大旱之后的反思 稿二.docx

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大旱之后的反思稿二

双河乡关于开展“大旱之后的反思”的

调研报告

为了认真总结抗旱救灾工作取得的成效和搞好灾后建设工作，双河乡党委、政府高度重视，积极配合市委宣传部和市委党校开展调研活动，并抽调相关人员组成调研组，以大旱之后的反思（“建设生态宣威，造福宣威人民”）为主题开展调研。

现将调研情况报告如下：

一、抗旱救灾工作调研情况

（一）旱灾情况

自2009年7月以来，双河乡遭遇了100年未遇的特大旱灾，全乡10个村委会125个自然村31432人受灾，截至今年5月，农作物受灾3.98万亩，成灾3.98万亩，绝收3.2万亩；林木受灾面积17750亩，干枯4650亩；大旱造成葛菇河断流，2168个小水窖无蓄水，31432人、41068头牲畜饮水困难。

全乡因灾造成直接经济损失2340万元，旱灾发生范围之广、干旱程度之深、历时之久、损失之重，是双河乡历史上罕见的。

（二）抗旱情况

1、全力以赴，多措并举，确保人畜饮水洁净安全。

乡党委、政府把保障人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的首要任务，对125个自然村群众饮水情况进行再排查，以自然村为单位分类制定供水方案，采取蓄、引、抽、拉、提、节约用水等多种措施缓解人畜饮水困难，确保不让一家农户断水，不渴死一头大牲畜。

截至目前，已投入人畜饮水抗旱资金306万元，缓解11225人、14400头牲畜饮水困难。

一是对群众的饮水情况进行摸底排查，盘清人畜饮水困难情况，全乡125个自然村31432人饮水困难，其中轻度区3364人、中度区9100人、重度区10168人、特重区25个自然村8800人。

二是对居住在山顶的困难群众，发放50斤装塑料桶1500只，临时解决1500户困难群众背水问题。

三是动员组织群众采取拉水、背水补满水窖708个12400方，临时缓解2400人、3500头牲畜饮水困难。

四是新建自流管引工程9件、主管21千米、串户管50千米、50方蓄水池5个、100方蓄水池3个，解决尖山大坪子，新寨对门寨，皂卫上营、大院子、潘家院子，白所家俄，豁嘎水营，云瑞马脖子，梨坪山背后等7个村委会9个自然村4775人、5800头牲畜饮水困难。

五是沿葛菇河、皂卫河和可渡河开挖大型临时取水池6口，经细沙过滤清洁后，组织群众背水、拉水，购置水泵116台、建抽水泵站2个组织抽水，解决4个村委会11个自然村4050人、5100头牲畜饮水困难。

六是对全乡935名（残疾人775名、五保孤儿160名）饮水困难的弱势群体，由乡村干部包保负责，落实到户到人，确保弱势群体有水喝。

七是对新开挖的38个临时取水点进行取样，送宣威疾病防控中心检测，确保人畜饮水安全。

2、超前谋划，精心组织，确保春耕备耕及时到位。

坚持把抗大旱、保春耕、夺丰收作为当前“三农”工作最紧迫的任务，坚持打好抗旱保春耕这场硬仗。

一是组织乡村干部开展苗情、墒情、灾情、病虫情、水情调查，摸清全乡农作物旱灾情况。

二是对于沿河地区的小春作物，采用抽、拉、提、挑等措施进行抗旱保苗，保住小春洋芋800亩、冬春蔬菜600亩。

三是对绝收已成定局的农作物，组织群众及时翻犁，制定移栽计划和措施，规划种植早春蔬菜2000亩、机耕整地6000亩、抗旱播种4000亩、地膜覆盖18000亩、育苗移栽500亩、免耕栽培8000亩，现已抗旱种植大春马铃薯2000亩、地膜玉米500亩。

四是发放防渗膜1160公斤，运水袋800公斤，在地块新建投资小、见效快容量1立方的临时小水窖1600个，通过铺设防渗膜拉、抽、背等方式装满水，确保800亩玉米旱粮样板按节令抗旱栽种。

五是恢复重建尖山村青毛林塘坝蓄水9000方、新寨村大石桩坝子塘坝7000方、杨家村苟村塘坝4000方，保障3个村委会2000亩作物抗旱栽种。

六是通过以奖代补的方式，对全乡缺水地窖进行补水，4月5日前完成补水任务的每个水窖补助100元，保障10个村委会4500亩作物抗旱栽种。

七是对无水源保障的745槽烤烟育苗进行拉水保苗，对有水源保障、长势较快的605槽进行控苗，确保漂浮育苗移栽时苗壮不老化。

烤烟计划种植面积5170亩，有水保证移栽的面积345亩，计划到2公里以内拉水移栽的面积510亩，到2至5公里以内拉水移栽的面积445亩，到5公里以上拉水移栽的面积3870亩。

八是积极组织动员农村劳动力外出就业，劳务输出6355人。

九是针对弱势群体的缺粮情况，及时发放救济粮534人26255公斤。

截至目前，全乡已储备种子20吨、化肥1250吨、地膜21吨、农药3吨，翻犁田地面积25800亩，农家肥进地面积15000亩；烤烟移栽地膜8吨、复合肥200吨、有机复合肥8.8吨。

3、多管齐下，严防死守，切实抓好森林防火工作。

乡党委、政府把预防森林火灾与抗旱救灾工作放在同等重要的位置一并布置，一并落实。

一是组建乡级应急扑火队1支33人，组建村级义务扑火队10支260人。

二是乡政府与各村签订森林防火责任状，林业站与各中小学校、护林员、林区林缘业主签订森林防火责任状，村委会与村民小组签订森林防火责任状，村民小组与户主签订森林防火责任状。

三是投入资金１.２万元，购买扑火铁锹200把，兑现春节期间未发生森林火灾的村委会以奖代补资金7000元。

四是每天出动宣传车２辆到林区自然村进行森林防火宣传，发放森林防火户主保证书、张贴戒严令，发放森林防火明白书7000份，开展森林防火法律、法规、政策以及案例的宣传教育。

五是严格执行野外用火管理制度，增设临时火源检查站，增加临时护林员、巡护密度等超常规措施，严禁带火种入山，加大野外用火处罚力度，森林防火期内处罚22起27人次野外用火，野外烧草埂、烧荒地等不良行为得到了根本性改观。

4、加强领导，落实责任，确保抗旱救灾有序推进。

一是成立以书记为组长，乡长和分管领导为副组长，农业、林业、水务、畜牧、民政、烟草等单位负责人为成员的抗旱救灾工作领导小组，切实加强对抗旱救灾工作的组织领导。

二是制定《双河乡抗旱救灾保民生保春耕工作实施方案》，明确抗旱救灾指导思想、目标任务和工作措施，设立灾情调查统计上报组、宣传报道组、矛盾纠纷排查调解组和督查组，全力以赴开展抗旱救灾工作。

三是及时召开乡村干部和群众抗旱救灾工作会议，认真贯彻落实曲靖、宣威两级市委、政府的安排部署，转发省、曲靖、宣威三级领导在抗旱救灾工作会议上的讲话。

四是严格按照《宣威市防汛抗旱应急预案》Ⅰ级响应的有关要求，每个村由1名班子成员和5名挂钩干部进驻各村，与市级挂钩领导干部一道，从2月23日到旱情解除之前取消节假日，深入抗旱救灾第一线，指导帮助挂钩村开展抗旱救灾工作。

五是积极筹措资金、物资开展抗旱救灾，动员全乡干部职工、政协委员、群众捐款117110元，上级财政划拨8万元，本级财政划拨24.67万元，上级部门帮扶54.46万元，群众投工投劳折资140.27万元。

（三）抗旱救灾工作中涌现的先进事迹

面对十分严峻的旱灾形势，乡党委、政府按照上级的总体安排部署，牢固树立先生活后生产的思想，把抗旱救灾工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，举全乡之力，动员一切力量、采取一切措施，强化领导、加大投入，用最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，苦战实干一百天，打一场抗大旱、保民生、促春耕的攻坚战。

在整个抗旱救灾过程中，广大干部群众积极投身于抗旱救灾中，涌现出许多先进事迹，受到各级的表彰奖励。

双河乡尖山、豁戛2个村委会被表彰为抗旱救灾先进村；小营煤矿被表彰为抗旱救灾先进企业；刘传能、苟方平等4人被表彰为抗旱救灾先进个人；推荐白所村为曲靖市抗旱救灾先进集体；推荐白所村党总支书记张正国为云南省“共产党员抗旱先锋行动”优秀共产党员。

二、全乡农业建设、水利建设、林业建设等方面的调研情况

（一）取得的成效

1、农业农村经济呈现良好的发展态势，春耕生产工作顺利完成。

农村经济总收入达6100万元，工业产值达3244万元，第三产业产值132万元，完成固定资产投资3710万元，地方财政一般预算收入达115.2万元；地方一般预算支出完成1040万元，农民人均纯收入2020元，比上年增10%。

今年我乡的大春生产在特大干旱的情况下艰难开局。

乡党委、政府紧紧抓住降雨的有利时机，充分利用墒情，抢抓农时，精心组织，快速播种，大春生产进展情况良好。

全乡于3月底完成马铃薯种植任务15000亩；5月5日前完成玉米种植任务27864亩；5月20日前移栽结束水稻800亩；完成蔬菜种植5500亩。

完成以大桥村为主的马铃薯“高垄双行”种植3000亩，玉米高产创建5500亩，地膜玉米及间套种18000亩（其中玉米套马铃薯14000亩，玉米套豆10000亩，粮饲间作4000亩），商品蔬菜连片种植300亩，微型薯推广5万粒，测土配方专用肥推广255吨，全面实现了抢抓节令和1800米以上海拔玉米种植地膜覆盖等重点抗旱措施的落实。

2、畜牧产业加快发展，支撑作用明显增强。

推广“小巧精”养殖模式，落实补助激励措施，深入实施生猪“三百”工程，强化免疫措施和重大动物疫病防治，畜牧业持续健康发展。

1—6月，大牲畜存栏4006头、出栏肉牛624头，完成任务的56.9%；生猪存栏34366头、出栏肥猪33169头，完成任务的48.2%；山羊存栏3330只、出栏山羊1243只，完成任务的54.4%；家禽存栏46468只、出栏家禽57614只，完成任务的54.7%；全乡完成肉类总产4411吨、产蛋189吨，完成任务的61.4%；除肉猪出栏外，都实现了任务过半实现畜牧业产值4749.7万元，畜牧业收入3087.3万元。

3、坚持项目带动，全力抓好生态环境建设。

一是小集镇建设。

我乡依托独特的地理环境，充分发挥集镇辐射能力，合理定位，适度超前发展，高起点规划，确立了“集镇规模1.5平方公里，容纳1.5万人，打造宣威北部窗口集镇，树立宣威北大门新形象”的目标任务，紧紧抓住“沾六铁路”复线建设产生大量弃渣的难得机遇，整合多方项目，积极主动推进我乡小集镇建设。

现已完成计划投资6325万元，其中完成土地征用630亩（510万元），河堤建设4380米（640万元），运煤专线建设1.9公里（490万元），土石方回填碾压65万方（1625万元）。

截至2010年6月底已完成投资2469万元，其中回填土石方45万方（1125万元），浇筑河堤2590米（350万元），建设运煤专线路基1.9公里（380万元），建设80套易地搬迁基础（104万元），征用土地630亩（510万元）。

二是乐双公路建设。

乐丰至双河弹石路改油路建设共16.4公里，投资预算1400万元，纳入省发改委项目投资计划8.1公里，待争取投资计划8.3公里。

2009年11月1日正式开工建设，工程进展顺利，路面工程已完成水稳层铺筑，油面铺筑准备工作正在进行。

4、在林业建设方面，严防死守，切实抓好森林防火工作。

乡党委、政府把预防森林火灾与抗旱救灾工作放在同等重要的位置一并布置，一并落实。

一是组建乡级应急扑火队1支33人，组建村级义务扑火队10支260人。

二是乡政府与各村签订森林防火责任状，林业站与各中小学校、护林员、林区林缘业主签订森林防火责任状，村委会与村民小组签订森林防火责任状，村民小组与户主签订森林防火责任状。

三是兑现春节期间未发生森林火灾的村委会以奖代补资金7000元。

四是每天出动宣传车２辆到林区自然村进行森林防火宣传，发放森林防火户主保证书、张贴戒严令，发放森林防火明白书7000份，开展森林防火法律、法规、政策以及案例的宣传教育。

五是严格执行野外用火管理制度，增设临时火源检查站，增加临时护林员、巡护密度等超常规措施，严禁带火种入山，加大野外用火处罚力度，森林防火期内处罚22起27人次野外用火，野外烧草埂、烧荒地等不良行为得到了根本性改观。

六是按照“以超常规措施应对超高火险天气”的要求，积极采取有效措施，有效防范森林火险，除由于铁路输电线路碰火引发一起较大森林火灾外，发生森林火灾2起，查处森林火案3起，查处率100%。

5、人畜饮水安全得到保障。

全乡共投入资金306万元，采取蓄、引、抽、拉、提、节约用水等多种措施，及时缓解11225人、14400头牲畜饮水困难，同时新建自流管引工程14件，安装主管37千米、串户管62千米，新建50方蓄水池9个、100方蓄水池3个、60方水池2个、20方水池2个、水窖41个，长效解决8个村委会10个自然村（葛菇黄土坡，尖山大坪子，新寨对门寨，皂卫上营、大院子、潘家院子，白所家俄，豁嘎水营，云瑞马脖子，梨坪山背后）5073人、6300头牲畜饮水困难。

（二）存在问题

在调研中，我们深深感到，我乡在农业建设、水利建设、林业建设、畜牧业建设、生态环境建设等方面虽然取得了一定成绩，但在我乡经济社会发展中也存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是基础设施薄弱，水土流失严重，3个月以上连续干旱就会造成大部分地区缺水，严重影响人民群众的生产生活用水。

二是生态环境脆弱，地质灾害严重，易发生泥石流，是宣威市地质灾害较严重的乡镇之一。

三是产业结构单一，结构调整难度大，农业产业化程度低，农民增收难。

四是打造集镇精品工程，资金缺口高达1078多万元，急需启动河堤、挡墙等基础设施建设，资金筹集十分困难。

（三）原因分析

一是上半年遭遇了百年未遇的特大旱灾干旱，旱灾发生范围之广、干旱程度之深、历时之久、损失之重，是双河乡历史上罕见的。

二是小集镇建设工程量大，缺乏项目支撑，政府筹资十分困难，加之社会资金投入不足，推进难度大，集镇集聚辐射效应难以发挥。

三是一些部门负责人对本部门工作的重要性认识不足，因而贯彻落实有关规定政策重视不够，致使工作始终在低水平上运行。

（四）今后采取的措施

1、抓好农业农村工作，促进农业增效、农民增收。

按照“乡有主导产业，村有增收项目，户有增收路子”的总体要求，以繁荣农村经济、拓宽增收渠道、增加农民收入为首要任务，认真抓好各项农业农村工作。

一是强化科技措施，抓实烤烟生产。

认真抓好追肥、中耕除草、揭膜提沟培土、水肥管理、成熟采烤、防病虫害和田间卫生等大田中耕管理工作，确保167.2万斤收购任务的圆满完成。

二是立足优势创基地，着力打造特色产业。

充分发本乡区位优势，发展集中连片种植基地，水果以早桃、西瓜、柑橘、葡萄为主，蔬菜以小春马铃薯、早玉米、早辣椒为主，因地制宜，发展特色农业产业。

建设新寨大石桩坝子外销型果蔬生产示范基地500亩，建设葛菇、杨村、豁嘎、大桥村等集镇型蔬菜基地500亩。

进一步加强农特产品开发，带动相关产业，使更多农户受益。

三是高度重视农业生产。

采取各种有效措施，千方百计抓好粮食生产。

认真落实种粮农民补贴及农资综合补贴政策，加大良种、良法等农业科技措施的推广应用，加强对农民的适用技术培训，提高土地单产率，促进农业增效和粮食增产。

认真抓好大春农作物中耕管理及防汛度汛工作，加强农作物中耕管理及病虫害防治的指导工作，做好农作物培土，田间开沟排涝，防涝防风灾。

及早谋划晚秋及小春生产工作，及时及早制定晚秋、小春种植规划，因地制宜，合理安排，及时调供所需良种等物资就位。

2、推广小巧精养殖模式，发展壮大生猪产业。

认真落实能繁母猪补贴、保险、生猪良种补贴政策，抓好重大动物疫病防治，强化动物防疫免疫措施，深入推进生猪产业“三百”工程，促进畜牧业规模化、标准化健康养殖，进一步巩固发展壮大生猪产业，实现生猪出栏68000头、牛1100头、羊2300只以上，力争实现肉类总产9100吨、产值9400万元。

3、加快推进集镇建设力度。

加大工作力度，加快安居房建盖进度，启动配套基础设施建设，力争年内建成安居房230套9200平方米，葛菇吃水梁子、茄子田自然村和豁嘎八宝洞自然村230户1007人全部迁入新居。

积极争取上级支持，实施以工代赈项目，解决资金缺口，年内完成河堤治理工程。

4、加强农田水利建设。

一是加强以基本烟（农）田为重点的高稳产农田建设，抓好水利配套设施建设，搞好水毁农田修复建设，努力实现农民人均有一亩高稳产农田；抓好水源点保护工程建设和水土流失综合治理，加强以小水窖、小水池、小塘坝为重点的农村饮水解困和饮水安全建设，努力让农民喝上安全、卫生、洁净的放心水。

二是夯实水利基础，改善农村生产生活条件。

计划投资250万元，启动实施葛菇大院子、白果树、瓦窑，皂卫大院子，尖山土库，豁嘎小集镇，云瑞马脖子等自然村的人饮安全工程，缓解5000人的用水困难。

积极做好木嘎小

（二）型水库立项、规划工作，力争早日启动建设，解决集镇及周边村委会1.2万人饮水问题。

5、夯实生态基础，改善生态环境。

积极推进沼气池建设，搞好秸秆及其它农业废弃物的综合利用，完成“一池三改”配套改厕1230座，推广畜－沼－肥－粮果菜生态农业模式。

争取中央投资13万元，建设新寨、云瑞、白所、杨家村沼气池服务网点各1个。

加快集体林权制度配套改革步伐，做好中低产林改造10年规划，落实省级公益林补偿制度，深入实施林业生态保护工程，扎实抓好核桃产业建设，完成9000亩核桃种植任务，其中巩固退耕还林成果8000亩，省干果基地建设1000亩。

积极配合国土部门做好白所、尖山1.81万亩中低产田地改造的立项、规划和实施前期的各项准备工作。

同时，由乡国土所负责制定出台全乡重点地区地质灾害防治预案，认真排查地质灾害点，落实防治措施、监控人员，确保人民群众的生命财产安全。

中共双河乡委员会

二〇一〇年八月七日