我国地方政府机构改革研究.docx

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我国地方政府机构改革研究

我国地方政府机构改革研究

内容摘要

在当下经济增加速度放缓，产业结构不断转型、升级的时代背景下，我国政府也需要进行相应的转型和调整以适应时代的发展。

随着国家大部制的推行，各地政府进行一系列的改革，改革不是一蹴而就的事，也不是一改就成的事，改革是一个复杂漫长的过程，加上各地政府的改革是探索式的前进不免会出现一些错误、失误。

因此本文将就地方政府的改革进行研究，在进行地方政府机构改革理论综述之后，对地方政府的改革动因进行分析，在此之后对当地政府的改革政策进行研究，最后结合实例来阐述改革出现问题的原因以及应对策略。

通过本文的研究不仅能够了解地方政府改革的动因所在，而且能够从中找到应对改革问题的措施。

关键词：

地方政府；机构改革；制度；利益冲突

目录

内容摘要I

引言1

1地方政府机构改革理论综述2

1.1政府改革基本理论2

1.2地方政府机构改革的概念2

2地方政府机构改革动因分析3

2.1地方政府机构改革压力分析3

2.1.1民众要求新政府形象3

2.1.2政府追求利益最大化3

2.1.3缓解地方财政压力3

2.2地方政府机构改革动力分析4

2.2.1建立地方公共服务型政府4

2.2.2参照企业绩效标准的公共行政4

3地方政府机构改革的政策研究6

3.1地方政府机构改革政策设计的一般原则6

3.1.1由中央集权走向地方合理分权6

3.1.2地方政府结构优化6

3.2地方政府机构改革政策设计的侧重点7

3.2.1确立正确的指导思想7

3.2.2正确的目标取向8

4我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例9

4.1案例分析9

4.2存在的问题及解决措施9

4.2.1存在的问题9

4.2.2解决措施11

结论与展望14

参考文献15

引言

随着社会主义市场经济体制及其运行所需的法律体系的初步建立，作为政治体制改革重要组成部分的政府机构改革已成为当务之急。

九届人大一次会议对政府机构改革作了比较明确的规定继而我国各地地方政府进行相应的改革主要针对四个基本问题：

机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。

这些问题主要有以下弊端：

政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不分和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。

我国的政府机构改革并不是仅通过单纯的精简就能实现的，它涉及到政府行政模式的改革与重建。

其实质是对行政全配和运行方式的调整和革新。

我国机构改革的原则是：

1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；2、按精简，统一，效能的原则，调整政府组织机构，实现精兵简政，加强宏观经济调控部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织；3、按照权责的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门见的职能分工，相同或相近的部门交由同一个部门承担，克服多头管理，政出多门的弊端；4、按照依法治国的，依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，这些原则的实质，实是顺应行政权嬗变的主动应变之举，有助于使政府机构成为合的准行政权主体。

在我国现阶段，国家本位文化传统和计划经济体制的惯性与正在逐步确定的社会主义市场经济的碰撞，表明行政权在我国的发生发展将是一个曲折漫长的过程，这也是我国机构改革一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈中循环的症结所在。

因此，有必要对地方政府改革重新审视，找到真正的出路，确保改革取得最佳成效。

为了能够清晰的对我国地方政府改革的研究，本文进行如下安排：

第一章是地方政府机构改革理论综述，主要阐述政府改革的基本理论以及地方政府改革机构改革的概念。

第二章是地方政府机构改革动因分析，主要对地方改革的动因进行详细的分析以及对地方政府改革的动力进行分析。

第三章是地方政府机构改革的政策研究，主要研究的是地方政府机构改革政策设计的一般原则以及地方政府机构改革政策设计的侧重点。

第四章是我国地方政府机构改革的可行性分析，主要通过案例分析来阐述我国地方政府存在的问题以及其应对措施。

第五章是结论，对全文进行总结。

1地方政府机构改革理论综述

1.1政府改革基本理论

1、服务型政府理论

2006年10月11日党的十六届六中全会全体通过了《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,文中强调:

“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。

”此时，“建设服务型政府”是第一次出现在我党的文件资料，反应出我党对政府职能有着深层次的认识和更具成效的理论实践。

服务型政府是在推行大部制的背景下产生的，大部制改革的宗旨不仅是量的变化而且是质的变化，改革的目的不仅减少政府部门的数量、人员的数量,而且提升政府的服务能力。

为确保大部制的顺利实行并取得成效，就必须提升政府的服务水平和服务质量，因此我党提出了服务型政府理论。

服务政府的理论要求是政府机构实行规范化、标准化管理,政府的办事效率高，信息透明度高,服务质量高等指标，这些指标也是大部制改革需要达到的高度。

2、民主理论

随着社会文明的不断进步,人们的自主观念日益增强，其民主观也随之增强,主要的体现在增强其参政议政意识以及意愿方面。

我党推行大部制改革的一系列举措中,其中的一项重要的举措就是在我国领土范围内塑造和谐的民主氛围,其目的是利用民主来吸纳不同阶层的观点、想法以解决大部制改革中出现的问题，以弥补大部制改革中存在的不足。

在推行大部制改革的进程中,难免会出现问题，在改革措施中难免会存在不足，这就需要发挥公民的力量，因此民主的重要作用就得到了充分体现。

在改革中，政府机构的设置以及合并中,我党不仅指明方向而且要结合政府、公民、专家三方的建议以及意见,进行优化安排。

如果公民的民主得不到实现，各方的意见就得不到征集，改革就是一言堂，一条腿走路，最终的结果是以失败告终。

改革的过程也是实现公民民主的过程，因为改革推进到不同的阶段,需要不同的公民参与进来，这就使得民主在不同的阶层得以展开，民主在不断的扩大，民主水平不断的提高。

由此可见公民的民主化和大部制的改革相辅相成。

1.2地方政府机构改革的概念

地方政府机构改革就是地方政府机构制度创新。

我们将地方政府制度创新定义为：

地方政府以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体间的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主进行的创新性活动。

2地方政府机构改革动因分析

地方政府进行机构改革不仅是响应国家政府改革号召，更是为了满足自身需要。

这正是当地政府的“内需”即其改革的动因，才使得当地政府的改革具有现实意义，才能发挥当地政府的效能，才能使我国政府改革落到实地，达到预设的目标。

本文将从以下两个方面来对当地政府的改革动因进行分析。

2.1地方政府机构改革压力分析

1、民众要求新政府形象 

市场经济所蕴涵的平等意识、自主意识、民主意识和进取意识等意识，使得社会成员培育出一种自主参与社会事务的意愿与能力，社会成员对社会事务的参与感越来越强烈。

民众对政府由过去的盲目崇拜转向理性审视，由顺从依赖转向行为自主。

公民意识的觉醒对政府提出了更高的要求，要求政府塑造符合时代要求的新形象。

2、政府追求利益最大化 

政府利益是一种现实的存在，政府利益是多元的，其利益主体也是多元的。

政府的利益就是公共的利益，要使政府利益最大化就要使公共利益最大化。

社会主义市场经济的改革,不仅使个人和企业等经济主体有了相对独立的利益追求,还使各类政府部门也表现出了追求本位利益的强烈倾向。

要缓和社会矛盾,促进经济持续平稳发展,必须全面协调各利益主体的利益关系,而这一切的关键在于政府能否以公共利益为目标切实转变职能。

3、缓解地方财政压力 

地方财政是基层的财政部门，是保障实现乡镇政权的工具，担负着当地党委和政府的正常运转、农村基础设施建设、个人经费的支出等重要方面的支出责任。

但是，现阶段，乡镇财政收不抵支、运转艰难的情况普遍存在，因此，地方财政对于确保乡镇正常运转、缩小城乡差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护社会稳定等方面都具有十分重要的作用。

对地方的政策和财力支持只是一方面，只充当了“输血”“活血”的作用，国家财力还是很有限的，所以，当地政府就必须进行改革，通过精简不必要的财政支出等措施缓解当地的财政压力。

2.2地方政府机构改革动力分析

正是由于当地政府存在上述的改革压力，才使得当地政府必须进行改革。

在进行实际的改革时仅有压力还是不能将改革的措施彻底的执行的，因此还必须有一定的动力基础，对地方政府改革的动力主要有以下几点。

2.2.1建立地方公共服务型政府

建立地方公共服务型政府也是贯彻和落实科学发展观的需要。

科学发展观是我党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

科学发展观以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益；以人为本，实现五个统筹。

如果我们地方政府还是一味追求GDP增长，忽视公共产品和公共服务的供给，将严重影响区域经济社会的可持续发展。

不仅如此，机构改革也是实践“三个代表”的重要体现。

积极建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共服务型政府，是新时期实践“三个代表”重要思想中“立党为公、执政为民”宗旨的集中体现，把民众利益始终放在首位，切实维护民众的经济、政治和文化权益，不断满足民众日益增长的物质文化需求。

建立公共服务型政府是也是政府自身的需要。

我国传统计划经济体制下形成的管制型政府长期过于重视和强化管制社会的政治职能，忽视、弱化了社会管理和公共服务职能，致使政府行为时常出现缺位、越位及错位现象。

在政治多极化、经济全球化、文化多元化的全新行政环境下，政府部门已无法成为惟一的权威治理者，它必须依靠与公众、企业、各种社会组织共同协作治理，推崇权力中心的多元化。

同时政府必须用新公共管理理念重塑自己，适时调整与市场、社会的关系。

更是实现政府职能转变与构建和谐社会的需要。

我国进入完善社会主义市场经济体制的阶段后，必然要求各级政府加快职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的事交给社会。

政府该管的事情一定要管好，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把人力、财力和物力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务领域，更多地投放到促进社会事业发展与和谐社会建设上来。

2.2.2参照企业绩效标准的公共行政

十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观，要求各级政府在发展经济的同时，把经济增长、社会进步、人民生活改善、产业结构（或比例）协调、经济效益提高以及环境优化等多方面统筹起来，树立提高经济发展质量为核心的发展模式。

经济发展质量,既是衡量经济增长好坏的标准,又是考察政府工作优劣的尺度。

但是由于社会进步、生活改善、结构调整、环境优化的考评标准不易操作，往往在考核的时候被忽略。

造成地方政务为了政绩忽略其他因素，导致考核片面化。

确保政府绩效评估的科学性、客观性,首先必须明确政府绩效评估主体的构成,即明确“由谁来给政府打分评估”的问题。

因此评估主体的确定具有重要意义。

首先对于政府绩效的评估来说，它是政府绩效评估的前提和基础，是评估结果客观公正准确的保证，有利于政府绩效评估体系的建设和完善。

只有多元化的评估主体，才可能对政府工作的各环节、政府绩效的各方面做出全面的评价，可以从不同的角度对政府管理活动分别做出评价，防止领导者的主观倾向甚至个人意志左右评估结果。

其次在于提高政府服务效率和服务质量，转变政府职能，提高政府绩效、维护政府信誉和形象，有利于服务型政府转型目标的实现乃至我国社会主义和谐社会的建设。

在传统的政府自身评估体制下，被评估者总是想方设法让其上司满意,而没有真正关注百姓的民生。

完善政府绩效评估主体，公民、民间组织参与到评估中，政府的工作重心会越来越倾向于人民，从而可以真正意义上达到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，改善政府的信誉和形象，实现建设服务型政府目标