固镇湖沟镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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固镇湖沟镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
固镇县湖沟镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（草案）
“十二五”时期是我镇全面落实党的十七大精神、深入实践科学发展观、构建和谐湖沟的重要时期。
编制好全镇“十二五”规划，对于我镇积极适应经济社会发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，保持经济社会持续协调快速发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。
编制好“十二五”规划，有利于全镇上下进一步统一思想，形成共识；有利于理清发展思路，突出工作重点；有利于重大问题的民主和科学决策。
根据固发改201﹝20﹞号文件精神要求，我镇党委、政府结合镇情，经广泛调研，征求意见，立足实际，特制定湖沟镇“十二五”发展规划如下：
一、湖沟镇基本情况
历史沿革：
湖沟镇历史悠久，原是宿县东南一大重镇，据历史记载，湖沟原属谷阳城，为陈胜故里。
道光年间兴湖沟集，集东有霸王城，凤凰谷堆，集西南有俞伯牙墓，均为名胜古迹。
集内有文昌阁、魁兴阁、火神阁等建筑。
又据90年代出土的清嘉庆二十二年修水神阁碑记载：
“水神宿治东南湖沟集，古名兰石村，商贾云集，士民辐凑，巨镇也。
”证明湖沟自古以来就是古代的政治、经济、文化中心的商贸重镇。
1965年固镇县正式设立，湖沟集由宿县划归固镇县管辖。
1983设立湖沟区，湖沟集镇为区、镇政府所在地。
1992年，进行机构改革，撤区并乡划为湖沟镇，湖沟集为镇政府所在地。
2004年瓦疃镇并入湖沟镇。
2010年被列入蚌埠市扩权强镇试点镇。
地理位置：
湖沟镇位于固镇县西部，居怀远、固镇、墉桥二县一区交界处，区位优势十分突出。
集镇距固镇25公里，距宿州市45公里，距京沪高铁9公里，距206国道、合徐高速公路不足10公里，东邻杨庙乡，北依任桥镇，西连宿州市，南与怀远县隔河相望。
境内以县道X010为纵轴，以X022、X013为横翼构成了四通八达的交通框架，且天然解河、浍河东西横贯而过，水运较为发达，内出外进十分便捷。
全镇土地面积为135平方公里，辖28个行政村，2个农场，总人口6.2万人，耕地10.6万亩，中心集镇占地面积3.2平方公里，常住人口1.2万人。
自然概况：
湖沟镇属淮北平原，地势平坦，地处亚热带与温热带的过渡地带，属东部季风气候区，暖温带湿润气候，四季分明，日照充足，雨量适中。
农作物以小麦、大豆、花生、烟草为主，家禽家畜养殖以鸡、鸭、牛、羊、猪为主，林业生产以杨树、槐树、泡桐为主。
资源优势：
湖沟镇土壤肥沃，农产品资源极其丰富，盛产粮油棉、蔬菜、水果、烟草、鱼虾等；煤碳资源储量巨大，达5700多万砘，地下水储量也十分丰富，发展潜力极大。
二、“十一五”期间工作回顾
“十一五”计划实施以来，我镇紧紧围绕计划纲要确定的各项目标任务，大力实施“农业稳镇、环境立镇、工业强镇”战略，积极巩固一产，发展二产，提升三产，不断推进镇域经济结构调整，着力推进工业化、城镇化进程。
注重各项社会事业的发展，积极推进民主法制建设，努力构建和谐湖沟，经济社会保持了健康快速、协调发展的态势。
（一）综合实力显著增强。
2010年末，预计全镇实现地区生产总值9亿元（现价），较“十五”末5.2亿元增长73.08%，“十一五”期间年均增长14.6%。
完成全社会固定资产投资4亿元，较“十五”末增长166.6%，“十一五”期间年均增长33.32%。
实现财政总收入1000万元，较“十五”末211万元增长374%，“十一五”期间年均增长74.8%。
（二）结构调整步伐进一步加快。
2010年末，预计全镇三次产业的比重为44：
36：
20，与“十五”末相比，第二产业的比重上升了4.5个百分点，第二产业日益成为拉动镇域经济增长的重要支撑力量。
农村经济结构进一步优化，畜牧养殖业产值占农业总产值的左右；劳务经济发展迅速，在外务工人员达到1.8万人，全年人均劳务纯收入1600元，来自劳务的收入占农民人均纯收入30%以上。
工业强镇战略取得重大进展，初步形成了板材、建材等加工产业集群。
第三产业发展迈上新台阶，保险、房地产等行业蓬勃发展。
（三）招商引资成果丰硕充分发挥资源、地缘、区位优势，以产业结构调整为重点，实行内引外联，落实优惠政策，参与各类招商洽谈活动，发挥各种关系及渠道，引资到位额7亿元，其中超亿元项目1个，有千万元项目2个成功落户湖沟与县经济开发区，形成产业支柱。
向上争取资金成绩突出。
共向上级争取资金3000多万元，有效壮大财源和镇域经济实力。
其中投资近4000万元，建筑面积达2.27万平方米的商贸城新增固定资产投资2000万元；重点工程祁东矿技改项目建设进展顺利，新增投资额3亿元；煤化工产业园新增固定资产投资300万元；总投资700多万元湖沟至煤矿道路建设项目即将开工。
（四）基础设施建设快速推进。
5年累计投入城镇建设资金达7000多万元，用于街道的开发改造与供排水、亮化、绿化、卫生等配套工程建设，小城镇的整体功能日臻完善；完成了《湖沟镇总体规划（2006-2020）》，镇区发展框架已拉开，城区面积不断扩大，建成区面积达到2平方公里，比“十五”末增加0.5平方公里。
农村基础设施建设步伐加快，全面改造了全镇电网，村级公路建设达80公里，农村人畜饮水工程、沼气、节水灌溉工程充分发挥效益。
（五）各项社会事业协调发展。
社会保障体系建设稳步推进，公共服务体系建设取得重大进展，教育、文化、卫生、民生等各项事业蓬勃发展，累计发放各类惠农资金3000余万元。
电信、移动、联通等装机容量不断扩大。
文明创建活动深入开展，民主法制和政府自身建设得到加强。
综治工作不断进步，社会治安状况良好。
计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制6‰左右。
新型农村合作医疗参合率达96%以上。
新型农保参保率达61.4%，收缴保费197万元，发放基础养老金211万元。
环境保护工作继续得到加强,镇域生态环境质量显著改善。
（六）人民生活水平进一步提高。
在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达到15000元和5000元，年均增长分别为9.5%和8.5%；城乡居民储蓄存款余额年均增长20％；人均社会消费品零售总额年均增长11.6%。
存在的矛盾和问题：
“十一五”期间，我镇的国民经济和社会发展虽然取得了一些成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要表现在：
一是经济基础比较薄弱，全镇经济总量较小，二、三产业比重有待进一步提高，结构调整、农民增收、壮大经济实力任务还十分艰巨。
二是思想解放程度不够，发展环境还不够宽松，镇村建设任务还比较繁重。
三是一些党员干部的领导水平和工作方式还不能完全适应新形势的要求，大局意识、服务意识亟待加强。
主要经验和做法：
一是始终坚持解放思想、求真务实的思想路线，以经济建设为中心，抢抓机遇快发展。
二是坚持党的群众路线，把实现和维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
三是牢固树立科学的发展观，促进经济社会的全面协调发展。
四是坚持加强和改善党的领导，努力增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
三、“十二五”期间经济社会发展指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十七大精神、十七届三中、四中全会及省、市、县会议精神，以科学发展观为指导，以党的建设为根本，以“调结构、抓转型、保增长、构和谐”为主线，以扩权强镇为抓手，按照“大发展、大建设、大服务”的总要求，大力实施“农业稳镇、工业强镇、环境立镇、商贸活镇、和谐兴镇”战略，全力做活“招商引资、项目聚资、全民创业”三篇文章，着力夯实“民生建设、计划生育、社会稳定”三项基础，倾力加快“园区建设、矿区建设、小城镇建设、新农村建设”四个进程，推动全镇经济和社会各项事业加速发展。
（二）基本原则
1、保持经济社会较快发展，继续保持较高的增长速度，提高增长的质量和效益。
2、重视三农问题，统筹城乡协调发展，促进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收，推进社会主义新农村建设。
3、加快转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，打造节约型社会。
4、提高自主创新能力，深入实施科教兴镇和人才强镇战略。
5、不断深化改革创新和发展开放型经济，强化项目带动和工业兴镇战略，增强经济发展的活力和动力。
6、加强和谐社会建设，加快发展各项社会事业，促进人与社会协调发展。
（三）发展目标
国民经济持续快速增长。
至2015年末，GDP比2010年翻两番，年均增长15%。
其中：
第一产业年均增4%，第二产业年均增长25%，第三产业年均增长12%。
地方固定资产投资达10亿元，年均增长20%。
地方财政收入“十二五”末达到5000万元，年均增长30%以上。
产业结构进一步优化。
一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由“十一五”期末的44：
36：
20调整为“十二五”期末的27：
50：
23。
高新技术产业增加值占工业增加值的比重进一步增加;城乡结构进一步改善，各种所有制经济得到共同发展。
人民生活水平不断提高。
镇村居民收入和生活质量逐年提高。
农民人均纯收入“十二五”末达到7300元，平均每年增加8%以上。
城镇居民人均住房面积达到40平方米以上，全部达到7级抗震标准；家庭电脑及网络消费明显增加。
农村电力、通信、广播电视传输、交通、自来水供应等基础设施有较大改善，小城镇建成区域面积达4平方公里。
社会事业全面进步。
推进素质教育，扩大职业教育。
建立健全镇村文化、卫生、体育、娱乐设施，有线电视普及率达90%以上。
全镇人口自然增长率控制在6‰以下。
社会稳定，社会文明程度进一步提高。
四、经济社会发展重点
紧紧围绕湖沟镇经济社会发展指导思想和发展目标，“十二五”期间要突出抓好以下重点工作。
（一）、增强经济发展后劲
精心运作抓招商。
牢牢把握各种机遇，整合政策和资源优势，围绕主导产业，主攻招商引资重点地区，积极承接沿海地区产业转移，争取在粮食及食品加工、煤炭加工等领域引进项目。
完善产业招商、以商引商、跟踪招商和集中招商的长效机制，坚持“走出去”招商，对科技含量高、投资规模大、带动能力强的重点项目组建专业团队，全程跟踪，紧盯不放。
健全、落实招商引资工作责任制，强化环境优化和招商服务意识，完善招商引资考核办法，促进招商引资工作持续“升温加压”，确保完成招商引资年递增20%，力争2015年实现招商引资5亿元
强力推进全民创业。
把推动全民创业作为一项重要举措，支持个体私营等非公有制经济发展。
广泛动员广大群众自主创业，鼓励兴办一批与本地产业相配套的项目，培育一批与产品销售相衔接的经纪人。
优化创业环境，加快科技创业园建设，全面落实促进全民创业的政策措施，广泛开展创业政策咨询与指导，简化创办企业手续，开辟创业“绿色通道”。
严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训，增强群众经商安全感。
引导农民转变理财观念，进一步激活民间资本，力争2015年，全镇新增200万元以上民营企业10家，实施创业致富项目700个，固定资产达3.5亿元，发展个体工商户500家，培植规模种养大户1000户。
强势推动抓项目。
一是精心策划谋项目坚定不移地谋划争取项目。
抓住国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，加强项目编制和可行性研究，继续谋划一批基础设施、基础产业和民生工程、社会事业类项目，争取年年有项目挤进国家和省市投资计划。
二是完善机制抓项目。
进一步完善项目建设推进机制，力促在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，以项目的加快建设推动经济社会的大发展。
着力扶持湖沟煤矿等一批工业投资项目，加快煤化工产业园项目进度，促进一批新上项目开工建设，再落实一批签约项目。
建2个以上污水处理厂项目。
加快煤化工产业园建设步伐。
加大资金投入，加强基础设施建设，拓展配套服务功能，提高园区吸引力和承载力。
重点推进基础设施配套建设与项目引进，着力提高煤炭加工转换能力，争创煤产品加工示范基地打下坚实的基础。
进一步完善园区发展运作模式和产业发展定位，满足不同类型项目入驻需求。
继续实行镇领导联系重点项目制度，确保入园项目早开工，早投产，早见效。
力争十二五末，引进年产50万吨尿素和80万吨合成氨项目，实现利税5.5亿元，安排社会就业人员达2000人
（二）、加快发展镇域经济
1、加速工业强镇步伐
加快培植主导产业。
围绕建材制造、板材深加工、煤炭加工等产业，做好发展规划，加大工业固定资产投资力度，促进产业做大做强。
积极寻求政策、资金支持，扩大产能，提高技术创新能力，建设好各类加工生产基地，力争十二五末板材产值突破6亿元，煤矿产值突破10亿元，煤炭加工产值突破19亿元。
积极发挥产粮大镇资源优势，加快粮食和农副产品加工产业发展，鼓励现有企业加大技改投入，提高精深加工能力，增加农副产品附加值，进一步扩大市场份额，力争十二五末，实现加工业销售收入4亿元以上。
促进企业做大规模。
整合政策资源、经济资源和要素资源向骨干企业优先配置，鼓励现有规模企业加强对外合作，进一步促进中小企业扩大规模、提升层次，做大做强。
按照分类排队、梯次推进的原则，在技术改造、科技创新、市场开拓、企业融资等方面予以全面支持，加快扶持成长性好的工业企业进入规模企业行列。
力争十二五末，新增产值超2000万元企业6家，产值5000万元企业4家以上，规模工业增加值占全镇工业增加值的比重提高到90%以上。
全力破解发展难题。
认真落实促进中小企业发展的政策措施，实行镇领导联系企业、项目制度，帮助企业协调解决发展中遇到的困难。
抓住湖沟镇煤炭开发的机遇，积极推动企业与外商合作，提升自主创新能力，创立品牌。
坚持节约、集约用地，盘活存量土地与闲置资产，充分利用建设用地置换、空心村搬迁等政策，积极向上争取用地指标，全力实施土地开发复垦整理项目，力争十二五末新增加土地面积1800亩，为项目建设拓展用地空间。
加强银企合作和信用担保体系建设，帮助企业解决融资难问题。
2、加快现代农业发展
大力发展现代农业。
围绕玉米、小麦、大豆、蔬菜等主导产业和蛋鸡、生猪、山羊、肉牛、网箱养鱼等区域特色产业，优化农业区域布局，按照“品种特色化，基地规模化，生产标准化，经营产业化”的要求，大力实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略，做好村组产业发展规划，逐步形成组组有主品、村村有产业的发展格局。
2015年，确保粮经面积比为4:
6，复种指数达2.3，农作物优质品率达100%。
力争实现农业总产值6亿元；加强农产品质量检测和认证工作，力争绿色、无公害农产品生产基地扩大到3万亩以上；大力发展畜牧水产养殖业。
加快浍河水产养殖基地建设，全镇新增各类养殖小区20个，规模养殖场、养殖大户100余个，力争实现畜牧业总产值2.5亿元。
加快推进农业产业化经营，力争2015年合作经济组织达15个以上，着力解决小生产与新技术、大市场之间的矛盾。
加大科技兴农力度，积极推进农业机械化，加快农业先进适用技术、优良品种的引进和推广。
改善农业基础设施。
继续鼓励农民开展土壤改良，广泛推广测土配方施肥。
抓好农业综合开发和优质小麦商品基地建设，搞好农田水利基础设施建设，加快各灌区续建配套、排灌泵站更新改造。
创新投入机制，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设。
整合支农资金，进一步加大对农田水利建设、农业产业结构调整等方面的投入。
积极推进农村改革。
进一步加强农村土地管理，坚持最严格的耕地保护制度。
建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
积极落实对被征地农民的补偿办法，继续推进水利工程产权制度改革与建设。
充分发挥各种支农作用，支持鼓励农行、信用社下乡入村开展信贷服务，引导更多资金支持农业农村发展。
拓宽农民增收渠道。
按照“以需定培”原则，加大农民技能培训力度。
继续实施“阳光工程”，广辟外出务工经商渠道，力争十二五末培训农村富余劳动力30000人以上，新增转移农村劳动力10000人以上。
做好外出务工人员的信息服务和维权保障，加快引导农民向二、三产业转移，带动农民增收。
引导农民从实际出发，选准创业门路，宜农则农，宜工则工，宜商则商，发展农村经济。
全面落实各项支农惠农政策，及时把涉农补贴资金直接发放到农民手中。
落实好农民负担监管长效机制，严防农民负担反弹，切实维护群众利益。
3、加快三产发展。
加强农产品批发市场网络建设，促进粮食、鲜活农产品流通。
认真实施“家电汽车下乡”工程，扩大市场工程覆盖面。
有序发展房地产业，引导城乡居民住房合理消费。
大力发展商贸餐饮、社会保险、交通运输业，规范文化娱乐、科技信息等公共服务，满足人民群众多层次的物质文化需求。
（三）、加快城乡一体化建设进程
突出规划引导作用。
突出抓好5平方公里的城镇总体规划，进一步完善专业规划、区域规划与总体规划的衔接，完成城镇防洪、消防、绿化等专项规划和重点开发区域控制性规划、修建性详规的编制，认真做好土地利用总体规划修编与村庄布点详规工作。
加快城镇建设步伐。
发挥社会各界的融资作用，积极筹措建设资金，实现城镇建设多元化投入。
借湖沟镇为扩权强镇试点镇的东风，加快推进老镇区改造，确保投资近4000万元的湖沟商贸城工程建设顺利竣工。
建设好湖沟镇体育文化设施，拓展居民休闲娱乐空间。
拓展新镇区框架，加快主干路和推进污水管网等配套设施建设。
实施镇区美化、亮化、绿化工程，推进商住小区绿化和城镇公共绿地建设，2015年新增造林绿化面积4000亩。
统筹抓好辖区瓦疃、大桥、魏庙、姚集等小集镇开发建设，量力而行，规范运作，推进基础设施、公共服务设施建设，提高城镇产业集聚和人口吸纳能力。
充分尊重群众意愿，增强为民服务意识，科学制定、全面完善村庄建设规划，抓好新农村建设工作。
加大城镇管理力度。
建立健全“以块为主、条块结合，各负其责、齐抓共管”的城镇管理体制，形成镇区、街道、居民三位一体、广覆盖、立体化的长效管理机制。
加强市政设施、镇容镇貌、市场经营、交通秩序、小区物业管理，提高城镇管理水平。
提升综合执法能力，深入开展违法建设专项整治活动，规范城镇居民建房审批，严厉打击违法建设行为。
加强环卫队伍建设和集镇管理，着力改变脏、乱、差现象，切实改善城乡人居环境。
扎实推进新农村建设。
按照总体规划，分步实施的要求，坚持有限目标，重点突破的原则，把新农村建设与空心村搬迁、中心村规划、土地整理结合起来。
科学整合涉农资金与项目，突出抓好新农村示范村建设。
（四）、不断强化财税工作 一是规范税收征管。
千方百计拓宽税收基础，涵养税源，优化税收结构，确保应收尽收，提高财政预算收入占全镇生产总值的比重。
严格依法治税，强化重点税源监控，加大征收检查力度。
大力清缴欠税，堵塞征管漏洞，做到依率计征。
二是加强财政管理。
坚持依法理财，调整优化财政支出结构，严格预算管理，确保重点支出资金需要。
增收节支，堵塞跑、冒、滴、漏，用好每一分钱。
严肃财经管理，确保一切资金在有效的监督管理下运行。
三是壮大财源基础。
做强支柱财源，开发替代财源，培育新的财政收入增长点，以弥补政策性因素影响造成的财力缺口。
多向省市等上级财政部门争取建设资金，发挥财政资金导向作用，调动各类市场经济主体的积极性，以招商引资和激活民间投资为突破口，加快推进工业化、城镇化和农业产业化步伐，不断扩大财政增收。
（五）、加快和谐湖沟建设
1、深入实施民生工程。
在保质保量完成上级下达的各项民生工程任务的前提下，继续完善公共卫生服务体系，提高城乡居民最低生活保障标准，切实抓好新农保工作，扩大保障覆盖面。
切实加强新型农村合作医疗管理，提高参合率及农村医疗保障水平。
保质保量完成农村公路“村村通”建设任务，进一步改善农村交通状况。
认真落实好各项支农惠农政策。
2、推进社会事业建设。
促进教育加快发展，推动中小学标准化建设，大力发展素质教育，提高教学质量。
完善科技创新体系和服务体系，加速科技成果转化。
加快医疗人才的培养和先进设备引进，切实提高医疗服务水平。
积极开展文化下乡、全民健身活动，完善农村综合文化设施建设。
加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，全面完成计划生育管理工作目标任务。
大力实施广播电视普网工程，提高节目覆盖率和播出质量。
继续加强环境监管，积极推进农村综合环境整治。
巩固创建成果，进一步提升居民素质和城镇文明程度。
扎实做好统计、动物防疫、环保、信访、安全生产和老龄等各项工作。
3、切实加强社会管理。
加快社会管理体系创新，健全社会管理网络，完善各类应急预案，建立群体性事件预警和处置机制，增强有效应对灾难性事故和公共安全事件的能力。
加强六五普法工作，努力增强群众法律意识。
高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，落实信访责任，妥善处理好各类社会矛盾。
深入推进平安湖沟建设，严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，进一步提升社会治安管理水平。
继续推进重点项目建设保驾护航工作。
完善食品安全监管体系，深化农村药品网络建设。
层层落实安全生产责任制，严防重特大事故发生，全力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
（六）、切实转变政府职能
围绕经济发展，着力打造锐意进取、奋发有为，人民满意的政府新形象，进一步规范行政行为，坚持从严治政，强化政府约束力，切实把政府职能转变到改进服务、提高效率、狠抓落实上来。
坚持执政为民，牢固树立宗旨意识，加强政府信用建设，增强政务透明度，全面贯彻实施各项法规、政策、制度，切实履行职责，坚持改革创新，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的政府干部队伍。
“十二五”期间，实现湖沟镇的跨越式发展和奋力崛起是全镇人民的共同期盼和神圣职责，我们将在科学发展观的指导下，在县委、县政府的坚强领导下，立足新起点，迎接新挑战，再造新优势，实现新突破，为全面建设小康社会而努力奋斗！
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