论环境监测的转型与发展.docx

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论环境监测的转型与发展

论环境监测工作转型与发展

近年来，我国的经济社会发展迅速，环境保护工作越来越受到重视，环境监测事业取得了跨越式发展，正在努力实现从传统到现代、从粗放到精准、从地面到天地一体化、从分散封闭到集成联动，从现状实况到预测预警的历史性转型。

然而，与当前环境管理发展的需求相比，环境监测尚处于滞后状态，其基础性和支撑性地位也尚不牢固。

因此，环境监测工作正面临前所未有的机遇和挑战，如何把握好这个大好时机奋勇前行，推动环境监测事业的发展至关重要。

而今天会议是一个很好的平台，全国的监测同仁聚集一堂，总结环境监测经验，交流环境监测技术，这有利于加强信息的沟通、推动环境监测事业又好又快发展。

今天，我想就环境监测在转型期所面临的困境和发展的方向与各位作个交流。

环境监测自70年代末以来，经过30多年的发展，从无到有、从小到大、从弱到强，已经形成了覆盖全国的网络，为环境保护工作提供了有力的技术支撑，发挥了不可替代的作用。

但是在当前的形势下，仍然面临诸多困境。

一、环境监测任务繁重

随着经济社会的快速发展，人民群众环境保护意识的逐步提升及国家对环境保护工作要求的不断提高，环境监测的纵向任务日渐繁重。

一是国家对环境质量监测的要求不断提高，监测范围，项目和频次在不断扩大和增加。

例如，国家环保重点城市新增饮用水源特定监测项目80项，市级环境监测站新增农村环境监测，各种枯水期，洪水期加密监测等，环境监测机构疲于应付。

二是污染源的监测需求量也在大幅上升。

随着排污申报制度的不断完善，环保审批和验收制度的落实，污染源监督监测的加强，对污染源的监测任务不断攀升，各级监测站，特别是市、县两级基本都难以满足需求。

三是专项课题调查研究接二连三。

近几年，国家先后开展了饮用水源调查，地下水污染状况调查，土壤污染状况调查等课题，环境监测机构承担了这些课题的最主要工作，耗费了环境监测机构大量的人力、物力和财力，使本来任务就繁重的环境监测机构只能以加班的形式来完成这些任务。

二、环境监测能力不强

近几年，国家加大了对环境监测的能力建设，环境监测机构的能力有了很大的提升，省级监测机构实现了配强的目标，地市级也在向配齐的目标迈进。

但是能力建设仍有瓶颈：

一是监测资金不足。

由于环境监测机构的投入全部由财政负责，单一的渠道和有限的财政投入在各地市经济发展不平衡、财政收入悬殊的状况下，导致部分地区监测设备更新慢，设备老化严重，这一现象在县级环境监测机构尤为严重。

二是环境监测人员不足。

长期以来，受事业单位编制限定影响，监测人员编制数难以得到及时调整充实，很难适应繁重的监测任务，人与事的矛盾相当突出，大部分的环境监测机构采取聘用监测人员的方式来支撑。

以湘潭站为例，1979年核定的60个编31年未变，距标准化建设100人还有很大的差距，而实际人员70多人，临聘人员达到了10多人。

三是环境监测机构和人员定位不明确。

运行机制和管理体制不畅，机构和人员的积极性难以得到充分发挥，这在一定程度上也削弱了环境监测能力。

三、基层环境监测重心错位

环境监测站的主要任务是负责环境质量监测和污染源监督性监测等服务于决策、管理和广大民众等带有公益性的监测。

但是实际运行过程中，由于一些地方财政不能全部解决监测经费，受利益的驱动，基层监测站，特别是一些县级站将工作重心转向了委托性监测或服务性监测，以解决经费不足的问题，成为了一个赚钱的机构，这导致了为数最多的县级站没有正常发挥监测的职能，没有起到监测网络的作用，致使监测网络缺乏完整性、严密性。

不能在更广泛的区域上，更细、更深、更具代表性地掌握环境质量状况和污染源状况。

四、技术标准体系不完善

经过30多年的积累，环境监测的技术标准体系已基本建成，涵盖了基础标准、质量标准、排放标准和方法准等，为环境监测和环境保护工作的发展起到了重要的技术支撑和推动作用。

但是，现有的环境监测标准体系与经济社会和环保事业的发展还不相适应，还有很多不完善的地方。

一是相应领域缺乏相应的标准，急需填补空白。

例如环境空气缺乏有机物标准、锑缺乏相应排放标准、ICP-MS缺乏相应方法标准等。

二是一些标准急需修订。

各类标准在执行中均发现了一些问题，急需修订。

三是环境监测技术标准体系不统一。

由于各部委均建成了服务于本部门管理需要的环境监测体系，除共同执行少部分国家标准外，各部门还制定了本部门的环境监测行业技术标准（包括技术规范、技术要求、技术导则等）和监测数据上报制度等。

各部门的环境监测行业技术标准在监测技术路线、点位布设、监测内容、时间频次、设备选型要求、评价指标与方法等方面均存在较大差异，从而导致环境监测数据缺乏可比性。

正是因为上述原因导致我国的环境监测技术标准体系仍不完善，制约了环境监测事业的发展。

针对目前环境监测的困境，如何在转型的关键时期把握好方向至关重要，特别是在机制体制、监测市场、能力建设、监测新领域及监测文化建设等方面还有很多工作要做。

一、理顺监测机制体制

1、建立符合社会事业发展的公益性技术公务员体制。

监测作为一项社会公益事业，更多的承担的是社会赋予的责任，无论是环境质量监测、还是重点源监测，都是在完成对社会所尽的义务。

因此，必须从人员体制上给予足够的保证，要以《环境监测管理条例》等法律法规的出台和地方政府机构调整和改革为契机，建立符合社会公共事业发展与要求的人员机制，从人、财、物等方面给予充分保证，达到监测系统标准化建设的要求，为监测系统尤其是二、三级环境监测站技术人员解决后顾之忧，使他们能全身心地投入到监测工作当中来，为环境保护提供坚实、可靠的技术保障。

2、要确立监测系统行业地位与权威。

环境保护部成立监测司之后，各省环保厅（局）相应成立了监测处，实现了监测行政管理与监测业务技术分类指导的新格局。

一是要处理好监测部门与其他部门之间的关系。

二是要处理好监测站与监测管理部门之间的关系，实现监测管理与业务技术的科学分离。

监测管理要把工作重点放在推进法律法规建设、调整改革体制机制、科学编制规划计划、协调解决重大问题上；各级环境监测部门要把工作重点从协助管理转到业务技术上来，把监测技术做大做强、做精做细，不断提高技术支撑能力。

三是处理好监测系统上下级之间的关系。

要对省、市、县各级监测机构的责、权和职能进行科学化、法定化，做到责、权、利相统一，提升整体效能。

二、开放监测市场

当前，环境监测市场不成熟，发展也极不平衡。

沿海地区的商业检测机构相当活跃，在环境监测领域发挥了重要的补充作用，监测市场已逐渐形成，民间的潜力得到挖掘，以环保部门的监测机构为主、商业检测机构为辅的格局初步显现。

但中西部地区因财政的紧张，基本未放开监测市场，政策性的业务垄断仍普遍存在。

但从长远来看，监测市场的开放是必然的。

一是开放监测市场是加入WTO的需要。

我国在加入WTO的谈判中，对开放监测市场作了明确的承诺，目前也已有外商在国内开办从事环境咨询和监测的业务公司，国内的大专院校和科研机构也在虎视眈眈，监测市场的开放只是时间的迟早问题。

二是开放监测市场是减轻压力的最好方式。

目前，各级监测站普遍反映任务繁重、人手紧张、顾此失彼。

为此，各级监测站可在确立以环境质量监测为主，同时做好污染源监督性监测、环境应急监测和重大环境污染问题的研究性监测的前提下，将其他的委托性监测交由民间检测机构进行。

这样，既培育发展了监测市场，又使各级监测站从繁重的任务中解脱出来，集中精力为管理、决策和公众需求提供技术支撑，做好做强公益性监测的主业。

三、强化能力建设

当前，应抓住国家加强环境监测管理的机遇，通过多元化投入，重点加强应急、自动、有机物等领域的监测能力，形成“省级强高端、地市现特色、县级重基础”的监测建设格局。

1、加强环境质量综合评价工作，努力实现“三个说清”。

一是加强污染源监测，努力说清污染源状况和主要污染物排放情况，为污染减排工作提供技术支持。

二是深化环境质量监测，说清环境质量现状及其变化趋势，为科学准确判断环境形势提供技术依据。

三是抓好应急与预警监测，说清潜在的环境风险，加快建立“省市快速联动、区域相互援助”的两级应急网络，设立网络中心，重视应急处理的技术能力储备，配备应急监测的各种现代化先进仪器和设备，在发生环境污染事故时能迅速地定性、定量反映污染状况，及时发现危害人民群众健康的突出环境问题，为有效应对和控制突发环境事件提供数据支持。

2、加强自动监测网络建设。

各级环境监测主管部门要按照“最先进、高标准、全覆盖”的建设目标，规划布局地表水、城市空气自动监测和重点污染源在线监控装置，提高监测装备现代化水平。

首先是要加快推进环境水质自动监测的建设；其次是建立与国际接轨的实时区域性空气监控网络。

开展臭氧、一氧化碳、颗粒物细粒子、能见度、挥发性有机物等区域性监测，建立区域空气自动监测站和流动自动监测站。

再次是建设酸沉降自动监测站和环境噪声自动监测等；最后是建好重点污染源在线监控系统网络平台，理顺在污染源在线监控方面监测与监察的关系，进一步明确监测的职责，确保数据的有效和受控，准确分析说明污染物排放情况。

3、重视有机监测能力建设。

总站提出了“由地面到天地一体化”的监测转型，就是要求监测部门加快有机监测项目的拓展速度，关注生态监测，逐步形成有机污染项目分析能力和生态监测能力，推动生态及生物监测步入环境监测的主战场。

4、强化监测基础能力建设。

省级环保部门应组织开展环境监测标准化建设，督促地方政府加大环境监测建设投入；在资金投入、仪器配置等方面予以政策倾斜，促进监测能力的发展；在科研能力方面，要确立“科研先导，技术立站”的方针，可以设立监测科研专项基金，制定相关的监测科研激励政策，引进先进监测技术等措施，鼓励监测人员投身科研。

在人员配置方面，要按标准化建设的要求，扩大人员编制，保证各级监测站（特别是市、县两级）能够引进足够的专业人才。

四、拓展监测新领域

利用生物和生态监测新技术，加强水体生物监测和理化监测相结合的复合毒性环境监测，建立森林、湿地、江河水生态监测网络体系，初步建成生态环境监测评估体系和生态环境安全预警体系，以及生态环境监测网络数据综合中心，为生态环境保护与科学研究及其他领域广大用户提供资源环境生态数据。

配备和整合先进的有机污染物监测仪器，加强各类有毒、有害有机特征污染物的监测和科学研究，建设空气中VOC和SVOC常规监测体系、饮用水中有机污染物监测体系,以及环境空气及特殊行业排放筒中二恶英和BaP等特征污染物的监测网络体系。

加强农产品基地的调查监测，实施土壤污染调查、监测与评估。

建成环境γ辐射连续监测站，满足辐射环境管理和辐射应急监测工作的要求。

应用遥感新技术进行环境监测，拓展环境监测新领域。

五、统一和完善环境监测技术标准体系

　加大环境监测国家标准的修订工作力度，完善国家环境监测技术标准制（修）订机制，建立统一的环境监测技术标准体系。

保证各部门在监测布点、采样、分析检测、评价，人员、仪器、方法、标准、操作过程等方面均执行统一的监测技术标准，确保监测数据的可比性。

加快制（修）环境监测技术标准，弥补环境监测技术标准体系的空白，完善环境监测的技术标准体系。

六、打造特色的监测文化

多年来，各级监测站将主要精力都放在业务工作上，忽视了监测的文化建设，而恰恰是文化建设才能使我们的监测事业充满生机与活力。

因此，各级环境监测站可以按照当地的人文特点，构建内涵丰富、特色鲜明的监测文化。

以湘潭市环境监测站为例：

近几年来，坚持“技术立站、人才兴站、发展强站”的发展方向，按照“抓技术、树典型、提士气、促管理”的工作思路，提炼“敢为人先，勇挑重担”的湘潭监测人精神，提倡建设“文明、健康、进步”的监测文化，以“青春献给环保事业，文明铸造两型先锋”为口号争创省级青年文明号，成功举办全国环境监测工作现场会，积极探索新时期环境监测工作转型，营造了具有生机与活力的工作氛围。