西方行政学说国开网上作业.docx
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西方行政学说国开网上作业
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形考一：
是专题讨论，大家选择开启一个新话题。
主题为：
如何实现政治与行政的协调？
（回答的内容可XX，或是从国开网上的章节中找）
形考二：
是以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文（从所列主题中随机选择回答，所以这个小论文还是要靠大家自己搜索答案，因为是随机的，我这边也看不到题目，所以要靠大家自己搜索）
形考三：
是小测试，因为是随机的所以我只能尽可能的找一些仅供参考。
形考四：
请按所列主题自选角度论述，因为是随机的，且要求大家不同，作业请自行寻找相关借鉴资料。
以下内容仅供参考，请不要一模一样上传
西方行政学说作业1
一、联系实际的例子
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
二、个人准备的提纲
（一）什么是行政学
行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
（二）如何理解政治行政二分法
政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。
“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
（三）美国的分权理论与实践。
1.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
2.美国协调政治和行政的道路—法外调节。
3.美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。
三、小组讨论后形成的提纲
1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。
美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。
中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。
3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。
美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。
4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。
首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。
应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。
其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。
有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。
最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。
西方行政学说作业2
（参考论文1）
事实与价值
在学术研究上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
事实合理是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。
科学命题都是事实命题。
价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应该如此”、是“更好的”，没有客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。
价值问题不能用科学方法进行处理。
可以用目的与手段的区别来解释价值与事实的区别。
当一个人在几种可供选择的办法（手段）中选择其中一种办法时，一定要问目的是什么，哪种办法（手段）最能够到这个目的。
这个目的就是价值问题，而哪一种办法（手段）最能达到这个目的，则是事实问题。
进一步来看，某一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段――目的链，构成了一个“目的层级体系”。
所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。
在这种手段――目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。
对这个最终上的的抉择是一个“价值判断”，而关于达到这一目的的抉择均为“事实判断”。
手段与目的的关系往往并不清楚，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系越不清楚。
在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，实际上会产生许多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。
比如用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。
这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。
如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。
人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于直接得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。
人们到底选择哪一种行动，取决于这种价值指标的高低。
西方行为主义学派的社会科学家在学术上所采取的价值中立态度即以事实与价值的区分为基础的，西蒙的主张也就是行为主义的主张。
这种区分与他所提出的政治与行政的区分具有密切关系。
西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政治问题与行政问题的区别。
他提出了区分政策问题与行政问题的二个原则：
第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政机关对这个价值判断必须向立法机关负完全责任，立法机关对这种价值判断保留控制权。
政策问题与行政问题都包括价值与事实这二种因素。
就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策是否正确的标准主要取决于立法人员的主观价值。
而对于行政问题，事实因素则在其中占据着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策是否正确的标准主要在于客观、实证的真实性。
（参考论文2）
行政
威尔逊认为:
“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。
古利克认为,行政意味着要制定重要政策,要开发和采纳具体的方案,要创立组织,要配备人员,要核准资金,要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。
他强调行政必然要涉及政治和政策的过程,政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成。
企业家理论认为,政府是我们用来作出公共决策（即行政）的一种机制,是我们解决共同问题的方式和载体,对于一切文明社会来说,政府都必不可少。
新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。
公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策（即行政）时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。
他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
政治、政策和行政有着密不可分的关系,古利克认为人们既不应该又不可能也不需要把三者严格地分离开,要对政治、政策和行政进行很微秒的调节和适应。
政治只有控制行政才能够贯彻其价值观,行政也只有接受政治的领导,才符合公众的根本利益,它的公共权威才能被人民所接受和认同。
行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。
任何割裂“行政”的政治性,都将会使我国的行政实践偏离正确的方向。
政府的行政行为在不同的历史时期有不同的内容和要求。
如在社会主义的革命时期,“公共行政”打击敌对阶级;社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定,协调各种利益关系。
对我国目前而言,政府行政应该处理好政府对市场经济的驾御,具体而言包括经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等四个方面中,其中市场监管是政府在经济社会发展进入新阶段以后提升其驾驭市场经济能力的一个关键环节。
通过卓有成效的行政管理实现以下几个方面:
一是社会主义民主法治更加完善,依法治国的方略得到全面落实,人民的权益得到切实的尊重和保障。
二是城乡区域发展差距进一步扭转,合理分配格局基本形成,家庭财产普遍增加,人民过上富裕的生活。
三是社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。
四是基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高。
五是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
道德风尚、和谐的人际关系进一步形成。
六是全社会的创造活力显著增强,创新型国家基本建成。
七是社会管理体系更加完善,社会秩序良好。
八是资源利用效率提高,生态环境好转。
九是实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标,努力形成全体人民各尽其能,各得其所又和谐相处的局面。
西方行政学说作业3
一、单选题
AACBD
BDCCC
二、不定项选择题
ABCD
ABCD
C
BD
ABC
ABCD
C
D
ABC
ABCD
三、判断题
√××√√
××√√√
四、简答题
1.在巴纳德看来,非正式组织的积极功能是什么?
答:
巴纳德认为,正式组织与非正式组织之间有着密切关系,如果关系处理得好,非正式组织能为正式组织承担三项积极功能,从而使正式组织更加稳固、健全,更有效率。
这三项积极功能是:
（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息;
（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结;
（3）可以借助于非正式组织的互动关系,避免正式控制过多过滥,进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
2.简述奎德所说的政策分析的过程。
答：
所谓政策分析的过程指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。
包括以下这五个基本阶段：
（1）总体概述。
即阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
（2）广泛探索。
收集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
（3）多方比较。
根据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
（4）说明解释。
依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
（5）测试检验。
根据一种或若干种模型显示的结果，进行一些检验工作。
五、论述题
1、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？
答：
德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。
1、组织中目标的性质
组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。
其中，战略目标由组织中的高层管理人员制定；策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同；方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。
2、目标管理成功的先决条件
目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：
（1）高层管理人员积极参与；
（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性。
3、目标管理的三个阶段
目标管理分为三个阶段，七个相互联结的步骤：
第一阶段，制定目标：
步骤一，向参加目标管理的人员提供有关的系统情报，使之了解各自的地位、职责和利益，消除其疑虑；
步骤二，制定战略目标；
步骤三，制定试探性策略目标；
步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。
步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。
第二阶段，即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。
第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。
西方行政学说作业4
浅谈公共服务与政府职能转变
摘要：
我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。
我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。
关键词：
公共服务；政府职能转变
党的十八届二中全会指出，要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”，“要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革”。
为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。
一、充分认识政府公共服务的重要性
完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。
一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。
公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。
对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》中提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。
”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。
改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。
进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。
十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。
2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度”。
2014年，我国人均GDP为6747美元，位列全球第84位，已经进入中等偏上收入国家行列，各项经济社会改革进入了“攻坚阶段”。
全球经验显示，许多发展中国家在进入这一阶段后都陷入了长期经济停滞和社会动荡。
今后，我国也将面临跨越“中等收入陷阱”的艰巨任务，客观上亟需政府以高效的公共服务供给，有效调节更趋复杂和多样化的社会利益关系，为经济结构调整、发展方式转变和全面建设小康社会提供坚实的制度保障。
从理论和实践经历看，完善高效的公共服务既是社会成功转型的重要标志，又是深化改革、转变政府职能，推进社会管理体制和公共服务体系创新的重要着力点。
二、反思政府公共服务不足的政府根源
近年来，我国在增强政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得了一定成效，特别是一些基层政府通过制度创新推动资源优化配置，提高公共服务和行政效能，进行了一些有益的探索。
但是必须看到，与人民群众的需求，与完善社会主义市场经济体制的改革目标，与加强党的执政能力建设以及构建和谐社会的要求相比，政府公共服务有效性仍存在明显的不适应。
我国公共服务效率和效能的失缺，凸显了政府职能转变的滞后，需要在进一步深化改革中重点解决。
政府职能的缺位，导致了公共服务“度”的失衡。
公共服务作为一种特殊的产品，具有普惠性和正外部性等基本属性，不能任意或过度市场化。
因此，需要各级政府通过加强公共服务供应，减弱外部效应导致的公共服务短缺问题。
然而，在现实工作中，一些地方和部门抱着“甩包袱”的心态，试图通过全面市场化来解决公共服务问题，结果反而进一步恶化了公共服务的公平性和可及性，加剧了上学难、看病难、住房难、养老难等一系列社会问题。
政府职能的交叉，导致公共服务的资源重置。
不同部门的职能重叠、交叉，在当前一些层级的政府运行中问题突出。
这在表面上看是“各抓共管”，实际上却经常在工作中各自为政，缺乏协调，容易导致公共服务效率的低下及公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费。
一方面，政府职能划分界定不清晰，互相交叉或重叠，既可能导致对群众急需的公共服务相互推诿责任而无人提供，也可能导致不同层级政府、不同部门重复提供同一项公共服务。
以“新农合”和城市医保管理体制为例，目前大多由卫生部门和劳动保障部门分别管理，实行两套经办机构、两套人马、两套信息管理系统，是公共资源重置的典型表现。
另一方面，由于部门间人为分割公共服务对象，“作坊式”的操作导致统筹范围偏小、服务层级偏低，可能影响某些公共服务的可持续性。
在这方面，1991年启动的“老农保”最终无疾而终就是前车之鉴。
政府职能的膨胀，导致公共服务效率低下。
当前我国存在的公共服务短缺、效率低下等问题，在很大程度上与一些地方和部门仍然坚持“全能政府”的思维定式，忽视投入产出效益原则，固守计划经济大包大揽的管理服务模式，未能充分调动社会力量参与公共服务提供的积极性有关。
如，在“湛江模式”调研中，省政府有关部门虽然总体上认可湛江市的创新型做法。
缺乏有效监督的政府职能，导致公共服务不规范。
目前，公共服务提供存在不同程度的管办不分、自管自监的问题，政府职能部门既进行社会管理，又直接经办社会事业。
由于缺乏有效的外部监督、约束和制衡，在自利性驱动下，容易导致公共服务提供机构的利益集团化、刚性化，偏离执政为民的宗旨。
如教育乱收费、药品高额回扣等问题在中央三令五申下仍屡禁不止，很大程度上就是有关部门“管、办、监”一体化、部门利益羁绊导致监管不力的结果。
反思这些现象和问题，固然有经济欠发达、市场发育不够、法律不健全等因素，但更主要的是体制因素，集中反映了行政管理体制改革不到位、政府职能转变滞后的弊端，凸显了改革进入新的阶段后，加快推进政府职能转变，提升公共服务效率和效能的重要性与紧迫性。
三、我国政府职能转变的深刻思考
当前一个不容回避的现实问题是：
正是由于一些行政部门在职能转变和理念上存在认识差异，政府职能转变相对滞后，政府提供公共服务的有效性未与经济社会发展和人民群众的需求同步提升。
因此，亟需从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识，加快推进政府职能转变，增强公共服务有效性。
加快职能转变，增强政府自我变革的意识和责任，是提高党的执政能力的关键切入点和增强公共服务有效性的制度保障。
在当前社会矛盾日益趋向复杂，要在维护社会稳定和长远利益大局下加快推进政府职能转变，能否树立自上而下的自我变革意识具有非常重要的现实意义，将在很大程度上决定行政管理体制改革和政府职能转变的进程、方向和成效。
因此，必须顺应社会各方面的期盼和要求，加强政府自我变革的意识，加快推进行政管理体制改革，为提高公共服务供给能力创造制度保障。
从根本上讲，推进行政管理体制改革，就是要建立政府权力运行的制约监督机制，实现政府对自身权力的主动约束，从而在制度上保证政府职能的转变，为切实加强公共服务创造更好的制度基础。
加快职能转变，推动公共服务供给与经济社会发展良性互动，是改善民生、构建和谐社会的内在要求。
十六大以来，党中央提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，对政府转变职能、增强公共服务均提出了明确要求。
随着人民群众生活水平的不断提升，对公共服务的需求持续增强，迫切需要创新公共服务体制、增强公共服务的可及性。
但受限于传统行政管理理念，长期以来我国公共服务由国家包办，提供主体和提供方式单一，公共服务供给不足、质量偏低、水平不均、效率低下，公共服务供给与经济社会发展出现了一定程度的脱节。
当前，在社会关系日趋复杂、人民内部矛盾日趋多样化的现实条件下，只有加快政府职能转变，形成公共服务供给与经济社会发展良性互动的格局，才能有效化解新的社会矛盾，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会和谐；才能更好地解决民生问题，促进社会公平正义；才能逐步改善党群关系和政府形象，建设人民满意政府。
加快职能转变，推动政府部门整合自身资源和社会资源，是提高社会调控能力和公共服务有效性的一个重要手段。
十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。
更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力。
”
结束语：
提供公共服务是政府的责任，构建公共服务体系是政府转变职能的重要方面。
适应我国社会的深刻变化，通过职能转变和政策引导，注重激发社会活力，充分挖掘政府自身资源的潜能，带动社会资源共同参与，构建多层次、多样化的公共服务供给体系，是政府提高公共服务有效性的重要手段。
这就需要对公共服务进行归类引导，对那些市场机制不能发挥作用的公共服务领域，对确保人人享有基本生活保障的内容，如失业救济、养老、基本医疗等社会保障领域，应由政府承担主导责任，但服务和管理的具体提供方式可以多样化。
根据国际上的做法和经验，公共服务可以通过政策引导，采取政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式，由企业、行业组织、民间组织或社会中介机构按照适度商业运营原则提供，以最大程度增加公共服务的可及性和覆盖面。
参考文献：
[1]赵晖.转变政府职能与建设服务型政府（当代中国公共管理与社区治理丛书）,广东人民,2008.
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