辽宁省注册会计师行业.docx

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辽宁省注册会计师行业

辽宁省注册会计师行业

2011-2015年发展规划

为了科学、和谐、规范的推动和促进我省注册会计师行业发展，根据《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）、《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》和《辽宁省人民政府办公厅转发财政厅关于加快发展我省注册会计师行业意见的通知》（辽政办发[2010]32号），结合我省实际情况，制定本规划。

一、行业现状与面临的形势

“十一五”期间，我省注册会计师行业平稳发展。

截至2010年底，全省会计师事务所（以下简称事务所）400家，执业注册会计师3786人，非执业注册会计师5168人，事务所业务收入突破7亿元，其中，超千万元的事务所17家，过百万元的事务所达110家。

行业诚信建设取得明显成效。

省注协在全省各市建立了行业反不正当竞争自律公约委员会，开展了首届优秀注册会计师的评选活动，持续的开展全省事务所综合评价信息公示。

协会建设再上台阶。

以会员注册、继续教育、行业监管和财务会计等为主的行业信息管理系统初步建成。

协会内部控制制度、各项管理制度进一步完善。

协会领导班子力量得到充实和加强。

然而，与我省经济社会的发展状况相比，我省注册会计师行业的发展质量不高、速度不快。

根据2010年统计数据,我省注册会计师非执业会员占全国的7.98%，列全国第3位，执业会员仅占全国3.88%，排全国各省市第10位；行业总收入仅占全国的1.87%，排全国各省市第9位。

截止2010年底，我省仅有一家事务所进入全国综合评价排名前100名。

我省会计师事务所数量多、规模小、队伍老化、竞争力弱和质量控体制系建设及内部治理亟待加强等问题十分突出，注册会计师行业的现状与全省经济社会发展要求、全国注册会计师行业发展水平还存在着较大差距。

“十二五”时期随着社会主义市场经济的不断发展完善，注册会计师行业面临着前所未有的机遇。

加快发展注册会计师行业，对于完善我国社会主义市场经济体制，提高经济发展质量，规范市场经济秩序，维护经济信息安全和社会公众利益，具有十分重要的意义。

加快转变经济发展方式，是“十二五”期间我国经济社会发展的主线，它必然会带来传统产业更新、内部流程再造、成本控制改进、经营战略调整等，这将对注册会计师经济鉴证业务和专家咨询服务提出巨大需求。

加快实施“走出去”战略是实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平的重要举措。

在我国企业“走出去”的过程中，迫切需要注册会计师行业为之提供高质量服务，也为注册会计师行业的国际化发展和会计师事务所“走出去”，提供了重要契机。

随着辽宁老工业基地经济的振兴，三大区域发展战略的深入实施，以大连为龙头高水平推进沿海经济带开发建设，打造东北地区对外开放重要平台；以支持沈阳建设国家中心城市为核心，建设国家新型工业化示范区和具有较强竞争力的城市群；强力支持突破辽西北，加强资源勘探和开发利用，加快特色产业基地和生态建设，使其尽快成为活力迸发的新增长区；必将提高辽宁经济国际化水平、促进辽宁经济社会的快速发展。

同时，也大大推动我省会计师事务所业务的发展。

此外，“十二五”时期国家提出的创新社会管理机制、推进行政体制改革、加强财政科学化精细化管理等要求，也为注册会计师参与社会管理、发挥社会审计的监督职能提供了广阔的服务领域和发展空间。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以行业科学发展、和谐发展、规范发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，推动行业发展与经济社会发展相适应，省内市场与省外市场相统筹，做强做大与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，体制创新与技术创新相配套，党的建设与业务工作相促进，组织实施我省事务所做强做大、做精做专战略、人才培养战略、行业信息化战略和新业务拓展战略，增强服务于经济社会发展的综合能力，实现全省注册会计师行业又好又快发展。

（二）发展目标

今后五年我省注册会计师行业发展的主要目标是：

力争通过5年左右的时间，在全省着力培育20家左右、能够走向全国、为国内大型企事业单位和上市公司提供专业或综合服务的会计师事务所（分所），在全省范围内建设1-2个会计服务示范基地。

推进行业在新业务开发、拓展和服务方面有重大突破。

稳步营造出有利于注册会计师行业发展的良好氛围，逐步形成会计师事务所分级执业的有序竞争格局，会计师事务所的规模结构渐趋优化合理，注册会计师执业能力和专业服务水平明显提高。

1.实现行业总收入大辐增长。

到“十二五”末达到全省行业业务总收入12亿元。

在巩固传统领域审计业务基础上，拓展新业务领域，提高非审计业务比重，行业总收入年均增长保持在12%，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长。

使全省行业业务收入总量在全国排名位次前移。

2．事务所做强做大战略取得明显成效，形成一批省内知名的中小事务所。

经过5年的努力，通过实质性重组联合和特殊普通合伙制组织形式的实施，对省内综合评价排名前50家事务所，选择其中人才储备足、专业技术强、富有开拓进取精神的5-10家事务所进行重点培育，使其成为省内知名的会计审计服务机构。

3．加大实施行业人才培养力度。

深化人才培养战略，按照结构优、专业精、道德好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破，实现新增注册会计师考试通过人数达到500名，执业注册会计师达到4000名，在此基础上，加强行业高端人才培养，着力培养业务骨干（注册会计师方向硕士）人才150名，会计师事务所高级管理人才150名。

行业领军人才5-10名。

4．全省行业信息化管理平台基本建成。

建立起较为完善的行业信息基础设施、信息应用体系和支撑体系，初步实现事务所内部管理信息化，行业管理服务信息化。

5．事务所执业质量进一步提高，行业诚信度和公信力明显提升。

通过改革体制机制、强化职业道德、提高专业胜任能力，事务所执业质量进一步提高，全行业服务经济社会发展的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。

三、推进事务所做强做大、做精做专

（一）鼓励事务所兼并重组和强强联合

推动强强联合。

鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的省内大型事务所采用合并重组等形式强强联合，发展成为全国性大型事务所。

鼓励信誉良好、优势突出、成长快速的省内事务所重组联合，进入全国综合排名前200名。

鼓励跨专业兼并重组。

鼓励、支持事务所通过业务融通、组织架构创新等措施，采用集团化发展模式，做强做大核心专业业务。

（二）加快完善事务所体制机制

推动大中型事务所转为特殊普通合伙制，推动小型事务所实行普通合伙制改造。

一方面为事务所实现真正意义上的做强做大提供可靠的体制保障；另一方面，运用合伙制的责任机制，加强质量风险控制，培育审慎负责、平等互信和合法担当的合伙文化。

推动事务所建立一体化运行机制。

通过合伙文化的建设，完善事务所治理结构和内部管理，推动事务所实现跨地区发展的人事、财务、业务、市场、信息等一体化管理。

建立行业风险控制预警评估制度。

通过建立行业风险控制预警评估制度，建立和完善事务所风险控制管理制度，强化注册会计师遵循执业准则和职业道德守则，不断提高事务所抗风险能力。

建立行业资源优化组合的综合评价机制，规范事务所发展。

充分运用行业“创先争优综合评价指标体系”，开展事务所综合评价，对大中小事务所进行分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合，一方面引导大型事务所进一步做强做大，另一方面促进中小事务所做精做专。

四、大力拓展注册会计师业务领域

（一）深化审计鉴证服务业务

持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。

推动落实公司年度财务会计报告依法审计。

将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。

积极开展农村财务公开鉴证服务。

开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。

鼓励事务所以审计鉴证业务为主体，采取多种方式，拓展其他鉴证类业务，实现业务多元化发展。

（二）大力开发非审计业务领域

着力引导、推进、规范会计服务示范基地和试点项目建设，优化行业服务结构调整。

发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的“一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划管理系统流程设计、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务等咨询服务。

引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。

（三）提高新业务信息技术价值含量

提升事务所信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的新型服务产品。

以制定发布可扩展商业报告语言国家分类标准为契机，提高信息化专业服务产品的供给能力和新业务的附加值含量。

五、不断推进行业人才建设

（一）加强行业人才培养和教育培训工作

以全面提升行业人员职业素质为目标，加强职业道德准则的教育，完善行业人员继续教育层级体系，发挥好事务所人才培养和教育培训工作的主导作用及“自动”机制，充分利用有关高等院校等平台，保障行业继续教育结构调整和升级的需求。

（二）全面落实《辽宁省注册会计师行业高端人才培养办法》

落实《辽宁省注册会计师行业高端人才培养办法》，全行业要高度重视高端人才培养工作，要在师资、经费等方面予以保障。

省注协要积极争取财政资金支持，建立以会费为主要经费来源的行业高端人才培养建设基金，支持行业人才培养。

各事务所要从本所和行业长远发展的战略角度出发，积极参与高端人才培养工作。

（三）全面实施和完成注册会计师继续教育任务

认真贯彻落实中国注册会计师协会《关于加强行业人才培养工作指导意见》和《辽宁省注册会计师协会〈中国注册会计师继续教育制度〉的实施意见》，确保每年对全省注册会计师轮训一遍，完成每两年一个考核周期80个学时（每年不少于30个学时）的培训任务。

用五年时间将注册会计师应当掌握的会计、审计、财务、税务、相关法律及相关知识，职业价值观与道德，信息技术的基本知识系统培训一遍，使学员达到中国注册会计师胜任能力的基本要求。

六、全面实施行业信息化建设

（一）全面启动行业信息化建设

制定我省行业信息化实施方案，建立管理信息化平台，完善行业服务信息化体系，鼓励事务所开展业务流程信息化控制，推动行业业务、管理、服务的全面信息化。

（二）组织信息化标准平台建设

实现行业信息化体系互联互通。

在业务开展信息化、事务所管理信息化、行业服务信息化的基础上，形成事务所、协会及信息使用者等互联互通的行业管理运行系统。

（三）充分运用中注协建成的信息技术平台

针对行业重点、高端、前沿业务领域，充分利用中注协开发的集法规遵循、执业指南、案例研究、国际比较、产业标准、行业数据库于一体的知识库和信息系统，省注协将搭建事务所基础资料信息平台，加强对事务所有关情况的综合分析，为事务所业务开展、会员管理、信息交流等方面提供有效服务。

（四）开发中小企业审计软件，促进中小事务所审计技术现代化

开发推广中小企业审计软件的普遍使用，进一步规范小企业财务报表审计业务等工作底稿的编制，提高审计效率，保证审计质量，实现中小事务所审计技术现代化。

七、进一步改善行业执业环境

（一）推动打破专业垄断和市场壁垒

促进放宽执业准入领域，鼓励资格融通融合，构建专业服务产业化发展格局。

整顿市场竞争秩序，规范不正当竞争行为。

（二）强化行业自律监管力度

健全完善行业各项监管制度。

推动执业质量检查制度改革，进一步完善全省执业质量检查制度。

健全任职资格检查制度，继续推进行业管理信息系统建设，完善行业诚信信息监控体系。

强化行业自律监管。

加强行业自律性监管队伍建设，以行业收费检查为抓手，进一步规范行业收费行为，遏制恶性压价竞争行为。

通过小型研讨会、案例分析会等多种形式，提高行业风险控制意识，使执业质量和执业水平不断提升。

（三）实施事务所业务报告防伪标识管理

制定《辽宁省会计师事务所审计、验资报告统一使用防伪标识管理办法》，实施事务所业务出具法定鉴证报告粘帖防伪标识的的备案管理，规范事务所出具业务报告，治理、防范假冒事务所出具业务鉴证报告的违法行为，净化会计服务市场。

八、切实加强协会建设

（一）完善协会服务支持体系

建立专业支持服务体系。

加强行业专业技术和新业务领域的研究工作，协助中注协推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。

推进协会行业服务管理信息化和办公自动化建设。

健全协会行业管理制度体系，进一步完善注册管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、分类管理、会员维权、执业责任等方面的管理。

（二）完善协会民主管理体制机制

加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。

在不断完善行业管理体制的基础上，加强协会（分会）职能、组织、机构、队伍、能力建设，建立健全各专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。

规范界定会员代表大会、理事会（常务理事会）、秘书处职责。

探索在《章程》规范下的民主决策体制，形成重大事项以理事会（常务理事会）为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。

（三）不断扩大行业宣传推介力度

提升省注协网站、协会简报的影响力，借助省内报刊、电视、互联网、手机、户外媒体、电子杂志等各类媒体平台，大力宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业良好形象。

（四）加强行业文化建设

在行业内培植、塑造良好的合伙理念和人文精神，培育事务所发展的核心竞争力。

行业协会积极主动参与事务所的危机解决，建立会计师事务所内部矛盾化解机制，对事务所从业人员家庭有特殊困难的给予适当救助，让行业内的注册会计师和从业人员感受到行业的关爱和温暖。

九、继续做好行业党建工作

（一）完善行业党建工作管理体制

在财政部门党组织的统一领导下，充分发挥行业（协会）党组织和事务所党支部重要作用，各方面力量相互配合、各司其职、齐抓共管，使行业党建工作富有成效。

（二）加强党组织和党员队伍管理

加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。

深入实施“双培”工程，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。

不断探索事务所党组织的功能定位，创新行业党建工作方式，加强基层党组织自身建设，增强党组织在行业的工作活力。

（三）发挥党组织和党员模范作用

充分发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用，通过表彰评先等活动，带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，为推动行业又好又快发展提供政治保证。

（四）探索行业统战工作方法与途径

探索充分发挥行协会党组织在行业内开展统一战线工作的方法和途径，建立健全有关体制机制，积极推荐注册会计师行业优秀人士参加各级人大代表、政协委员的选举。

积极稳妥地推进“党建带群建”工作。

十、本规划的落实

（一）不断加强行业自律管理制度的建设

按照新形势下协会管理和行业发展的需要，不断加强行业自律管理的制度建设，完善各项配套行业管理规范，保证行业各项改革和工作沿着依法、有序、规范的轨道不断推进。

（二）积极协调支持行业发展政策措施的出台

积极就业务招投标、执业收费、职业保险、市场准入等行业发展重大制度和政策性问题，与相关部门积极协调，推动扶持行业发展政策措施的出台和落实。

（三）充分激发事务所、广大注册会计师和从业人员的主体意识和进取精神，发挥其在行业发展中的主体作用

事务所要紧紧围绕规划目标任务，研究制定本事务所发展规划和方案，调动注册会计师和从业人员干事创业的热情，群策群力，以规划目标为引领，在服务辽宁经济建设中实现自身健康持续的发展。