社会力量.docx

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社会力量

社会力量参与救助服务的路径与方向

政府开展流浪乞讨人员救助管理工作，是以民为本、为民解困的生动体现，是追求社会正义的实际举措，对于当前和谐社会的建设具有十分重要的意义。

随着社会经济的发展，救助管理工作遇到越来越多的新问题、新情况，受助人员身份繁杂，经历不同，情况不同，单依靠救助站来进行衣、食、住、行等基本救助已经无法满足受助人员的各项需求，因此，必须要发动全社会的力量参与到其中，社会各届从不同角度，不同方向形成一股合力，参与到救助工作当中。

在这一方面，以香港为代表，广州、上海等南方地区已经探索出一条较为完善的道路，并逐渐形成了全方位参与社会救助的服务网络。

同时，许多西方国家也建立了完善的专业化、科学化的社会救助网络，而河北省在这一方面稍显不足，因此，我站整合部分工作人员相关建议，结合河北省邯郸市实际情况，对于社会力量在救助服务中的参与途径和参与方向进行了一些探讨考究。

第一：

什么是社会力量？

社会力量通常是一种综合力量，广义上指党政机关及其领导下的社会各方面的力量；狭义上指党政机关之外的社会团体和各界民众的力量。

社会力量是一种合力，具有多样性和广泛性。

大概包括非政府组织、慈善机构、高校志愿者、爱心家庭、公安力量、社区力量，司法力量、新闻媒体力量等。

第二：

为什么社会力量要参与到救助服务当中？

救助管理工作是社会救助体系的重要组成部分，是加强社会管理和公共服务的重要手段，仅靠救助管理站实施救助管理，力量是薄弱的，范围是狭小的，效果是有限的。

社会救助管理工作是一项长期的复杂的社会系统工程，需要调配广泛调配社会资源参与，形成政府主导，部门协作，社会组织和民众参与的救助体系。

近年来，随着救助管理专业化发展的深入，各地也越来越强烈的意识到社会力量在救助管理工作中的重要作用和必要性只有加强社会力量社会资源的广泛参与，逐渐形成政府主导，部门协作，社会组织和民众参与的救助体系，才能更好的开展救助工作。

同时《社会救助暂行办法》中第十章也明确规定了社会力量参与救助管理，以法律的形式来确定：

救助是全社会的事，不由政府一方面承担，把大门向社会敞开。

第五十二条规定：

国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠，设立帮扶项目，创办服务机构，提供志愿服务等方式，参与社会救助。

救助服务不能由政府唱独角戏，必须要发挥社会力量的作用，方能实现社会救助的真正目的。

上世纪80年代开始，我国的社会救助从同村入手，90年代建立起了最低生活保障制度，2000年进行了社会救济体系建设，2013年建立了社保托底的社会救助体系。

社会力量参与救助服务，可以发挥其提供多样专业化帮扶服务的优势，弥补政府物资救助等的不足，让守住人群真正得到帮助。

第三：

社会力量参与到救助服务中的方向是什么？

目前，我国的低保制度相对完善，但是教育、医疗、就业等专项救助相对薄弱，未能发挥应有的功能。

同时，现阶段的救助工作的内容也发生了变化，不单单是原来仅仅满足受助人员的衣食住行等基本问题，因此，应当促进多方面社会力量参与到救助服务当中，为受助人员提供权益保护，心理咨询，行为矫治、精神支持、和医疗救治等综合性的服务工作，引导各方面社会力量，是救助管理事业进一步的事业化、专业化、科学化、全面化、规范化、系统化、和谐化、安全化和网络化。

积极完善健全低保制度，从根源上减少流浪乞讨者的数量；同时，对于流浪乞讨者给予积极救助：

对于流浪未成年人，学校、社区、家庭等方面积极配合为其营造正常的生活环境，提供良好教育，矫正其行为，为其树立正确的人生观、价值观；对于青壮年，要帮助其树立正确的就业观念，培训机构，就业部门，政府部门相互配合，为其提供就业信息和就业渠道，以救助带动自主；对于老年人，则要动用媒体，公安，网络等媒体社会力量，助其回家，对于无依靠老人则需要由养老机构，医疗机构合力为其构筑一个美好的晚年

第四：

社会力量如何参与到救助服务当中？

社会机构：

大多数非政府组织在建立之初，便具有明确的宗旨和目的，主要致力于对社会弱势群体的服务，其工作人员往往具有强烈的公益责任感和热忱度；同时，由于规划了主要致力的方向，其工作人员往往在救助服务中拥有专业理论知识和有针对性的实践经验，更贴近于服务对象的特点，有利于提供更为科学有效的服务；再次，相对于结构单一、管理模式自下而上的政府组织相比，非政府组织在管理上更为灵活，能更迅速的有效的个别化的进行救助服务。

因此，政府、救助站可以按照需求确定购买服务内容，本着公开公平竞争的方式，向非政府组织购买服务，诸如由医疗机构提供医疗护理，卫生防疫，康复陪护；心理咨询机构提供心理疏导，行为干预，行为矫治等；教育机构提供教育辅导，技能培训；其他社会机构等为受助人员安全保洁等和针对于痴呆傻和鳏寡孤独无法查清身份的残疾人等流浪群体的安置。

目前，我站以购买服务的方式，有效解决了我站的清洁卫生，治安安全问题，同时，生病的受助人员也能够的到有效的治疗，存在精神问题的服务对象也能得到妥善安置。

下一步，我们将进一步开展与社会组织的合作，设立驻站医生，教师，康复治疗师等，能够使服务对象在我站得到更好的救助服务。

慈善机构和义工：

慈善救助与政府救助长期共存相辅相成，共同组成科学、合理的社会救助体系。

政府救助的特点包括公平性、法定性、应急性等，慈善事业的特点则是志愿性、灵活性等。

政府救助作为社会救助法定责任主体承担着不可替代、不可回避的功能，慈善事业基于其自身的特点如个性化、创新性而具有补足政府救助的盲区和不足等作用。

政府救助和慈善救助的对象都是社会底层的贫困弱势群体，慈善机构的主要参与方式主要就是慈善捐款的投入和弱势群体的安置。

这样，一方面有主意减少流浪乞讨者的数量，另一方面对于痴呆傻和老弱病残无家可归的受助人员有得到更好的安置。

而志愿者义工相对于慈善机构则具有更强的志愿性、灵活性和强烈的爱心。

同时，部分大学生志愿者更具有专业性。

这些力量的参与不但有助于更加专业，更加灵活的开展救助工作，而且这种个人性的服务更有助于形成一种正能量帮助受助人员树立正确的价值观、人生观，更有助于他们理性回归社会。

爱心家庭：

随着社会转型的加速，社会结构的变迁，区域经济发展的不协调，流浪未成年人成为了一个不容忽视的社会群体，未成年人的流浪原因大多是由于家庭经济压力，家庭暴力，教育缺失，监护人看管不当的留守儿童和因为好奇心里而导致离家出走，未成年人的流浪会使得其心灵受到伤害，更有甚者会发生人格扭曲，产生极端行为。

福利院的生活只能解决其物质需求，而对于精神层面上的创伤单纯的心理疏导、学校教育虽然可以使其得到有效的缓解，却不能从根本上解决问题，对于未成年人来说家庭的温暖才是最好的药汤。

因此，我们呼吁更多的爱心家庭以社会助养的方式参与到救助服务当中。

把这些流浪无家可归的孩子当做自己的孩子去疼爱，让他们接触到父母的怀抱，感受到家庭的温暖，重新回归社会，回归正常，重新树立正确的人生观、价值观，向普通的孩子一样健康成长。

公安部门：

救助站的工作会经常与公安部门合作，在对于受助人员身份信息核实时，会经常与当地公安部门联系，以便于获得其真实信息。

目前，在广大流浪乞讨者群体中存在部分人员浑水摸鱼，接机牟利，全国各地救助站之间周转，我们俗称“跑站”，他们往往以索要车票路费等方式谋取利益，索要无果往往撒赖耍泼，严重影响到救助服务工作的正常开展，也严重侵害了国家利益；其次，社会上还存在大量的违法职业乞讨者，有的拦截交通强行乞讨，有的通过胁迫，诱惑等手段以未成年人为工具进行乞讨，其行为严重影响了社会治安和公共安全。

因此，我们应该进一步加强与公安部门的长效合作，一方面便于户籍身份核实工作的正常进行，另一方面依照相应法律法规对于影响救助工作正常开展的“跑站”人员给予相应措施，以便于救助服务工作能够和谐、稳定、更好的开展，使真正需要帮助的人得到更好的帮助。

司法部门：

政策的保障、法律的健全是开展好救助管理工作的基础，近几年来，各地救助管理工作中不断出现新情况，新问题，因此，于2014年2月21日，中华人民共和国国务院令第649号公布《社会救助暂行办法》。

各地方司法部门应该迅速开展立法工作，根据不断出现的新情况，新问题，并结合本地实际出台相应规定，建立一套自上而下的完整的保障体系，给救助管理工作的开展建立起法律的保障，通过立法，使救助工作的开展更加严肃化、规范化。

街道社区力量：

街道社区是最基层的社会力量，也是最强大的社会力量，街道社区的参与更有利于构建广泛化救助服务网络。

这也将是邯郸市救助管理站接下来要争取合作的社会力量，一方面，街道社区对于居民情况有最清楚的了解，因此，应该主动对于家庭困难、鳏寡孤独等居民按照政策给予照顾，从根源上杜绝其流浪乞讨

另一方面，在市区主要街道社区办事处设立救助服务点，在全市区内形成一个密集的救助服务网络，有利于第一时间发现受助人员，第一时间给予相应救助；将救助服务网点的普及也有利于受助对象能够更方便、更及时的获得帮助。

同时，各救助网点联网，对于无法核实身份信息的受助人员，可以将其照片基本情况放在在整个救助网络中，更有利于其身份的确认。

新闻媒体力量：

救助工作本身的性质之特殊，就要求着我们要加强宣传工作，其作用有两点，其一，通过宣传可以使更多的人了解党和政府的救助政策，一方面知道自己遇到困难应该怎么办，另一方面当自己遇到需要帮助的人时应该怎么做。

另一方面，通过媒体报道可以有效的帮助流浪的痴呆傻人员找到家人。

同时，媒体的宣传报道还可以是更多的个人和组织加入到救助服务的行列当中，更利于救助工作的开展。

我站与新闻媒体的合作取得一定成效，目前我站定期向《邯郸晚报》上刊登寻亲启事，同时，邯郸电视台也多次来我站为智障、痴呆等无法提供清晰身份情况的受助人员做寻亲报道，有多位受助人员家人在看到报道后来我站将其接回。