青岛外经贸发展专项资金.docx
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青岛外经贸发展专项资金
青岛市2017年外经贸发展专项资金
（中央专项）阶段性绩效评价报告
为了进一步完善青岛市外经贸发展专项资金政策，加强项目管理，提高资金使用效率和效益，青岛市财政局委托上海闻政管理咨询有限公司对青岛市2017年外经贸发展专项资金（中央专项）开展了绩效评价。
评价工作自2018年5月启动，2018年8月结束。
经评价，青岛市2017年外经贸发展专项资金绩效得分82.20分，等级为“良”，成效明显。
现将有关情况报告如下：
一、基本概况
（一）专项资金基本情况
中央外经贸发展专项资金设立于2010年，旨在促进对外贸易稳定增长、国际间投资与贸易互动，积极稳妥实施“走出去”战略，扩大国内有需求产品和技术进口，不断提高贸易便利化水平。
2017年中央转移支付青岛市外经贸发展专项资金16923万元，加上2016年结余资金5040万元，可用资金为21963万元。
根据《外经贸发展专项资金管理办法》（财企〔2014〕36号）及《商务部关于2017年外经贸发展专项资金有关工作的通知》（商财函〔2017〕314号）精神，青岛市确定了2017年中央外经贸发展专项资金的具体使用方向，分为三大类、十个子项目，具体如下：
1.外贸稳增长调结构，包括外贸稳增长资金、短期出口信用险补助、中小企业开拓海外市场资金、进口贴息和三档优惠利率补助；
2.服务贸易事项，包括支持国际服务外包业务资金和技术出口贴息；
3.对外投资合作，包括对外投资扶持资金、对外承包工程扶持资金和外派劳务扶持资金。
（二）专项资金绩效目标
根据《财政部商务部关于2016年度外经贸发展专项资金重点工作的通知》（财行〔2016〕212号）中有关绩效目标管理要求，青岛市商务局每年8月底前填写并上报专项资金绩效目标表。
2017年专项资金绩效目标如下表所示：
表1-1青岛市外经贸发展专项资金项目2017年绩效目标表
目标分解
绩效指标
指标目标值
产出目标
支持外贸中小企业提升国际化经营能力项目数
2000个以上
支持服务外包及服务贸易企业（机构）数量
大于30家
支持技术出口企业数量
12家
支持对外投资合作项目个数
28个
当年外派劳务人数
17000人
出口信保服务支持企业数量
2182家
效果目标
进出口总额
4350亿元
机电产品出口占比
达到42.2%
中小外贸企业数量
同比增长
带动技术进口额
大于4亿美元
承接国际服务外包合同额增长率
大于3%
国际服务外包执行额增长率
大于10%
对外直接投资协议额
大于50亿美元
对外承包工程规模
同比增长
带动服务外包企业就业人数增长
持续增长
二、资金管理及执行情况
（一）专项资金管理情况
在商务部层面，专项资金按照因素法切块下拨。
在青岛市层面，专项资金按项目法和因素法分配。
其中，项目法分配项目按以前年度拨付情况或当年项目申报情况确定预算金额，因素法分配项目先根据上述项目法分配确认后剩余资金确定预算，再按照各区市年度出口目标切块下拨。
不同分配方法对应的资金管理流程如下：
1.因素法
涉及项目为外贸稳增长资金。
市商务局依据各区市年度出口目标确定资金分配比例，下拨后由各区市根据市商务局印发的《关于2017年支持外贸转动能稳增长有关政策的通知》（青商贸字〔2017〕16号）结合本地情况制定使用办法，并自行组织申报、审核和拨付工作。
2.项目法
除外贸稳增长资金外，其余子项目均按项目法拨付。
市商务局印发申报通知，各区市商务局按照申报通知要求组织企业申报，初步审核申报材料后汇总上报市商务局；市商务局聘请第三方机构审核并出具报告，经确认审核结果后形成资金分配方案，资金分配方案通过上会并予以公示，公示期结束后市商务局向市财政局申请拨付资金。
上述流程适用于除进口贴息外的所有项目法分配资金。
进口贴息项目在市商务局完成审核后上报商务部和财政部进行复审，商务部审核确认后通知青岛市财政局和商务局安排资金拨付。
（二）专项资金执行情况
根据惯例，中央财政转移支付的外经贸发展专项资金的使用周期为2年。
截至2018年7月31日，2017年中央外经贸发展专项资金支出金额为19944.96万元，预算执行率为90.81%，扶持企业数量为1949家。
未支出资金包括切块下拨各区市的部分外贸稳增长资金1752.35万元、支持国际服务外包业务资金258万元和技术出口贴息资金7.69万元。
各子项目具体支出情况详见下表。
表2-1预算安排及执行情况表
单位：
万元
序号
扶持
方向
子项目名称
预算金额
实际支出金额
预算执行率
1
外贸稳增长调结构资金
外贸稳增长资金
3000
1247.65
41.59%
短期出口信用险补助
1856
1856
100.00%
中小企业开拓海外市场资金
6500
6500
100.00%
进口贴息
1490
1490
100.00%
三档优惠利补助
1920
1920
100.00%
小计
14766
13013.65
88.13%
2
服务贸易事项
支持国际服务外包业务资金
2542
2284
89.85%
技术出口贴息
1145
1137.31
99.33%
小计
3687
3421.31
92.79%
3
对外投资合作资金
对外投资扶持资金
2151.25
2159.33
100.38%
对外承包工程扶持资金
1241.44
1240.67
99.94%
外派劳务扶持资金
117.31
110
93.77%
小计
3510
3510
100.00%
合计
21963
19944.96
90.81%
三、绩效评价情况
（一）评价方法
评价组通过数据采集、访谈和查阅相关资料以获取评价所需信息，采用文献法、社会调查法和因素分析法，围绕投入、过程、产出和效果分析资金使用效果，并提出相关建议。
（二）评价对象及时段
本次绩效评价为青岛市2017年外经贸发展专项资金，评价时段为2017年1月1日至2018年7月31日。
（三）评价过程
1.前期准备阶段（6月5日前）
前期调研：
与预算单位沟通，收集相关文件资料，了解专项资金内容、操作流程、管理机制、资金使用、产出和效果等情况。
确定工作方案：
结合前期调研结果，根据专项资金实际情况和绩效管理要求制定绩效评价工作方案。
2.评价实施阶段（8月1日前）
数据填报与复核：
将基础表提交给相关部门按照预算绩效管理要求填报相关数据，评价组对填报的数据进行复核。
企业访谈：
选取18家受益企业开展一对一访谈，了解企业对专项资金的看法和建议。
区市商务部门集中座谈：
集中青岛市八区三市商务部门专项资金相关负责人，了解各地外贸稳增长资金使用情况，并总结记录各单位意见和建议。
问卷调查和访谈：
对受益企业开展满意度问卷调查，总计发放问卷300份。
3.报告完成阶段（8月31日前）
撰写评价报告：
对复核后的数据和资料进行汇总，依据评分标准对绩效指标进行评分，并通过绩效分析形成专项资金的评价结论，按照预算绩效管理要求撰写绩效评价报告。
报告定稿：
报告完成后，与委托单位和预算管理单位沟通确认，根据双方意见进一步完善，最终经委托方及预算单位确认后定稿。
（四）评价结论
经评价，青岛市2017年外经贸发展专项资金绩效得82.20分，等级为“良”。
各部分得分情况如下：
表3-1绩效评价得分情况表
一级指标
权重
评分
得分率
A投入（13）
13
10.28
79.08%
B过程（21）
21
13.77
65.57%
C产出（19）
19
17.42
91.68%
D效果（47）
47
40.73
86.66%
合计
100
82.20
82.20%
四、绩效分析
（一）投入
专项资金立项规范，各子项目扶持政策与中央外经贸发展专项资金政策一致。
专项资金制定了年度绩效目标，但部分子项目绩效目标缺失，此外，部分目标内容过于笼统，不具备可衡量性。
专项资金总体执行率为90.81%，未支出资金主要为外贸稳增长资金，部分子项目预算与实际需求差异较大，预算分配合理性有待提高。
（二）过程
预算单位制定且遵循已有的业务管理制度，各业务管理制度合法、合规，较为完整健全。
财务管理方面，预算单位建立了财务管理制度，资金使用基本合规。
但各别区市外贸稳增长业务的财务管理制度缺失，预算单位对该部分资金跟踪管理力度不够。
部分子项目由于预算不足，使用了其他专项资金或预支了2018年专项资金。
（三）产出及效果
1.出口产品优势持续巩固，进出口结构进一步优化
从出口产品结构看，2017年青岛市主要出口产品包括机电产品占比54.88%，纺织服装占比18.26%，农产品占比14.58%，高新技术产品占比12.27%，其中2017年机电产品出口额同比增长13.4%，占出口总额比重超过一半；高新技术产品出口增长率为11.6%，占出口总额比重达到12.27%；农产品和纺织服装等传统商品对出口的拉动作用相对减小，出口增长率均低于机电产品和高新技术产品。
2.支持企业开展境外业务，走出去势头持续增强
专项资金设立对外投资、对外承包工程、外派劳务、支持国际服务外包和中小企业开拓海外市场等项目，鼓励企业开展对外投资合作、承接国际外包业务、承包海外建设工程和海外营销活动等。
2017年青岛市境外业务开展情况如下：
（1）对外投资：
2017年青岛市新增备案对外投资项目156个，协议投资额64.3亿美元，新增实际投资额10.2亿美元。
2017年对“一带一路”沿线国家和地区投资项目68个，协议投资额21.9亿美元，同比增长14%。
（2）对外承包工程：
2017年青岛市对外承包工程业务新承揽项目120个，新签合同额44.1亿美元，同比增长18.3%；完成营业额38.2亿美元，增长4.9%。
（3）外派劳务：
2017年青岛市外派劳务合作业务派出各类劳务人员18294人，占山东省的25.6%。
（4）境外服务外包：
2017年青岛市承接服务外包合同6013份、合同额40.6亿美元、执行额37.5亿美元，同比分别增长38.6%、4.5%、11.6%。
其中，离岸服务外包合同4727份、合同额32亿美元、执行额30.4亿美元，同比分别增长32.9%、3.3%、11.8%
（5）外贸中小企业出口额：
2017年外贸中小企业签订外贸合同金额52亿美元，同比增长率约为1.17%。
3.降低出口企业风险，提振企业扩大出口信心
2017年青岛市具备出口实绩外贸企业为15201家，投保短期出口信用险企业3957家，短期出口信用险投保企业占比为26.03%，同比提升11.9%。
通过短期出口信用险补助，推动保费费率由2016年的0.1%降至2017年的0.03%，推动保险公司取消最低投保金额门槛限制，鼓励更多小微企业投保短期出口信用险。
2017年短期出口信用险保障范围涵盖全球170多个国家或地区，极大地满足了企业对于出口国别的风险规避需求。
4.外贸优惠利率贷款投放量提升，但惠及面待进一步提高
2017年青岛市向外贸企业提供优惠利率贷款的金融机构仅为中国进出口银行山东省分行一家，当年新增外贸企业政策性贷款金额为22亿元，同比上年增加5.75亿元。
三档优惠利率补助鼓励金融机构持续扩大政策性优惠贷款投放量，有效降低了劳动力密集型和资本密集型出口企业融资成本，推动受益企业扩大出口和开展境外投资业务。
需要指出的是，新增政策性贷款主要受益企业为海尔、海信、青建集团等大型企业，中小型企业仍较难获取优惠利率贷款。
5.持续支持发展服务贸易，服贸出口人均产出价值有所提升
支持国际服务外包业务资金扶持对象为服务外贸公共服务平台建设、技术先进型服务企业、文化贸易企业和服务外贸企业及机构。
从资金使用效果看，2017年青岛市承接国际服务外包合同额增长率为3.3%，国际服务外包执行额增长率为11.8%。
2017年青岛市服务外包从业人员数量为26.8万人，同比增长5.23%。
按服务外包人均产出计算，2017年青岛市服务外包企业人均产出为9.37万元，同比增加31.72%。
6.社会效益分析
对受益企业开展问卷调查，受益企业对专项资金的总体满意度为94.34%，满意度高。
其中，受益企业“对外经贸发展政策对提升外贸企业经营信心的评价”最高为96.32%，“对项目资金拨付及时性的评价”最低为90.16%，
四、存在问题及意见
总体来看，专项资金在引导和推动青岛市外经贸稳增长、调结构和转型升级方面发挥了一定的作用。
但在评价过程中，仍发现工作中存在一些问题，需在今后的工作中予以改进和完善。
（一）投入
1.专项资金绩效目标设置不合理
主要体现在绩效目标不够全面，财务监控、管理制度等方面的指标缺失；绩效目标指标值不合理，部分绩效目标值设定远低于实际目标完成情况，部分目标值定义笼统，不符合“可衡量性”原则。
建议：
科学合理编制预算绩效目标
科学合理的预算绩效目标，对资金使用管理具有清晰明确的指导和约束作用。
针对绩效目标编制不够合理的情况，建议青岛市商务局加强预算绩效管理理念，提升对编制绩效目标工作的认识，重视绩效目标的编制工作。
在实际编制时，根据当年度中央外经贸发展专项资金的使用要求及青岛市的具体使用方向，在SMART原则（具体、可衡量、可实现、现实、时限性）的指导下，编制更加全面、能够衡量且具有可实现性的目标。
2.资金执行进度有待提升
对外投资扶持资金、对外承包工程扶持资金、外派劳务扶持资金和中小企业开拓海外市场资金项目于2018年1月启动审核工作，资金拨付时间为2018年7月，项目审核和确认周期长达6个月，审核效率较低。
资金跨年度支付导致两年专项资金工作重叠，不利于提高工作效率。
建议：
创新专项资金管理方式，深化“放管服”改革
对于每年较为固定的专项资金项目，可以适当提前申报时间，如支持国际服务外包扶持资金、对外承包工程扶持资金和外派劳务扶持资金申报政策发布时间可提前至年中。
对于申报企业数量众多的资金项目，如中小企业开拓海外市场扶持资金，可以在年内分期开展申报和审核工作。
针对短期出口信用险补助，建议成立信用保险公司联合统保平台，利用平台承担部分管理、审核和数据统计工作，缓解线下集中申报审核的压力，提高工作效率。
（二）过程
1.政策宣传力度不足
青岛市商务局于2017年8月出台了《关于2017年支持外贸转动能稳增长有关政策的通知》（青商贸字〔2017〕16号），该政策为外贸稳增长资金的政策指引。
由于政策宣贯力度不够，部分区市不了解政策内容，未及时根据政策内容开展工作，影响了资金使用进度。
建议：
提升政策宣贯力度，积极引导政策落地
政策形成初稿后，应留有足够时间征求区市商务部门及关联单位的意见，在吸收各方意见后正式发布。
政策出台后，应及时组织政策解读活动，通过线上解读和线下宣讲，加强区市及外贸企业对政策的认识；此外，结合目前发达的新媒体，创新政策宣传渠道，如增设微信公众号平台，定时推送政策信息等。
2.部门之间沟通协调不及时
2017年青岛市商务局向市财政申请拨付外贸稳增长调结构资金，其中包括外贸稳增长资金和短期出口信用险资金，该两项资金分别列示。
但市财政局下拨资金时，将上述两项资金合并下拨，部分区市不能区分两项资金的金额与用途，一定程度上拖延了资金使用进度。
建议：
建立健全部门间沟通协调机制
建议青岛市商务局为牵头单位，重新梳理外经贸发展专项资金相关工作的流程，细化各环节相关单位的职责；各单位在各司其职的前提下，建立定期沟通机制，保障相关信息及时互通，从而提升工作效率和公共服务质量。
资金申报、审核过程中涉及征询其他单位的情况，市商务局作为主管单位应积极作为，加强沟通联络，建立稳定畅通的信息沟通渠道，确保信息反馈及时有效。
3.市商务局跟踪管理不到位
截至2018年7月末，高新区外贸稳增长资金结余175万，包括2016年100万和2017年75万；此外，2015年下拨的外贸稳增长资金由于逾期未支出已被收回。
李沧区截至2018年7月末外贸稳增长金结余183万，包括2016年80万和2017年63万。
上述情况反映出青岛市商务局对专项资金跟踪管理不到位，不符合《商务部关于2017年外经贸发展专项资金有关工作的通知》（商财函〔2017〕314号）相关要求。
建议：
加强跟踪管理，确保专项资金使用效益
对于已确认受益企业且划拨至区市财政的专项资金，及时通知区市商务局协调所在地财政局完成拨付；对于未完成拨付的，问清实情，加大督办力度，确保拨付落实到位。
针对2017年切块下拨区市的外贸稳增长资金，及时督促各区市结合区市外经贸发展需求，尽早出台相关资金管理办法并及时执行。
市商务局和财政局还应加强对外贸稳增长资金的跟踪管理，要求区市定期报送资金使用情况，条件允许可委托第三方中介机构组织绩效评价工作，确保切块下拨资金符合各级政策规定。
4.企业信用体系应用需进一步加强
中小企业开拓海外市场资金和支持国际服务外包扶持资金审核过程中，服贸处对申报企业信用信息开展对比排查，剔除11家失信企业，涉及申报资金258万元。
但其他资金项目，如对外投资扶持资金、外贸稳增长资金和短期出口信用险补助等对申报企业是否存在失信违规行为的清查力度不够，而单纯依靠第三方机构对申报材料的审核结果。
建议：
提高企业信用体系在审核过程中的应用
建立和健全企业信用核查机制，明确企业信用信息核查范围，把企业信用“体检”作为申报企业审核过程中必不可少的一环贯穿到各个项目的申报审核活动中。
其次，加强与企业信用系统信息链接，包括引入企业信用信息查询端口，加强与相关部门的沟通协作，以实现对企业信用信息实时掌握。
第三，记录和反馈申报企业失信记录，将企业提供虚假材料骗取补助等违规行为记录并上报相关部门，助力社会信用体系建设。
5.申报材料要求有待优化
申报企业需要每年重复提交企业基本信息材料，申报材料内容有进一步简化空间。
此外，中小企业开拓国际市场资金要求出境人员只能提供纸质的出入境记录，而出入境已经实现了电子化，为补办出入境证明，增加了企业的时间成本。
建议：
更新和优化申报材料要求
利用当前大数据信息共享特点，适当简化申报材料，如“三证合一”后的企业营业执照信息可以尝试从工商系统中集中查询验证，不用企业再另行提供纸质材料。
此外，针对境外参展人员可以利用自助通关系统出入境的实际情况，完善相关规定：
“采用电子签证等方式出入境的，需提供公安机关出入境管理部门加盖公章的《出入境记录查询结果》”。
6.资金统筹分配合理性有待提高
资金执行的过程中存在专项资金统筹分配不够合理的情况，具体如下：
①对外投资扶持资金2017年预算资金为2151.25万元，经第三方机构审定应拨付金额为2572.97万元，资金缺口413.64万元。
故将所有受益单位的扶持资金以审定数为基础，按83.92%确定了分配金额，实际拨付金额为2159.33万元，差额资金以后将不再补足。
②三档优惠利率补助2017年预算金额为1920万元，经市银监局确认，进出口银行山东省分行2017年新增贷款22亿元，按规定应补助2000万，实际拨付资金2000万。
超出预算部分80万元使用2018年专项资金预算支付。
③中小企业开拓海外市场资金2017年预算为6500万，经第三方机构审定，应拨付资金6686.43万，实际拨付6684.43万，超出预算部分使用2017年小微企业双创项目资金支付。
④技术出口贴息资金近三年来预算均为1145万，2017年由于申报金额低于预算金额，实际拨付1137.31万，结余资金7.69万。
对比以上情况，切块至区市的外贸稳增长资金存在大量沉淀，商务局未能及时调整专项资金内部各子项目的分配结构。
可以看出专项资金子项目间预算调配不够灵活、不够及时。
建议：
科学统筹、灵活使用，提高资金使用效率
专项资金各子项目支出情况差异较大，资金分配和实际需求出现偏差。
建议在资金分配环节，加强政策调研力度，提高资金分配的合理性和准确度。
其次，因部分子项目扶持内容给均为企业当年度发生的相关费用，可调整申报期间，改为在下年度申报上年度项目，一方面可保证企业的申报时间，另一方面也便于预算安排。
第三，对专项资金使用情况采取动态管理，当年有结余迹象的资金项目可视具体情况调配至其他预算不足的资金项目。
（三）产出及效果
1.对企业核心竞争力方面投入不够
从支出占比情况看，用于降低企业成本方面的扶持金额占比偏大，达到90.04%，用于提升企业内在价值方面的支出占比较低，仅7.29%。
其中帮助企业降低成本的扶持政策，为企业开展日常外贸业务必须投入的方面，没有财政资金的扶持企业也会正常投入，且该种投入对外贸企业发展的推动作用是暂时的。
此外，从青岛市外经贸事业发展现状看，中小规模外贸企业数量占比高、但核心竞争力不足、外贸知名品牌数量占比较低。
建议：
提高专项资金对企业提升核心竞争力的引导和扶持力度
目前，专项资金扶持的方向主要为进出口的后端环节，包括保险及海外市场开拓等，虽制定了引导外贸企业加大研发投入、建设自主品牌的相关政策，但资金扶持力度较弱，也无受益企业。
对此，建议增加引导企业提升核心竞争力方面的资金投入，引导外贸企业提高企业产品和服务的附加值，打造外贸细分行业的品牌，促进企业持续创新，创造引领市场潮流的产品和服务。
加大对提升企业内在价值方面的投入，在“修炼内功”的同时“走出去”，使青岛的对外贸易能够有更强的生命力。
2.外贸龙头企业扶持金额占比较高，中小企业扶持面和扶持力度有待提高
外贸龙头企业平均扶持金额为619.25万元，中小企业平均扶持金额为10.23万元。
龙头企业不仅受益范围广，受益金额占比高，同时获得了专项资金带动的大部分间接红利。
例如，2017年三档优惠利率贷款受益企业为海信集团公司、青建集团股份公司和青岛酷特智能股份有限公司等8家大型企业。
仅海信集团公司、青建集团股份公司和青岛酷特智能股份有限公司，2017年以优惠利率从中国进出口银行山东省分行获得23.55亿元贷款。
综合来看，专项资金中小企业的扶持面和扶持力度有待提高。
建议：
优化资金结构，提高对中小企业政策惠及面和扶持力度
应逐步扩大专项资金政策对中小企业惠及面和扶持力度。
在民营经济较为活跃的南方省份，其专项资金政策对中小型外贸企业惠及面较广，具有一定的借鉴意义。
例如，厦门市和宁波市专项资金政策中除支持中小企业境外参展外，还支持中小企业开展企业管理体系认证、产品认证、信息管理系统建设、境外广告、商标注册等。
其次，缓解外贸中小企业融资难困境，降低中小企业融资成本。
现有专项资金政策对外贸中小企业融资难、融资贵问题关注度不够。
为有效解决外贸中小企业融资难、融资贵问题，政府应加强企业信用体系建设，打破金融机构和企业间信息不对称屏障，另一方面鼓励金融机构创新金融服务，为外贸中小企业提供更多融资渠道。
目前青岛市已经有金融机构开展出口信用险保单融资业务，即以信保公司为担保人，出口人将出口信用险保单质押在银行以获取银行授信额度。
政府应持续加大对保单融资的支持力度，同时鼓励金融机构在符合相关法律法规前提下开展多种形式出口信贷业务。
其次，应扩大专项资金贷款贴息惠及面，降低中小企业融资成本。
这方面可借鉴广东省做法，其政策内容包括对外贸中小企业出口信用险保单融资提供贴息补助，以及对商业银行发放给中小外贸企业专项用于出口业务发展的融资给予融资利息补助。
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