”，认真开展改革探索并取得了丰硕的成果，旅游业正逐步成为我市新兴的战略性支柱产业之一。

但是，旅游基础设施投入不够、旅游景区建设不快、旅游接待设施不足、旅游服务质量不高、旅游管理体制不顺等问题，仍然制约着我市旅游业又好又快的发展。

为此，市政府选定“一带五区”（即：

长江三峡国际黄金旅游带，大足石刻、大仙女山、钓鱼城、金佛山、黑山谷等五个重点景区）所涉及的区县（自治县），围绕旅游产业发展的体制、机制等问题开展统筹城乡旅游产业发展改革试点。

按照《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》（渝委发〔2009〕30号）精神，制定本试点总体方案。

一、开展“一带五区”统筹城乡旅游产业发展改革试点具有典型的示范意义

（一）旅游产业发展改革试点是全市统筹城乡综合配套改革试验在产业方面的创新探索

自全面开展统筹城乡综合配套改革试验以来，我市紧紧围绕推进城乡经济社会协调发展、推进城乡劳务经济健康发展、推进土地流转和集约利用等三条主线，加快改革创新步伐，取得了较大进展。

目前，我市统筹城乡综合配套改革试验已进入关键时期，迫切要求在一些重要区域和关键产业探索新经验，取得新突破。

现代旅游业综合性强、关联度大、产业链长，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。

加快旅游产业发展，可通过人流带动物流、资金流、人才流、信息流等商业要素在产业之间、地区之间、城乡之间良性互动，使农村经济要素直接融入全市经济大市场，加速农村劳动力向非农产业转移。

因此，在全市经济发展进入全面发力、阔步发展的新时期，以旅游产业为纽带把城乡经济发展融为一体，将对加速农村经济发展，缓解城乡二元结构矛盾发挥重要的作用。

（二）旅游产业发展改革试点是助推全市旅游产业转型升级和提质增效的重要动力

直辖以来，我市旅游产业历经库区蓄水、流感疫情、冰雪灾害、地震及国际金融危机等突发因素影响，逆势而上，取得了显著的成绩。

1997年-2009年，我市旅游接待人数年均增长速度达到16%，旅游总收入年均增长速度达到19%，增速位居全国前列。

目前，重庆旅游业已进入转型升级、全面释放综合功能的新阶段。

由于长期以来粗放式发展模式等原因，我市旅游产业还存在着产业链不完善、产品结构不合理、市场主体发育不充分、管理体制条块分割严重、政府支持政策落实不到位等诸多问题，严重束缚了全市旅游经济的健康发展。

面对国际、国内旅游市场竞争日益激烈的新形势，我市迫切需要科学统筹城乡旅游资源的开发利用，进一步加快旅游产业发展体制机制改革和制度创新，破解制约旅游产业健康发展的障碍，优化旅游经济发展环境，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，推动全市旅游产业沿着集约化模式健康发展。

（三）“一带五区”所在区县具备开展统筹城乡旅游发展改革发展试点的优势条件

“一带五区”所涉及区县（自治县）囊括了全市2个世界级遗产、5个国家重点风景名胜区、13个国家级森林公园、12个国家级重点文物保护单位，是我市人文和自然优质旅游资源最为富集的区域，是我市实施“4+1”旅游精品战略、长江三峡“7+4”重点旅游景区开发建设的主要区域，也是我市确定的10大主题公园最为集中的区域。

在全市旅游“大项目、大投入、大营销”的战略引领下，“一带五区”旅游基础设施条件、景区接待能力和服务水平有了极大的提升，游客接待量增长迅速，带动了区县旅游经济迅猛发展，为推动区域产业结构调整、扩大就业岗位、增加城乡居民收入发挥了重要作用。

随着全市“二环八射”高速公路网、县际及乡村公路网、水运航道、骨干铁路网、航空等交通体系的日益完善，以及景区旅游接待条件的进一步提升，“一带五区”进一步加快旅游产业发展的优势将更加突出，具备了开展统筹城乡旅游发展改革试点的条件。

二、“一带五区”统筹城乡旅游产业发展改革试点的总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以实施“314”总体部署为总纲，紧扣国发〔2009〕3号和国发〔2009〕41号文件要求，围绕全市统筹城乡试验区和内陆开放高地建设的总体目标，以旅游产业提速提档发展为主题，以推动旅游经济发展转型升级为主线，以统筹城乡旅游产业发展体制改革为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善政府导向、市场经营、资源整合、制度创新、环境优化五大运行机制，把旅游资源优势转化为经济优势，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，继续巩固全市新兴支柱产业的地位，带动市场要素、资源在城乡之间有序流动，推动城乡经济又好又快发展，为全国、全市旅游产业发展与改革发挥示范作用。

（二）基本原则

——坚持重点突破、合力攻坚。

统筹城乡旅游发展改革试点涉及行业和领域多，旅游产业加速发展进程中面临的矛盾千头万绪。

在改革试点工作中，必须要找准制约旅游产业发展的“瓶颈”，集中资源，形成合力，重点攻关。

同时，要整合国家、市级和区县各行业、各领域的政策、资金等资源优势，汇集各方力量共同攻坚克难。

——坚持城乡统筹、共建共享。

突破行政区域、城乡界限，统筹区域之间、城乡之间、景区之间项目规划和建设、市场要素配置、政策设计等资源，整合跨区域重点旅游景区开发和旅游线路、旅游品牌，推进重大设施共建共享，功能互补，更好地发挥旅游产业带动农村生产生活条件改善、加快推进城乡一体化进程、提高城乡经济发展综合效益的特殊作用。

——坚持打造精品、开放发展。

充分挖掘各区县（自治县）的特色旅游资源，以打造旅游精品为切入点，做到区域之间差异发展，避免同质无序竞争。

以市场为导向、产权为纽带，采取公开招、分别议、综合评、择优定等办法，引进国内外有实力的旅游企业集团，对跨区域旅游资源进行全面整合，以旅游产业的开放发展，助推区域开放型城乡经济体系建设。

——坚持政府导向、市场运作。

在充分发挥政府在法律规范、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管、公共服务等方面统筹城乡改革发展方向主导作用的同时，要通过利用政策杠杆，大力培育市场主体，提高旅游产业的市场化水平。

充分发挥旅游龙头企业的关联带动作用，以市场导向配置资源，引导旅游产业向优势地区、优势领域集中，推动旅游产业快速、可持续发展。

——坚持保护环境、和谐发展。

正确处理资源开发和环境保护的关系，坚持保护第一、科学规划、合理开发、永续利用，在保护环境中促进旅游发展，正确处理经济与社会、当前与长远、局部与全局的关系，推动旅游发展与环境保护互动，做到社会效益、经济效益、环境效益相统一，促进人与自然和谐发展。

（三）试点范围

试点工作主要集中在“一带五区”直接涉及的18个区县（自治县）开展。

即：

长江黄金旅游带直接涉及的万州、涪陵、南岸、巴南、长寿、丰都、石柱、开县、云阳、忠县、奉节、巫山、巫溪等13个区县（自治县），合川、大足、武隆，南川、万盛等5个重点区县。

试点工作主要围绕加快长江三峡国际黄金旅游带重点景区打造，邮轮游艇产业培育，基础配套设施建设，以及大仙女山、大足石刻、钓鱼城、金佛山、黑山谷等重点旅游景区建设，开展统筹城乡旅游产业发展改革试验。

试验期限为2010年至2015年。

（四）主要目标

总体目标：

按照“一年全面启动、三年上档提质、五年整体跨越”的总体要求，在全国、全市率先建立符合统筹城乡旅游产业发展规律的政府管理引导、行业协调自律、企业自主经营的新型管理体制和运行机制，形成旅游产品特色化、旅游市场国际化、企业主体市场化、接待设施便利化、生态环境优质化的旅游产业发展新格局，构建起特色旅游产业带动区域经济结构优化、城乡统筹、生态建设、对外开放、民生改善和就业增长的新机制。

将“一带五区”打造成为中国乃至世界一流的旅游胜地和旅游目的地，成为国家统筹城乡旅游产业发展和改革的示范基地。

到2012年，“一带五区”所在区县接待海内外游客达8500万人次，年均增长20%；旅游总收入达到500亿元，年均增长22%以上；培育形成一批购票人数超百万的旅游景区；旅游产业增加值达到GDP的8%；旅游从业人员占非农就业人数的比例达到5%；区域农民人均旅游纯收入占总收入的比重达到10%，农民居民纯收入年均增长率达到18%以上；第三产业增加值占GDP的比重达到40％，第三产业从业人数比重达到38％以上；城乡居民民收入差距逐渐缩小。

旅游综合效益实现质的飞跃，所在区域的区县基本消除绝对贫困。

到2015年，各项改革全面深化，形成旅游统筹城乡发展的完善制度体系，旅游带动区域经济快速腾飞，城乡发展步入一体化。

“一带五区”所在区县接待接待海内外游客达1.4亿人次，年均增长18%；旅游总收入达到800亿元，年均增长18%以上;旅游产业增加值达到GDP的10%；旅游从业人员占非农就业人数的比例达到8%；区域农民人均旅游纯收入占总收入的比重达到15%，农民居民纯收入年均增长率达到15%以上；第三产业增加值占GDP的比重达到47％，第三产业从业人数比重达到45％以上；城乡居民民收入差距扩大趋势得到有效控制。

建成特色突出、结构合理、功能完善、环境优美的国内顶级、国际一流的观光体验、休闲度假、生态健身旅游目的地，主要区县率先实现全面小康。

三、统筹城乡旅游产业发展的重点任务

（一）统筹城乡旅游产业发展空间布局

优化“一带五区”旅游景区开发空间格局。

按照“注重特色、差别定位、强化功能、突出重点、协调发展”的原则，加快长江三峡沿线重点景区提档升级和腹地重点旅游景区的发掘开发、邮轮游艇产业培育和配套设施建设，全面构建长江三峡国际黄金旅游带。

加快建设大仙山（仙女山—南天湖—武陵山）国际旅游度假区、大足石刻—龙水湖石刻文化休闲旅游区、合川钓鱼城—涞滩古镇遗址文化旅游区、金佛山国际休闲度假产业区、万盛黑山生态旅游休闲度假基地。

进一步优化旅游产业区域布局，整合特色旅游资源，做大旅游精品，努力把“一带五区”打造成特色鲜明、功能配套互补、要素流动通畅、互赢发展的旅游目的地，实现区域旅游经济的协调发展。

着力构建精品旅游线路。

按照“立足重庆、辐射西南、面向国内、走向国际”的市场定位，着力打造长江三峡国际黄金旅游线、三峡腹地特色专题旅游线、喀斯特世界自然遗产度假休闲精品旅游线、渝南黔北的山岳型生态旅游精品线路、世界文化遗产旅游精品线、古战场遗址史迹文化精品旅游线路、红色经典精品旅游线路和民俗风情文化专题旅游线路。

与此同时，强化要素资源配置，以旅游线路为核心，加大沿途的旅游交通、旅游城镇、旅游景区、旅游配套服务设施及旅游生态环境的统筹发展力度，走出一条以精品旅游线路带动城乡经济发展的新路子。

（二）统筹城乡旅游产品开发

围绕旅游产业转型升级的目标，准确把握市场趋势和消费者需求，对现有旅游产品改造提升的同时，不断开发新产品，发展新业态，逐步调整产业结构，实现由以观光为主向观光和休闲度假康体等多层次、多样化的产品体系转变。

根据国内外旅游市场的需求变化和“一带五区”的旅游资源及区位优势，着力培育邮轮游艇、康体运动、遗产观光、休闲度假、乡村主题旅游、自驾自助、节庆会展七大旅游产品，深化发展红色旅游，积极拓展民俗风情文化旅游。

邮轮游艇旅游。

依托长江干流及嘉陵江、乌江、大宁河水域网络，将重庆三峡库区建成集大众型邮轮观光旅游、高端型商务游艇会议旅游、享受型私家游艇休闲度假、参与型运动游艇水上娱乐于一体，邮轮游艇建造、维修保养、码头服务等相配套的，长江上游及西部地区最大的内河邮轮游艇旅游区。

以重庆主城至巫山长江干线为发展主轴，建设主城邮轮母港，涪陵、万州、奉节三大枢纽港，南岸广阳岛、万州江南新区、巫山大昌、长寿湖、巴南中坝岛等游艇基地，依托沿线主要城市，以及成库后开阔江段形成的大型湖区和主要景区景点，构建起豪华邮轮、舒适型游船、标准型游船、快速游船、城市观光游船、滚装游船、私家豪华游艇、公共型游艇、运动型游艇等三峡邮轮游艇体系，积极争取在五星级邮轮试点开设免税店。

将邮轮游艇打造成为集交通、商务、娱乐、休闲、度假、体验、购物等功能为一体的流动旅游目的地，满足不同旅游者的消费需求。

康体运动旅游。

允许在严格遵守国家土地政策、确保基本农田得到保护的前提下大力发展户外康体运动项目。

利用区域内温泉、湖泊和多样化的森林资源、良好的地形地貌和观光休闲资源，积极引导开发温泉水疗、赛车滑雪、运动体验等康体旅游产品和健康体育休闲产品系列。

准入一些国际旅游时尚健身休闲项目。

鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可开发利用的石漠化土地，发展休闲旅游项目和大型主题公园。

在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划、总量控制、合理布局、规范发展高尔夫。

以举办国际山地户外运动公开赛、水上竞技、攀岩运动、低空跳伞、野外定位、马术及民族赛马等活动为切入点，加快建设山地和水上户外运动基地。

加快发展亚高原体育训练产业，培育体育竞赛市场，带动康体旅游发展。

探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

积极开发和推出自行车、徒步、野营、垂钓等满足当地居民和游客消费系列产品，打造“休闲健康时尚之旅”的旅游新品牌。

遗产观光旅游。

充分发挥“一带五区”重要景区景点现有的市场竞争优势，通过大整合达到大提升，进一步提高景区的知名度，巩固精品旅游品牌地位。

着力发掘长江三峡沿线“7+4”重点景区和腹地自然、人文旅游资源，支撑起世界级内河观光休闲体验黄金旅游带和三峡腹地特色旅游的主脊。

继续发挥喀斯特自然遗产、大仙女山、金佛山、黑山谷及石林等景区自然生态、地质地貌和动植物等景观资源优势，在严格保护的前提下加快提档升级。

加强大足石刻、合川钓鱼城等历史文化资源的挖掘，加快完善游客接待设施体系，增强游客接待能力，使之迅速转化新的市场亮点。

休闲度假旅游。

充分发挥区域内得天独厚的立体型气候资源、高山草原、江河湖泊及温泉资源，大力开发内陆湖滨、江滨、河滨型，休闲文化体育型，温泉保健度假型，置业度假和休闲小镇等多种类型的休闲度假产品，加快区域内旅游由观光型向观光休闲度假型转变，推动旅游产品的转型升级。

着力打造大仙女山、红池坝、雪宝山、长寿湖、龙水湖、巴南桃花岛、蔺市古镇、巫山大昌等旅游度假和国际休闲养生基地建设，带动旅游地产等多种类型的休闲度假产品建设。

乡村主题旅游。

将乡村旅游作为统筹城乡旅游发展的重要突破口，结合生态养殖、中药材、绿色林果、花卉苗木、农林副产品加工等特色农业，依托森林公园、古镇民居、民俗节事等丰富的乡村旅游资源，充分挖掘反映农事农艺、乡村生活、乡土习俗、劳作体验等乡村核心文化内涵，提升“村野文化”的参与性、知识性、娱乐性。

吸引农村居民参与旅游接待和服务，形成旅游景区和农村经济的互动发展。

完善乡村旅游标准化体系建设，提升乡村酒店、休闲农庄、农家乐等旅游服务接待能力和水平。

自驾自助旅游。

针对日益增长的自驾车旅游的需求，加大自驾车旅游产品的开发力度。

着力打造巫溪红池坝、开县雪宝山、奉节天坑地缝、云阳龙缸、大仙女山、石柱黄水等自助旅游基地、自驾车营地。

立足于全局度高，加快完善区县之间、城乡之间、景区之间道路体系建设，提升畅通性和可进入性，完善道路上的旅游景区指示标识，以及景区内水、电、气基础设施和停车场、加油站、修理站、旅游厕所、汽车旅馆等配套设施，建立健全满足自驾车旅游资讯服务、急救设施，鼓励成立异地租车等多种形式的中介服务，使自驾车旅游成为新的重要专项旅游产品。

节庆会展旅游。

紧紧围绕长江三峡、大足石刻、大仙女山、金佛山、黑山谷、钓鱼城等精品旅游项目，根据不同区域、不同种类的旅游资源，在做精、做强三峡国际旅游节、西部旅游博览会、森林旅游节、大足石刻国际文化旅游节、长江三峡国际三峡红叶节、金佛山冰雪节、万盛美丽山乡节等知名节庆活动的同时，要有针对性地创办一系列的特色节庆活动，开展主题年活动，使旅游市场呈现天天有内容、月月有活动、季季有高潮的繁荣景象，使旅游节庆成为依托资源、拉动市场、提升知名度、带动相关产业发展的助推器。

（三）统筹城乡旅游要素流动

围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，推动要素资源在城乡之间、景区之间自由流动，积极延长产业链，促进城乡居民增收。

以加快推进旅游酒店建设为切入点，大力发展酒店服务业。

力争到2012年，每个区县至少拥有1家以上的五星级酒店。

到2015年，初步构建起高（四、五星级）、中（三星级）、经济型（家庭旅馆、乡村旅馆、经济型酒店连锁）等结构合理的旅游酒店体系。

推行以旅游度假为主要目的的房地产开发营销模式，在符合相关规划的前提下，规范发展以旅游服务、旅游商务、旅游度假、休闲居住、旅游养生养老、运动休闲、产权式酒店等旅游置业项目。

挖掘地方特色浓郁的风味小吃和美食菜品，不断推出特色餐饮项目，形成高中低多层次的餐饮体系。

开发蕴含浓厚文化内涵的特色的餐饮街区。

充分挖掘地方特色文化资源，建立旅游产业与城乡经济良性互动的发展机制。

针对游客的不同需要，建设高中低不同档次的娱乐服务设施体系，开发具有广泛适应性和兼容性，雅俗共赏、安全健康的娱乐项目。

在主要公共场所、景区（点）定期举办文化节事活动，以丰富城市夜生活，拉动广告、媒体传播等行业的发展；在现有的休憩地（如步行街），建设体现当地居民特色的城市购物街、美食街等主题街区，建设适合境外游客消费习惯的消费娱乐场所。

重点扶持万州谭木匠、三峡绣、丰都叶脉画、大足石刻工艺等一批集研发、生产、销售于一体的旅游商品企业，形成以旅游纪念品、工艺品、旅游用品和地方土特产为主体的具有巴渝文化特色的旅游商品体系。

加强旅游商品市场建设，在有条件的区域中心城市、县域中心城市建立旅游商品集散中心，在主要旅游景区和游客集散地规划建设旅游购物专业市场。

围绕旅游发展特色关联产业，发展旅游装备业和相关服务业。

通过大力发展旅游产业，提高以旅游产业为先导的第三产业比重，实现由一、二产业逐步向以旅游服务业为主的第三产业转变。

以吸纳农村剩余劳动力、城镇下岗失业人员就业为重点，创造新的就业岗位，扩大就业空间。

围绕旅游产业链条的延伸和旅游产业重点项目的实施，在重点项目实施地区、城镇周边和城镇（乡）特色社区（村），培育与之相互配套和互为补充的特色服务产业；规划建设一批功能比较完善、就业容量大，符合产业需求和可持续发展的综合生产、服务基地，拓展就业空间，促进产业融合，实现传统产业就业人员向旅游产业转移；在旅游重点项目、配套生产服务基地建设和经营中，更加关注社区居民尤其是贫困人口和当地低收入人群的利益，充分发挥旅游产业解决就业和促进农户增收的作用。

（四）统筹城乡旅游基础设施建设

加快完善旅游立体综合交通网络。

围绕全市“4小时周边”、“8小时出海”的综合交通建设目标，强化旅游大通道建设。

加快兰渝、渝利、渝万城际、成渝客专、渝黔新线、渝怀二线、黔张常等干线铁路建设，规划建设郑万铁路、安张铁路、重庆至黔江城际铁路、重庆至西安客运专线等铁路，构建旅游快速铁路网。

加快沿江高速、三环高速、成渝复线、万州至安康等高速公路建设，力争实现区县之间互通高速公路，构建起联通市内外的旅游骨干高速公路网。

加快实施巫山神女峰机场、万州机场改造等工程，加快武隆仙女山旅游机场建设论证工作，加速构建旅游空中快速通道。

加快实施旅游码头、码头与景区连接道路建设，构建水陆旅游交通联运快速通道。

按照“能环则环、不环则支”的原则，加快建设重要景区联接道路。

以村乡通畅和县乡道联网工程为重点，大力推进农村公路网络化，使县城与镇乡公路基本达到三级、镇乡之间联网公路达到四级，构建统筹城乡旅游发展的便捷通道。

城市公交服务网络要要延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。

加快旅游重点项目所在重点景区和特色旅游城镇基础设施建设。

加大输电通道的建设，确保外来电力输入，继续推进城乡电网改造，确保景区和旅游城镇的电力供应。

通过挖潜、改造，充分发挥现有水源工程供水能力，合理规划建设一批重点水源工程，确保旅游景区和特色旅游小城镇安全饮用水保证率达到100%。

全面推进重点旅游景区和特色旅游小城镇普及使用清洁燃气。

完善旅游城镇和景区集散、餐饮、住宿、娱乐、购物等配套服务设施，提高旅游区的通信覆盖率和通信质量。

（五）统筹城乡旅游生态环境保护

按照全市“长江上游生态文明区”、“森林重庆”和新农村建设的总体部署，以生态旅游理念为指导，在高山湖泊和生物多样性等生态脆弱和敏感地区，正确处理好开发、保护与发展的关系，积极实施产业替代发展，大力发展以旅游服务业为主的第三产业，通过产业结构的优化，实现资源、环境的有效保护。

将旅游景区移民与生态环境保护项目纳入全市生态环境建设建设大局之中，大力保护三峡库区、大仙女山、金佛山、黑山谷等风景名胜区、森林公园及其他景区的森林植被，特别是加大核心景区的保护力度，处理好旅游景区环境风貌协调区的景观保护，优先将重点旅游景区森林植被修复纳入森林重庆和退耕还林建设工程。

深入开展植树造林，积极开展重点区域25度以上陡坡退耕还林，加快建成以三峡库区绿化带为重点的长江流域防护林体系。

抓紧实施三峡库区及其上游水污染防治规划，进一步加快重点旅游景区和城镇污水垃圾处理设施建设，形成城乡一体化的垃圾处理体系，实现垃圾无害化处理率达到85%以上，污水处理率达到80％以上。

加大农村环境综合整治力度，积极开展农村河溪、池塘清洁整治工程，加快推进转变农村生产方式，减少农业面源污染。

大力开展旅游节能降耗和旅游绿色环保活动，为旅游业可持续发展和生态文明建设提供新途径。

四、积极推进统筹城乡旅游产业发展改革试验

（一）统筹城乡旅游产业发展的土地资源利用制度改革

盘活现有土地，在旅游规划用地的存量使用上实现突破。

在规划中已明确建设用地性质的存量土地，探索实行集体土地统一征收、政府储备，适时实行农地转用的政策，保障重大旅游工程项目用地供应。

对于已经取得使用权的用地，鼓励通过租赁、兼并、抵押等多种方式盘活流转。

在“建设用地总量不增加，耕地特别是基本农田数量不减少、质量不降低，用地布局更加合理”的前提下，按照“城乡挂钩、指标周转”的要求，鼓励旅游企业参与废弃地和宅基地的复垦整理，在充分征求农民意愿的前提下，尝试生态移民、宅基地（房）换住房、土地换社保等方式提供旅游项目用地。

充分利用林权制度改革和生态建设、农田保护整治等契机，针对旅游项目的设施占地一般较少、通常与其他产业存在资源共享的特点，探索旅游产业与其他产业资源共享的“一地多用”模式。

即：

旅游景区建设的道路、广场、消防、管理用房等永久性配套基础设施、以及景区环境整治、绿化（退耕还林、还草）等，除企业因经营需要确须办理产权的外，对未改变土地利用性质的建设用地可视为与其他产业共用，只征不转，不占用建设用地指标。

鼓励旅游企业合理利用荒山、荒坡、荒丘、荒滩“四荒”资源，通过“移土培肥工程”等占补平衡，争取更大的旅游用地空间。

探索旅游项目用地单位经批准将存量建设用地整理为耕地并验收合格后，换取等面积的耕地作为建设用地，并不占用建设用地指标的政策。

统筹城乡土地利用，优先满足旅游重点项目建设用地。

城市、旅游度假区及各类开发区规划确定的商业、酒店、文化娱乐等公共服务设施和旅游接待设施用地，不得擅自改作它用。

区县年度新增建设用地计划指标要向“一带五区”重点旅游项目倾斜。

探索城市建设用地规划范围以外，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划和旅游发展规划的前提下，积极开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点，探索有偿取得的集体建设用地，以出让、租赁、作价入股等方式，用于旅游接待设施等非公益性项目（除商品住宅建设外）。

充分利用城乡建设用地增减挂钩机制解决建设用地计划紧缺问题，在农村流转集体建设用地和农民宅基地时可直接转为乡村旅游开发建设用地。

旅游重大项目建设中，修建临时性管理用房等设施确需占用耕地，经土地行政主管部门认定耕作层未被破坏或轻度破坏易于恢复的，将市级重点旅游项目确需征地的，