国外低碳环保经验5.docx
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国外低碳环保经验5
国外农村环境保护现状
日本
以农业基本法为核心制定了一系列的农业环境保护法律，并以法律为准绳制定相应的配套政策和措施。
例如，《有机农业法》出台之后，又相继颁布实施了《有机农产品蔬菜、水果特别标志准则》、《有机农产品生产管理要点》、《有机农产品及特别栽培农产品标准》等。
政府会对绿色农业实施许多优惠政策。
如对从事有机农业生产的农户提供了农业专用资金无息贷款；对堆肥生产设施或有机农产品贮运设施等进行建设资金补贴和税款的返还政策；对采用可持续型农业生产方式的生态农业者给予金融、税收方面的优惠政策等，这些优惠政策鼓励了农业经营者的积极性，为农业环境保护和可持续农业生产起到推动作用。
农业环境问题的产生主要是由高投入、高产出、高能耗的生产方式带来的，因此改变农业生产方式是保护和治理农业环境的关键。
目前，日本的环境友好型农业主要包括3种类型，一是减化肥、减农药型农业，通过减少化肥和农药的使用量，以减轻对环境的污染及食品有毒物质含量；二是废弃物再生利用型农业，主要是构筑畜禽粪便的再生利用体系，通过对有机资源和废弃物的再生利用，减轻环境负荷，预防水体、土壤、空气污染，促进循环型农业发展；三是有机农业型，完全不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂、饲料添加剂等外部物质的投入，通过植物、动物的自然规律进行农业生产，使农业和环境协调发展。
英国
2005年起，英国政府首次对农民保护环境性经营实行补贴。
农场主在其经营的土地上进行良好的环境管理经营，每公顷土地每年可得到最多达30英镑的补贴，而进行不使用化肥和农药的绿色耕作则将得到60英镑的补贴。
按照英国环境、食品和农村事务部的规定，无论从事粗放性畜牧养殖的农场主，还是进行集约耕作的粮农，都可与政府部门签订协议。
一旦加入协议，他们有义务在其农田边缘种植作为分界的灌木篱墙，并且保护自家土地周围未开发地块中的野生植物自由生长，以便为鸟类和哺乳动物等提供栖息家园。
德国
政府要求在农业发展中，权衡经济和环境利益，避免由于外源物质污染或经营措施不当而对农田内外群落造成不良后果，注意保护风景名胜和自然景观。
德国在进行新农村建设时，非常重视规划工作。
针对农村和区域经济发展、自然资源保护以及改善农业结构等重要政策的制订是每个州的重要任务。
除执行州项目外，县、区和社区政府还会制定并执行自己的政策，比如改进自然与景观管理、保护水资源等。
德国农业部还提出了资助农村综合发展新思路，把一个地区视为一个整体，把各种资助措施有机地结合起来，努力改进地区自然条件、农业基础设施和农场工作条件，以达到有效促进有关地区综合发展的目的。
第65期：
国外环境保护和我们的对策建议[讲稿]
（一）德国的环保理念
1．政府的责任
德国的环境保护理念非常先进。
早在1913年，德国就已有NGO环保组织——德国自然保护联盟。
他们认为，政府的责任和公众的参与在环保事业中非常重要。
德国政府把环境保护作为自己义不容辞的责任。
将“对子孙后代负责任”解释为：
“积极地保障未来政策的实行推广。
……
德国不仅要求政府积极履行责任，而且要求经济参与者和民众都具有环保理念。
……
2．公众的参与
德国巴伐利亚州有一个环保NGO，名曰德国自然保护联盟，于1913年成立，现已成为执政党的一部分。
2002年带领我们参观该联盟保护湿地的亚历山大先生向我们介绍说，他在小学时就已参加了自然保护联盟组织的环保活动：
春天，孩子们手拉着手到马路上去拦截汽车，要求让青蛙先过马路。
由此可见，他们从小就已接受这种环保模式的教育和培养。
大学毕业之后，亚历山大先生便主动到联盟参加工作。
州环保部充分发挥非政府组织力量，积极向民众宣传环保知识，建立公民参与体系。
……
德国是世界上最早提出生态保护的国家，长期以来，德国以生态理念作为环境保护的理论基础，在水、空气、生物多样性等环境生态保护实践方面采取了许多强有力的措施，成为世界上环保最先进的国家之一。
（二）美国环境保护的公众参与
以环评法的制定与执行为据，美国是最早提出公众环境参与权利理念的国家。
它主要有三种理论依据：
1．公民环境权理论
上世纪70年代，美国学者提出了环境权理论。
他们认为“每一个公民都有在良好环境中生活的权利，这是公民环境权最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受到法律的保护”。
在对环境权利的呼吁下，一些国家及国际组织均相应地将“环境权”写入了环境保护法律文件之中。
2．环境的公共信托理论
美国学者萨克斯在上个世纪70年代初期提出了环境资源管理的公共信托理论，他认为公共信托理论有以下三个相关的基本原则：
第一、将水、大气等对全体公民生存至关重要的公共资源作为私有财产是不合适且不明智的；第二、大自然对人类的恩惠不受个人的经济地位和政治地位的影响，公民可以自由地合理利用；第三、政府不能为了其本身的利益将可广泛使用的公共物予以限制或改变分配形式。
实质上，是以信托的形式将本应由公众行使的管理环境资源权利，转交于民选的环境资源管理机关即政府机关来行使。
政府机关对公众负责，公众可通过行政或司法等程序对政府的管理行为进行监督。
3．环境公共财产理论
此理论认为，空气、阳光等人类生活所必需的环境要素，尤其是在污染以后难以恢复，而不是像古典经济学所认为的那样取之不尽、用之不竭的“自然财产”，应该作为全人类的公共财产。
譬如说，一公分的土壤要经过二百五十年形成，破坏后造成水土流失将需要经过二百五十年得以恢复。
由于干旱，今年江西省90万人面临水资源缺乏问题。
有人说，地球上剩下的最后一滴水将是人类的眼泪。
所以说，自然资源并非“取之不尽、用之不竭”，而必须悉心保护、合理开发、科学利用。
任何人不得对其非法占有、支配和损害。
（三）低碳经济的先行者——英国
1．低碳经济概念的提出：
低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一系列经济形态的总称。
2003年，英国在国家能源白皮书《我们能源的未来：
创建低碳经济》中首次提出此概念，并在其后“巴厘岛线路图”中得到进一步的肯定。
他们的具体计划是：
（1）到2020年，温室气体的排放在1990年的基础上减少34%；
（2）到2020年，英国将有120万人从事绿色职业，700万栋房屋将进行能源革新，超过150万户家庭将得到政府赞助自产清洁、可再生能源（如沼气），40%的电力将来自低碳能源包括可再生能源、核能和清洁煤；
（3）新车平均碳排放量减少40%等。
2．英国在发展低碳经济中的收获：
走上一条可持续发展的道路。
有人曾质疑，发展低碳经济会提高工业发展的成本，降低人们的生活水平。
然而，低碳经济将会出现由发展新能源如核能、风能、生物能而衍生出来的新行业、新就业机会、新贸易机遇等，从而形成新的经济增长点。
所以，发展低碳经济并不会导致就业率降低，反而将促进经济的健康发展。
为此，英国制定了《英国低碳工业战略》《英国可再生能源战略》和《低碳交通——更环保的未来》等战略文件。
3．2008年，世界环境日主题：
转变传统观念、推行低碳经济。
4．当前，发达国家已经向低碳经济转型。
5．虽然中国仍是发展中国家，但中国已制定了《中国应对气候变化国家方案》。
今年8月，全国人大常委会通过了中国应对气候变化有关决议。
中国的环保目标在“十一五”计划中已经实现：
到2010年，我国的单位GDP能耗相对2005年降低20%，可再生能源开发达20%、森林覆盖率达20%。
二、环保措施
（一）水资源的保护
水是生命之源，各个国家由工业发展时期不重视保护、任意浪费水资源到如今积极采取措施保护水资源。
1．德国水资源的保护。
……我们在德国乡村看到每户人家都有备塑料箱用于接雨水，作为浇花、冲厕所等日常生活所用。
德国……于1990年与捷克签订协议对易北河进行联合治理与保护。
两国都关闭易北河周边的化工厂，德国做表率首先进行关闭。
同时，德国还采用了生态补偿的方式，在2000年赠予捷克900万马克用于修建捷克与德国交界沿河城市的污水处理厂。
对于本国的地表水污染，德国也采取了严格的管理措施。
过去20年中，通过采取诸如在全国范围内强制要求乡镇及工厂与污水处理厂连通、对污水处理规定严格的标准和排污付费等措施，调动了企业从技术上解决污水净化中存在问题的积极性。
今天，“谁使用谁付费”、“谁污染谁付费”构成了德国环境管理体系的组成部分。
……
2．奥地利萨尔茨堡青年旅行社的节水措施
2004年6月，我与几个朋友开车在德国和奥地利旅游，在奥地利的萨尔茨堡一个旅行社住了一夜。
在办理住宿手续时，总台发给我们每人50分欧元硬币（相当于人民币5元钱）。
在洗澡时，将硬币投入洗澡龙头下面的投币口中，就有热水流出来。
但必须在十分钟内洗完澡，否则洗澡龙头就没有了热水，必须再投硬币才出热水。
于是，我们考虑如何才能在十分钟内洗完澡。
事实上，只要我们事先打好肥皂，打好洗头液，我们完全可以在十分钟内洗完。
奥地利是个不缺水的国家，为什么要采取这样的措施？
实际上这是对于水资源的节约与合理利用。
日常生活中，我们完全有能力做到这些点点滴滴的节约措施。
……
3.美国的水资源保护
随着人民生活水平的提高和环境生态保护思潮的高涨，美国各级政府对水资源保护工作十分重视。
对他们水资源的控制也是非常的严格，已经把水资源保护工作作为各级水资源管理机构的重要任务，他们的主要措施有：
（1）严格限制污染型工业
由于美国自来水需可直接饮用，因此对原水水质要求较高。
美国各级机构对水资源保护的主要做法是：
严格限制污染型工业的发展，注重合理的工业布局，绝对禁止在水源保护区发展污染型工业，大力建设污水处理厂，全美共有20000余座污水处理厂。
……
（2）考虑动植物的用水需求
美国在开发利用水资源过程中，十分注意对野生动物的保护，对野生鱼种、动植物用水都给予了充分的考虑，大多数水库都有最小下泄流量要求，以保证野生动植物用水的需求。
……
（3）水质水量统一管理
为了有效地保护水资源，美国采取了水质水量统一管理的水资源保护体制，如波托马克河管理委员会就拥有对污染河流水质行为进行直接处罚且对河流水质保护监督管理的权力。
同时，美国联邦环保署提供饮用水的标准，对自来水进行经常性监测，包括民众水库，要求每个月都要检测一次。
（4）加大对水源的保护力度
美国环保署内设水源管理部负责给各州政府提供技术支持，管理饮用水改进设施的贷款性基金，以及全国饮用水数据库和全国各类污水（包括矿山污水、工业污水等）的地下注入。
美国有些地方如加州非常缺水，保护好水源非常之重要。
如果水源质量好，水处理成本就低，也可减少工作失误和危害。
美国的饮用水安全法要求各州保护水源：
首先是水源评估，划定保护区；再是列出所有可能对水源带来危害的因素；三是将已有信息与水文信息整合在一起，建立对水源的充分了解；四是——也是最重要的，向公众公布评估、危害因素、污染状态、水文情况等全部内容，这是法律明文要求。
各州相应地有自己的保护方法，有自己的保护法律，但是，向公众公布环境信息是联邦法律的规定，不可或缺。
（二）所有垃圾得到无害化资源化处理
1、德国的做法
德国全面实行垃圾分类，城镇居民在家里将垃圾分成生物性、纸张、玻璃塑料等几类，分别投入设在居民区的分类垃圾箱内。
……
由此同学们可以判断：
环境保护、科学发展、低碳发展是不是会增加企业成本，减少就业机会？
当然不是，低碳经济可以说是新的经济增长点，新的就业岗位增长点。
我五年前在德国考察时，德国的总人口是8000多万，大约为江西省人口的2倍多；它的土地面积为32万平方公里，而我们江西是16.69万平方公里，也是两倍左右。
然而在只相当于两个江西省左右大的德国，有七千多家环保企业，一百多万个就业岗位，并且它在环境保护方面的技术设备在全世界处于前列。
环保产业现已成为德国经济和科学技术发展的一个重要拉动力。
2、美国的措施
美国的垃圾处理也非常有原则。
它规定一个城市（比如洛杉矶）：
星期一回收电子垃圾，星期二回收厨余垃圾，星期三回收废弃家……那里的老百姓每到特定回收时间就将要处理的垃圾放在门口，等待专业回收。
垃圾回收利用有很多好处，我们要从自己身边做起。
从国外回来后我发现，把一些可回收的垃圾进行分类处理并不会增加太多的麻烦。
现在路边的垃圾箱，虽然区分了可回收、不可回收，但实际上我们大都是打个包一起处理了，并没有起到分类效果。
3、多姿多彩的可再生能源
尽管德国煤炭资源丰富，但他们却非常注重和鼓励可再生能源的生产和使用。
2004年，德国的燃煤发电量仅占发电总量的50.6%，且继续呈下降趋势；而风能、太阳能、水力、沼气和地热等可再生能源已占到10.7%。
在城市里，有专门的取暖部门将暖气输送到各家，不需要每家每户都烧煤取暖。
这一点在我国北方的一些大城市已经能够做到了。
另外在德国时我曾去过一个养牛场，规模并不大，3000头左右。
在这个养牛场里，牛的粪便、吃剩的食物都被输送到沼气缸中，发酵出沼气后由管道输送用以发电，再供给于养牛场。
在德国，一个养牛场若没有沼气利用的设施部分，是不允许经营的。
4、森林的保护
德国森林覆盖率已达到34%，比中国的17%高两倍。
我省的森林覆盖率很高，达60.05%，在全国居第二（福建第一），并且自1950年以来，我省森林面积增加了50余万公顷。
德国林业自称，200年来他们一直在不断地总结经验，贯彻可持续发展原则。
为保护森林和维护生物多样性，他们分别设立了占国土面积2.3%和25%的国家级自然保护区和风景管理区。
在德国，向游人开放的各类自然保护区，除参观学习、生态旅游之外，不允许建造宾馆和非保护性设施，在少数特别偏远的游览区也仅可建一到两个小型饮食店。
为防止工业化和经济发展造成的空气污染（如酸雨）使森林遭到破坏，德国现今正以推行对生产和消费进行“生态更新”的政策解决这些问题。
例如：
（1）用确定极限值和标准的方法制定防止有害物污染的法规；
（2）确定燃烧设备的排放极限值、整治计划和专业环保措施；
（3）提高市场透明度——根据消耗等级（欧共体能源标签）给电器加上不同的标识，以便根据该产品的运转时间和寿命计算能耗；
（4）国家财税鼓励——财政补贴，如对利用太阳能、沼气等可再生能源发电的企业进行补贴；
（5）制定可再生能源法等。
这些政策，我国也正开始逐步地借鉴、实施。
5、不“拆迁”的城市和市民花园
我在德累斯顿半年，发现他们很少有“房屋拆迁”的现象。
旧房常修常新,新房规划严谨。
上千年历史的宫殿、教堂、音乐厅，几十年、数百年历史的房屋，随处可见。
我所居住的那栋18层学生宿舍楼房已有50年的历史，每年只是对大楼的外墙、内部设施进行整修。
曾看到一座令我印象深刻的教堂，外墙上既有白色的石头又有黑色的石头，这是因战争造成的。
这座教堂在二战时期遭到严重损坏，几乎被夷为平地。
战争结束后，人们重建这座教堂时，把仅存的黑色石头一块块编号后放在一旁，等修建时，将这些石头又一块块放回原位。
石材不够，才补充进新的白色石头。
……
该市还有一道亮丽的风景线，是一种称为“科罗尼”的组织形式——“市民花园”。
“科罗尼”的建立始于1920年，一位叫施赫尔保的德国人注册了一家公司，向市政府租下一片城市土地，再把土地划成小片租赁给申请土地的市民。
当时，每户市民可向公司申请200至500平方米用地面积，在里面种花、种菜、种果树，这在一定程度上解决了温饱问题。
每平方米年租金如今为0.6欧元。
每个“科罗尼”内按面积大小不同可容纳20到60户花园，每个花园用1.5米高的树墙隔开。
公司负责“科罗尼”的通水、通电和搭盖小型工具房，并提供日常管理。
水电费、租房费由使用者另付。
八十多年来，“科罗尼”在德累斯顿已发展到1000多个，类似的市民花园在德国和许多欧洲国家也有很多。
这种方法，不仅使垃圾生产的肥料得到广泛使用，促进就业和产业的发展，而且使政府在城市的美化上能够少花钱多办事，使市民有了劳动的场所，身体更为健康。
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