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云梦义堂总规说明书
云梦县义堂镇总体规划说明书（2013—2030）
院系：
城市建设学院
学号：
101855121
姓名：
戚欣悦
指导教师：
郝国华
完成时间：
2014年1月4日
目录
第一章前言3
（一）规划背景3
（二）规划依据、期限3
第二章现状总体概述3
（一）区位分析3
（二）城乡建设3
1、土地利用情况3
2、村湾建设3
3、城镇建设4
4、人口方面4
（三）经济发展4
1、农业资源4
2、工业情况4
3、第三产业情况4
（四）历史沿革及品牌资源特色4
1、历史渊源4
2、地方文化特色5
第三章分析与研判5
（一）有关规划分析5
（1）《云梦县城乡一体化规划（2012-2030）》5
（2）《云梦县城北工业园控制性详细规划》5
（3）《云梦县义堂镇总体规划（2004-2020）》5
（二）SWOT分析5
（三）分析研判小结6
第四章城镇发展定位、目标及战略6
（一）总体定位6
（二）城镇发展目标6
（三）城镇发展战略6
1、区域协同发展战略6
2、紧凑型城镇、开敞空间战略6
3、产业园区化、多元化、效能化战略7
4、设施城市标准配置、全覆盖战略7
5、生态人居、提升环境质量战略7
（四）城镇发展规模7
1、人口规模7
2、非农业人口7
3、城镇化水平7
第五章镇区总体规划7
（一）镇区规划范围7
1、镇区发展空间预测7
2、镇区规划区范围划定7
（二）镇区现状情况8
1、现状人口情况8
2、现状建设情况8
（三）镇区人口及用地规模9
1、镇区人口规模9
2、镇区用地规模9
（四）镇区用地布局9
1、镇区发展结构9
2、镇区用地布局10
（五）镇区道路交通规划11
1、道路系统规划11
2、道路设施规划12
（六）市政设施规划布局12
1、给水规划12
2、排水规划12
3、电力规划12
4、通信、邮政规划12
5、燃气规划13
6、环卫规划13
第六章规划实施策略13
（一）深化、完善规划程序13
（二）形成政策文件、维护规划权威13
（三）加强宣传，增强意识13
（四）有序推进，规范引导13
（五）经济保障、多元手段13
（六）保障土地供给、有序推进建设13
第一章前言
（一）规划背景
湖北省推进新型城镇化及义堂作为全省百个重点镇带来的机遇
2008年，义堂镇被列入湖北省100个小城镇建设重点镇之一。
重点镇是当地县域经济的副中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务，形成规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。
省委、省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》也明确提出培养经济和特色镇，按照城市规模和标准打造。
义堂镇应立足长远，以更高的眼界、更高的标准进行发展建设。
（二）规划依据、期限
1、规划依据
1）、《中华人民共和国城乡规划法》
2）、《中华人民共和国土地管理法》
3）、《中华人民共和国环境保护法》
4）、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
5）、《城市用地分类和规划建设用地标准》（GBJ137—90）
6）、《湖北省委、省政府关于加快推进新型城镇化的意见》（鄂发【2010】25号）
7）、《云梦县城市总体规划修编（2012－2030年）》
8）、《云梦县经济和社会发展的第十二个五年规划》
9）、《云梦县城乡一体化规划（2012－2030年）》
10）、《云梦县城北工业园控制性详细规划》
11）、《云梦县义堂镇总体规划（2004－2020年）》及镇政府提供相关资料
2、规划期限
规划期限为2013－2030年，近期到2018年。
第二章现状总体概述
（一）区位分析
发展概述：
与云梦城区对接，区位条件良好
地处云梦泽北部，接云梦、连应城、通安陆，是云梦北部经济文化交流的中心乡镇。
南北长15公里，东西宽10公里，东依三岗，西临府河，三垸相连，三港迂回，地势东高西低。
汉丹铁路、316国道、汉十高速公路纵贯全境,府河绕境蜿蜒20公里,距天河国际机场仅50公里。
（二）城乡建设
1、土地利用情况
义堂镇下辖28个行政村、1个社区居委会，国土面积63平方公里，其中耕地面积3.9万亩。
2、村湾建设
村湾建设相对分散，316国道沿线村湾居民点相对较密集，农业人口5.4万人。
3、城镇建设
城镇建设用地沿路分布，镇区沿316国道形成南北两部分，现状城镇建设用地1.14平方公里。
4、人口方面
义堂镇现状29个村中，大于3000人的村有1个，占总数的3℅；2000-3000人的村有5个，占总数的18℅；1000-2000人的村有20个，占总数的69℅；小于1000的村有3个，占总数的10℅；村湾人口分布方面，人口集中分布在镇区的中部，沿主要的道路两侧分布，并向道路两侧递减。
（三）经济发展
发展概述：
发展势头良好，经济总量不断增长
1、农业资源
义堂物产资源丰富。
盛产水稻、棉花、油菜，物产荸荠、莲藕、白花菜、罗汉白萝卜、“三岗糯”，优质稻基地种植达2万亩，优质板栗、梨子、鲜桃、葡萄及蔬菜种植达5000亩，素有“黄金沙”之称的府河河沙色黄、质坚、粒匀，储量过亿方，远销省内外五个地区的二十多个县市。
义堂还是全省享有盛名的“养殖之乡”，年养鸡规模达160多万只，年生猪出栏20万头。
2011年，农业总产值4.3亿元，农民人均纯收入8300元。
主要有三个特点：
传统农业仍占主导，特色养殖稳步发展，基础设施逐步完善，现代农业有待提升。
2、工业情况
2011年工业企业税收达到692万元，占税收比重的60%。
现有个类工业企业17余家，其中，规模以上企业9家。
在建项目4个；新引进企业2家。
另外，义堂商贸流通比较活跃，打工经济贡献较大。
全镇年外出和就地务工经商人员2.3万人，创收4亿元以上。
工业经济的主要特点：
骨干企业支撑明显，产业特色正在显现，财税质量相对较实。
不足的是：
企业规模和数量较小，园区建设投入不足。
3、第三产业情况
目前镇域内第三产业发展主要以餐馆、酒店、商业基础配套为传统的商业服务，商业主要沿着316国道和老镇区沿街发展。
商业服务以经营超市和日用百货为主，临街开设的杂货店、服装店及便民店和餐饮店有一定的服务能力，但数量多、规模小、主要以对外开放为服务对象，以农业生产与生活需要为市场。
（四）历史沿革及品牌资源特色
1、历史渊源
义堂历史悠久。
春秋战国时期，义堂有“鸟菟乡”、“于菟乡”、“子菟乡”之称，古名“利塘镇”。
公元—七七八年，清德安知府罗暹春路径此地，见“利塘”二字，认为“利之害所伏，义者事之宜”，便更“利”为“义”，易“塘”为“堂”，故名“义堂镇”。
一八五五年，清军迎太平军于此，清兵战败，溃逃时将义堂焚烧殆尽。
一九五八年设镇以来，一直称为义堂镇，一九八五年经省人民政府批准为建制镇。
义堂是春秋令尹子文、汉孝子黄香的故里。
张尉柏（1868年一1930年），名焯，号正谊。
出生于云梦义堂张套村。
清光绪年间，考取秀才，名噪桑梓。
1903年，留学日本，毕业于日本早稻田大学化学系。
杨兰田，义堂唐岗村人，1954年毕业于华中师范学院物理系，由于成绩优秀，他被留校任教。
在华师物理系，他先后讲授《力学》、《理论力学》、《高等量子力学》、《广义相对论》、《小恒星结构与演化》等十门课程，曾担任过中国天文学会高能天体物理专业委员会副主任、湖南省天文学会副理事长、国际天文学会与美国天文学会会员、华师大物理系主任、校委会委员、物理系学术委员会主任委员、华师大天体物理研究所所长。
2、地方文化特色
义堂镇地处云梦城区北部，对接城区楚王城公园和三湖连河景观带，围绕“一园”（黄香文化园）、“两带”（府河生态、国道走廊）、“三景区”（白庙水库、双龙水库、集镇“六景”），建成集旅游观光、文化探访、度假休闲为一体的文化旅游名镇。
第三章分析与研判
（一）有关规划分析
（1）《云梦县城乡一体化规划（2012-2030）》
规划统筹安排：
•城乡空间结构：
“一主一核、一带三区”。
义堂镇位于以316国道和城际铁路所构成的云孝城镇发展带，促进孝感主城带继续向西北方向延伸；
•县域城镇体系：
构建“12343”的城乡居民点体系，确定义堂镇为三个重点镇之一；
•发展模式与策略：
义堂镇位于云梦县城区紧密圈层，联合清明河、胡金店城镇组团，发展旅游休闲度假产业。
•职能：
确定义堂镇为旅游服务型城镇，依托黄香文化园，大力发展第三产业。
（2）《云梦县城北工业园控制性详细规划》
用地范围南起曲阳河，北抵汉十高速入口，西至黄香产业园，东接外迁316国道；用地规模24平方公里；义堂镇南产业园与城北工业园对接，义堂借助产业走廊的经济带动，未来发展势头良好。
（3）《云梦县义堂镇总体规划（2004-2020）》
确定义堂镇城镇性质为：
全镇政治、经济、文化中心，云梦县及周边区域重要的交通枢纽，以发展工矿业商、贸流通运输业及冶金建材业为主的工商型城镇。
镇区形成了“一轴，两线，四心，七片”的功能结构。
（二）SWOT分析
优势：
1、区位优势
2、区域交通优势
3、环境资源优势
4、用地条件良好
劣势：
1、基础设施比较薄弱，第三产业发展滞后使镇区吸引力较弱，环境资源开发不够；
2、道路网系统性不强，城镇交通与对外交通混杂；
3、镇域用地分割严重，铁路、高速公路、高压走廊、河流等使城镇空间联系不便。
机遇：
义堂镇位于云梦县城区紧密圈层，联合清明河、胡金店城镇组团，充分利用黄香产业园，可发展旅游休闲度假产业。
挑战
1、基础设施的薄弱，如何面对城镇发展的需求。
2、经济发展与生态保护的矛盾。
（三）分析研判小结
1、义堂镇在政策、外部发展引导下，需具备区域视角，明确其在区域中承担的地位及职责；
2、城镇建设，加大用地及指标支撑力度，实现跨越式发展，建设城市发展区，完善内部交通，强化对外交通联系；
3、做大做强特色二产业，优化一产业，强化三产业及其配套，提升商贸旅游地位；
4、资源禀赋彰显，保护生态，促进低碳，打造城市特色、品牌文化和地方魅力。
第四章城镇发展定位、目标及战略
（一）总体定位
湖北省重点中心镇，云梦县的产业重镇、旅游强镇和孝文化名镇，是具有水乡特色的生态宜居型城镇。
（二）城镇发展目标
城乡居民生活水平及幸福感指数得到提升，社会事业得到全面发展，品牌文化得到宣传，绿化、水体景观的城市形象得以提升，实现“产业义堂、文化义堂、绿色义堂、和谐义堂”的发展目标，到2030年，建设为功能齐全、环境优美、生态宜居、水乡魅力的和谐型镇级城市。
产业义堂：
力争二十年内，将义堂建设为湖北省产业重镇，突出打造以森工产品，建材产品为支柱的产业门类，同时注重区域商贸、休闲及产业服务，提升义堂的经济总量及人民生活水平。
文化义堂：
围绕“令尹子文”，“孝子黄香”历史典故打造具有地方特色的孝文化名片；
加强历史文化遗址保护及修缮，及配套文化设施建设。
绿色义堂：
注重义堂品牌文化宣传，提升相关的绿化、水体景观，塑造良好的、生机活泼的城镇形象。
和谐义堂：
打造为省级城乡一体化发展示范区、城乡居民生活水平及幸福感指数得到提升，社会事业得到全面发展。
（三）城镇发展战略
1、区域协同发展战略
（1）突出义堂在区域产业中发展地位，构筑产业协同发展。
（2）将义堂打造为云梦次中心，落实商贸旅游服务中心发展思路。
2、紧凑型城镇、开敞空间战略
（1）发展空间、指标相对集中于城镇，塑造城市发展格局。
（2）从耕地指标出发，满足农业基本从业人数，推行农村居民点整理。
（3）通过对生态、城市和社会等各项指标进行评估，并与土地利用规划充分衔接，制定禁限制建空间管制。
3、产业园区化、多元化、效能化战略
（1）一产业提高产业效能，打造产业基地，发展高附加值产业。
（2）二产业园区化、倡导产业多元化发展。
（3）提升现代服务业水平，打造为区域服务。
4、设施城市标准配置、全覆盖战略
（1）道路、市政基础设施和公共服务设施，按照城市规模标准予以配套。
（2）教育、文化、体育和医疗卫生事业全覆盖服务。
（3）推进职业教育培训机构，满足产业、服务业的需求。
5、生态人居、提升环境质量战略
（1）构筑生态宜居的居住环境。
（2）确实保障耕地、林地及森林覆盖率的指标不减少。
（四）城镇发展规模
1、人口规模
2013年，义堂镇现状总人口5.53万人，考虑义堂未来作为城市的发展前景及吸引力，按照6‰的综合增长率进行预测。
Q=Q0*（1+K）n
Q——预测总人口数
Q0——现状总人口数
K——规划期内人口综合增长率
n——规划期限
至2030年，
镇域规划人口=5.53*（1+6‰）17=6.12万人
2、非农业人口
根据紧凑型城镇、开敞空间发展策略，发展空间、指标相对集中于城镇，即为非农人口全部集中于城镇发展区。
可以推测，2030年镇区的人口为3.3万人。
3、城镇化水平
到2030年，城镇化率达到54%。
第五章镇区总体规划
（一）镇区规划范围
1、镇区发展空间预测
按照镇域空间发展结构及禁限建分区的划定，本着以城市发展义堂的基本构思，从区域衔接、城镇资源统筹、产业拓展、社会和公共事业的保障、城市形象及品牌的宣传力等五个方面对镇区发展空间进行判断，镇区发展方向定为“南进、北拓、西优、东控”。
2、镇区规划区范围划定
通过对镇区发展方向的预判，考虑镇区建设对周边行政村湾迁并的可操作性和积聚效应，确定镇区规划区范围为南临黄香产业园、东抵汉丹铁路、西接府河，用地面积3.46平方公里。
（二）镇区现状情况
1、现状人口情况
规划区范围内总人口1.6万人。
2、现状建设情况
（1）总体情况
现状已建设城镇用地113.27公顷。
用地性质以居住及工业用地为主，城镇建设用地主要集中在316国道两侧。
表1镇区规划区现状用地一览表
城市建设用地平衡表
类比代号
用地名称
用地面积（hm²）
占城市建设用地比例（%）
大类
中类
R
居住用地
68.78
60.72
C
公共设施用地
14.67
12.95
C1
行政管理用地
1.85
1.63
C2
教育机构用地
3.81
3.36
C3
文体科技用地
0.03
0.03
C4
医疗保健用地
0.82
0.72
C5
商业金融用地
5.92
5.23
C6
集贸市场用地
2.24
1.98
M
生产设施用地
13.58
11.99
M1
一类工业用地
4.54
4.01
M2
二类工业用地
9.04
7.98
W
仓储用地
1.79
1.58
T
对外交通用地
8.02
7.08
S
道路广场用地
5.30
4.68
S1
道路用地
4.76
4.20
S1
广场用地
0.54
0.48
U
工程设施用地
1.13
1.00
H
城市建设用地
113.27
100.00
（2）镇区各类用地评价
1）居住用地
镇区现状已建成居住用地68.78公顷，占镇区已建设用地60.72%。
镇区建筑新旧共存。
老的居住建筑主要分布在镇区的中部，建筑风貌缺乏自身特色，主要以砖混结构、白瓷砖外墙、2-3层建筑为主。
2）工业用地
镇区现状已建设工业用地13.58公顷，占镇区已建设用地11.99%。
骨干企业支撑明显，产业特色正在显现，财税质量相对较实。
不足的是，企业规模和数量较小，园区建设投入不足。
3）公共设施用地
镇区现状已建成公共服务设施用地14.67公顷，占镇区已建设用地12.9%。
公共服务设施主要沿老镇区的车站街和316国道分布。
商业设施方面主要形成沿街的商业发展带，重要商业设施包含一个中型超市，一处集贸市场，缺乏大型购物中心或大型百货；教育设施包含义堂中学、义堂镇东中学，义堂小学、张庙小学。
医疗设施有一所综合医院，位于镇区的中部。
镇区目前存有一处文化宫，但由于建设年代较早且缺乏管理，未能供市民的日常使用，镇区无单独的体育建设用地。
4）市政设施
A、给水
义堂镇镇区现状主要由义堂自来水厂供水。
源水取自府河，枯水季节源水取自扩建厂区的地下水。
B、排水
镇区现为雨污合流排水体制。
雨污水经管沟收集后，依地形就近排入镇区内水体，再排往镇区外围水系。
镇区主要纳污水体为汪洲渠。
C、环卫、消防
镇区无垃圾转运站，无消防站。
D、电力
规划区内现有一座110千伏义堂变电所，占地面积0.8公顷。
E、通信、邮政
规划区现有义堂通信机楼、义堂邮政支局、广播电视工作站各一座。
（三）镇区人口及用地规模
1、镇区人口规模
上位指标分配法：
根据镇域城市化率水平预测，结合农业耕地和人均指标不减少，综合确定
镇区近期2018年，人口为2.5万人。
远期2030年，人口为3.3万人。
2、镇区用地规模
考虑城市建设相关要求，规划2030年，人均建设指标控制在85—105平方米以内，镇区控制城市建设用地346.98公顷。
（四）镇区用地布局
1、镇区发展结构
构筑“一心、两轴、三组团”。
“一心”：
城南形成集聚行政服务核心的新区中心；
“两轴”：
国道316城市交通发展轴及府河景观生态轴；
“三组团”：
工业组团、镇北居住组团和镇南居住组团。
2、镇区用地布局
居住用地（R）：
规划居住用地120.93公顷，占建设用地37.02%，人均居住用地36.45平方米。
形成镇北、镇南两大居住组团。
公共设施用地（C）：
规划公共服务设施用地43.70公顷，占总用地的13.44%。
公共服务设施按照组团，分级分类进行布局。
1、行政管理用地
行政管理用地集中设置在镇南新区内，规划面积6.21公顷，占建设用地的1.91%。
2、教育机构用地
在镇区均衡设置教育机构用地。
规划总用地面积6.57公顷，占建设用地的2.02%。
3、文体科技用地
在镇区西部滨河大道设置一处体育场馆及镇南新区设置文化活动中心，规划总用地面积2.39公顷，占建设用地的0.74%。
4、医疗保健用地
保留现有在车站街的镇区中心医院，未来予以适当扩大。
规划总用地面积1.93公顷，占总建设用地的0.60%。
5、商业金融用地
在镇区的中部设置集中的商业金融用地，其余南部新城组团按照社区的配置要求进行商业金融设施的配置。
规划总用地面积24.36公顷，占建设用地的7.50%。
6、集贸市场用地
在镇区的中部设置两处集贸市场用地，规划总用地面积2.24公顷，占建设用地的0.67%。
工业用地（M）：
规划产业用地49.38公顷，占总用地的15.20%。
本着产业园区化原则，通过产业用地规模提升、空间环境的保障及基础服务设施的提升，努力提升打造成为“省级产业强镇”。
仓储用地（W）：
仓储用地布局在镇区南部，靠近工业区、交通便捷，便于对接云梦城区。
规划总用地面积6.41公顷，占建设用地的1.97%。
对外交通用地（T）：
总用地面积14.84公顷，占建设用地的4.57%。
道路广场用地（S）：
包括主干路、干路、支路三类，总用地面积45.75公顷，占建设用地的14.08%。
工程设施用地（U）：
包括公用工程用地、环卫设施用地、防灾设施用地、规划总用地面积3.65公顷，占建设用地的1.12%。
发展备用地（K）：
主要为城市未来发展留有余地，一旦有重大城镇项目或城镇建设用地不足的条件下，可以启动建设用地。
表2镇区用地规划平衡表
代码
用地性质
用地面积（公顷）
百分比（%）
人均用地面积（平方米/人）
R
居住用地
120.93
37.02
36.45
其中
R1
一类居住用地
15.13
4.78
R2
二类居住用地
104.75
36.97
C
公共设施用地
43.70
13.44
13.24
其中
C1
行政管理用地
6.21
1.91
C2
教育机构用地
6.57
2.02
C3
文体科技用地
2.39
0.74
C4
医疗保健用地
1.93
0.60
C5
商业金融用地
24.36
7.50
C6
集贸市场用地
2.24
0.67
M
生产设施用地
49.38
15.20
14.96
其中
M1
一类工业用地
36.66
11.28
M2
二类工业用地
12.72
3.92
W
仓储用地
6.41
1.97
1.94
T
对外交通用地
14.84
4.57
4.50
S
道路广场用地
45.75
14.08
13.86
其中
S1
道路用地
43.64
13.43
S4
广场用地
2.11
0.65
U
工程设施用地
3.65
1.12
1.11
其中
U1
公用工程用地
2.66
0.81
U2
环卫设施用地
0.51
0.16
U3
防灾设施用地
0.48
0.15
G
绿地
40.92
12.59
12.40
G1
公共绿地
27.10
8.34
G2
防护绿地
13.82
4.25
合计
建设用地
324.93
100.00
98.46
（五）镇区道路交通规划
1、道路系统规划
（1）道路系统及路网布局
道路系统规划按照总体规划，在现状道路网的基础上，将路网系统向北部及东南部扩展，结合现状沟渠布置道路，规划路网采用“方格网”的结构。
义堂镇规划形成“三横两纵”的骨干路网。
（2）横断面规划
1）40米宽道路：
中间18米机动车道＋2×3米绿化带＋2×5米非机动车道＋2×3人行道。
2）36米宽道路：
中间16米机动车道＋2×3米绿化带＋2×4米非机动车道＋2×3人行道。
3）25米宽道路：
中间15米机动车道＋2×1.5米绿化带＋2×3.5米人行道。
4）18米宽道路：
中间8米机动车道＋2×1.5米绿化带＋2×3.5米人行道。
5）12米宽道路：
中间7米机动车道＋2×2.5米人行道。
2、道路设施规划
（1）停车场规划
城市中的停车场分为配建停车场和社会停车场，停车场的规划有利于城市交通组织管理，利于城市的持续发展。
结合对外交通进出口、客运站、行政中心、居住区、商业地区设置公共停车场。
（2）公共加油站
公共加油站规划设置1处，总用地面积0.35公顷。
（六）市政设施规划布局
1、给水规划
目前义堂镇已有一座自来水厂，给水水源为府河。
给水系统布局：
整个义堂镇域统一供水，规划整个给水系统承担镇域供水职能。
规划远期除对义堂自来水厂扩大供水规模，以满足城镇发展需求外，同时考虑从云梦城区引入水源，保障镇南工业园区的发展需要。
2、排水规划
义堂镇域排水采用雨污分流制。
污水规划：
由污水处理厂处理后排放。
雨水规划：
镇区雨水规划要利用地形，就近排入水体，要对原有的排水沟道进行全面整治，积极保护和充分利用各水体水系，此外，要加强绿化建设，降低地面硬化率，尽量少改变原地面排水水力条件。
在城市道路下布置雨水管网，就近引入水体。
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