数字化城市管理考察报告doc.docx
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数字化城市管理考察报告doc
数字化城市管理考察报告
篇一：
关于赴杭州等地学习考察数字城管工作的报告
秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心关于杭州宁波武汉三市数字化城管工作
考察调研报告
市城管局：
为学习借鉴先进地区数字化城管系统建设运行经验，加快推进我市数字化城管建设步伐，4月19日至25日，由市城管局李守元副局长带队，组织市数字化城管中心相关人员，参观考察了杭州市、宁波市、武汉市数字化城管系统，听取了各地数字化城管中心情况介绍，观摩系统运行现场，进行座谈交流。
现将有关情况报告如下：
一、杭州宁波武汉三市数字化城管现状
杭州市是全国首批数字化城管试点城市，于XX年3月实现了数字化城管的上线运行，并成为全国第一个通过验收的试点城市。
杭州市数字化城管信息处置中心成立于XX年10月（原为杭州市城市管理信息中心），XX年，更名为杭州市数字化城管信息处置中心，职级由正处升格为副局级，隶属于杭州市城市管理委员会，为杭州市智慧城管的建设和具体实施机构。
目前，中心下辖办公室、协调发展处、业务运行处、信息管理处及热线受
理处5个处室，额定编制34人，正式在编30人。
主要工作职责：
一是承担主城区范围内数字化城管部件、事件问题的统一受理、确认、移交、跟踪、核查、结案等工作；二是负责数字化城管信息采集的需求编制,项目招标以及对中标单位的评价、考核工作；三是指导区、县（市）开展数字化城管系统建设和业务推进工作；四是承担数字化城管市级协同平台的管理和区二级协同平台的规范运行指导工作；五是参与数字化城管、智慧城管的相关地方标准、国家标准和行业标准的编制工作；六是承担城市管理信息化系统的建设管理和系统维护工作。
宁波市智慧城管中心前身为宁波市数字化城市管理指挥中心，XX年8月正式升格组建为财政全额补助的公益服务类事业单位，机构规格相当于行政副局级。
内设办公室、信息技术部、业务运行部、考评监督部、热线受理部5个部门，核定人员编制30名，目前正式在编27人。
主要工作职责：
负责市智慧城管系统平台的建设管理；负责城市管理部件、事件问题的立案审核、结案归档等监督考评工作；协调解决市中心城区综合性、跨区域、跨部门的重大城市管理部件和事件问题；负责对智慧城管协同网络单位问题处置情况进行分析和评价；负责拟订全市智慧城管信息采集工作标准，指导各区做好需求编制、项目招标以及中标单位绩效考核工作；承担全市信息采集员的相关培训及岗位资格认证工作，以及中心城区智慧城管协同网络单位的相关培训、指导
和服务保障工作；指导县（市）区做好智慧城管管控平台建设、运行、管理工作；承担96310（含12319）城管热线电话和网络受理平台及市长电话、政务网上办公系统等相关投诉、举报的受理、交办、跟踪和评价工作；承担城市管理局（城市管理行政执法局）信息系统的建设管理工作。
按照武汉市政府打造“智慧城市、数字化城管、社会创新、三网合一”的总体要求，市区两级政府共投资两亿多元，建立了市数字化城市管理系统。
该系统于XX年7月运行，市区相应组建了监督指挥中心，市监督指挥中心通过数字化平台受理市一级城市综合管理问题，组织协调并评价各区数字平台，监督指导下一级平台运行情况，24小时为市民服务。
按照住建部标准，武汉市建立了由一个市级平台、十七个区级平台组成的市区两级组织构架。
实现工作流程全闭环、设施监控全覆盖、指挥调度全时段。
系统通过12319服务热线、第三方巡查、市长专线、视频巡查、公共服务平台、领导批示、110转办、媒体曝光、群众信访等多渠道进行案件受理。
市监督指挥中心运用无线呼叫系统、视频会议系统、视频监控系统和专业管理系统共计4000个视频，实现对全市城市管理问题的指挥调度，覆盖面积约8400平方公里。
二、三市主要经验及做法
（一）杭州市数字化城管
1、贴心城管APP：
一款为市民提供公告宣传、信息互动、便民服务等服务手机软件,包括我来爆料、找找车位、机构分布、城管动态、便民公告、便民服务、找找公厕、每日一题、停车未缴费、人行道违停等10个功能模块。
以城市管理公共服务平台为载体，打造与市民高度互动的社会化信息采集类应用，将每一个市民都变成城管信息采集员,发现路面塌陷、墙体坍塌、井盖丢失、渣土乱倒、水管爆裂等问题都可以通过照片向城管委反映有关问题，充分调动了市民群众等社会力量,创新了城市管理模式。
截止到XX年12月底，贴心城管APP共为市民提供服务400万余次,用户注册数达24802人,接受并解决市民求助5819件。
2、集约化平台：
根据宏观、中观、微观等不同层级的高度进行可视化的数据关联与呈现，实现横向部门与纵向不同层级间业务数据的高效信息联动，将数字化城管、行政执法、停车监管、热线受理、公用监管、环卫市容、市政监管、亮灯监管、河道监管、固废监管、行政审批等城管委所辖业务统一整合，实现对业务受理、处置等环节的实时动态检测，为城市管理业务决策与指挥调度提供支持。
3、协同工作机制：
成立了市数字化城管协同平台，选取了7个主城区和11家相关市级部门（单位）的18名协调员，实行挂职管理模式，发挥城区政府对本城区城市管理工作的牵头抓总作用，利用相关部门的专业优势，强化对疑难问题的协调力度。
4、代整治机制：
专项代整治，每年300万，主要解决城市管理中的无主、盲点问题；“四个损坏”代整治，每年XX万,由市、区财政1:
1配比，主要解决道路红线外的道路破损、立面破损、绿化缺失及其他设施被损等四大类问题。
5、目标考核机制：
将“问题及时解决率”作为数字化城管评价的唯一指标，纳入市委、市政府对区委、区政府以及对市相关部门（单位）的考评体系，纳入全市文明单位考核体系，有力推动问题的解决。
数字化城管考评结果每月刊发在《杭州日报》，有效提升了考评影响力度。
（二）宁波市数字化城管
1、专家智库
宁波智慧城管专家智库是通过以邀请行业专家疑难确权的模式，完善城市管理疑难问题处置的责任认定机制。
同时将智库专家打造成为城市管理类问题的责任辨析权威，实现城市管理疑难问题的快速响应与处置。
XX年6月，智慧城管初步建立了由四十位管网专家组成的“市政公用设施类（以井盖类为主）”专家智库。
通过一年多时间的运作，专家智库在解决通讯窨井类疑难问题的功效较为显著，专项完成200多件疑难问题的现场确权工作，间接帮助1万余件城市管理疑难问题解决。
2、多部门资源共享，实现柔性执法
篇二：
数字化城市管理调研报告
数字化城市管理调研报告
作者：
于新生
来源：
《机构与行政》XX年第01期
为全面提升东营市城市管理水平，近期东营市编办会同市城市管理局考察学习了浙江省杭州市、江苏省常州市和省内部分市“数字化城市管理”的成功经验。
一、实施数字城管建设已迫在眉睫
国家住房城乡建设部从XX年开始推行“数字城管”建设工作，试点的三批共50个城市已全部通过住建部验收。
XX年，住房城乡建设部召开会议，在全国地级以上城市全面推广数字城管，要求沿海和经济发达地区3年实现地级城市数字城管的全省覆盖。
山东省住房城乡建设厅要求全省沿海设区城市在XX年前要建成数字化城市管理模式。
截至目前，山东省已有12个城市开展了数字城管建设工作。
东营市《政府工作报告》中明确提出要“建立数字化城管系统，构建大城管格局，实现城市管理科学化、精细化”。
目前，东营市实施数字城管已具备成熟的基础条件。
一是技术已比较成熟，特别是我市信息产业快速发展，全市互联网应用、3G通讯技术、视频监督、数据传输等应用广泛普及，为建设“数字化城管”提供了充分条件。
二是XX年市园林处开发建设了数字园林项目，XX、XX年，东营市开发区、东营区相继开始建设“数字化城管”并已投入使用，为中心城区建设“数字化城管”积累了经验。
三是机构改革后，我市的城市管理体制为数字化城管建设创造了良好的体制环境，为数字城管建设奠定了基础。
二、外地经验做法
杭州市作为建设部数字化城管第一批试点城市，从XX年7月正式启动数字城管的建设工作，逐步形成了体制顺畅、制度规范、运行高效的“杭州模式”，成为数字化城管监督、指挥分开的“两个轴心”的代表。
常州市作为建设部数字化城市管理第二批试点城市，XX年7月正式启动数字化城市建设工作，结合当地实际创造了具有常州特色的地级市新模式，成为数字化城管监督、指挥合二为一的“一个轴心”的代表。
目前，两市数字化城市管理建设工作（转载自：
小草范文网:
数字化城市管理考察报告）均通过国家住建部验收。
深层次分析两市城市管理的体制机制、措施效果，共同之处有四点：
（一）加强领导，保证城管工作组织有力。
杭州市成立了城市管理工作领导小组，由一名分管副书记任组长，下设城市管理办公室，为市政府工作部门，近期拟与同为政府组成部门的城市管理行政执法局整合，组建城市管理委员会。
市数字化城管信息处置中心为城管办所属副局级事业单位，编制34人，内设5个处，由行政执法局信息中心和城管办信息中心合并组建而成；常州市专门成立了城管委（虚设机构），市长为主任，26个部门、县区为成员，市城市管理局、行政执法局和监督指挥中心实行一个机构、三块牌子。
其中监督指挥中心设置了监督受理、指挥协调、综合考评等3个职能科室。
（二）以严格考核为手段，提升城管工作权威性。
杭州市通过市场化运作，面向社会招聘400名监督员，将市直38个部门单位和15个县市区纳入考核范围，考核结果每月在《杭州日报》排名公示，并形成市委、市政府专报，纳入年度综合考评目标；常州市招聘平台管理员30人，监督考评员50人，将26个部门和区纳入考评范围，天天打分、月月考评、季度考评，在政府年度综合考评中占1分，通过“问责制”来提升城管水平。
（三）以制度建设为支撑，实现城市管理的长效化。
杭州市从XX年开始，围绕“四化”（洁化、绿化、亮化、序化）长效管理要求，先后修订、制定了《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市环境作业规范》等一系列城市管理法规和规范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市从XX年以来，先后以市政府名义制定各类长效管理措施、规定20多件，为城市管理提供了良好的法制保障和有力的经费保障。
（四）以整合资源为途径，实现城市管理的联动高效。
两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字城管系统建设中充分利用现有资源，以降低建设成本，提高工作效率。
12319热线被整体并入数字化城管信息系统，并与12345、110等应急服务热线无缝连接，实现数字化城管与市民零距离沟通、零距离互动。
三、东营市数字化城市管理体系建设构想
东营市数字化城市管理系统拟利用现代化的信息处理、移动通信、无线传输、高速网络、三维地图、地理信息、卫星定位、遥感等先进技术，整合“建设事业12319”、“市政111”、“城管执法111”等城市管理资源，建立起完整高效闭合的，对城市管理领域内的城市管理部件与事件问题进行科学化处理的城市综合管理系统，推行万米单元网格和城市部件管理法，建立起“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的管理体制，形成高位监督、部门协调运作、市民广泛参与，市直有关单位、区政府（管委会）、街道办事处、社区居委会各司其责、各尽其责、相互配合的城市管理新格局，提高政府社会管理和公共服务能力，更好服务于“黄、蓝”两大国家战略的实施。
（一）实施内容。
以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》为依据，初步确定五大部件（公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类）和四大类事件（市容环境、广告牌匾、施工管理、街面秩序）为主要管理内容，随着系统完善，逐步扩大覆盖面，提升数字化城管的广度和深度。
一期工程首先对东城区域内城市管理相关问题进行管理，对东营区、东营经济开发区的城市管理内容实行监督管理，预留向非城市管理部门、各县区扩展接口。
二期工程逐渐扩大到市直相关部门、各县区。
（二）总体架构。
构建“三个系统、六套程序、两项制度、十个子系统”。
1、三个系统：
一是监督指挥系统。
在市级设立一个监督中心，在东营区、开发区设立指挥中心。
二是信息采集系统。
参照杭州、烟台等地做法，采取市场化运作模式，招标采集公司，订立合同，建立考核办法，由采集公司负责城市管理信息采集。
三是处置办理系统。
依托
篇三：
关于数字化城市管理的调研及思考
关于数字化城市管理的调研及思考
利用数字化科技手段进行城市管理是当前国内外城市管理的发展趋势。
国家住房和城乡建设部对此已进行了总体部署，深圳市、杭州市、南京市等，已先期开展了卓有成效的试点工作。
我市目前正面临城市大建设、大发展的良好机遇，加快推进数字化城市管理工作，对进一步扩展城市功能、树立城市优良品牌，具有重大的现实意义。
最近，我们对深圳市数字化城市管理工作进行了考察调研，深感其成功的经验值得我市借鉴。
一、深圳市数字化城市管理基本情况
XX年，深圳市完成了住房与城乡建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目，该项目将3S（GIS、GPS、RS）、CTI、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理。
XX年，深圳市被住房和城乡建设部列入了全国数字化城市管理首批试点城市（城区）之一。
XX年9月1日深圳市数字化城市管理系统正式运行。
实践证明，在深圳市采用这一现代化城市管理方式取得了显著成效。
一是发现问题的数量和时效显著提高。
系统建立后，日立案数提高了136倍。
二是处置问题的及时率大幅提高。
自数字化城市管理系统正式运行以来，任务派遣准确率达96%，结案率达97%，案件平均处理时间由刚试运行的100小时缩短为11.70小时，并逐月呈递减趋势，实现了“管得了的看得见，看得见的管得了”，将监督和执行
两者有机结合。
三是各部门的联动机制得到强化，工作效率得到大幅度提高。
数字化城市管理系统的投入使用，联接了建设、城管、市政、公安交警等政府管理部门及供水、供气、供电等企业，发现问题，快速反映，协同解决，并通过新闻媒体的监督，各部门及企业处理问题的效率显著提高。
四是信息化投资效益明显。
目前，该市基本形成“大城管”格局，已实现16个相关部门城市管理信息的互联互通，使政府部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”转变，使信息化投资效益得到了更好的发挥。
此外，现代化的数字化城市管理方式，较之传统的城市管理模式，提高了管理效率，节省了管理费用，经济效益显著。
五是城市面貌得到明显改善。
违规建设得到有力遏制，市政设施得到很好维护，市民的水电气等生活所需得到有力保障，城市绿化、美化、亮化工程得到进一步的提升。
二、深圳市数字化城市管理的成功经验
深圳市数字化城市管理是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具———“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，科学再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，其成功经验主要如下：
（一）采用强有力的技术支持
深圳市数字化城市管理主要采用计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、网格管理技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，以实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。
（二）进行科学合理的单元网格划分
依据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、无缝拼接以及负载均衡等原则，该市将全市195．3平方公里划分为8799个单元网格，其中特区内划分为2744个单元网格。
单元网格具有普遍适用性，不仅适用于城市管理，也适用于规划、国土、建设、公安、劳动、安全、水务等其他相关部门的管理。
（三）创新城市管理体制
该市依托统一的数字化城市管理信息系统平台，建立市、区两级城管监督指挥中心。
市级监督指挥中心负责统一平台的规划维护、标准规范制定、跨区重大事项协调，监督区级平台运行，实施全市数字城管运行结果评价等；区级监督指挥中心负责本区内数字城管的监督、评价和本区内重大事项的协调及监督员管理等工作；宝安、龙岗两区在街道办建立城市管理指挥处置中心，负责具体事务的执行处理。
构建城市管理监督与执行相互分离，市、区、街三级各负其责、分工协作的新体制。
（四）科学设置业务流程
深圳市城市管理新模式依托深圳市数字城管系统进行构建。
新模式按照“重心下移、两级两轴、统一平台”的原则进行设计。
在市、区两级分别成立城管监督中心和指挥中心，监督中心和指
挥中心既相互独立又相互制约，形成城市管理体制中的两个“轴心”。
市、区两级监督中心和指挥中心按照“重心下移”的原则进行运作，使用统一的数字城管信息平台进行工作。
总体运行模式是“统一接入，分布受理，分级处置，监管分离”。
市、区两级监督中心均内设呼叫中心，两级呼叫中心采用此模式，接收城市管理问题信息。
（五）充分发挥监督评价体系的作用
为确保数字化城市管理各项工作真正落到实处，消除行政机关及公用企业办事效率低下、工作人员责任心不强的现象，该市在完善管理体制的基础上，建立了一套科学完善的监督评价体系。
主要包括三项评价：
一是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；二是对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；三是对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。
这三类评价都是刚性评价，系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中。
综合评价的结果定期在网上及通过新闻媒体公布，并呈市有关领导阅示。
通过各种渠道对评价结果的公开，有力地增强了各相关部门及企业城市管理工作的责任心，大大提高了办事效率，取得明显效果。
从而，也使该市的数字化城市管理工作更好地接受市民监督。
（六）搭建交流平台，倾听市民声音
一是建设了网上视频浏览系统、WAP网站、网上城管论坛。
广大市民可通过互联网直接参与城市管理，直接评判公共资源管理质量优良，保证了公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，体现了“人民城市人民管”的精神。
二是通过网上招聘了万名城市管理义务监督员、宣传员、咨询员，利用公共事务平台为百姓提供更多服务，发动他们积极为城市管理献计献策，并通过他们对身边人、眼前事就城管法规进行广泛宣传，不断壮大社会力量参与城市管理，保证了和谐、高效管理。
三是设置12319城管热线、短信和遥感影像网上浏览监督系统，搭建交流平台，倾听市民声音，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，树立了服务型政府的新形象。
三、深圳经验对我市建立数字化城市管理新模式的启示
（一）建立数字化城市管理的必要性建设数字化城市管理是全国、全省的部署，也是人居环境奖、园林城市、节水城市等评先树优考核的重要指标。
当前，我市正处于加快发展时期，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市管理水平和运行效率如何直接关系到城市未来的发展。
同时，受当前国际金融形势的影响，经济发展面临严峻挑战，由金融危机衍生、激化的社会矛盾，尤其是严峻的就业形势，给社会稳定和治安管理构成压力，维稳和治安工作面临重大考验。
面对严峻的社会稳定和治安形势，加快城市数字化建设，对于提高打击、遏制犯罪的能力，提高科技强警的能力，提高保护人民群众生命财产的能力，提高维护社会和谐稳定的能力，确保一方平安，具
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